DB51-T 3105.2-2023 基層市場監(jiān)督管理局(所)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)規(guī)范 第2部分：市場監(jiān)督管理所

ICS

03.160CCS

A

00DB51 DB51/T

—2023設(shè)規(guī)范第

2

部分：市場監(jiān)督管理所 發(fā)

布DB51/T

3105.2—2023 前言

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III引言

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IV1

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12 規(guī)范性引用文件

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13 術(shù)語和定義

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14 建設(shè)目標(biāo)

...........................................................................

15 建設(shè)內(nèi)容

...........................................................................

15.15.25.35.4

內(nèi)容結(jié)構(gòu)

.......................................................................

1組織機(jī)構(gòu)

.......................................................................

2內(nèi)部管理

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2業(yè)務(wù)工作

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25.5 隊(duì)伍建設(shè)

.......................................................................

25.6 基礎(chǔ)保障

.......................................................................

26 組織機(jī)構(gòu)

...........................................................................

36.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

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36.2 黨建工作

.......................................................................

37 內(nèi)部管理

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37.1 制度建設(shè)

.......................................................................

37.2 檔案管理

.......................................................................

47.3 工作交接

.......................................................................

48 業(yè)務(wù)工作

...........................................................................

48.18.28.38.48.58.6

一般要求

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4事權(quán)清單

.......................................................................

4市場準(zhǔn)入

.......................................................................

4日常監(jiān)管

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5投訴舉報(bào)

.......................................................................

5執(zhí)法辦案

.......................................................................

59 隊(duì)伍建設(shè)

...........................................................................

59.1 人員管理

.......................................................................

69.2 教育培訓(xùn)

.......................................................................

610 基礎(chǔ)保障

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610.110.210.310.4

工作場所

......................................................................

6功能分區(qū)

......................................................................

6設(shè)施設(shè)備

......................................................................

8設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)

..................................................................

9DB51/T

3105.2—202310.5 形象標(biāo)識(shí).......................................................................

9參考文獻(xiàn)..............................................................................

10IIDB51/T

3105.2—2023本文件按照GB/T

—《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB51/T

31052部分。DB51/T

3105已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第1部分：縣級(jí)市場監(jiān)督管理局；——第2部分：市場監(jiān)督管理所；——第3部分：業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊編制指南。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由四川省市場監(jiān)督管理局提出、歸口并解釋。本文件起草單位：四川省市場監(jiān)督管理局人事處、四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、西南科技大學(xué)。高勛。本文件為首次發(fā)布。IIIDB51/T

3105.2—2023 和服務(wù)效能，四川省市場監(jiān)督管理局提出并制定了DB51/T

3105《基層市場監(jiān)督管理局（所）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn),旨在為我省基層市場監(jiān)督管理局（所）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平全面提升提供技術(shù)支撐。DB51/T

3105擬由三個(gè)部分組成。——第

1

部分：縣級(jí)市場管理局。目的在于指導(dǎo)縣級(jí)市場監(jiān)督管理局開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)?！?/p>

2

部分：市場監(jiān)督管理所。目的在于指導(dǎo)市場監(jiān)督管理所開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。——第

3

部分：業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊編制指南。目的在于為基層市場監(jiān)督管理局（所）提供一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊的編制方法，以便工作人員對業(yè)務(wù)工作更容易理解且易于執(zhí)行。IVDB51/T

3105.2—2023

1 范圍建設(shè)要求。本文件適用于四川省市場監(jiān)督管理所的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)（以下簡稱“兩化”建設(shè)）工作。2 規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3 術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4 建設(shè)目標(biāo)4.1 建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的基層監(jiān)管執(zhí)法工作體系，營造誠信守法、公平有序、安全放心的市場環(huán)境。4.2 完善工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升行政效能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范、管理有章、執(zhí)行有力的內(nèi)部管理目標(biāo)。4.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)明紀(jì)律要求，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、公正嚴(yán)明、人民滿意的“一專多能”復(fù)合型基層干部隊(duì)伍。4.4 功能齊全的基礎(chǔ)保障目標(biāo)。5 建設(shè)內(nèi)容5.1 內(nèi)容結(jié)構(gòu)市場監(jiān)管所“兩化”建設(shè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)見圖1。DB51/T

3105.2—2023市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)

內(nèi)部管理

業(yè)務(wù)工作

隊(duì)伍建設(shè)

基礎(chǔ)保障圖1 市場監(jiān)管所“”建設(shè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖5.2 組織機(jī)構(gòu)適用于市場監(jiān)管所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作，包括但不限于：——機(jī)構(gòu)設(shè)置；——黨組織建設(shè)。5.3 內(nèi)部管理內(nèi)部管理內(nèi)容包括但不限于：——內(nèi)部管理制度建設(shè)；——檔案管理；——人事管理。5.4 業(yè)務(wù)工作但不限于：——基本要求；——市場準(zhǔn)入工作要求；——日常監(jiān)管工作要求；——投訴舉報(bào)處理工作要求；——執(zhí)法辦案工作要求。5.5 隊(duì)伍建設(shè)市場監(jiān)管所對人員配備與管理的相關(guān)工作要求，包括但不限于：——人員管理；——教育培訓(xùn)；——激勵(lì)監(jiān)督。5.6 基礎(chǔ)保障應(yīng)按照效能原則設(shè)立崗位，制定并明確各崗位的工作職責(zé)。辦公場所日常環(huán)境和節(jié)能管理制度。10應(yīng)制定廉潔自律制度，落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律要求，遵守行為規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。11DB51/T

3105.2—市場監(jiān)管所為保障工作有效開展而提供的相關(guān)工作要求，包括但不限于：——工作場所；——設(shè)施設(shè)備；——信息化建設(shè)；——標(biāo)識(shí)形象。6 組織機(jī)構(gòu)6.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置市場監(jiān)管所一般按經(jīng)濟(jì)區(qū)域或者行政區(qū)劃設(shè)立。6.2 黨建工作6.2.1應(yīng)健全黨組織設(shè)置和黨建工作制度，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織生活等黨建工作。6.2.2 個(gè)體工商戶、專業(yè)市場）黨建工作。7內(nèi)部管理7.1 制度建設(shè)7.1.1 內(nèi)部管理制度見表

1。表1 內(nèi)部管理制度表7.1.2 7.1.3定期召開所務(wù)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門重要會(huì)議和文件精神、研究貫徹落實(shí)意見、布置工作任務(wù)，并做好會(huì)議記錄。DB51/T

3105.2—20237.1.4按照政務(wù)公開工作要求，設(shè)立政務(wù)公開欄，及時(shí)發(fā)布、更新政務(wù)信息。7.2 檔案管理7.2.1 對行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作檔案，以及工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、視聽材料等，應(yīng)進(jìn)行分類歸檔，逐步實(shí)行信息化管理。7.2.2 市場監(jiān)管檔案可分為文書檔案、業(yè)務(wù)檔案和視聽檔案，各類檔案資料應(yīng)完整、信息準(zhǔn)確，進(jìn)出庫手續(xù)、移交手續(xù)完備。7.2.3 不需歸檔的材料應(yīng)按程序銷毀。7.3 工作交接7.3.1 工作變動(dòng)、退休、辭職時(shí)，工作人員應(yīng)按規(guī)定辦理工作交接，履行交接手續(xù)。7.3.2 交接內(nèi)容包括但不限于：——保管、使用的公物；——有關(guān)財(cái)務(wù)賬目、文件、檔案資料、證件、辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備；——發(fā)生但尚未處理或尚未處理完畢的各項(xiàng)工作以及需要交接的其他事項(xiàng)。7.3.3 交接重要工作事項(xiàng)及有關(guān)數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、完整性由離任人員負(fù)責(zé)。接任人員應(yīng)積極主動(dòng)配合，妥善處理接任工作。8 業(yè)務(wù)工作8.1 一般要求8.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求落實(shí)食品安全等屬地責(zé)任，市場監(jiān)管所應(yīng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的轄區(qū)市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法等工作。8.1.2 市場監(jiān)管所應(yīng)依法行政，在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使職權(quán)。8.1.3 轄區(qū)內(nèi)涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置，市場監(jiān)管所應(yīng)按照縣級(jí)市場監(jiān)管局關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的要求進(jìn)行處置。8.1.4 市場監(jiān)管所應(yīng)按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，開展普法宣傳工作。8.2 事權(quán)清單8.2.1 縣級(jí)市場監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作的實(shí)際需求和市場監(jiān)管所的實(shí)際能力，確定本轄區(qū)市場監(jiān)管所的事權(quán)清單。8.2.2 縣級(jí)市場監(jiān)督管理局應(yīng)對本轄區(qū)市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估，并對事權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在評(píng)估、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對事權(quán)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。8.3 市場準(zhǔn)入8.3.1 應(yīng)根據(jù)法定職權(quán)辦理市場準(zhǔn)入相關(guān)事項(xiàng)，對申請材料齊全、符合法定形式的依法予以登記、許核查后做出決定。8.3.2 對辦理事項(xiàng)編制辦事指南，并線上線下進(jìn)行公示，明確工作依據(jù)、辦理程序、需提交的申請材料、辦理時(shí)限等。8.3.3 執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”和“服務(wù)承諾制”，實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)。8.3.4 辦件場所的工作人員應(yīng)按崗位職責(zé)為申請人提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服DB51/T

3105.2—2023務(wù)。8.3.5 對屬于本部門辦理的事項(xiàng)，工作人員應(yīng)一次性告知申請人該事項(xiàng)的辦事程序及所需材料；對不屬于本部門辦理的事項(xiàng)，工作人員應(yīng)履行告知義務(wù)，做好解釋說明工作。8.3.6 辦件部門應(yīng)及時(shí)將市場準(zhǔn)入相關(guān)資料歸檔管理，并及時(shí)更新市場主體信息，同級(jí)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)送有關(guān)情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。8.4 日常監(jiān)管8.4.1+管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。探索推進(jìn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。8.4.2應(yīng)根據(jù)轄區(qū)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，梳理重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，依法依規(guī)對食品安全、藥品安全、特種設(shè)備、源頭上預(yù)防和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。8.4.3應(yīng)根據(jù)不同監(jiān)管事項(xiàng)的內(nèi)容和特點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，如實(shí)記錄檢查情況，及時(shí)處置檢查結(jié)果。8.4.4應(yīng)在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)下開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，落實(shí)上級(jí)部門具體監(jiān)管要求。8.4.5 應(yīng)按要求開展快速檢測，協(xié)助上級(jí)部門開展抽檢抽樣，依法依規(guī)開展不合格產(chǎn)品后處理工作。8.5 投訴舉報(bào)8.5.1 市場監(jiān)管所應(yīng)遵循投訴舉報(bào)程序規(guī)定，采取現(xiàn)場調(diào)解方式或互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。8.5.2 經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，市場監(jiān)管所應(yīng)制作調(diào)解書。8.5.3 市場監(jiān)管所應(yīng)鼓勵(lì)投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解。8.5.4 市場監(jiān)管所可引導(dǎo)“

消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”協(xié)調(diào)解決消費(fèi)爭議，也可引導(dǎo)具備能力的市場主體通過

ODR

機(jī)制化解消費(fèi)爭議，構(gòu)建化解消費(fèi)爭議多元解決機(jī)制，提高消費(fèi)者維權(quán)的便捷化程度。8.6 執(zhí)法辦案8.6.1 市場監(jiān)管所應(yīng)以縣級(jí)市場監(jiān)督管理局名義辦理行政執(zhí)法案件，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。8.6.2 市場監(jiān)管所認(rèn)為依法由其辦理的案件存在特殊困難難以辦理的，可以報(bào)請縣級(jí)市場監(jiān)督管理局指定辦理或直接辦理。8.6.3 應(yīng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。8.6.4 建立大案要案協(xié)同查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨區(qū)域異地執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，實(shí)行重大案件信息互通、聯(lián)合辦案制度，推動(dòng)執(zhí)法信息資源共享共用。8.6.5 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同執(zhí)法橫向聯(lián)合機(jī)制，通過案件查辦協(xié)作、會(huì)商研判、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所等部門協(xié)作，完善行刑銜接機(jī)制。8.6.6 建立執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過線上回訪與線下回訪、日?；卦L與專項(xiàng)回訪、案后回訪等方式，對執(zhí)法辦案規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法等方面予以監(jiān)督。9 隊(duì)伍建設(shè)DB51/T

3105.2—20239.1 人員管理9.1.1 市場監(jiān)管所取得行政執(zhí)法證件和相關(guān)專業(yè)資格證件的人員不應(yīng)少于開展日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法對持證人數(shù)的最低要求。9.1.2 縣級(jí)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對市場監(jiān)管所工作人員考核。9.2 教育培訓(xùn)9.2.1 市場監(jiān)管人員應(yīng)參加各類崗前及在崗培訓(xùn)，掌握必備的業(yè)務(wù)技能并通過相關(guān)考核，履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員培訓(xùn)可優(yōu)先考慮以實(shí)務(wù)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)類別包括：——初任培訓(xùn)；——綜合培訓(xùn)；——業(yè)務(wù)培訓(xùn)；——集中調(diào)訓(xùn)；——崗位實(shí)訓(xùn)。9.2.2 縣級(jí)市場監(jiān)督管理局應(yīng)定期開展市場監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于：——市場監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章；——市場監(jiān)管政策理論和職能職責(zé)；——市場監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)技能；——典型案例分析和執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息分享；——崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)演練。9.2.3 可采用多種形式相結(jié)合的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，每年累計(jì)應(yīng)不少于

90

學(xué)時(shí)，培訓(xùn)方式包括但不限于：——脫產(chǎn)培訓(xùn)；——網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；——在崗輔導(dǎo)和在職學(xué)習(xí)；——跨區(qū)學(xué)習(xí)交流；——案例教學(xué)。10 基礎(chǔ)保障10.1 工作場所10.1.1 市場監(jiān)管所應(yīng)具有獨(dú)立或者相對獨(dú)立的工作場所。10.1.2 辦事且公共設(shè)施較完善的位置。10.1.3 模，且符合國家相關(guān)建筑安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。10.1.4 市場監(jiān)管所應(yīng)按照集約原則，在相關(guān)管理部門統(tǒng)籌調(diào)劑下利用現(xiàn)有辦公場所，避免重復(fù)建設(shè)。10.2 功能分區(qū)10.2.1 房，保證整體工作環(huán)境符合日常辦公、監(jiān)管執(zhí)法要求。10.2.2 辦公用房見表

2。用于辦理注冊等級(jí)、受理咨詢等。用于保管、存放執(zhí)法裝備。用于執(zhí)法辦案詢問調(diào)查。用于受理和處理消費(fèi)者投訴等。用于保管、存放罰沒物品。完善，工作記錄完整。書資料，開展政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。用于更換執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)志。按需設(shè)置。DB51/T

3105.2—2023表2 辦公用房分類表10.2.3業(yè)務(wù)用房見表

3。表3 業(yè)務(wù)用房