行政管理-浙江省民辦基礎教育政府扶持政策及監(jiān)管研究-以諸暨為例

PAGEPAGEIV浙江省民辦基礎教育政府扶持政策及監(jiān)管研究以諸暨為例摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，為我國基礎教育的發(fā)展起到重要的推動作用，也為民辦基礎教育的發(fā)展帶來了新的契機。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，人們對教育需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也日益增加。發(fā)展民辦基礎教育符合我國科教興國的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了教育的均等化，是大勢所趨和時代要求。總體來看，我國民辦基礎教育取得了豐碩的成績，但與公辦基礎教育之間還存在著較大差距。受自身因素和生存環(huán)境的雙重影響，依然存在一些問題，如社會對民辦學校尚存認識上的偏差，民辦基礎教育權(quán)責不清、定位不明，國家政策落實不到位等?；诖搜芯勘尘跋拢疚膹南嚓P理論概述著手，以諸暨為例，介紹浙江省民辦基礎教育政府扶持政策現(xiàn)狀，分析其民辦基礎教育政府扶持政策存在的問題，最后提出相關改進策略，以期對此課題有更深層次的理解。關鍵詞：民辦基礎教育；政府扶持；政策；監(jiān)管

Abstract:Sincethereformandopeningup,therapiddevelopmentofChina'seconomyhasplayedanimportantroleinpromotingthedevelopmentofbasiceducationinChina,andalsobroughtnewopportunitiesforthedevelopmentofprivatebasiceducation.Withthedevelopmentofeconomyandtheimprovementoflivingstandards,people'sdemandforeducationhasshownadiversifieddevelopmenttrend,andthedemandforhigh-qualityeducationalresourcesisincreasingdaybyday.Thedevelopmentofprivatebasiceducationconformstothestrategiclayoutofrejuvenatingthecountrythroughscienceandeducationandrealizestheequalizationofeducation,whichisthegeneraltrendandtherequirementofthetimes.Generallyspeaking,privatebasiceducationinChinahasmadegreatachievements,butthereisstillabiggapbetweenprivatebasiceducationandpublicbasiceducation.Therearestillsomeproblemsunderthedualinfluenceoftheirownfactorsandlivingenvironment.Forexample,therearestillsomedeviationsintheunderstandingofprivateschools,unclearrightsandresponsibilitiesofprivatebasiceducation,unclearpositioning,andinadequateimplementationofnationalpolicies.Basedonthisresearchbackground,thispaperstartswiththeoverviewofrelevanttheories,takesZhujiasanexample,introducesthecurrentsituationofthegovernmentsupportpolicyforprivatebasiceducationinZhejiangProvince,analysestheproblemsexistinginthegovernmentsupportpolicyforprivatebasiceducation,andfinallyputsforwardrelevantimprovementstrategiesinordertohaveadeeperunderstandingofthistopic.Keywords:Privatebasiceducation;Governmentsupport;Policy;Supervision

目錄引言 1第1章基本概念 11.1地方政府 11.2政策扶持 11.3民辦基礎教育 2第2章浙江民辦基礎教育扶持政策現(xiàn)狀—以諸暨為例 22.1多樣化發(fā)展模式 22.2互相幫扶，加強民辦師資培訓 32.3以獎代補，大力推行服務購買機制 3第3章浙江民辦基礎教育扶持政策存在的問題 43.1優(yōu)惠政策得不到落實 43.2供給有限，收支失衡問題 43.3法律法規(guī)難以落實 5第4章完善浙江民辦基礎教育扶持政策對策建議 64.1完善相關政策法規(guī) 64.1.1完善政策法規(guī)，依法管理 64.1.2明確發(fā)展定位 64.1.3提升民辦基礎教育扶持政策的執(zhí)行力 74.2健全建立管理和補助體系 74.2.1分類管理，推動民辦基礎教育的有序發(fā)展 74.2.2建立健全的民辦學校審批準入制度和退出制度 84.2.3落實自主辦學及公民辦教育同等待遇 84.3健全民辦基礎教育法律法規(guī)的監(jiān)管機制 84.3.1實施綜合考評機制，規(guī)范辦學 84.3.2加強監(jiān)管，對民辦基礎教育進行宏觀管理和業(yè)務指導 94.3.3優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu) 10第5章結(jié)語 10參考文獻 12致謝 13PAGE12引言民辦基礎教育是社會公益事業(yè)，它的發(fā)展及其所展示出的活力與生機，正受到社會越來越多的關注和重視。民辦基礎教育的發(fā)展需要正確認識民辦教育的地位和作用；完善民辦教育法律法規(guī)體系建設；探索民辦學校法人非營利性與營利性的分類管理制度；完善民辦教育公共政策，加大公共財政對民辦教育的投入。諸暨目前是世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，要求有與之相適應的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎教育，包括民辦教育。隨著國家及省市入學政策的調(diào)整，越來越多的建設者子女可以享受到公辦教育資源。在此基礎上，民辦教育要逐漸發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)教育資源的代表。本研究對我國民辦基礎教育發(fā)展比較有代表意義的幾個地區(qū)，對他們的扶持模式進行分析，將為其他地區(qū)政府扶持民辦基礎教育提供參考價值，為因地制宜形成具有地區(qū)特色的扶持方式，形成公、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展起到促進作用。第1章基本概念1.1地方政府地方政府是國家結(jié)構(gòu)形式的重要組成部分。學術界普遍的觀點認為：地方政府是國家設置在中央政府之下，行使部分國家權(quán)力，管理國家和地方事務的地域性政府。在我國，地方政府分別為省級政府或直轄市政府、市級政府、縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一個國家制度創(chuàng)新的源泉往往來自于地方政府。由于地方政府更貼近社會，比較了解在社會生活中存在的問題和現(xiàn)象，更容易產(chǎn)生改革的沖動。同時，中央政府常常有意把地方作為制度創(chuàng)新的試驗基地，鼓勵地方突破禁區(qū)，進行創(chuàng)新試驗。這樣可以有效避免由于地方改革失誤而造成全國的不穩(wěn)定，可減少由于制度創(chuàng)新造成的風險。1.2政策扶持關于政策扶持的概念各類工具書中都沒有明確界定階段、概念也不成熟，有待進一步發(fā)展與完善。扶持它是一個新的名詞，處于發(fā)展，就是通常所說的某種支持、幫助的行為或舉措。經(jīng)濟學中把扶持界定為進行資源配置的過程中，有目的性地對處于社會弱勢地位的特殊群體采取快速投入。其內(nèi)涵很豐富，即：第一，扶持方式的多樣性，可以是物質(zhì)上的直接資助，也可以是道義上或精神上的安撫，也可能是兼具二者。第二，扶持對象的廣泛性，不僅是對社會個體扶持，也可以是對國家的某個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門的扶持。第三，扶持對象的不完全弱勢性，扶持對象可以是弱者也可以是強者，但主要還是偏向?qū)ι鐣匚坏娜跽摺?.3民辦基礎教育理論上，當前國內(nèi)對于民辦基礎教育的認知有兩種不同的區(qū)分標準：在廣義上，民辦基礎教育指的是所有以市場化來經(jīng)營的基礎教育機構(gòu)（包括幼兒園、中小學），它的資金來源不但包括社會資金（私人資助、企業(yè)投資）等，還包括政府財政支出；而狹義上的民辦基礎教育僅指非政府財政支出創(chuàng)辦，并按照市場化發(fā)起和運行的基礎教育學校。在國內(nèi)基礎教育的發(fā)歷程中，作為和公辦教育相對立的民辦教育，其概念范疇經(jīng)歷過三個時期的變化：一是20世紀40年代末到20世紀80年底中期，這是民辦教育外延逐步向外拓展的階段。從最初的農(nóng)民集資辦學、城市集體經(jīng)濟組織辦學的民辦基礎教育學校，延伸到國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關以及軍隊等組織開辦的各類基礎教育學校。二是20世紀80年代后期至新世紀初期，民辦基礎教育學校的概念范疇逐步縮小，開始將國有企業(yè)、群眾團體開辦的各類基礎教育學校排除在外。三是招生對象面向社會群體。以上三個條件界定了民辦教育的嚴格范疇。而民辦基礎教育的基礎，其內(nèi)涵也是一個相對動態(tài)的范疇。民辦基礎教育的主要目標是能夠一讓每一個個體都能擁有發(fā)揮自己的潛能、創(chuàng)造力和批判精神的能力，從而能夠讓每一個人都能實現(xiàn)自身的抱負以及獲得個人幸福，并能使之成為一個有益于人類群體和社會的公民個體以及生產(chǎn)者。可以說，基礎教育在國家的完整教育體系中占有重要的位置。第2章浙江民辦基礎教育扶持政策現(xiàn)狀—以諸暨為例2.1多樣化發(fā)展模式諸暨市民辦基礎教育辦學覆蓋民辦幼兒園、小學、初中、高中。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關規(guī)定進行分配。研究制定民辦學校分類登記實施辦法，選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學。現(xiàn)有民辦學校（2016年1月7日前正式設立的）到2022年底前完成分類登記。2.2互相幫扶，加強民辦師資培訓通過“名校帶民校、公校幫民校、強校帶弱校、合作辦學等措施，加強對指導和幫扶工作，幫助提速提質(zhì)。健全民辦基礎教育管理體制，開展年檢和年檢評優(yōu)工作，不斷規(guī)范財務制度、管理制度，注重學校內(nèi)涵發(fā)展。經(jīng)市、縣（市、區(qū)）教育局統(tǒng)籌組織結(jié)對和初審，省教育廳民生實事工作領導小組辦公室審核，確定1515所義務教育學校結(jié)成803對幫扶對子，713所城區(qū)學校與802所鄉(xiāng)村學校結(jié)對，受援的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校349所；其中省域內(nèi)跨市城鄉(xiāng)結(jié)對學校114所，市域內(nèi)跨縣城鄉(xiāng)結(jié)對學校226所，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)對學校1175所。加強師資培訓，3年來選派40人次優(yōu)秀校長和教師支教民辦學校；把民辦學校教師培訓納入教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，民辦學校教師360學時專業(yè)培訓全覆蓋。為進一步了解民辦基礎教育教師師資水平，筆者選取6所民辦教育學校（幼兒園3所，民辦小學2所，民辦初中1所），調(diào)查教師個人基本情況、收入水平，參保情況，政策知曉率，生活滿意度等幾個方面，持有教師資格證的民辦基礎教育教師為121人，占比76.10%。其中幼兒園教師持證率為55.81%，小學教師持證率82.81%，初中教師持證率高達91.21%。學歷方面，?？埔陨蠈W歷教師175人，占比%.68%，本科學歷教師64.11%，碩士及以上學歷教師占比23.12%。2.3以獎代補，大力推行服務購買機制一是加大財政專項獎補力度。連續(xù)3年每年設立民辦基礎教育專項獎補資金300萬元，2015年設立民辦學校（幼兒園）安全隱患整改專項獎補資金100萬元，做到應補盡補。二是建立政府購買教育服務機制。以同類公辦學校生均事業(yè)費為基準，建立政府向基礎教育階段民辦學校購買服務的經(jīng)費投入制度，政府購買服務補助資金逐年提升；創(chuàng)新做法，由區(qū)財政局委托會計師事務所作為第三方介入審核符合政府購買服務補助資金的四個前置條件。三是落實系列優(yōu)惠政策。全面落實民辦學校教師社保政策，分類分批辦理投保手續(xù)，做到事業(yè)和企業(yè)兩類保險應保盡保。3年來，完成試點單位持證教師人事代理工作共150人，完成事業(yè)單位保險113人，企業(yè)保險417人。第3章浙江民辦基礎教育扶持政策存在的問題3.1優(yōu)惠政策得不到落實近幾年來，尤其是2015年以來，浙江省人民政府先后出臺了一攬子關于加快民辦基礎教育發(fā)展的政策文件和措施，其中包含了《關于浙江省公共財政補助民辦教育的實施意見》等一系列政策文件。但是相較于西方發(fā)達國家一些城市的民辦基礎教育，浙江省的政策文件尚未形成一整套的政策體系，如何切實落實民辦基礎教育相關優(yōu)惠政策、如何有效實現(xiàn)公辦基礎教育和民辦基礎教育的同城同待遇問題等并未出臺具備可操作性和針對性的配套文件，可以說，民辦基礎教育的政策僅僅停留在指導性和口號性之上，這直接導致了民辦基礎教育學校在辦學過程中的困難重重。《貫徹浙江省委市政府關于實施國家民辦基礎教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的實施意見》已經(jīng)有一年時間，相關土地、社保、稅費等各個方面優(yōu)惠政策也已經(jīng)相繼出臺，但在政策的執(zhí)行等方面還存在著很多問題，使得投資者、辦學者對民辦基礎教育綜合改革有所顧慮。因為舉辦者必須先期保障教師的最低工資、社保、培訓，大量資金墊資投入，所以在綜合改革推進的過程中，舉辦者最大的顧慮就是改革能否帶給自己紅利？政府購買服務資金不能到位或者沒有及時到位怎么辦？同時，當浙江省民辦基礎教育改革由“試點”升格成“示范”后財政壓力很大。“試點”成“示范”后，綜合改革會全面鋪開，面向所有有證的民辦學校和幼兒園，政府購買服務的體量是現(xiàn)在的3倍多，每年政府支出的購買服務資金總量達5000萬元左右，而現(xiàn)在“試點”單位的購買服務資金量只有1000萬元，民辦學校還面臨著引進教育高級人才困難的問題。目前難以引進特、高級專業(yè)技術教師，原因是人事關系難以落戶，沒有相應的優(yōu)惠政策吸引高端人才。如落實高端人才的編制問題、配偶就業(yè)、住房補助等方面特殊靈活政策，顯得尤為重要，高端教育人才“引進來、留得住、出績效”，才能使民辦基礎教育發(fā)展躍上一個新的臺階。3.2供給有限，收支失衡問題以幼兒園為例，投資大、收效慢、融資困難，民辦幼兒園長期處于低水平、小規(guī)模辦學狀態(tài)?；A好的中小學同樣面臨后續(xù)資金困擾，浙江政府每年給予政通學校200萬建校補貼，包括每生補貼500元/期。從民辦學校教師隊伍組成上來看，浙江民辦基礎教育聘用教師多為剛畢業(yè)的大學生。他們在民辦學校工作幾年，剛剛可以勝任教學崗位，便考取到帶編制的學?；蚴聵I(yè)單位。返聘的退休教師相對較穩(wěn)定，但缺乏教學教研活力，知識嚴重老化。一直以來，浙江省民辦學校的收費標準并不是由區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局審批決定，而是必須要向深圳市發(fā)展改革委申報審批。而且必須相隔兩年才能申請調(diào)整一次收費標準，每次調(diào)整幅度不得超過20%。過高的租金使得部分學校面臨難以為繼的困境。而浙江省2018年小學和初中生均預算內(nèi)教育事業(yè)費是13080.47元和17259.17元。由此可見，浙江省民辦中小學學雜費收取標準是嚴重偏低的。對于主要靠收取學雜費維持學校運轉(zhuǎn)和發(fā)展的公益民辦學校而言，合理收取學雜費的重要性不言而喻。目前民辦基礎教育有學校12家，職業(yè)教育有學校1家，成人教育有教育培訓機構(gòu)51家、午托機構(gòu)13家，社區(qū)教育有1個社區(qū)學院、8個街道社區(qū)教育中心、100個社區(qū)市民學校。對比管理對象，管理力量相對是比較不足的。與臨近地區(qū)相比，負責民辦基礎教育管理的是民辦教育管理科，有工作人員5人；負責職業(yè)教育與成人教育的是職業(yè)與成人教育科；負責校外午托機構(gòu)審批與管理的是學校安全管理科；負責社區(qū)教育的是職業(yè)訓練局。對比得知，浙江教育局成職民管科一個部門的業(yè)務范圍，在諸暨，是分在了四個不同部門。深圳市福田區(qū)，負責民辦基礎教育管理的是民辦教育管理科，有工作人員10人。深圳市龍崗區(qū)，負責民辦基礎教育管理的是社會力量辦學管理科，有工作人員8人。由此可見浙江民辦教育的管理力量確實不足。3.3法律法規(guī)難以落實目前，在民辦教育管理方面的所運用、依據(jù)的政策法規(guī)主要是2013年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進法》，這些法律法規(guī)，一方面制定時間較長，與當前民辦教育發(fā)展的新形勢、新情況不相適應；一方面內(nèi)容比較宏觀，缺乏具體實施操作指引，以致具體監(jiān)管依據(jù)不足。民辦教育領域逐利風氣濃厚，社會對民辦教育的公益性認知不高。民辦學校在教育形式、內(nèi)容、技術、組織等方面沒有實現(xiàn)根本性的創(chuàng)新。財政資金和政策對民辦學校的投入不足，民辦教育未獲得平等的地位和發(fā)展空間。依法行政、依法監(jiān)管，首先要有法可依。在法律沒有明確的意見與指引的情況下，教育行政部門很難做出有效處罰。浙江省有民辦中小學校240所，每年的行政處罰寥寥無幾。沒有處罰就難有約束。在民辦基礎教育管理實踐中，經(jīng)常會遇到與民辦教育促進法有關規(guī)定不一致的地方。實際管理中，很難對合理回報有一個清晰的界定，亦導致監(jiān)管困難。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中要求積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。這里的分類管理，是從經(jīng)營者的經(jīng)營目的角度來區(qū)分，與目前浙江的分類是不一樣的。第4章完善浙江民辦基礎教育扶持政策對策建議4.1完善相關政策法規(guī)4.1.1完善政策法規(guī)，依法管理2016年11月7日，全國人大常委會通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》。根據(jù)《決定》，民辦學校按營利性、非營利性進行分類登記管理，自2017年9月1日起施行。對《決定》公布前設立的民辦學校，要重新進行選擇登記，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。建立完善的法律體系。良好的法律體系，能夠為民辦基礎教育的發(fā)展提供法律依據(jù)，有利于形成公平的發(fā)展環(huán)境。通過制定相應的規(guī)章制度來明確民辦基礎教育提供者的權(quán)利和義務，為政府扶持民辦基礎教育服務奠定一個良好的基礎。政府扶持民辦基礎教育的政策體系中存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在政策法規(guī)不健全和扶持內(nèi)容單一兩方面。這就要求各級政府要加大力度發(fā)展和扶持民辦基礎教育良性發(fā)展，統(tǒng)籌公辦學校與民辦學校的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府要制訂民辦基礎教育的發(fā)展規(guī)劃，落實各項優(yōu)惠措施，為民辦基礎教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，懲治亂收費、質(zhì)量差的辦學行為；對民辦基礎教育的工作進行動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)在發(fā)展中存在的問題并采取合理措施解決，為民辦基礎教育的發(fā)展提供具有實效性的支持。4.1.2明確發(fā)展定位如果招生政策進行調(diào)整，取消入學提交計生證明，屆時符合入讀公辦學校的學生將會大量增加。為此，浙江正在進一步加快公辦學校新建、改擴建速度。浙江濱海城區(qū)的發(fā)展定位，要求有與之相適應的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎教育，包括民辦教育。隨著國家及省市入學政策的調(diào)整，越來越多的來深建設者子女可以享受到公辦教育資源。在此基礎上，南山民辦教育要逐漸發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)教育資源的代表。要積極鼓勵社會聲譽好，辦學實力強的辦學人通過合作等形式實現(xiàn)公益民辦學校的聯(lián)合發(fā)展和整體提升。4.1.3提升民辦基礎教育扶持政策的執(zhí)行力第一，保證政策執(zhí)行到位。國家制定出一些政策以保證民辦基礎教育的快速發(fā)展，關鍵是這些扶持政策是否能真正執(zhí)行到位。而政策的執(zhí)行效率也是檢驗政策是否執(zhí)行的標志，因此，地方政府在確保扶持政策能夠執(zhí)行到位，應適當增加民辦教育的管理人員，以解決現(xiàn)存工作人員不足的問題。另一方面應考慮民辦基礎教育發(fā)展的扶持政策應及時更新，對于過時的或者陳舊的扶持政策進行分析評估，以確保提高現(xiàn)有政策的執(zhí)行力。第二，積極培育社會力量。健全的民辦高等教育發(fā)展政策并有效執(zhí)行是民辦高等教育監(jiān)控發(fā)展的基礎。但社會經(jīng)濟、政治以及文化傳統(tǒng)環(huán)境等也會影響民辦高等教育的發(fā)展。民辦基礎教育的發(fā)展應防止出現(xiàn)地方政府直接干預過多以及教育市場化過度的不良影響，這都離不開社會力量的參與。因此，地方政府在民辦高等教育發(fā)展中應構(gòu)建政府、市場、社會的三元架構(gòu)，打破傳統(tǒng)意識束縛，使政府的扶持政策與社會參與、市場機制相結(jié)合，進而打造更加健康、有生命力的民辦高等教育系統(tǒng)。4.2健全建立管理和補助體系4.2.1分類管理，推動民辦基礎教育的有序發(fā)展自2017年9月1日起施行。同時，國務院印發(fā)了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》對民辦教育改革發(fā)展做出全面部署；教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學校分類登記實施細則》，重點解決兩類學?！暗侥睦锏怯洝?、“如何登記”等問題。實施分類登記，就是按照非營利性、營利性對民辦中小學校進行分類登記、分類管理、分類扶持。登記為非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學；登記為營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益。與分類登記相配套的，便是分類管理與分類扶持。分流登記后，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費政策。營利性的民辦學校收費標準完全遵循市場規(guī)律，實行市場調(diào)節(jié)，自主定價。這樣與時俱進，放開收費標準限制，民辦學校的經(jīng)營管理才能激發(fā)活力與生機。4.2.2建立健全的民辦學校審批準入制度和退出制度（1）規(guī)范民辦學校的設置標準，建立健全的民辦學校審批準入制度。民辦基礎教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，而作為民辦學校，也同樣承擔著教育的職能。作為政府，尤其是審批機關應當認真審核申辦者的資格與資金來源，考察辦學條件是否符合設置標準，嚴格把關，按程序?qū)徟k學條件達不到要求，辦學資金沒有保障或以營利為目的不予審批。一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批取得資格卻私下開辦學校的，必須嚴格查封并處理學校開辦者。（2）建立健全的民辦學校退出機制，化解辦學風險。對辦學確難以繼續(xù)的民辦學校，政府要勒令其退出、終止，并妥善處理善后。尤其是作為基礎教育的民辦學校終止時，必須妥善安置好在校學生，政府機關必須協(xié)助安排學生繼續(xù)就學。還有，民辦學校的終止，在依法進行資產(chǎn)清算時，必須成立清算組。4.2.3落實自主辦學及公民辦教育同等待遇進一步落實民辦學校辦學自主權(quán)，支持民辦學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。在教師評聘、招生管理、教材選擇、校本課程開發(fā)、資產(chǎn)管理等方面，給予更多自主空間。在確保滿足轄區(qū)學位需求的基礎上，在核定招生規(guī)模內(nèi)，允許民辦學校在招生政策上享有一定自主權(quán)。鼓勵民辦學校開展小班化、特色化教學，支持開發(fā)特色課程。在完成國家規(guī)定課程前提下，可享有更多的課程設置自主權(quán)。支持民辦學校開展國際交流合作，引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦高端、特色、國際化的民辦基礎教育。逐步推進落實民辦學校與公辦學校之間的平等待遇，保障民辦學校教師在職稱評聘、繼續(xù)教育、體檢等方面與公辦教師平等享有政策。4.3健全民辦基礎教育法律法規(guī)的監(jiān)管機制4.3.1實施綜合考評機制，規(guī)范辦學經(jīng)督評組充分討論，評定結(jié)果分為“良好”、“合格”、“限期整改”、“不合格”等四個等次。對評定為“良好”等次的學校予以表彰；對評定為“限期整改”等次的學校，根據(jù)各校的具體情況，給出整改時限，逾期仍不達標者停止其招生資格。對評定為“不合格”等次的學校，視其情況，或取消辦學資格；或在規(guī)定的時間內(nèi)明顯改善辦學條件、完善教育教學設施設備、提高教育教學質(zhì)量者，可以恢復其招生資格。4.3.2加強監(jiān)管，對民辦基礎教育進行宏觀管理和業(yè)務指導（1）加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對民辦基礎教育的監(jiān)管需要解決“誰來管”、“管什么”、“怎么管”三個問題，部門間應分工協(xié)作，各司其責。民辦教育是一個系統(tǒng)而龐大的工程，首先應建立部門聯(lián)系會議制度，總領和規(guī)劃地方民辦基礎教育工作。定期召開協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理民辦基礎教育中的重點、難點問題。其次，各部門單位各司其責，促進民辦基礎教育健康有序發(fā)展。由教育牽頭，編制、民政、工商、人社等部門按各自職權(quán)分工，教育局負責民辦基礎教育的準入及機構(gòu)登記。財政做好民辦基礎教育財政經(jīng)費年度預算、合理安排財政經(jīng)費。國土部門盤活閑置資產(chǎn)和校舍，安排民辦基礎教育建設用地。稅務部門依法實施民辦基礎教育稅收優(yōu)惠細則；物價部門負責民辦基礎教育的收費管理評估，防止亂收費現(xiàn)象出現(xiàn)。（2）強化業(yè)務指導的服務工作為保證民辦基礎教育學校正確的前進方向，政府可以為民辦基礎教育學校提供各種政策法規(guī)、教育理念和方式、內(nèi)部管理、教師培訓、對外交流等方面的業(yè)務指導和服務工作。①指導完善學校內(nèi)部管理架構(gòu)由去教育局牽頭，教育管理專家廣泛參與，制定關于民辦基礎教育內(nèi)部管理和相關內(nèi)部規(guī)章制度的樣本材料，向本區(qū)域內(nèi)的民辦基礎教育學校提供，幫助民辦基礎學校進一步建立健全本校內(nèi)部管理相關規(guī)章制度，從而實現(xiàn)對學校內(nèi)部事務的科學管理。幫助學校完善合理高效的學校董事會結(jié)構(gòu)，成立民辦基礎教育學校職工代表大會和工會。指導民辦基礎教育學校完善學校財務管理，修復財務管理漏洞，建立預算統(tǒng)籌制度。指導制定能夠迅速應對各種突發(fā)性事件的學校應急機制和措施。同時，對學校內(nèi)部管理不合規(guī)范的民辦基礎教育學校要加強監(jiān)管，限期整改，尤其是事關學生人身安全和學校消防、食品安全的各項內(nèi)部管理制度。②創(chuàng)設校際間交流的良好環(huán)境以建立校園聯(lián)盟和聯(lián)盟，學科教研組、結(jié)對學校、兄弟學校等多種形式，為民辦基礎教育學校和公辦學校、民辦基礎教育學校相互之間提供交流與合作的平臺，從而進一步促進資源的共享和經(jīng)驗的交流。積極開展跨區(qū)的教研、教育管理交流、座談等活動。選派優(yōu)秀的民辦基礎學校教師到區(qū)內(nèi)學校和區(qū)外優(yōu)秀學校進行學習和交流。注意介紹區(qū)外優(yōu)秀教學資源進民校。倡導學校積極開展國際教學交流合作，支持有條件的民辦基礎教育學校舉辦中外合作民辦學校。③鼓勵學校內(nèi)涵化發(fā)展、特色化發(fā)展充分發(fā)揮民辦基礎教育學校在投入機制、辦學形式、課程設置上靈活機動的優(yōu)勢，鼓勵學校注重校園文化建設和內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校發(fā)展自身特色教育，探索開設校本課程，注重培育校園品牌。并從量化評估、獎補措施等方面向特色品牌學校傾斜，實現(xiàn)良好的價值導向。4.3.3優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)（1）推進現(xiàn)代學校制度建設改革民辦學校內(nèi)部治理機制，提高管理水平，實行依法治校，以新的理念和方式，凝聚發(fā)展動力。章程，是組織、社團經(jīng)特定的程序制定的關于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書，是一種根本性的規(guī)章制度。健全民辦學校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和教職工代表大會制度。進一步加強民辦學校辦學人、管理團隊依法辦學觀念，定期舉辦依法辦學、資產(chǎn)管理、保障教職工待遇等專題培訓講座。健全黨組織參與決策制度，完善教職工代表大會和學生代表大會制度。（2）加強教師隊伍建設嚴格教師準入制度，建立健全浙江民辦中小學教師師德師風檔案管理制度。進一步推進浙江公民辦學校結(jié)對幫扶活動。組織優(yōu)質(zhì)公辦學校，對區(qū)域內(nèi)公益民辦學校管理水平、教育教學質(zhì)量、信息化水平等方面進行“一對一”結(jié)對幫扶；建立公民辦學校雙向支教掛職機制，指導民辦學校教師提升教育教學質(zhì)量。第5章結(jié)語對于浙江民辦基礎教育事業(yè)存在的問題，一方面可以借鑒國外民辦基礎教育的經(jīng)驗，加大對社會資金的使用力度、真正落實對違法亂紀行為的處置；另一方面亟待國家制度的健全和發(fā)展，地方配套性法規(guī)的完善等等。浙江民辦基礎教育事業(yè)經(jīng)過二十多年發(fā)展至今，有效滿足了不同群體的就學需求。本研究將民辦基礎教育的發(fā)展現(xiàn)狀與政府責任相結(jié)合，豐富了政府服務的研究領域，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。擴大了公共產(chǎn)品理論的應用范圍，為解決基礎教育的問題提供了一條新的理論思路，對于完善我國公共產(chǎn)品的服務機制有重要的借鑒意義。由于時間有限、能力有限，本文在政策文獻收集和政策的研究尚有很多不足。如對《民辦教育促進法修訂草案》頒布之前地方性法規(guī)的收集缺乏有效渠道。浙江在我國民辦基礎教育中帶有廣泛普遍性，但該省處于民辦基礎教育發(fā)展的初級階段，沒有更多的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗作為參考和研究。對于分類管理，本文提出的分類登記、分類管理與分類扶持，帶有一定前瞻性，但尚待實踐的驗證。

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