行政管理-浙江省民辦基礎(chǔ)教育政府扶持政策及監(jiān)管研究-以諸暨為例

PAGEPAGEIV浙江省民辦基礎(chǔ)教育政府扶持政策及監(jiān)管研究以諸暨為例摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，也為民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們對(duì)教育需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也日益增加。發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育符合我國科教興國的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了教育的均等化，是大勢(shì)所趨和時(shí)代要求?？傮w來看，我國民辦基礎(chǔ)教育取得了豐碩的成績，但與公辦基礎(chǔ)教育之間還存在著較大差距。受自身因素和生存環(huán)境的雙重影響，依然存在一些問題，如社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校尚存認(rèn)識(shí)上的偏差，民辦基礎(chǔ)教育權(quán)責(zé)不清、定位不明，國家政策落實(shí)不到位等?；诖搜芯勘尘跋拢疚膹南嚓P(guān)理論概述著手，以諸暨為例，介紹浙江省民辦基礎(chǔ)教育政府扶持政策現(xiàn)狀，分析其民辦基礎(chǔ)教育政府扶持政策存在的問題，最后提出相關(guān)改進(jìn)策略，以期對(duì)此課題有更深層次的理解。關(guān)鍵詞：民辦基礎(chǔ)教育；政府扶持；政策；監(jiān)管

Abstract:Sincethereformandopeningup,therapiddevelopmentofChina'seconomyhasplayedanimportantroleinpromotingthedevelopmentofbasiceducationinChina,andalsobroughtnewopportunitiesforthedevelopmentofprivatebasiceducation.Withthedevelopmentofeconomyandtheimprovementoflivingstandards,people'sdemandforeducationhasshownadiversifieddevelopmenttrend,andthedemandforhigh-qualityeducationalresourcesisincreasingdaybyday.Thedevelopmentofprivatebasiceducationconformstothestrategiclayoutofrejuvenatingthecountrythroughscienceandeducationandrealizestheequalizationofeducation,whichisthegeneraltrendandtherequirementofthetimes.Generallyspeaking,privatebasiceducationinChinahasmadegreatachievements,butthereisstillabiggapbetweenprivatebasiceducationandpublicbasiceducation.Therearestillsomeproblemsunderthedualinfluenceoftheirownfactorsandlivingenvironment.Forexample,therearestillsomedeviationsintheunderstandingofprivateschools,unclearrightsandresponsibilitiesofprivatebasiceducation,unclearpositioning,andinadequateimplementationofnationalpolicies.Basedonthisresearchbackground,thispaperstartswiththeoverviewofrelevanttheories,takesZhujiasanexample,introducesthecurrentsituationofthegovernmentsupportpolicyforprivatebasiceducationinZhejiangProvince,analysestheproblemsexistinginthegovernmentsupportpolicyforprivatebasiceducation,andfinallyputsforwardrelevantimprovementstrategiesinordertohaveadeeperunderstandingofthistopic.Keywords:Privatebasiceducation;Governmentsupport;Policy;Supervision

目錄引言 1第1章基本概念 11.1地方政府 11.2政策扶持 11.3民辦基礎(chǔ)教育 2第2章浙江民辦基礎(chǔ)教育扶持政策現(xiàn)狀—以諸暨為例 22.1多樣化發(fā)展模式 22.2互相幫扶，加強(qiáng)民辦師資培訓(xùn) 32.3以獎(jiǎng)代補(bǔ)，大力推行服務(wù)購買機(jī)制 3第3章浙江民辦基礎(chǔ)教育扶持政策存在的問題 43.1優(yōu)惠政策得不到落實(shí) 43.2供給有限，收支失衡問題 43.3法律法規(guī)難以落實(shí) 5第4章完善浙江民辦基礎(chǔ)教育扶持政策對(duì)策建議 64.1完善相關(guān)政策法規(guī) 64.1.1完善政策法規(guī)，依法管理 64.1.2明確發(fā)展定位 64.1.3提升民辦基礎(chǔ)教育扶持政策的執(zhí)行力 74.2健全建立管理和補(bǔ)助體系 74.2.1分類管理，推動(dòng)民辦基礎(chǔ)教育的有序發(fā)展 74.2.2建立健全的民辦學(xué)校審批準(zhǔn)入制度和退出制度 84.2.3落實(shí)自主辦學(xué)及公民辦教育同等待遇 84.3健全民辦基礎(chǔ)教育法律法規(guī)的監(jiān)管機(jī)制 84.3.1實(shí)施綜合考評(píng)機(jī)制，規(guī)范辦學(xué) 84.3.2加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)民辦基礎(chǔ)教育進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 94.3.3優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu) 10第5章結(jié)語 10參考文獻(xiàn) 12致謝 13PAGE12引言民辦基礎(chǔ)教育是社會(huì)公益事業(yè)，它的發(fā)展及其所展示出的活力與生機(jī)，正受到社會(huì)越來越多的關(guān)注和重視。民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用；完善民辦教育法律法規(guī)體系建設(shè)；探索民辦學(xué)校法人非營利性與營利性的分類管理制度；完善民辦教育公共政策，加大公共財(cái)政對(duì)民辦教育的投入。諸暨目前是世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，要求有與之相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育，包括民辦教育。隨著國家及省市入學(xué)政策的調(diào)整，越來越多的建設(shè)者子女可以享受到公辦教育資源。在此基礎(chǔ)上，民辦教育要逐漸發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)教育資源的代表。本研究對(duì)我國民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展比較有代表意義的幾個(gè)地區(qū)，對(duì)他們的扶持模式進(jìn)行分析，將為其他地區(qū)政府扶持民辦基礎(chǔ)教育提供參考價(jià)值，為因地制宜形成具有地區(qū)特色的扶持方式，形成公、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展起到促進(jìn)作用。第1章基本概念1.1地方政府地方政府是國家結(jié)構(gòu)形式的重要組成部分。學(xué)術(shù)界普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為：地方政府是國家設(shè)置在中央政府之下，行使部分國家權(quán)力，管理國家和地方事務(wù)的地域性政府。在我國，地方政府分別為省級(jí)政府或直轄市政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一個(gè)國家制度創(chuàng)新的源泉往往來自于地方政府。由于地方政府更貼近社會(huì)，比較了解在社會(huì)生活中存在的問題和現(xiàn)象，更容易產(chǎn)生改革的沖動(dòng)。同時(shí)，中央政府常常有意把地方作為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)基地，鼓勵(lì)地方突破禁區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)。這樣可以有效避免由于地方改革失誤而造成全國的不穩(wěn)定，可減少由于制度創(chuàng)新造成的風(fēng)險(xiǎn)。1.2政策扶持關(guān)于政策扶持的概念各類工具書中都沒有明確界定階段、概念也不成熟，有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。扶持它是一個(gè)新的名詞，處于發(fā)展，就是通常所說的某種支持、幫助的行為或舉措。經(jīng)濟(jì)學(xué)中把扶持界定為進(jìn)行資源配置的過程中，有目的性地對(duì)處于社會(huì)弱勢(shì)地位的特殊群體采取快速投入。其內(nèi)涵很豐富，即：第一，扶持方式的多樣性，可以是物質(zhì)上的直接資助，也可以是道義上或精神上的安撫，也可能是兼具二者。第二，扶持對(duì)象的廣泛性，不僅是對(duì)社會(huì)個(gè)體扶持，也可以是對(duì)國家的某個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門的扶持。第三，扶持對(duì)象的不完全弱勢(shì)性，扶持對(duì)象可以是弱者也可以是強(qiáng)者，但主要還是偏向?qū)ι鐣?huì)地位的弱者。1.3民辦基礎(chǔ)教育理論上，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)于民辦基礎(chǔ)教育的認(rèn)知有兩種不同的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：在廣義上，民辦基礎(chǔ)教育指的是所有以市場(chǎng)化來經(jīng)營的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)（包括幼兒園、中小學(xué)），它的資金來源不但包括社會(huì)資金（私人資助、企業(yè)投資）等，還包括政府財(cái)政支出；而狹義上的民辦基礎(chǔ)教育僅指非政府財(cái)政支出創(chuàng)辦，并按照市場(chǎng)化發(fā)起和運(yùn)行的基礎(chǔ)教育學(xué)校。在國內(nèi)基礎(chǔ)教育的發(fā)歷程中，作為和公辦教育相對(duì)立的民辦教育，其概念范疇經(jīng)歷過三個(gè)時(shí)期的變化：一是20世紀(jì)40年代末到20世紀(jì)80年底中期，這是民辦教育外延逐步向外拓展的階段。從最初的農(nóng)民集資辦學(xué)、城市集體經(jīng)濟(jì)組織辦學(xué)的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校，延伸到國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)等組織開辦的各類基礎(chǔ)教育學(xué)校。二是20世紀(jì)80年代后期至新世紀(jì)初期，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的概念范疇逐步縮小，開始將國有企業(yè)、群眾團(tuán)體開辦的各類基礎(chǔ)教育學(xué)校排除在外。三是招生對(duì)象面向社會(huì)群體。以上三個(gè)條件界定了民辦教育的嚴(yán)格范疇。而民辦基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，其內(nèi)涵也是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的范疇。民辦基礎(chǔ)教育的主要目標(biāo)是能夠一讓每一個(gè)個(gè)體都能擁有發(fā)揮自己的潛能、創(chuàng)造力和批判精神的能力，從而能夠讓每一個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)自身的抱負(fù)以及獲得個(gè)人幸福，并能使之成為一個(gè)有益于人類群體和社會(huì)的公民個(gè)體以及生產(chǎn)者?？梢哉f，基礎(chǔ)教育在國家的完整教育體系中占有重要的位置。第2章浙江民辦基礎(chǔ)教育扶持政策現(xiàn)狀—以諸暨為例2.1多樣化發(fā)展模式諸暨市民辦基礎(chǔ)教育辦學(xué)覆蓋民辦幼兒園、小學(xué)、初中、高中。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。研究制定民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校（2016年1月7日前正式設(shè)立的）到2022年底前完成分類登記。2.2互相幫扶，加強(qiáng)民辦師資培訓(xùn)通過“名校帶民校、公校幫民校、強(qiáng)校帶弱校、合作辦學(xué)等措施，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)和幫扶工作，幫助提速提質(zhì)。健全民辦基礎(chǔ)教育管理體制，開展年檢和年檢評(píng)優(yōu)工作，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)制度、管理制度，注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。經(jīng)市、縣（市、區(qū)）教育局統(tǒng)籌組織結(jié)對(duì)和初審，省教育廳民生實(shí)事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，確定1515所義務(wù)教育學(xué)校結(jié)成803對(duì)幫扶對(duì)子，713所城區(qū)學(xué)校與802所鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)，受援的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校349所；其中省域內(nèi)跨市城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校114所，市域內(nèi)跨縣城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校226所，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校1175所。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，3年來選派40人次優(yōu)秀校長和教師支教民辦學(xué)校；把民辦學(xué)校教師培訓(xùn)納入教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，民辦學(xué)校教師360學(xué)時(shí)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。為進(jìn)一步了解民辦基礎(chǔ)教育教師師資水平，筆者選取6所民辦教育學(xué)校（幼兒園3所，民辦小學(xué)2所，民辦初中1所），調(diào)查教師個(gè)人基本情況、收入水平，參保情況，政策知曉率，生活滿意度等幾個(gè)方面，持有教師資格證的民辦基礎(chǔ)教育教師為121人，占比76.10%。其中幼兒園教師持證率為55.81%，小學(xué)教師持證率82.81%，初中教師持證率高達(dá)91.21%。學(xué)歷方面，?？埔陨蠈W(xué)歷教師175人，占比%.68%，本科學(xué)歷教師64.11%，碩士及以上學(xué)歷教師占比23.12%。2.3以獎(jiǎng)代補(bǔ)，大力推行服務(wù)購買機(jī)制一是加大財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。連續(xù)3年每年設(shè)立民辦基礎(chǔ)教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元，2015年設(shè)立民辦學(xué)校（幼兒園）安全隱患整改專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制。以同類公辦學(xué)校生均事業(yè)費(fèi)為基準(zhǔn)，建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度，政府購買服務(wù)補(bǔ)助資金逐年提升；創(chuàng)新做法，由區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方介入審核符合政府購買服務(wù)補(bǔ)助資金的四個(gè)前置條件。三是落實(shí)系列優(yōu)惠政策。全面落實(shí)民辦學(xué)校教師社保政策，分類分批辦理投保手續(xù)，做到事業(yè)和企業(yè)兩類保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。3年來，完成試點(diǎn)單位持證教師人事代理工作共150人，完成事業(yè)單位保險(xiǎn)113人，企業(yè)保險(xiǎn)417人。第3章浙江民辦基礎(chǔ)教育扶持政策存在的問題3.1優(yōu)惠政策得不到落實(shí)近幾年來，尤其是2015年以來，浙江省人民政府先后出臺(tái)了一攬子關(guān)于加快民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策文件和措施，其中包含了《關(guān)于浙江省公共財(cái)政補(bǔ)助民辦教育的實(shí)施意見》等一系列政策文件。但是相較于西方發(fā)達(dá)國家一些城市的民辦基礎(chǔ)教育，浙江省的政策文件尚未形成一整套的政策體系，如何切實(shí)落實(shí)民辦基礎(chǔ)教育相關(guān)優(yōu)惠政策、如何有效實(shí)現(xiàn)公辦基礎(chǔ)教育和民辦基礎(chǔ)教育的同城同待遇問題等并未出臺(tái)具備可操作性和針對(duì)性的配套文件，可以說，民辦基礎(chǔ)教育的政策僅僅停留在指導(dǎo)性和口號(hào)性之上，這直接導(dǎo)致了民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在辦學(xué)過程中的困難重重。《貫徹浙江省委市政府關(guān)于實(shí)施國家民辦基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)有一年時(shí)間，相關(guān)土地、社保、稅費(fèi)等各個(gè)方面優(yōu)惠政策也已經(jīng)相繼出臺(tái)，但在政策的執(zhí)行等方面還存在著很多問題，使得投資者、辦學(xué)者對(duì)民辦基礎(chǔ)教育綜合改革有所顧慮。因?yàn)榕e辦者必須先期保障教師的最低工資、社保、培訓(xùn)，大量資金墊資投入，所以在綜合改革推進(jìn)的過程中，舉辦者最大的顧慮就是改革能否帶給自己紅利？政府購買服務(wù)資金不能到位或者沒有及時(shí)到位怎么辦？同時(shí)，當(dāng)浙江省民辦基礎(chǔ)教育改革由“試點(diǎn)”升格成“示范”后財(cái)政壓力很大。“試點(diǎn)”成“示范”后，綜合改革會(huì)全面鋪開，面向所有有證的民辦學(xué)校和幼兒園，政府購買服務(wù)的體量是現(xiàn)在的3倍多，每年政府支出的購買服務(wù)資金總量達(dá)5000萬元左右，而現(xiàn)在“試點(diǎn)”單位的購買服務(wù)資金量只有1000萬元，民辦學(xué)校還面臨著引進(jìn)教育高級(jí)人才困難的問題。目前難以引進(jìn)特、高級(jí)專業(yè)技術(shù)教師，原因是人事關(guān)系難以落戶，沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引高端人才。如落實(shí)高端人才的編制問題、配偶就業(yè)、住房補(bǔ)助等方面特殊靈活政策，顯得尤為重要，高端教育人才“引進(jìn)來、留得住、出績效”，才能使民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展躍上一個(gè)新的臺(tái)階。3.2供給有限，收支失衡問題以幼兒園為例，投資大、收效慢、融資困難，民辦幼兒園長期處于低水平、小規(guī)模辦學(xué)狀態(tài)?；A(chǔ)好的中小學(xué)同樣面臨后續(xù)資金困擾，浙江政府每年給予政通學(xué)校200萬建校補(bǔ)貼，包括每生補(bǔ)貼500元/期。從民辦學(xué)校教師隊(duì)伍組成上來看，浙江民辦基礎(chǔ)教育聘用教師多為剛畢業(yè)的大學(xué)生。他們?cè)诿褶k學(xué)校工作幾年，剛剛可以勝任教學(xué)崗位，便考取到帶編制的學(xué)?；蚴聵I(yè)單位。返聘的退休教師相對(duì)較穩(wěn)定，但缺乏教學(xué)教研活力，知識(shí)嚴(yán)重老化。一直以來，浙江省民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是由區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局審批決定，而是必須要向深圳市發(fā)展改革委申報(bào)審批。而且必須相隔兩年才能申請(qǐng)調(diào)整一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每次調(diào)整幅度不得超過20%。過高的租金使得部分學(xué)校面臨難以為繼的困境。而浙江省2018年小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是13080.47元和17259.17元。由此可見，浙江省民辦中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)重偏低的。對(duì)于主要靠收取學(xué)雜費(fèi)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的公益民辦學(xué)校而言，合理收取學(xué)雜費(fèi)的重要性不言而喻。目前民辦基礎(chǔ)教育有學(xué)校12家，職業(yè)教育有學(xué)校1家，成人教育有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)51家、午托機(jī)構(gòu)13家，社區(qū)教育有1個(gè)社區(qū)學(xué)院、8個(gè)街道社區(qū)教育中心、100個(gè)社區(qū)市民學(xué)校。對(duì)比管理對(duì)象，管理力量相對(duì)是比較不足的。與臨近地區(qū)相比，負(fù)責(zé)民辦基礎(chǔ)教育管理的是民辦教育管理科，有工作人員5人；負(fù)責(zé)職業(yè)教育與成人教育的是職業(yè)與成人教育科；負(fù)責(zé)校外午托機(jī)構(gòu)審批與管理的是學(xué)校安全管理科；負(fù)責(zé)社區(qū)教育的是職業(yè)訓(xùn)練局。對(duì)比得知，浙江教育局成職民管科一個(gè)部門的業(yè)務(wù)范圍，在諸暨，是分在了四個(gè)不同部門。深圳市福田區(qū)，負(fù)責(zé)民辦基礎(chǔ)教育管理的是民辦教育管理科，有工作人員10人。深圳市龍崗區(qū)，負(fù)責(zé)民辦基礎(chǔ)教育管理的是社會(huì)力量辦學(xué)管理科，有工作人員8人。由此可見浙江民辦教育的管理力量確實(shí)不足。3.3法律法規(guī)難以落實(shí)目前，在民辦教育管理方面的所運(yùn)用、依據(jù)的政策法規(guī)主要是2013年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，這些法律法規(guī)，一方面制定時(shí)間較長，與當(dāng)前民辦教育發(fā)展的新形勢(shì)、新情況不相適應(yīng)；一方面內(nèi)容比較宏觀，缺乏具體實(shí)施操作指引，以致具體監(jiān)管依據(jù)不足。民辦教育領(lǐng)域逐利風(fēng)氣濃厚，社會(huì)對(duì)民辦教育的公益性認(rèn)知不高。民辦學(xué)校在教育形式、內(nèi)容、技術(shù)、組織等方面沒有實(shí)現(xiàn)根本性的創(chuàng)新。財(cái)政資金和政策對(duì)民辦學(xué)校的投入不足，民辦教育未獲得平等的地位和發(fā)展空間。依法行政、依法監(jiān)管，首先要有法可依。在法律沒有明確的意見與指引的情況下，教育行政部門很難做出有效處罰。浙江省有民辦中小學(xué)校240所，每年的行政處罰寥寥無幾。沒有處罰就難有約束。在民辦基礎(chǔ)教育管理實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到與民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定不一致的地方。實(shí)際管理中，很難對(duì)合理回報(bào)有一個(gè)清晰的界定，亦導(dǎo)致監(jiān)管困難?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中要求積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。這里的分類管理，是從經(jīng)營者的經(jīng)營目的角度來區(qū)分，與目前浙江的分類是不一樣的。第4章完善浙江民辦基礎(chǔ)教育扶持政策對(duì)策建議4.1完善相關(guān)政策法規(guī)4.1.1完善政策法規(guī)，依法管理2016年11月7日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》。根據(jù)《決定》，民辦學(xué)校按營利性、非營利性進(jìn)行分類登記管理，自2017年9月1日起施行。對(duì)《決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，要重新進(jìn)行選擇登記，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。建立完善的法律體系。良好的法律體系，能夠?yàn)槊褶k基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供法律依據(jù)，有利于形成公平的發(fā)展環(huán)境。通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度來明確民辦基礎(chǔ)教育提供者的權(quán)利和義務(wù)，為政府扶持民辦基礎(chǔ)教育服務(wù)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。政府扶持民辦基礎(chǔ)教育的政策體系中存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在政策法規(guī)不健全和扶持內(nèi)容單一兩方面。這就要求各級(jí)政府要加大力度發(fā)展和扶持民辦基礎(chǔ)教育良性發(fā)展，統(tǒng)籌公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府要制訂民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為民辦基礎(chǔ)教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，懲治亂收費(fèi)、質(zhì)量差的辦學(xué)行為；對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在發(fā)展中存在的問題并采取合理措施解決，為民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供具有實(shí)效性的支持。4.1.2明確發(fā)展定位如果招生政策進(jìn)行調(diào)整，取消入學(xué)提交計(jì)生證明，屆時(shí)符合入讀公辦學(xué)校的學(xué)生將會(huì)大量增加。為此，浙江正在進(jìn)一步加快公辦學(xué)校新建、改擴(kuò)建速度。浙江濱海城區(qū)的發(fā)展定位，要求有與之相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育，包括民辦教育。隨著國家及省市入學(xué)政策的調(diào)整，越來越多的來深建設(shè)者子女可以享受到公辦教育資源。在此基礎(chǔ)上，南山民辦教育要逐漸發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)教育資源的代表。要積極鼓勵(lì)社會(huì)聲譽(yù)好，辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的辦學(xué)人通過合作等形式實(shí)現(xiàn)公益民辦學(xué)校的聯(lián)合發(fā)展和整體提升。4.1.3提升民辦基礎(chǔ)教育扶持政策的執(zhí)行力第一，保證政策執(zhí)行到位。國家制定出一些政策以保證民辦基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，關(guān)鍵是這些扶持政策是否能真正執(zhí)行到位。而政策的執(zhí)行效率也是檢驗(yàn)政策是否執(zhí)行的標(biāo)志，因此，地方政府在確保扶持政策能夠執(zhí)行到位，應(yīng)適當(dāng)增加民辦教育的管理人員，以解決現(xiàn)存工作人員不足的問題。另一方面應(yīng)考慮民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的扶持政策應(yīng)及時(shí)更新，對(duì)于過時(shí)的或者陳舊的扶持政策進(jìn)行分析評(píng)估，以確保提高現(xiàn)有政策的執(zhí)行力。第二，積極培育社會(huì)力量。健全的民辦高等教育發(fā)展政策并有效執(zhí)行是民辦高等教育監(jiān)控發(fā)展的基礎(chǔ)。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化傳統(tǒng)環(huán)境等也會(huì)影響民辦高等教育的發(fā)展。民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展應(yīng)防止出現(xiàn)地方政府直接干預(yù)過多以及教育市場(chǎng)化過度的不良影響，這都離不開社會(huì)力量的參與。因此，地方政府在民辦高等教育發(fā)展中應(yīng)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三元架構(gòu)，打破傳統(tǒng)意識(shí)束縛，使政府的扶持政策與社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)而打造更加健康、有生命力的民辦高等教育系統(tǒng)。4.2健全建立管理和補(bǔ)助體系4.2.1分類管理，推動(dòng)民辦基礎(chǔ)教育的有序發(fā)展自2017年9月1日起施行。同時(shí)，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》對(duì)民辦教育改革發(fā)展做出全面部署；教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)解決兩類學(xué)校“到哪里登記”、“如何登記”等問題。實(shí)施分類登記，就是按照非營利性、營利性對(duì)民辦中小學(xué)校進(jìn)行分類登記、分類管理、分類扶持。登記為非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；登記為營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益。與分類登記相配套的，便是分類管理與分類扶持。分流登記后，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收費(fèi)政策。營利性的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，自主定價(jià)。這樣與時(shí)俱進(jìn)，放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制，民辦學(xué)校的經(jīng)營管理才能激發(fā)活力與生機(jī)。4.2.2建立健全的民辦學(xué)校審批準(zhǔn)入制度和退出制度（1）規(guī)范民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的民辦學(xué)校審批準(zhǔn)入制度。民辦基礎(chǔ)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，而作為民辦學(xué)校，也同樣承擔(dān)著教育的職能。作為政府，尤其是審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核申辦者的資格與資金來源，考察辦學(xué)條件是否符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，按程序?qū)徟?。?duì)辦學(xué)條件達(dá)不到要求，辦學(xué)資金沒有保障或以營利為目的不予審批。一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批取得資格卻私下開辦學(xué)校的，必須嚴(yán)格查封并處理學(xué)校開辦者。（2）建立健全的民辦學(xué)校退出機(jī)制，化解辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)辦學(xué)確難以繼續(xù)的民辦學(xué)校，政府要勒令其退出、終止，并妥善處理善后。尤其是作為基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，必須妥善安置好在校學(xué)生，政府機(jī)關(guān)必須協(xié)助安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。還有，民辦學(xué)校的終止，在依法進(jìn)行資產(chǎn)清算時(shí)，必須成立清算組。4.2.3落實(shí)自主辦學(xué)及公民辦教育同等待遇進(jìn)一步落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。在教師評(píng)聘、招生管理、教材選擇、校本課程開發(fā)、資產(chǎn)管理等方面，給予更多自主空間。在確保滿足轄區(qū)學(xué)位需求的基礎(chǔ)上，在核定招生規(guī)模內(nèi)，允許民辦學(xué)校在招生政策上享有一定自主權(quán)。鼓勵(lì)民辦學(xué)校開展小班化、特色化教學(xué)，支持開發(fā)特色課程。在完成國家規(guī)定課程前提下，可享有更多的課程設(shè)置自主權(quán)。支持民辦學(xué)校開展國際交流合作，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦高端、特色、國際化的民辦基礎(chǔ)教育。逐步推進(jìn)落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的平等待遇，保障民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)聘、繼續(xù)教育、體檢等方面與公辦教師平等享有政策。4.3健全民辦基礎(chǔ)教育法律法規(guī)的監(jiān)管機(jī)制4.3.1實(shí)施綜合考評(píng)機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)經(jīng)督評(píng)組充分討論，評(píng)定結(jié)果分為“良好”、“合格”、“限期整改”、“不合格”等四個(gè)等次。對(duì)評(píng)定為“良好”等次的學(xué)校予以表彰；對(duì)評(píng)定為“限期整改”等次的學(xué)校，根據(jù)各校的具體情況，給出整改時(shí)限，逾期仍不達(dá)標(biāo)者停止其招生資格。對(duì)評(píng)定為“不合格”等次的學(xué)校，視其情況，或取消辦學(xué)資格；或在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)明顯改善辦學(xué)條件、完善教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、提高教育教學(xué)質(zhì)量者，可以恢復(fù)其招生資格。4.3.2加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)民辦基礎(chǔ)教育進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)（1）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的監(jiān)管需要解決“誰來管”、“管什么”、“怎么管”三個(gè)問題，部門間應(yīng)分工協(xié)作，各司其責(zé)。民辦教育是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，首先應(yīng)建立部門聯(lián)系會(huì)議制度，總領(lǐng)和規(guī)劃地方民辦基礎(chǔ)教育工作。定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理民辦基礎(chǔ)教育中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。其次，各部門單位各司其責(zé)，促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育健康有序發(fā)展。由教育牽頭，編制、民政、工商、人社等部門按各自職權(quán)分工，教育局負(fù)責(zé)民辦基礎(chǔ)教育的準(zhǔn)入及機(jī)構(gòu)登記。財(cái)政做好民辦基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算、合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)。國土部門盤活閑置資產(chǎn)和校舍，安排民辦基礎(chǔ)教育建設(shè)用地。稅務(wù)部門依法實(shí)施民辦基礎(chǔ)教育稅收優(yōu)惠細(xì)則；物價(jià)部門負(fù)責(zé)民辦基礎(chǔ)教育的收費(fèi)管理評(píng)估，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。（2）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)的服務(wù)工作為保證民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校正確的前進(jìn)方向，政府可以為民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校提供各種政策法規(guī)、教育理念和方式、內(nèi)部管理、教師培訓(xùn)、對(duì)外交流等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。①指導(dǎo)完善學(xué)校內(nèi)部管理架構(gòu)由去教育局牽頭，教育管理專家廣泛參與，制定關(guān)于民辦基礎(chǔ)教育內(nèi)部管理和相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的樣本材料，向本區(qū)域內(nèi)的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校提供，幫助民辦基礎(chǔ)學(xué)校進(jìn)一步建立健全本校內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的科學(xué)管理。幫助學(xué)校完善合理高效的學(xué)校董事會(huì)結(jié)構(gòu)，成立民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校職工代表大會(huì)和工會(huì)。指導(dǎo)民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理，修復(fù)財(cái)務(wù)管理漏洞，建立預(yù)算統(tǒng)籌制度。指導(dǎo)制定能夠迅速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件的學(xué)校應(yīng)急機(jī)制和措施。同時(shí)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理不合規(guī)范的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)管，限期整改，尤其是事關(guān)學(xué)生人身安全和學(xué)校消防、食品安全的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。②創(chuàng)設(shè)校際間交流的良好環(huán)境以建立校園聯(lián)盟和聯(lián)盟，學(xué)科教研組、結(jié)對(duì)學(xué)校、兄弟學(xué)校等多種形式，為民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校和公辦學(xué)校、民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校相互之間提供交流與合作的平臺(tái)，從而進(jìn)一步促進(jìn)資源的共享和經(jīng)驗(yàn)的交流。積極開展跨區(qū)的教研、教育管理交流、座談等活動(dòng)。選派優(yōu)秀的民辦基礎(chǔ)學(xué)校教師到區(qū)內(nèi)學(xué)校和區(qū)外優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。注意介紹區(qū)外優(yōu)秀教學(xué)資源進(jìn)民校。倡導(dǎo)學(xué)校積極開展國際教學(xué)交流合作，支持有條件的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校舉辦中外合作民辦學(xué)校。③鼓勵(lì)學(xué)校內(nèi)涵化發(fā)展、特色化發(fā)展充分發(fā)揮民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在投入機(jī)制、辦學(xué)形式、課程設(shè)置上靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)校注重校園文化建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展自身特色教育，探索開設(shè)校本課程，注重培育校園品牌。并從量化評(píng)估、獎(jiǎng)補(bǔ)措施等方面向特色品牌學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)良好的價(jià)值導(dǎo)向。4.3.3優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)（1）推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)改革民辦學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，提高管理水平，實(shí)行依法治校，以新的理念和方式，凝聚發(fā)展動(dòng)力。章程，是組織、社團(tuán)經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書，是一種根本性的規(guī)章制度。健全民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和教職工代表大會(huì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)人、管理團(tuán)隊(duì)依法辦學(xué)觀念，定期舉辦依法辦學(xué)、資產(chǎn)管理、保障教職工待遇等專題培訓(xùn)講座。健全黨組織參與決策制度，完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度。（2）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，建立健全浙江民辦中小學(xué)教師師德師風(fēng)檔案管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)浙江公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，對(duì)區(qū)域內(nèi)公益民辦學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量、信息化水平等方面進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶；建立公民辦學(xué)校雙向支教掛職機(jī)制，指導(dǎo)民辦學(xué)校教師提升教育教學(xué)質(zhì)量。第5章結(jié)語對(duì)于浙江民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)存在的問題，一方面可以借鑒國外民辦基礎(chǔ)教育的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)社會(huì)資金的使用力度、真正落實(shí)對(duì)違法亂紀(jì)行為的處置；另一方面亟待國家制度的健全和發(fā)展，地方配套性法規(guī)的完善等等。浙江民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)過二十多年發(fā)展至今，有效滿足了不同群體的就學(xué)需求。本研究將民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與政府責(zé)任相結(jié)合，豐富了政府服務(wù)的研究領(lǐng)域，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大了公共產(chǎn)品理論的應(yīng)用范圍，為解決基礎(chǔ)教育的問題提供了一條新的理論思路，對(duì)于完善我國公共產(chǎn)品的服務(wù)機(jī)制有重要的借鑒意義。由于時(shí)間有限、能力有限，本文在政策文獻(xiàn)收集和政策的研究尚有很多不足。如對(duì)《民辦教育促進(jìn)法修訂草案》頒布之前地方性法規(guī)的收集缺乏有效渠道。浙江在我國民辦基礎(chǔ)教育中帶有廣泛普遍性，但該省處于民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的初級(jí)階段，沒有更多的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)作為參考和研究。對(duì)于分類管理，本文提出的分類登記、分類管理與分類扶持，帶有一定前瞻性，但尚待實(shí)踐的驗(yàn)證。

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