中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)目

中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)目TheChinaSustainableEnergyProgram能源基金會(huì)TheEnergyFoundation項(xiàng)目成果報(bào)告系列TechnicalReport萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)配套措施研究（賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校）ThePolicyResearchonEnergySavingandLowCarbonActionofTop-10,000Enterprises(Hotels,Restaurants,CommercialEnterprisesandSchools)深圳市建筑科學(xué)研究院有限公司2013年4月ShenzhenInstituteofBuildingResearchCo.,LtdApril,2013成果十二政策建議六：賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校合同能源管理機(jī)制的推廣應(yīng)用措施建議賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校合同能源管理機(jī)制的推廣應(yīng)用措施建議近年來，為加快既有建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，促進(jìn)建筑節(jié)能的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)加快了合同能源管理機(jī)制在建筑領(lǐng)域的推廣力度。根據(jù)《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)作為建筑節(jié)能發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)支撐體系的重要保障，已經(jīng)成為了“十二五”期間建筑領(lǐng)域節(jié)能工作的重要內(nèi)容。在建筑領(lǐng)域節(jié)能亟需引入合同能源管理機(jī)制的背景下，合同能源管理機(jī)制在賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校推廣卻存在較大障礙：（1）技術(shù)障礙。合同能源管理機(jī)制是一種以未來節(jié)能效益支付節(jié)能改造投資的方式，節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益，因此，節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題，在賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校等建筑企業(yè)中推廣合同能源管理機(jī)制的首要技術(shù)難點(diǎn)便是企業(yè)節(jié)能量的確定。但由于我國(guó)尚未建立賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校節(jié)能效果評(píng)估技術(shù)體系，也存在節(jié)能服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致機(jī)制推廣技術(shù)支撐不足，阻礙了合同能源管理機(jī)制的推廣。（2）融資障礙。賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校往往存在初期投資大。投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而由于我國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司多為中小型企業(yè)，成立時(shí)間短，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，信用額度低，難以獨(dú)自承擔(dān)節(jié)能改造項(xiàng)目的全部初期投資，從銀行貸款的可能性也較低，進(jìn)一步阻礙了合同能源管理機(jī)制的推廣。（3）政策體系障礙。合同能源管理是一種基于市場(chǎng)的新型節(jié)能機(jī)制，但廣大能源用戶潛在的節(jié)能投資者、稅務(wù)部門等還對(duì)此缺乏充分的了解，導(dǎo)致政策體系建設(shè)尚不完善，無法有效的激勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，相應(yīng)的法律體系也尚未建立，造成合同能源管理機(jī)制在賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校推廣困難。（4）信用體系障礙。賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校由于投資回收期較長(zhǎng)，造成合同能源管理項(xiàng)目具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，一般在3-5年左右，而這也就導(dǎo)致了合同履行過程中容易產(chǎn)生眾多不確定因素，如客戶、外部環(huán)境與能源價(jià)格變化均會(huì)影響合同的如期履行。而由于我國(guó)尚缺乏保障合同履行的有力的信用體系，也造成了賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校合同能源管理機(jī)制推廣困難。為此，結(jié)合合同能源管理機(jī)制推廣過程中存在的障礙，對(duì)賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校合同能源管理機(jī)制推廣應(yīng)用措施提出建議如下：（1）技術(shù)措施=1\*GB3①建立節(jié)能改造效果評(píng)估與節(jié)能量驗(yàn)證技術(shù)指引對(duì)于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作過程中，涉及節(jié)能量核算主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是項(xiàng)目洽談環(huán)節(jié)，合同能源管理公司需結(jié)合項(xiàng)目能源審計(jì)和改造內(nèi)容情況，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行評(píng)估；二是節(jié)能效果測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能效果認(rèn)定，進(jìn)而按合同分享節(jié)能效益。基于此，對(duì)于節(jié)能量的核算，應(yīng)分別建立建筑領(lǐng)域賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校節(jié)能改造效果評(píng)估引節(jié)能量驗(yàn)證的技術(shù)指引。其中，前者主要服務(wù)于項(xiàng)目洽談階段，作為合同能源管理雙方合同簽訂的依據(jù)；后者則主要是為后續(xù)節(jié)能量驗(yàn)證提供技術(shù)支撐。通過以節(jié)能量評(píng)估與驗(yàn)證的技術(shù)指引為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改造項(xiàng)目的節(jié)能量進(jìn)行評(píng)估與驗(yàn)證，解決合同能源管理項(xiàng)目洽談與合同履行過程中因節(jié)能效益計(jì)算分歧造成的矛盾。=2\*GB3②完善第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)是以中立角度，驗(yàn)證改造項(xiàng)目節(jié)能效果的重要支撐，其對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能量核算結(jié)果避免了利益因素的影響，一定程度上體現(xiàn)出可觀性與公平性，較易為合同能源管理項(xiàng)目雙方接受，因而，引入第三方機(jī)構(gòu)成為減少合同能源管理糾紛的重要基礎(chǔ)。目前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄（第一批）的公告》，認(rèn)定了一批節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且多側(cè)重于工業(yè)領(lǐng)域，難以適應(yīng)社會(huì)的實(shí)際需求。因此，還需進(jìn)一步結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)地方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，以便滿足各地合同能源管理節(jié)能量審核的需要。（2）融資措施=1\*GB3①銀行貸款和擔(dān)?；饘?duì)于我國(guó)銀行，主要可分為政策性銀行與商業(yè)銀行。其中，國(guó)家政策性銀行對(duì)于符合條件的對(duì)象，一般給予低息長(zhǎng)期貸款，但這些貸款往往是為了貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施或扶持國(guó)家及地方政策性項(xiàng)目，對(duì)于企業(yè)和項(xiàng)目要求較高，因此，節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位從政策性銀行貸款可能性較低。對(duì)于商業(yè)銀行，首先其對(duì)企業(yè)資信評(píng)價(jià)要求較高，而我國(guó)大部分節(jié)能服務(wù)公司成立時(shí)間較短，尚未在銀行建立良好的資信記錄，再加上自身資產(chǎn)規(guī)模，銀行直接貸款的可能性較低。其次，銀行對(duì)合同能源管理領(lǐng)域的專業(yè)評(píng)估能力比較欠缺，在技術(shù)水平、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理上也與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，導(dǎo)致銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目貸款比較謹(jǐn)慎；第三，我國(guó)信用體系尚不健全，商業(yè)銀行對(duì)缺少抵押物的貸款，往往需尋找第三方擔(dān)保，這也提高了貸款門檻。因此，政府有必要積極幫助合同能源管理項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保。政府作為公信機(jī)構(gòu)，通過對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于滿足一定條件的公司，可向銀行提出無抵押貸款，政府將為融資銀行承擔(dān)一定比例的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。=2\*GB3②賒銷賒銷是以信用為基礎(chǔ)的銷售，即設(shè)備制造商與節(jié)能服務(wù)公司簽訂購貨協(xié)議，并向節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能設(shè)備，節(jié)能服務(wù)公司在規(guī)定期限內(nèi)付款或分期付款。該種融資模式能夠大幅度環(huán)境節(jié)能服務(wù)公司的資金周轉(zhuǎn)壓力，并且有較為充裕的時(shí)間檢驗(yàn)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低了節(jié)能績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)，是解決節(jié)能服務(wù)公司資金困難的重要渠道。=3\*GB3③私募股權(quán)融資私募股權(quán)融資是指企業(yè)自行尋找特定的投資人，吸引其通過增資入股企業(yè)的融資模方式。由于大多數(shù)中小企業(yè)，較難達(dá)到上市發(fā)行股票的門檻，因而，私募成為民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資的主要方式。以上三種方式為我國(guó)節(jié)能服務(wù)技術(shù)單位的主要融資渠道，但總體而言，在合同能源管理發(fā)展初期，還需要政府在政策上給予大力的支持，在行政審批上能夠開放一定的綠色通道，促進(jìn)各種融資渠道的發(fā)展。（3）政策措施=1\*GB3①建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度的建立對(duì)企業(yè)開展節(jié)能改造具有重大的促進(jìn)作用，對(duì)于賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校，由于自身融資能力較弱，因而，對(duì)于利用第三方節(jié)能資金開展改造的動(dòng)力較大。基于此，政府可結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校，出臺(tái)相應(yīng)的節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度，對(duì)高能耗企業(yè)實(shí)施處罰，能效高的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于高能耗企業(yè)，增加了節(jié)能減排壓力，對(duì)于能效較高的企業(yè)，通過挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，能夠同時(shí)獲取節(jié)能效益與政府獎(jiǎng)勵(lì)資金，促進(jìn)了合同能源管理機(jī)制在賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校的推廣應(yīng)用。=2\*GB3②提高節(jié)能服務(wù)公司準(zhǔn)入機(jī)制合同能源管理機(jī)制實(shí)施過程中，節(jié)能服務(wù)公司由于專業(yè)性不強(qiáng)，往往導(dǎo)致出現(xiàn)合同糾紛。因此，應(yīng)盡快建立起針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘；對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)要建立起信用檔案，對(duì)這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報(bào)整改，多次整改仍沒有改善的，應(yīng)吊銷其營(yíng)運(yùn)資格。=3\*GB3③完善財(cái)政、稅收、金融扶持政策為切實(shí)推動(dòng)合同能源管理節(jié)能新機(jī)制發(fā)展，政府在實(shí)行專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，減免稅收等優(yōu)惠政策給予了大力的扶持。但由于合同能源管理節(jié)能新機(jī)制有別于傳統(tǒng)的節(jié)能改造項(xiàng)目，是以未來的節(jié)能效益對(duì)當(dāng)前改造投資成本進(jìn)行支付的方式，政府應(yīng)結(jié)合合同能源管理機(jī)制的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的財(cái)政、稅收和金融扶持政策，并加快促進(jìn)各地地方扶持政策的出臺(tái)，以便促進(jìn)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。（4）信用保障措施=1\*GB3①完善第三方介入機(jī)制合同能源管理機(jī)制要想得到推廣應(yīng)用，首要是解決信用和爭(zhēng)議問題，而第三方的介入，能夠有效解決相關(guān)爭(zhēng)議，確保合同得到有效實(shí)施。對(duì)于第三方機(jī)制的職責(zé)主要包括以下兩點(diǎn)：1）相關(guān)的協(xié)調(diào)和居中鑒定；2）對(duì)用戶的違約行為采取相應(yīng)的約束辦法，如在當(dāng)?shù)毓?，并記入金融信用檔案，同時(shí)允許用戶在公示期間進(jìn)行申訴等。第三方機(jī)制的介入是整治合同能源管理信用體系不健全的一個(gè)有效的措施，能夠有效促進(jìn)合同能源管理機(jī)制發(fā)展。=2\*GB3②健全合同能源管理法律體系合同能源管理機(jī)制出現(xiàn)信用障礙的另一原因是合同能源管理法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)合同違約現(xiàn)象時(shí)，企業(yè)往往能夠逃避履行合同的義務(wù)。因此，需進(jìn)一步健全合同能源管理的法律體系，同時(shí)加強(qiáng)法律的執(zhí)行力，提高合同能源管理項(xiàng)目的合同履行力度。

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