淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故

煤礦安全教育培訓(xùn)淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故

2014年8月19日3時(shí)56分，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦（以下簡(jiǎn)稱東方煤礦）非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4511.05萬(wàn)元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁、副局長(zhǎng)王德學(xué)和安徽省委書記張寶順、省長(zhǎng)王學(xué)軍、副省長(zhǎng)楊振超作出重要批示。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華及有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，研究救援方案，指導(dǎo)救援工作。省委書記張寶順、省長(zhǎng)王學(xué)軍、副書記李錦斌、省委秘書長(zhǎng)唐承沛等先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。副省長(zhǎng)楊振超和安徽煤礦安監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，楊振超副省長(zhǎng)始終坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。由安徽煤礦安監(jiān)局牽頭，組織省監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、安全監(jiān)管局、公安廳、總工會(huì)和淮南市政府成立安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)安徽省人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)3名專家成立專家組參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組。煤礦安全教育培訓(xùn)一、淮南市東方煤礦礦井基本情況（一）礦井概況東方煤礦位于安徽省淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)，1996年5月建礦，1997年12月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年。原為淮南市謝家集區(qū)第二煤礦，隸屬謝家集區(qū)煤炭管理局，屬區(qū)辦集體企業(yè)。2005年4月，改制為民營(yíng)股份制企業(yè)，更名為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦，法定代表人、礦長(zhǎng)王XX。2008年6月，淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給繆XX等3人，繆XX為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦法定代表人，控股股東。后經(jīng)多次股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股，2013年4月以來(lái)，繆XX持有東方煤礦60%股權(quán)，淮南市巨源建設(shè)有限公司（該公司不參與東方煤礦管理）持有東方煤礦40%股權(quán)。礦井在冊(cè)職工211人，井下生產(chǎn)采用“三·八”制作業(yè)。東方煤礦2013年瓦斯等級(jí)鑒定為瓦斯礦井，絕對(duì)瓦斯涌出量1.01m3/min、相對(duì)瓦斯涌出量6.61m3/t；水文地質(zhì)條件為簡(jiǎn)單型，正常涌水量0.5m3/h、最大涌水量4.0m3/h。東方煤礦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證齊全有效。煤礦安全教育培訓(xùn)（二）礦井資源擴(kuò)界情況2006年9月14日，淮南市國(guó)土資源局以《關(guān)于核對(duì)淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦資源范圍的意見(jiàn)》（淮國(guó)土資〔2006〕278號(hào)）同意東方煤礦擴(kuò)大資源范圍；擴(kuò)大E組煤范圍并增加C組煤層；C組煤層開(kāi)采上限－250m、下限－370m。2007年5月，省國(guó)土資源廳以《關(guān)于淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方案審查意見(jiàn)書備案的函》（皖國(guó)土資礦便函〔2007〕29號(hào)）進(jìn)行了備案，新增儲(chǔ)量62.81萬(wàn)噸，增加開(kāi)采C組煤層，其中C13煤層增加19.61萬(wàn)噸。

（三）礦井技改情況2005年10月，經(jīng)省發(fā)展和改革委核定生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。2008年7月，《延深擴(kuò)界設(shè)計(jì)》進(jìn)行批復(fù)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，通過(guò)竣工驗(yàn)收，生產(chǎn)能力提升至9萬(wàn)噸/年。煤礦安全教育培訓(xùn)（四）合法區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)情況1.礦井采用立井單水平上下山開(kāi)拓，有混合立井、風(fēng)井兩個(gè)井筒，水平標(biāo)高-320m，生產(chǎn)采區(qū)為21采區(qū)，開(kāi)采C15和C13煤層，布置1個(gè)采煤工作面和1個(gè)掘進(jìn)工作面。2.提升運(yùn)輸系統(tǒng)。3.通風(fēng)系統(tǒng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量933m3/min、總回風(fēng)量964m3/min，負(fù)壓550Pa。4.供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路供電，入井電壓660V。5.排水系統(tǒng)。采用一級(jí)排水。在-320m水平建有永久水倉(cāng)，主、副水倉(cāng)容積分別為200m3和60m3，。鋪設(shè)2路直徑57mm的排水管。6.防塵系統(tǒng)。地面建有容量200m3蓄水池。7.防滅火系統(tǒng)。地面設(shè)有灌漿池。井上下建有消防材料庫(kù)。8.六大系統(tǒng)裝備情況（安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)）。9.視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在混合立井上口和清理斜巷2號(hào)密閉墻前安裝攝像頭，并與淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。煤礦安全教育培訓(xùn)（五）越界區(qū)域開(kāi)采情況1.越界時(shí)間。2010年9月，東方煤礦從合法區(qū)域－320mC13運(yùn)輸巷向北施工至－390m水平；2011年3月，形成－390m水平生產(chǎn)系統(tǒng)形成后，然后分別向－450m水平、－507m水平延深，先后開(kāi)采－450m水平、－507m水平煤炭資源。2014年5月底將－507m水平東南區(qū)域密閉，2014年6月進(jìn)入事故區(qū)域回采。2.越界范圍。越界區(qū)域開(kāi)采C13煤層，南至F13-7斷層、北至F13－5斷層，走向長(zhǎng)520m，越界最深至－550m，越界面積約0.27Km2。3.開(kāi)采煤量。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦越界非法開(kāi)采時(shí)間近4年，越界開(kāi)采煤量20余萬(wàn)噸。（六）落實(shí)淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令情況2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指揮部下發(fā)《關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人的命令》（淮防汛抗旱指揮部電〔2014〕15號(hào)），責(zé)令全市小煤礦自7月1日起停產(chǎn)，撤出井下所有人員，并做好封堵井口各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保安全度汛。7月1日，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）《轉(zhuǎn)發(fā)市防汛抗旱指揮部關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人命令的通知》（煤局〔2014〕64號(hào)），要求謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）堅(jiān)決執(zhí)行停產(chǎn)撤人命令，監(jiān)督小煤礦停產(chǎn)情況。經(jīng)調(diào)查，東方煤礦除2014年7月8日～10日因排除提升絞車故障未生產(chǎn)外，其他時(shí)間均正常生產(chǎn)。煤礦安全教育培訓(xùn)（七）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)情況東方煤礦為隱瞞非法越界開(kāi)采和掩蓋停產(chǎn)期間的生產(chǎn)行為，采取一系列手段逃避監(jiān)管。（1）開(kāi)掘暗道。2014年5月，在混合立井-320m水平向下8m處撥門施工暗道，與軌道下山上部車場(chǎng)貫通，經(jīng)暗道通往越界區(qū)域。（2）假圖紙、假資料。采用真假兩套圖紙，藏匿真圖。（3）假密閉墻。設(shè)置密閉墻，檢查時(shí)密閉，檢查后打開(kāi)生產(chǎn)。（4）假視頻監(jiān)控。在井口附近房間內(nèi)專門安裝攝像頭和井口靜態(tài)照片，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造礦井停產(chǎn)及絞車天輪靜止的假象。2014年5月底前，在混合立井清理斜巷下口設(shè)置假密閉墻，模仿謝家集區(qū)煤炭管理局專用密閉墻密閉日期標(biāo)志，并安裝攝像頭，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造密閉墻完好的假象。（5）假人員定位。作業(yè)人員入井不登記、不佩戴人員定位識(shí)別卡，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、瓦斯檢查員、淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識(shí)別卡由合法區(qū)域內(nèi)安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內(nèi)“跑卡”，制造假象。（6）遮擋絞車天輪。用彩鋼瓦對(duì)井架和絞車天輪進(jìn)行遮擋，使檢查人員無(wú)法看到天輪轉(zhuǎn)動(dòng)、礦井生產(chǎn)的真相。（7）及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)非法生產(chǎn)的煤炭。用鏟車將非法生產(chǎn)的煤炭及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)廣場(chǎng)外的配煤場(chǎng)，掩蓋生產(chǎn)出煤的真相。（8）設(shè)置暗哨。在礦大門外公路上設(shè)置暗哨，對(duì)來(lái)往人員和車輛進(jìn)行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)疑似檢查人員和車輛立即用對(duì)講機(jī)報(bào)告，通知停產(chǎn)。煤礦安全教育培訓(xùn)（八）事故區(qū)域基本情況事故區(qū)域位于越界區(qū)域的F13-7～F13-6兩條斷層之間，走向長(zhǎng)0～200m，上至－423m、下至－533m，最深至－550m。1.瓦斯地質(zhì)。F13-7～F13-6斷層落差10～78m，次生斷層多，構(gòu)造較復(fù)雜；所開(kāi)采C13煤層為淮南礦業(yè)集團(tuán)原謝二礦棄采的原生煤層，煤厚6m左右，傾角18°，為煤與瓦斯突出危險(xiǎn)嚴(yán)重的煤層。該區(qū)域始突標(biāo)高-390m，原謝二礦開(kāi)采期間在事故區(qū)域附近的-425～-520m標(biāo)高實(shí)測(cè)C13煤層瓦斯壓力3.5～3.8MPa、瓦斯含量10.3～10.46m3/t。按瓦斯壓力、含量等值線推測(cè)，事故區(qū)域C13煤層瓦斯壓力應(yīng)在2.5～3.5MPa、瓦斯含量11～15m3/t。該區(qū)域附近開(kāi)采C13煤層時(shí)，曾發(fā)生8次煤與瓦斯突出事故，其中，43采區(qū)-567m軌道石門揭煤時(shí)發(fā)生大型突出，突出煤量507t、瓦斯量18159m3；曾發(fā)生過(guò)3次瓦斯爆炸，其中就有1997年11月27日4312C13采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸事故致45人死亡。東方煤礦在事故區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)經(jīng)常聽(tīng)到煤炮聲，伴隨瓦斯涌出量增大，瓦斯?jié)舛冉?jīng)常達(dá)2%以上；曾在掘進(jìn)過(guò)程中發(fā)生過(guò)“抽冒”等動(dòng)力現(xiàn)象，瓦斯?jié)舛冗_(dá)4%以上。煤礦安全教育培訓(xùn)2.通風(fēng)系統(tǒng)。事故救援時(shí)對(duì)該區(qū)域進(jìn)回風(fēng)系統(tǒng)巷道維修清理后,救護(hù)隊(duì)分別于8月30日、9月2日兩次測(cè)得－507m水平進(jìn)風(fēng)量分別為420m3/min和432m3/min。風(fēng)筒直徑500mm、400mm。3.運(yùn)輸系統(tǒng)。-530mC13回煤工作面、掘進(jìn)工作面安裝2臺(tái)刮板輸送機(jī)，生產(chǎn)的煤炭經(jīng)9部皮帶機(jī)運(yùn)至混合立井煤倉(cāng)，經(jīng)箕斗提升至地面。物料由混合立井下放至－328m，經(jīng)兩條下山運(yùn)至－507m水平，由人工運(yùn)至作業(yè)地點(diǎn)。4.供電系統(tǒng)。局部通風(fēng)機(jī)有專用開(kāi)關(guān)和專用電纜，沒(méi)有專用變壓器，沒(méi)有安裝風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖裝置。5.通信系統(tǒng)。越界區(qū)域分別在每部皮帶機(jī)機(jī)頭、第9部皮帶機(jī)機(jī)尾、－390m車場(chǎng)、－450m車場(chǎng)、－507m第二聯(lián)絡(luò)巷密閉墻外等處共安設(shè)14部電話。第1－10部皮帶機(jī)司機(jī)采用對(duì)講電話聯(lián)絡(luò)。6.安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。事故區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。7.其他系統(tǒng)。事故區(qū)域未設(shè)置緊急避險(xiǎn)、排水、供水施救和壓風(fēng)、防塵、防滅火等系統(tǒng)。8.自救器、礦燈。越界區(qū)域作業(yè)人員不發(fā)放自救器。9.事故地點(diǎn)及采掘工藝。事故地點(diǎn)為－530mC13回煤工作面。該工作面位于越界區(qū)域東部，距C組煤層采礦邊界直線距離約590m。2014年6月開(kāi)始掘進(jìn)和回煤，至事故前已回采采空區(qū)面積約1496m2。采用“多支巷”布置，以掘代采；風(fēng)煤鉆打眼，放炮落煤。煤礦安全教育培訓(xùn)（九）爆炸材料情況1．爆炸材料庫(kù)建設(shè)及管理情況。東方煤礦原爆炸材料庫(kù)位于礦內(nèi)工業(yè)廣場(chǎng)西南角，因不符合儲(chǔ)存條件被淮南市公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，之后礦爆炸材料在淮南市謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)和三聯(lián)公司爆炸材料庫(kù)儲(chǔ)存。2013年6月，東方煤礦在工業(yè)廣場(chǎng)外約1.5公里處新建爆炸材料庫(kù)。2．爆炸材料領(lǐng)取、使用情況。東方煤礦使用的爆炸材料為煤礦許用三級(jí)水膠炸藥和煤礦許用瞬發(fā)電雷管。2013年7月23日，礦井私自啟用了被公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用的原爆炸材料庫(kù)（以下稱非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)），從新建爆炸材料庫(kù)領(lǐng)取爆炸材料運(yùn)至非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)儲(chǔ)存。公安機(jī)關(guān)給東方煤煤礦爆破員配備了領(lǐng)取爆炸材料用的IC卡，爆破員所有爆破員的IC卡集中在爆炸材料庫(kù)的發(fā)放室保管。2014年7月4日，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警封存東方煤礦爆炸材料庫(kù)時(shí)未到庫(kù)房現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員到庫(kù)房清點(diǎn)、貼封條；未對(duì)爆炸材料庫(kù)房的賬物進(jìn)行核對(duì)，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對(duì)；8月3日在接受東方煤礦蓄意宴請(qǐng)時(shí)，擅自允許該礦私自啟封使用封存的爆炸材料。7月4日，非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)有炸藥2箱零17卷(55.6kg)、雷管175發(fā)。煤礦安全教育培訓(xùn)二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和搶險(xiǎn)救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2014年8月18日20時(shí)40分，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)殷XX、總工程師沈XX主持召開(kāi)夜班調(diào)度會(huì)。隨后，掘進(jìn)副礦長(zhǎng)劉XX到采煤隊(duì)召開(kāi)班前會(huì)，安排采煤隊(duì)在-530mC13回煤工作面作業(yè)，一個(gè)頭回煤，一個(gè)頭退后8m掘進(jìn)煤巷。合法區(qū)域未安排采掘作業(yè)。放炮員陶XX領(lǐng)取10發(fā)雷管和20卷炸藥。當(dāng)班共安排39人下井作業(yè)（帶班礦領(lǐng)導(dǎo)韓XX當(dāng)班未下井，實(shí)際下井38人），其中：采煤隊(duì)22人、運(yùn)輸隊(duì)10人、瓦斯檢查員2人。21時(shí)30分，作業(yè)人員下井。19日3時(shí)56分，-530mC13回煤工作面放炮時(shí)發(fā)生瓦斯爆炸。（二）事故搶險(xiǎn)救援情況。8月19日3時(shí)56分許，第4部皮帶機(jī)司機(jī)柏XX突然聽(tīng)到“轟隆”一聲，一股煙霧沖過(guò)來(lái)，他立即撤至-450m繞道新鮮風(fēng)流中，并電話向礦調(diào)度室匯報(bào)。3時(shí)58分，調(diào)度室接報(bào)告后，立即報(bào)告礦領(lǐng)導(dǎo)。4時(shí)50分，安全副礦長(zhǎng)韓XX電話報(bào)告礦長(zhǎng)于XX；在外地的于XX于4時(shí)58分電話向淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）報(bào)告；同時(shí)，東方煤礦調(diào)度室調(diào)度員方XX電話向淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）報(bào)告?；茨鲜忻禾抗芾砭郑ò脖O(jiān)局）及謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）接報(bào)告后立即逐級(jí)上報(bào)。19日6時(shí)25分，淮南市政府、安徽省政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，成立了省、市事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集淮南礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援。經(jīng)自救和救援，11人（含1名受傷的瓦斯檢查員）安全升井；至8月26日0時(shí)50分，井下事故區(qū)域外圍的6名遇難人員升井。煤礦安全教育培訓(xùn)因事故區(qū)域巷道斷面狹小、垮落嚴(yán)重，設(shè)備、材料阻塞巷道，瓦斯?jié)舛纫恢痹?%左右，且時(shí)常有煤炮聲，救援工作十分困難。9月1日，淮南市政府第45次常務(wù)會(huì)對(duì)搶險(xiǎn)救援專家組提交的《東方煤礦“8·19”爆炸事故井下職工生存狀況評(píng)估報(bào)告》和《東方煤礦“8·19”爆炸事故救援情況評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行了研究，決定將現(xiàn)場(chǎng)救援工作轉(zhuǎn)為遇難人員遺體搜尋。9月3日，省事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，決定在保證救援人員絕對(duì)安全的前提下，將整體工作轉(zhuǎn)入遇難人員遺體搜尋階段。同時(shí)，聘請(qǐng)中煤科工集團(tuán)重慶研究院研究員孫東玲等5位專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行評(píng)估。9月20日，專家組提交《安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”瓦斯爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)條件評(píng)估及搜尋工作意見(jiàn)》，鑒于被困人員已無(wú)生還的可能，而后續(xù)的巷道恢復(fù)和搜尋工作期間具有再次發(fā)生瓦斯爆炸以及發(fā)生煤與瓦斯突出事故的風(fēng)險(xiǎn)，專家組建議停止事故遇難人員搜尋，做好善后工作。9月22日，淮南市政府第47次常務(wù)會(huì)對(duì)專家組評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行了研究，決定終止遇難人員搜尋。10月8日，淮南市政府決定對(duì)東方煤礦閉坑封井，至10月12日井口密閉結(jié)束，21名遇難人員遺體遺留井下。煤礦安全教育培訓(xùn)三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因事故區(qū)域煤層瓦斯含量高，沒(méi)有進(jìn)行瓦斯抽采；采用國(guó)家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法；通風(fēng)能力不足，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)；瓦斯積聚。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆炸。（二）間接原因1.東方煤礦（1）非法越界開(kāi)采。（2）拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令?；茨鲜蟹姥纯购抵笓]部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達(dá)后，除7月8日～10日因排除提升絞車故障沒(méi)有生產(chǎn)外，其他時(shí)間均正常生產(chǎn)。（3）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)行為。通過(guò)開(kāi)掘暗道，采取假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及遮擋絞車天輪、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)非法生產(chǎn)的煤炭、設(shè)置暗哨等手段逃避監(jiān)管。（4）越界區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件。①通風(fēng)管理混亂。－530mC13回煤工作面未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；局部通風(fēng)機(jī)未實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)，且隨意停開(kāi)。②瓦斯管理混亂。未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，出現(xiàn)煤與瓦斯突出預(yù)兆沒(méi)有采取針對(duì)性措施；違規(guī)對(duì)瓦斯?jié)舛葘?shí)行放限管理；工作面及其回風(fēng)流瓦斯經(jīng)常超限，不停產(chǎn)、不撤人；瓦斯檢查不記錄，不填寫瓦斯日?qǐng)?bào)和臺(tái)賬，班中檢查不匯報(bào)，瓦斯檢查員不現(xiàn)場(chǎng)交接班。煤礦安全教育培訓(xùn)③爆破管理混亂。未編制爆破作業(yè)說(shuō)明書；隨意布置炮眼、填裝藥量，不使用水泡泥、坐底泥；未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。④技術(shù)管理混亂。無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)程、無(wú)措施。⑤不執(zhí)行安全管理制度。未安設(shè)人員定位系統(tǒng)，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班經(jīng)常不下井，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未下井。（5）違法儲(chǔ)存使用爆炸材料。2013年7月23日以來(lái)，該礦私自啟用被公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用的非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)；淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達(dá)后，擅自啟封封條、領(lǐng)取和使用爆炸材料。2.監(jiān)管監(jiān)察部門（1）淮南市國(guó)土資源局對(duì)小煤礦超層越界開(kāi)采監(jiān)督檢查不到位，對(duì)煤炭資源開(kāi)采監(jiān)督管理不到位，“打非治違”工作不力。（2）淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作不力；有關(guān)人員失職、瀆職。對(duì)東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位；對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對(duì)其未履行安全監(jiān)管職責(zé)失察。局原總工程師收受東方煤礦賄賂，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)行為未制止、未報(bào)告；駐礦安全監(jiān)督員對(duì)東方煤礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報(bào)，違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報(bào)酬。煤礦安全教育培訓(xùn)（3）淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作不力。對(duì)東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位；檢查指導(dǎo)謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作不到位。（4）淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局對(duì)東方煤礦爆炸材料監(jiān)管不到位，個(gè)別民警涉嫌瀆職。（5）淮南市公安局執(zhí)行民用爆炸材料管理規(guī)定不到位。對(duì)謝家集區(qū)公安分局監(jiān)督不力，對(duì)東方煤礦使用非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)失察；對(duì)東方煤礦新建爆炸材料庫(kù)驗(yàn)收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴(yán)。（6）安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局對(duì)淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。

3.地方黨委、政府（1）淮南市謝家集區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，“打非治違”工作不力；履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）有關(guān)人員失職、瀆職行為失察；2014年1月至4月，區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因受賄被采取司法措施后未按規(guī)定及時(shí)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員。（2）淮南市委、市政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位；督促有關(guān)職能部門開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力；未有效監(jiān)督市政府相關(guān)職能部門及謝家集區(qū)政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。煤礦安全教育培訓(xùn)（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員1.繆XX，東方煤礦法定代表人、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。2014年9月3日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。2.繆XX，東方煤礦經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)，參與東方煤礦重大事項(xiàng)決策并負(fù)責(zé)銷售、財(cái)務(wù)等工作。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。3.于XX，東方煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。無(wú)視國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，組織實(shí)施非法越界開(kāi)采；決定采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開(kāi)掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲(chǔ)存點(diǎn)長(zhǎng)期儲(chǔ)存爆炸材料，在停產(chǎn)期間指使違法違規(guī)儲(chǔ)存、使用爆炸材料，安排越界區(qū)域不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等安全設(shè)施；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂不采取措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其礦長(zhǎng)安全資格證，終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)。煤礦安全教育培訓(xùn)4.韓XX，東方煤礦安全副礦長(zhǎng)，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作事故當(dāng)班帶班不下井，將人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡交他人帶入井下，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。5.殷XX，東方煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管煤礦生產(chǎn)安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)，組織采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。6.劉XX，東方煤礦掘進(jìn)副礦長(zhǎng)，分管煤礦掘進(jìn)安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假資料、假密閉墻、假人員定位以及開(kāi)掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。7.朱XX，東方煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，分管煤礦機(jī)電安全管理工作。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域不安設(shè)風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝置，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。煤礦安全教育培訓(xùn)8.沈XX，東方煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開(kāi)掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；參與組織采用明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月16日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。9.劉XX，東方煤礦通風(fēng)副總工程師，分管煤礦“一通三防”技術(shù)管理工作。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；未組織編制越界區(qū)域“一通三防”安全技術(shù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。10.寧XX，東方煤礦采掘副總工程師，分管編制煤礦作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，井下測(cè)量、圖紙?zhí)罾L及上報(bào)等技術(shù)管理工作。參與實(shí)施非法越界開(kāi)采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，不編制爆破作業(yè)說(shuō)明書，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。11.魯XX，東方煤礦地測(cè)副總工程師，分管煤礦防治水技術(shù)管理工作，協(xié)助采掘副總工程師開(kāi)展巷道測(cè)量工作。參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。煤礦安全教育培訓(xùn)12.梁XX，東方煤礦通風(fēng)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”管理工作。對(duì)礦井通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施，對(duì)越界區(qū)域違規(guī)實(shí)行瓦斯放限管理，對(duì)通風(fēng)能力不足、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)未采取措施；不填報(bào)越界區(qū)域通風(fēng)、瓦斯報(bào)表和臺(tái)賬，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月22日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。13.平XX，東方煤礦安全科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。參與采取假密閉墻、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界開(kāi)采行為逃避監(jiān)管；對(duì)采用國(guó)家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂等未制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。14.李XX，東方煤礦爆炸材料管理員，負(fù)責(zé)煤礦爆炸材料的申請(qǐng)、購(gòu)買和運(yùn)輸工作。違反爆炸材料管理制度，在非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)違規(guī)運(yùn)送、儲(chǔ)存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)啟封、領(lǐng)取爆炸材料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留。9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其特種作業(yè)人員操作資格證。15.宮XX，東方煤礦爆炸材料管理員，負(fù)責(zé)爆炸材料的發(fā)放工作。在非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)儲(chǔ)存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)發(fā)放爆炸材料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。

煤礦安全教育培訓(xùn)16.宮XX，事故當(dāng)班瓦斯檢查員。不執(zhí)行瓦斯管理制度，事故工作面瓦斯超限后未按規(guī)定停產(chǎn)撤人；越界區(qū)域瓦斯檢查不記錄，事故當(dāng)班瓦斯檢查不匯報(bào)；不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月16日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其特種作業(yè)人員操作資格證。17.劉XX，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對(duì)東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報(bào)告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡下井，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被刑事拘留，9月30日被執(zhí)行逮捕。18.匡XX，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對(duì)東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達(dá)汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報(bào)告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識(shí)別卡下井，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被檢察機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彙?9.趙XX，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)、一級(jí)警督。對(duì)東方煤礦使用非法爆炸材料存儲(chǔ)點(diǎn)失察；2014年7月4日封存東方煤礦爆炸材料時(shí)未到現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)封存，而是安排礦方人員到庫(kù)房清點(diǎn)、貼封條；未對(duì)爆炸材料庫(kù)的賬物進(jìn)行核對(duì)，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對(duì)；8月3日擅自允許東方煤礦私自啟封使用封存的爆炸材料，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪。2014年10月10日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。

煤礦安全教育培訓(xùn)20.余XX，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原總工程師，分管謝家集區(qū)地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；2012年發(fā)現(xiàn)東方煤礦非法生產(chǎn)未采取措施；對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因犯受賄罪已于2014年8月18日被判處5年有期徒刑。21.柏XX，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原局長(zhǎng)。組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因犯受賄罪已于2014年8月18日被判處5年零6個(gè)月有期徒刑。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，按照干部管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（二）建議給予行政處罰人員邱云豐，東方煤礦機(jī)運(yùn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。受礦長(zhǎng)于清泉指使，在煤礦汛期停產(chǎn)期間聯(lián)系實(shí)施制作假視頻監(jiān)控逃避監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議撤消其安全生產(chǎn)管理人員資格證；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)）第四十四條規(guī)定，建議處以9000元罰款。煤礦安全教育培訓(xùn)（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員1.楊XX，淮南市國(guó)土資源局潘集區(qū)國(guó)土資源分局書記，2009年4月～2014年7月任淮南市國(guó)土資源局地質(zhì)綜合科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。未按要求對(duì)礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)銷材料進(jìn)行實(shí)地抽查；對(duì)淮南市新源地質(zhì)技術(shù)開(kāi)發(fā)咨詢有限責(zé)任公司出具的年檢報(bào)告與實(shí)際煤礦開(kāi)采量差別很大的情況未予調(diào)查核實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。2.張XX，中共黨員，淮南市國(guó)土資源局工會(huì)主席，2009年5月～2014年7月任淮南市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市煤礦資源開(kāi)采監(jiān)督管理工作。開(kāi)展小煤礦超層越界開(kāi)采監(jiān)督檢查不到位，未按要求組織小煤礦測(cè)量；未按要求每周檢查重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)小煤礦（含東方煤礦）1－2次；對(duì)受委托的安徽精益測(cè)繪有限公司2010年4月20日、2011年7月31日、2012年3月30日三次向淮南市國(guó)土資源局提交《全市小煤礦井下測(cè)量情況報(bào)告》中反映的測(cè)量難以真實(shí)反映小煤礦采掘活動(dòng)、要求市國(guó)土資源局派員配合測(cè)量等問(wèn)題未采取有效措施，2012年以來(lái)未按要求對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。煤礦安全教育培訓(xùn)3.王XX，中共黨員，淮南市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，分管礦管科、地質(zhì)綜合科。對(duì)分管科室管理不到位，對(duì)分管工作開(kāi)展情況督促檢查不力；組織開(kāi)展小煤礦超層越界開(kāi)采監(jiān)督檢查不力，對(duì)煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資源開(kāi)采監(jiān)督管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予降級(jí)處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。4.段XX，淮南市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國(guó)土資源局全面工作。組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，開(kāi)展超層越界監(jiān)督檢查不夠；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能科室督促檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。5.吳XX，中共黨員，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）副局長(zhǎng)，主持區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作。組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對(duì)駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對(duì)駐礦安全監(jiān)督員違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報(bào)酬和發(fā)現(xiàn)該礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報(bào)問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。煤礦安全教育培訓(xùn)6.湯X，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）煤礦安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市地方煤礦日常安全監(jiān)督管理工作。落實(shí)煤礦“打非治違”和日常煤礦安全監(jiān)督檢查工作不力；對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。7.李XX，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）總工程師，分管全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不夠，組織開(kāi)展全市煤礦“打非治違”工作不力；對(duì)東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。8.王XX，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導(dǎo)不夠；組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力，對(duì)東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。煤礦安全教育培訓(xùn)9.張XX，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局治安大隊(duì)民警。7月4日和民警趙明