淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故

煤礦安全教育培訓淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故

2014年8月19日3時56分，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦（以下簡稱東方煤礦）非法越界區(qū)域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失4511.05萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院領(lǐng)導高度重視，國務院副總理馬凱、國務委員楊晶、郭聲琨、王勇，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁、副局長王德學和安徽省委書記張寶順、省長王學軍、副省長楊振超作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華及有關(guān)同志趕赴事故現(xiàn)場，傳達中央領(lǐng)導同志重要批示，研究救援方案，指導救援工作。省委書記張寶順、省長王學軍、副書記李錦斌、省委秘書長唐承沛等先后趕赴現(xiàn)場指導搶險救援工作。副省長楊振超和安徽煤礦安監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局等部門負責人第一時間趕赴現(xiàn)場，楊振超副省長始終坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮搶險救援和善后處理工作。由安徽煤礦安監(jiān)局牽頭，組織省監(jiān)察廳、經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局、公安廳、總工會和淮南市政府成立安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請安徽省人民檢察院派員參加，并聘請3名專家成立專家組參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組。煤礦安全教育培訓一、淮南市東方煤礦礦井基本情況（一）礦井概況東方煤礦位于安徽省淮南市謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)，1996年5月建礦，1997年12月投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸/年。原為淮南市謝家集區(qū)第二煤礦，隸屬謝家集區(qū)煤炭管理局，屬區(qū)辦集體企業(yè)。2005年4月，改制為民營股份制企業(yè)，更名為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦，法定代表人、礦長王XX。2008年6月，淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給繆XX等3人，繆XX為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦法定代表人，控股股東。后經(jīng)多次股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股，2013年4月以來，繆XX持有東方煤礦60%股權(quán)，淮南市巨源建設(shè)有限公司（該公司不參與東方煤礦管理）持有東方煤礦40%股權(quán)。礦井在冊職工211人，井下生產(chǎn)采用“三·八”制作業(yè)。東方煤礦2013年瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量1.01m3/min、相對瓦斯涌出量6.61m3/t；水文地質(zhì)條件為簡單型，正常涌水量0.5m3/h、最大涌水量4.0m3/h。東方煤礦營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證齊全有效。煤礦安全教育培訓（二）礦井資源擴界情況2006年9月14日，淮南市國土資源局以《關(guān)于核對淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦資源范圍的意見》（淮國土資〔2006〕278號）同意東方煤礦擴大資源范圍；擴大E組煤范圍并增加C組煤層；C組煤層開采上限－250m、下限－370m。2007年5月，省國土資源廳以《關(guān)于淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦煤炭資源開發(fā)利用方案審查意見書備案的函》（皖國土資礦便函〔2007〕29號）進行了備案，新增儲量62.81萬噸，增加開采C組煤層，其中C13煤層增加19.61萬噸。

（三）礦井技改情況2005年10月，經(jīng)省發(fā)展和改革委核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。2008年7月，《延深擴界設(shè)計》進行批復，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年，通過竣工驗收，生產(chǎn)能力提升至9萬噸/年。煤礦安全教育培訓（四）合法區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)情況1.礦井采用立井單水平上下山開拓，有混合立井、風井兩個井筒，水平標高-320m，生產(chǎn)采區(qū)為21采區(qū)，開采C15和C13煤層，布置1個采煤工作面和1個掘進工作面。2.提升運輸系統(tǒng)。3.通風系統(tǒng)。礦井總進風量933m3/min、總回風量964m3/min，負壓550Pa。4.供電系統(tǒng)。礦井采用雙回路供電，入井電壓660V。5.排水系統(tǒng)。采用一級排水。在-320m水平建有永久水倉，主、副水倉容積分別為200m3和60m3，。鋪設(shè)2路直徑57mm的排水管。6.防塵系統(tǒng)。地面建有容量200m3蓄水池。7.防滅火系統(tǒng)。地面設(shè)有灌漿池。井上下建有消防材料庫。8.六大系統(tǒng)裝備情況（安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)）。9.視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在混合立井上口和清理斜巷2號密閉墻前安裝攝像頭，并與淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。煤礦安全教育培訓（五）越界區(qū)域開采情況1.越界時間。2010年9月，東方煤礦從合法區(qū)域－320mC13運輸巷向北施工至－390m水平；2011年3月，形成－390m水平生產(chǎn)系統(tǒng)形成后，然后分別向－450m水平、－507m水平延深，先后開采－450m水平、－507m水平煤炭資源。2014年5月底將－507m水平東南區(qū)域密閉，2014年6月進入事故區(qū)域回采。2.越界范圍。越界區(qū)域開采C13煤層，南至F13-7斷層、北至F13－5斷層，走向長520m，越界最深至－550m，越界面積約0.27Km2。3.開采煤量。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦越界非法開采時間近4年，越界開采煤量20余萬噸。（六）落實淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令情況2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指揮部下發(fā)《關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人的命令》（淮防汛抗旱指揮部電〔2014〕15號），責令全市小煤礦自7月1日起停產(chǎn)，撤出井下所有人員，并做好封堵井口各項準備，確保安全度汛。7月1日，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）《轉(zhuǎn)發(fā)市防汛抗旱指揮部關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人命令的通知》（煤局〔2014〕64號），要求謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）堅決執(zhí)行停產(chǎn)撤人命令，監(jiān)督小煤礦停產(chǎn)情況。經(jīng)調(diào)查，東方煤礦除2014年7月8日～10日因排除提升絞車故障未生產(chǎn)外，其他時間均正常生產(chǎn)。煤礦安全教育培訓（七）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)情況東方煤礦為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產(chǎn)期間的生產(chǎn)行為，采取一系列手段逃避監(jiān)管。（1）開掘暗道。2014年5月，在混合立井-320m水平向下8m處撥門施工暗道，與軌道下山上部車場貫通，經(jīng)暗道通往越界區(qū)域。（2）假圖紙、假資料。采用真假兩套圖紙，藏匿真圖。（3）假密閉墻。設(shè)置密閉墻，檢查時密閉，檢查后打開生產(chǎn)。（4）假視頻監(jiān)控。在井口附近房間內(nèi)專門安裝攝像頭和井口靜態(tài)照片，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造礦井停產(chǎn)及絞車天輪靜止的假象。2014年5月底前，在混合立井清理斜巷下口設(shè)置假密閉墻，模仿謝家集區(qū)煤炭管理局專用密閉墻密閉日期標志，并安裝攝像頭，上傳淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）視頻監(jiān)控中心，制造密閉墻完好的假象。（5）假人員定位。作業(yè)人員入井不登記、不佩戴人員定位識別卡，帶班礦領(lǐng)導、瓦斯檢查員、淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐礦安全監(jiān)督員等人員的定位識別卡由合法區(qū)域內(nèi)安全員一人攜帶，在合法區(qū)域內(nèi)“跑卡”，制造假象。（6）遮擋絞車天輪。用彩鋼瓦對井架和絞車天輪進行遮擋，使檢查人員無法看到天輪轉(zhuǎn)動、礦井生產(chǎn)的真相。（7）及時轉(zhuǎn)運非法生產(chǎn)的煤炭。用鏟車將非法生產(chǎn)的煤炭及時轉(zhuǎn)運至工業(yè)廣場外的配煤場，掩蓋生產(chǎn)出煤的真相。（8）設(shè)置暗哨。在礦大門外公路上設(shè)置暗哨，對來往人員和車輛進行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)疑似檢查人員和車輛立即用對講機報告，通知停產(chǎn)。煤礦安全教育培訓（八）事故區(qū)域基本情況事故區(qū)域位于越界區(qū)域的F13-7～F13-6兩條斷層之間，走向長0～200m，上至－423m、下至－533m，最深至－550m。1.瓦斯地質(zhì)。F13-7～F13-6斷層落差10～78m，次生斷層多，構(gòu)造較復雜；所開采C13煤層為淮南礦業(yè)集團原謝二礦棄采的原生煤層，煤厚6m左右，傾角18°，為煤與瓦斯突出危險嚴重的煤層。該區(qū)域始突標高-390m，原謝二礦開采期間在事故區(qū)域附近的-425～-520m標高實測C13煤層瓦斯壓力3.5～3.8MPa、瓦斯含量10.3～10.46m3/t。按瓦斯壓力、含量等值線推測，事故區(qū)域C13煤層瓦斯壓力應在2.5～3.5MPa、瓦斯含量11～15m3/t。該區(qū)域附近開采C13煤層時，曾發(fā)生8次煤與瓦斯突出事故，其中，43采區(qū)-567m軌道石門揭煤時發(fā)生大型突出，突出煤量507t、瓦斯量18159m3；曾發(fā)生過3次瓦斯爆炸，其中就有1997年11月27日4312C13采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸事故致45人死亡。東方煤礦在事故區(qū)域進行采掘作業(yè)經(jīng)常聽到煤炮聲，伴隨瓦斯涌出量增大，瓦斯?jié)舛冉?jīng)常達2%以上；曾在掘進過程中發(fā)生過“抽冒”等動力現(xiàn)象，瓦斯?jié)舛冗_4%以上。煤礦安全教育培訓2.通風系統(tǒng)。事故救援時對該區(qū)域進回風系統(tǒng)巷道維修清理后,救護隊分別于8月30日、9月2日兩次測得－507m水平進風量分別為420m3/min和432m3/min。風筒直徑500mm、400mm。3.運輸系統(tǒng)。-530mC13回煤工作面、掘進工作面安裝2臺刮板輸送機，生產(chǎn)的煤炭經(jīng)9部皮帶機運至混合立井煤倉，經(jīng)箕斗提升至地面。物料由混合立井下放至－328m，經(jīng)兩條下山運至－507m水平，由人工運至作業(yè)地點。4.供電系統(tǒng)。局部通風機有專用開關(guān)和專用電纜，沒有專用變壓器，沒有安裝風電閉鎖和瓦斯電閉鎖裝置。5.通信系統(tǒng)。越界區(qū)域分別在每部皮帶機機頭、第9部皮帶機機尾、－390m車場、－450m車場、－507m第二聯(lián)絡巷密閉墻外等處共安設(shè)14部電話。第1－10部皮帶機司機采用對講電話聯(lián)絡。6.安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。事故區(qū)域未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)。7.其他系統(tǒng)。事故區(qū)域未設(shè)置緊急避險、排水、供水施救和壓風、防塵、防滅火等系統(tǒng)。8.自救器、礦燈。越界區(qū)域作業(yè)人員不發(fā)放自救器。9.事故地點及采掘工藝。事故地點為－530mC13回煤工作面。該工作面位于越界區(qū)域東部，距C組煤層采礦邊界直線距離約590m。2014年6月開始掘進和回煤，至事故前已回采采空區(qū)面積約1496m2。采用“多支巷”布置，以掘代采；風煤鉆打眼，放炮落煤。煤礦安全教育培訓（九）爆炸材料情況1．爆炸材料庫建設(shè)及管理情況。東方煤礦原爆炸材料庫位于礦內(nèi)工業(yè)廣場西南角，因不符合儲存條件被淮南市公安機關(guān)責令停止使用，之后礦爆炸材料在淮南市謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)和三聯(lián)公司爆炸材料庫儲存。2013年6月，東方煤礦在工業(yè)廣場外約1.5公里處新建爆炸材料庫。2．爆炸材料領(lǐng)取、使用情況。東方煤礦使用的爆炸材料為煤礦許用三級水膠炸藥和煤礦許用瞬發(fā)電雷管。2013年7月23日，礦井私自啟用了被公安機關(guān)責令停止使用的原爆炸材料庫（以下稱非法爆炸材料存儲點），從新建爆炸材料庫領(lǐng)取爆炸材料運至非法爆炸材料存儲點儲存。公安機關(guān)給東方煤煤礦爆破員配備了領(lǐng)取爆炸材料用的IC卡，爆破員所有爆破員的IC卡集中在爆炸材料庫的發(fā)放室保管。2014年7月4日，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊民警封存東方煤礦爆炸材料庫時未到庫房現(xiàn)場清點剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員到庫房清點、貼封條；未對爆炸材料庫房的賬物進行核對，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進行比對；8月3日在接受東方煤礦蓄意宴請時，擅自允許該礦私自啟封使用封存的爆炸材料。7月4日，非法爆炸材料存儲點有炸藥2箱零17卷(55.6kg)、雷管175發(fā)。煤礦安全教育培訓二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2014年8月18日20時40分，生產(chǎn)副礦長殷XX、總工程師沈XX主持召開夜班調(diào)度會。隨后，掘進副礦長劉XX到采煤隊召開班前會，安排采煤隊在-530mC13回煤工作面作業(yè)，一個頭回煤，一個頭退后8m掘進煤巷。合法區(qū)域未安排采掘作業(yè)。放炮員陶XX領(lǐng)取10發(fā)雷管和20卷炸藥。當班共安排39人下井作業(yè)（帶班礦領(lǐng)導韓XX當班未下井，實際下井38人），其中：采煤隊22人、運輸隊10人、瓦斯檢查員2人。21時30分，作業(yè)人員下井。19日3時56分，-530mC13回煤工作面放炮時發(fā)生瓦斯爆炸。（二）事故搶險救援情況。8月19日3時56分許，第4部皮帶機司機柏XX突然聽到“轟隆”一聲，一股煙霧沖過來，他立即撤至-450m繞道新鮮風流中，并電話向礦調(diào)度室匯報。3時58分，調(diào)度室接報告后，立即報告礦領(lǐng)導。4時50分，安全副礦長韓XX電話報告礦長于XX；在外地的于XX于4時58分電話向淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）報告；同時，東方煤礦調(diào)度室調(diào)度員方XX電話向淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）報告。淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）及謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）接報告后立即逐級上報。19日6時25分，淮南市政府、安徽省政府接到事故報告后，立即啟動事故應急預案，成立了省、市事故救援現(xiàn)場指揮部，調(diào)集淮南礦業(yè)集團救護大隊開展事故搶險救援。經(jīng)自救和救援，11人（含1名受傷的瓦斯檢查員）安全升井；至8月26日0時50分，井下事故區(qū)域外圍的6名遇難人員升井。煤礦安全教育培訓因事故區(qū)域巷道斷面狹小、垮落嚴重，設(shè)備、材料阻塞巷道，瓦斯?jié)舛纫恢痹?%左右，且時常有煤炮聲，救援工作十分困難。9月1日，淮南市政府第45次常務會對搶險救援專家組提交的《東方煤礦“8·19”爆炸事故井下職工生存狀況評估報告》和《東方煤礦“8·19”爆炸事故救援情況評估報告》進行了研究，決定將現(xiàn)場救援工作轉(zhuǎn)為遇難人員遺體搜尋。9月3日，省事故現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導指示精神，決定在保證救援人員絕對安全的前提下，將整體工作轉(zhuǎn)入遇難人員遺體搜尋階段。同時，聘請中煤科工集團重慶研究院研究員孫東玲等5位專家對事故現(xiàn)場條件進行評估。9月20日，專家組提交《安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦“8·19”瓦斯爆炸事故現(xiàn)場條件評估及搜尋工作意見》，鑒于被困人員已無生還的可能，而后續(xù)的巷道恢復和搜尋工作期間具有再次發(fā)生瓦斯爆炸以及發(fā)生煤與瓦斯突出事故的風險，專家組建議停止事故遇難人員搜尋，做好善后工作。9月22日，淮南市政府第47次常務會對專家組評估意見進行了研究，決定終止遇難人員搜尋。10月8日，淮南市政府決定對東方煤礦閉坑封井，至10月12日井口密閉結(jié)束，21名遇難人員遺體遺留井下。煤礦安全教育培訓三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因事故區(qū)域煤層瓦斯含量高，沒有進行瓦斯抽采；采用國家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法；通風能力不足，局部通風機循環(huán)風；瓦斯積聚。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆炸。（二）間接原因1.東方煤礦（1）非法越界開采。（2）拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令?；茨鲜蟹姥纯购抵笓]部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達后，除7月8日～10日因排除提升絞車故障沒有生產(chǎn)外，其他時間均正常生產(chǎn)。（3）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)行為。通過開掘暗道，采取假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及遮擋絞車天輪、及時轉(zhuǎn)運非法生產(chǎn)的煤炭、設(shè)置暗哨等手段逃避監(jiān)管。（4）越界區(qū)域現(xiàn)場管理混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件。①通風管理混亂。－530mC13回煤工作面未形成全風壓通風系統(tǒng)；局部通風機未實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，一臺局部通風機同時向2個作業(yè)地點供風，局部通風機循環(huán)風，且隨意停開。②瓦斯管理混亂。未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，出現(xiàn)煤與瓦斯突出預兆沒有采取針對性措施；違規(guī)對瓦斯?jié)舛葘嵭蟹畔薰芾?；工作面及其回風流瓦斯經(jīng)常超限，不停產(chǎn)、不撤人；瓦斯檢查不記錄，不填寫瓦斯日報和臺賬，班中檢查不匯報，瓦斯檢查員不現(xiàn)場交接班。煤礦安全教育培訓③爆破管理混亂。未編制爆破作業(yè)說明書；隨意布置炮眼、填裝藥量，不使用水泡泥、坐底泥；未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。④技術(shù)管理混亂。無設(shè)計、無規(guī)程、無措施。⑤不執(zhí)行安全管理制度。未安設(shè)人員定位系統(tǒng)，礦領(lǐng)導帶班經(jīng)常不下井，事故當班帶班礦領(lǐng)導未下井。（5）違法儲存使用爆炸材料。2013年7月23日以來，該礦私自啟用被公安機關(guān)責令停止使用的非法爆炸材料存儲點；淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達后，擅自啟封封條、領(lǐng)取和使用爆炸材料。2.監(jiān)管監(jiān)察部門（1）淮南市國土資源局對小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不到位，對煤炭資源開采監(jiān)督管理不到位，“打非治違”工作不力。（2）淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責不到位，“打非治違”工作不力；有關(guān)人員失職、瀆職。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位；對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對其未履行安全監(jiān)管職責失察。局原總工程師收受東方煤礦賄賂，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)行為未制止、未報告；駐礦安全監(jiān)督員對東方煤礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報，違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報酬。煤礦安全教育培訓（3）淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責不到位，“打非治違”工作不力。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位；檢查指導謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作不到位。（4）淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局對東方煤礦爆炸材料監(jiān)管不到位，個別民警涉嫌瀆職。（5）淮南市公安局執(zhí)行民用爆炸材料管理規(guī)定不到位。對謝家集區(qū)公安分局監(jiān)督不力，對東方煤礦使用非法爆炸材料存儲點失察；對東方煤礦新建爆炸材料庫驗收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴。（6）安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局對淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。

3.地方黨委、政府（1）淮南市謝家集區(qū)黨委、政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，“打非治違”工作不力；履行煤礦安全監(jiān)管職責不到位，對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）有關(guān)人員失職、瀆職行為失察；2014年1月至4月，區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導班子因受賄被采取司法措施后未按規(guī)定及時配備領(lǐng)導班子和監(jiān)管人員。（2）淮南市委、市政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位；督促有關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力；未有效監(jiān)督市政府相關(guān)職能部門及謝家集區(qū)政府落實監(jiān)管職責。煤礦安全教育培訓（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議（一）司法機關(guān)已采取措施人員1.繆XX，東方煤礦法定代表人、實際控制人、安全生產(chǎn)第一責任人。2014年9月3日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。2.繆XX，東方煤礦經(jīng)營副礦長，參與東方煤礦重大事項決策并負責銷售、財務等工作。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。3.于XX，東方煤礦礦長，負責全礦安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)第一責任人。無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，組織實施非法越界開采；決定采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，采用國家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲存點長期儲存爆炸材料，在停產(chǎn)期間指使違法違規(guī)儲存、使用爆炸材料，安排越界區(qū)域不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等安全設(shè)施；對現(xiàn)場通風、瓦斯和放炮管理混亂不采取措施，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其礦長安全資格證，終身不得擔任任何煤礦的礦長、總經(jīng)理、董事長。煤礦安全教育培訓4.韓XX，東方煤礦安全副礦長，事故當班帶班礦領(lǐng)導，分管煤礦安全生產(chǎn)工作事故當班帶班不下井，將人員定位系統(tǒng)識別卡交他人帶入井下，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。5.殷XX，東方煤礦生產(chǎn)副礦長，分管煤礦生產(chǎn)安全管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)，組織采用國家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。6.劉XX，東方煤礦掘進副礦長，分管煤礦掘進安全管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假資料、假密閉墻、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。7.朱XX，東方煤礦機電副礦長，分管煤礦機電安全管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域不安設(shè)風電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝置，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。煤礦安全教育培訓8.沈XX，東方煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對礦井通風、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；參與組織采用明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月16日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。9.劉XX，東方煤礦通風副總工程師，分管煤礦“一通三防”技術(shù)管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對礦井通風、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施；未組織編制越界區(qū)域“一通三防”安全技術(shù)措施，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。10.寧XX，東方煤礦采掘副總工程師，分管編制煤礦作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，井下測量、圖紙?zhí)罾L及上報等技術(shù)管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，不編制爆破作業(yè)說明書，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。11.魯XX，東方煤礦地測副總工程師，分管煤礦防治水技術(shù)管理工作，協(xié)助采掘副總工程師開展巷道測量工作。參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。煤礦安全教育培訓12.梁XX，東方煤礦通風隊長，負責煤礦“一通三防”管理工作。對礦井通風、瓦斯和放炮管理混亂未采取措施，對越界區(qū)域違規(guī)實行瓦斯放限管理，對通風能力不足、局部通風機循環(huán)風未采取措施；不填報越界區(qū)域通風、瓦斯報表和臺賬，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月22日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。13.平XX，東方煤礦安全科科長，負責煤礦安全生產(chǎn)管理工作。參與采取假密閉墻、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界開采行為逃避監(jiān)管；對采用國家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風、瓦斯和放炮管理混亂等未制止，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。14.李XX，東方煤礦爆炸材料管理員，負責煤礦爆炸材料的申請、購買和運輸工作。違反爆炸材料管理制度，在非法爆炸材料存儲點違規(guī)運送、儲存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)啟封、領(lǐng)取爆炸材料，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留。9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其特種作業(yè)人員操作資格證。15.宮XX，東方煤礦爆炸材料管理員，負責爆炸材料的發(fā)放工作。在非法爆炸材料存儲點儲存爆炸材料；在淮南市防汛抗旱指揮部下達汛期小煤礦停產(chǎn)指令后，違規(guī)發(fā)放爆炸材料，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。

煤礦安全教育培訓16.宮XX，事故當班瓦斯檢查員。不執(zhí)行瓦斯管理制度，事故工作面瓦斯超限后未按規(guī)定停產(chǎn)撤人；越界區(qū)域瓦斯檢查不記錄，事故當班瓦斯檢查不匯報；不執(zhí)行“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月16日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其特種作業(yè)人員操作資格證。17.劉XX，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識別卡下井，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被刑事拘留，9月30日被執(zhí)行逮捕。18.匡XX，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員。未執(zhí)行謝家區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）駐東方煤礦安全監(jiān)督員管理規(guī)定，未按規(guī)定做到每周4次下井安全檢查，對東方煤礦非法越界生產(chǎn)和淮南市防汛抗旱指揮部下達汛期小煤礦停產(chǎn)指令期間違規(guī)生產(chǎn)行為未制止、未報告；經(jīng)常擅離職守，安排礦方人員攜帶本人人員定位系統(tǒng)識別卡下井，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月18日被檢察機關(guān)決定取保候?qū)彙?9.趙XX，淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊原副大隊長、一級警督。對東方煤礦使用非法爆炸材料存儲點失察；2014年7月4日封存東方煤礦爆炸材料時未到現(xiàn)場清點封存，而是安排礦方人員到庫房清點、貼封條；未對爆炸材料庫的賬物進行核對，未與民用爆炸材料信息管理系統(tǒng)的信息進行比對；8月3日擅自允許東方煤礦私自啟封使用封存的爆炸材料，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年10月10日被刑事拘留，10月23日被執(zhí)行逮捕。

煤礦安全教育培訓20.余XX，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原總工程師，分管謝家集區(qū)地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；2012年發(fā)現(xiàn)東方煤礦非法生產(chǎn)未采取措施；對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對事故的發(fā)生負有直接責任。因犯受賄罪已于2014年8月18日被判處5年有期徒刑。21.柏XX，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原局長。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查不夠；對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。因犯受賄罪已于2014年8月18日被判處5年零6個月有期徒刑。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，按照干部管理權(quán)限給予相應的黨紀、政紀處分。（二）建議給予行政處罰人員邱云豐，東方煤礦機運隊隊長。受礦長于清泉指使，在煤礦汛期停產(chǎn)期間聯(lián)系實施制作假視頻監(jiān)控逃避監(jiān)管，對事故的發(fā)生負重要責任。建議撤消其安全生產(chǎn)管理人員資格證；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十四條規(guī)定，建議處以9000元罰款。煤礦安全教育培訓（三）建議給予黨紀、政紀處分人員1.楊XX，淮南市國土資源局潘集區(qū)國土資源分局書記，2009年4月～2014年7月任淮南市國土資源局地質(zhì)綜合科科長，負責全市煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作。未按要求對礦山礦產(chǎn)資源儲量年報和礦產(chǎn)資源儲量報銷材料進行實地抽查；對淮南市新源地質(zhì)技術(shù)開發(fā)咨詢有限責任公司出具的年檢報告與實際煤礦開采量差別很大的情況未予調(diào)查核實，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記大過處分。2.張XX，中共黨員，淮南市國土資源局工會主席，2009年5月～2014年7月任淮南市國土資源局礦管科科長，負責全市煤礦資源開采監(jiān)督管理工作。開展小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不到位，未按要求組織小煤礦測量；未按要求每周檢查重點地區(qū)重點小煤礦（含東方煤礦）1－2次；對受委托的安徽精益測繪有限公司2010年4月20日、2011年7月31日、2012年3月30日三次向淮南市國土資源局提交《全市小煤礦井下測量情況報告》中反映的測量難以真實反映小煤礦采掘活動、要求市國土資源局派員配合測量等問題未采取有效措施，2012年以來未按要求對測量結(jié)果進行評價，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。煤礦安全教育培訓3.王XX，中共黨員，淮南市國土資源局副局長，分管礦管科、地質(zhì)綜合科。對分管科室管理不到位，對分管工作開展情況督促檢查不力；組織開展小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不力，對煤礦儲量動態(tài)監(jiān)測、資源開采監(jiān)督管理不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予降級處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。4.段XX，淮南市國土資源局黨組書記、局長，負責國土資源局全面工作。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，開展超層越界監(jiān)督檢查不夠；對分管領(lǐng)導和相關(guān)職能科室督促檢查不夠，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記大過處分。5.吳XX，中共黨員，淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）副局長，主持區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）工作。組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對駐礦安全監(jiān)督員違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報酬和發(fā)現(xiàn)該礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報問題失察，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。煤礦安全教育培訓6.湯X，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）煤礦安全監(jiān)督管理科科長，負責全市地方煤礦日常安全監(jiān)督管理工作。落實煤礦“打非治違”和日常煤礦安全監(jiān)督檢查工作不力；對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不力，對事故的發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。7.李XX，中共黨員，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）總工程師，分管全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。履行煤礦安全監(jiān)管職責不夠，組織開展全市煤礦“打非治違”工作不力；對東方煤礦采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位等手段隱瞞非法生產(chǎn)行為及拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠；對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記大過處分。8.王XX，淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）黨組書記、局長，負責全市地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作。對煤礦安全監(jiān)管工作檢查、指導不夠；組織開展煤礦“打非治違”工作不力，對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令監(jiān)督檢查不夠，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項之規(guī)定，建議給予記過處分。煤礦安全教育培訓9.張XX，中共黨員，淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局治安大隊民警。7月4日和民警趙明