水利工程建設監(jiān)理工作存在問題探討

1、水利工程建設監(jiān)理工作存在問題探討摘要：水利工程監(jiān)理制度將水利工程建設項目置于有效的監(jiān)督之下，保證了水利工程質量， 加快了工程進度，提高了工程的社會效益與經(jīng)濟效益。文章主要針對水利工程監(jiān)理中的主要問題進行了分析，并提出了相應的改善措施。關鍵詞：水利工程； 項目法人； 監(jiān)理單位； 問題； 措施2007年，中華人民共和國水利部頒布了修訂后的水利工程建設監(jiān)理規(guī)定，對水利工程監(jiān)理做了系統(tǒng)的規(guī)范。目前，我國水利工程建設無論大中小型工程均實行了建設監(jiān)理制，建設監(jiān)理制對控制工程質量、加快工程進度、提高工程項目的經(jīng)濟效益起到了重大作用。本文就水利工程監(jiān)理市場發(fā)育還不規(guī)范及水利工程參與各方仍然存在一些問題，對此提

2、出了相應的措施。 1.水利工程監(jiān)理中相關的問題 隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，在建設領域推選以項目法人責任制，建設監(jiān)理制和招標投標制等為主要內容的建設管理以初見成效，并將逐步規(guī)范化。但我國監(jiān)理行業(yè)的歷史太短，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。目前，在我國的水利工程建設實踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些比較突出的問題，如不能依法辦事、工程被層層轉包、專業(yè)水平不高及對工程重視程度不夠等等。 1.1項目法人不能依法辦事，招投標存在不良行為 水利工程多是由國家投資建設，政府是投資人。由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。項目法人責任制的實現(xiàn)形式基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的

3、建管一體模式，形成了建設管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經(jīng)濟體制， 項目法人以下實行的是市場經(jīng)濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項目法人單位性質不清，項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規(guī)范，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。 1.2承建單位資質不達標，工程被層層轉包 承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設項目的施工企業(yè)法人主要存在以下問題：一是資質不達標，不少施工企業(yè)存在借資質中標的現(xiàn)象。中標后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設備的投入，不能嚴格按照技術方案進行施工。技術人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術標準，設備種類不全、數(shù)量

4、不足，性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉分包，層層收管理費，經(jīng)濟利益驅使偷工減料，不按照相關規(guī)范施工，存在著許多質量和安全問題。 1.3監(jiān)理單位專業(yè)水平不高 監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設監(jiān)理資格等級證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務的單位。監(jiān)理單位主要有以下問題：一是監(jiān)理單位自身產(chǎn)權關系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實踐中有產(chǎn)權關系不清晰的問題。二是監(jiān)理單位制度不健全、工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責不夠明確，監(jiān)理實施中出現(xiàn)許多抄襲印象。三是監(jiān)理人員的專業(yè)素質還有待提高。 1.4建設各方對監(jiān)理工作重視程

5、度不夠 全方位、全過程的建設監(jiān)理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識；二是監(jiān)理人員的業(yè)務素質和專業(yè)水平也制約著設計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認為，搞設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設計結果不一

6、定會十分完美。有些工程采用不同的設計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果。 2.解決水利工程建設監(jiān)理工作存在問題初探 水利工程建設監(jiān)理規(guī)定規(guī)定：水利部對全國水利工程建設監(jiān)理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？梢?，解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責任在主管機構，如不能嚴格依法辦事、有法不依、違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監(jiān)理制度在國外運行良好，到了國內就出現(xiàn)種種問題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境。要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題，必須進行政治體制改革，推行以法治國，大力構建法制社會，使相關的水利部門的權利與責任相匹配，這樣才能從根本上推進包括水利工程建設在內各項社會事業(yè)的長遠順利發(fā)展。改善水利

7、工程監(jiān)理中的問題主要包括以下幾個方面： 2.1嚴格執(zhí)行水利部門相關制度，提升項目法人管理水平 水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統(tǒng)地學習有關政策法規(guī)， 特別是合同法、水利工程建設監(jiān)理規(guī)定和建設工程質量管理條例等，使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關系，要相信和支持監(jiān)理的工作，讓監(jiān)理單位獨立自主地依法開展工作。 2.2加強水利工程質量監(jiān)督與管理 水利主管部門對施工單位應該做好幾方面的監(jiān)督：一是嚴厲查處借資質中標的行為，對工程質量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。二是建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護監(jiān)理秩序，保證監(jiān)理人員

8、素質和工程監(jiān)理質量。三是加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。 2.3建立項目法人責任制，減少水利工程的轉包 項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設資金。同時又是建設項目的所有者，要對建設過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位簽訂相應的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目實施階段，業(yè)主通過招標的形式與各設計監(jiān)理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法劃清政府與項目的關系

9、，明確政府、主管部門和項目法人的職責 ，規(guī)劃各類水利工程項目法人的組織機構，建立工程的質量保證體系，盡量避免出現(xiàn)水利工程轉包現(xiàn)象，從中保證工程的整體質量。 2.4提高水利工程設計質量 水利工程設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術人員的業(yè)務水平，高度重視項目的設計質量。項目法人應該對水利工程的設計嚴把質量關，采取措施使設計單位的利益與工程設計質量掛鉤，促使設計單位提高事業(yè)心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監(jiān)督、檢查與指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質、技術力量、信用評價等信息，讓水利工作相關人員及時了解最新信息，從

10、而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質量。 2.5提高水利工程監(jiān)理企業(yè)管理水平 監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學”的要求實行規(guī)范的公司管理制度。監(jiān)理企業(yè)的管理特點包括：一是將監(jiān)理工程師個人的工作成效和從業(yè)風險直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會責任感有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。二是監(jiān)理企業(yè)可以形成一定的管理規(guī)模，核心技術力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔經(jīng)營風險。三是不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為單位主干，有利于單位的專業(yè)配套，體現(xiàn)團體的服務行為。因此，只要掌握好監(jiān)理企業(yè)的管理特點，提高監(jiān)理工程師技術管理水平，才能不斷地將監(jiān)理工作做好，促使監(jiān)理行業(yè)不斷地發(fā)展與壯大。 3.結束語 總之，由于水利工程項目的自身特點，相對于其它建設工程的監(jiān)理，水利工程監(jiān)理工作涉及的內容更加廣泛和復雜，因此監(jiān)理的作用體現(xiàn)在整個工程建設的始終，在整個工程建設過程中監(jiān)理工程師應認真學習貫徹國家和部頒的各項規(guī)程、規(guī)范，加強行業(yè)內部學習，嚴把質量關，在工程質量