重慶市2004年度土地利用變化情況分析報告

1、重慶市2004年度土地利用變化情況分析報根據(jù)國土資源部關于開展2004年度土地變更調(diào)查工作的通知（國土資發(fā)，2004? 114號）文件的要求，我市于 9月組織召開了全市土地變更調(diào)查工作會議，對2004年度土地變更調(diào)查工作進行了部署和技術培訓，并組織人員赴各區(qū) 縣（自治縣、市）進行檢查、督促，圓滿完成了全市2004年度土地變更調(diào)查工作。現(xiàn)將今年土地利用情況分析如下。一、年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況（一）各地類規(guī)模截至2004年年末，全市農(nóng)用地104160371.5畝，建設用地8384226.9畝；未利用地 10858376.6畝。其中農(nóng)用地占 全市土地總面積的84.41%，呈現(xiàn)了以大農(nóng)業(yè)

2、為主的用地格局，主要體現(xiàn)在耕地、林地和其他農(nóng)用地，分別占土地總面 積的27.80%、39.52%、11.50%；建設用地占全市土地總面積 的6.79%，主要是以居民點及工礦用地為主，占建設用地總 量的83.38%;未利用地僅占土地總面積的8.80%，主要以未利用土地為主。其規(guī)模及所占比例見表1。表1全市土地分類面積（過渡分類）單位：畝地類轄區(qū)面積農(nóng) 用地合計耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地面積123402975.0104160371.534311280.33314152.848769130.03570819.214194989.2占轄區(qū)比例/%10084.4127.802.6939.522.891

3、1.50地類建設用地未利用地合計居民點及工礦用地交通用地水利設施用地合計未利用土地其它土地面積8384226.96990723.0613817.4779686.510858376.68334764.32523612.3占轄區(qū)比例/%6.795.660.500.638.806.752.05建設用地6.79%未利用地8.80%農(nóng)用地84.41%重慶市2004年 度土地利用構成（二）各地類變化情況2004年度重慶市土地利用變化總量為1839798.0畝。從本年度土地利用變化情況來看，農(nóng)用地、未利用地出現(xiàn)凈減 少，建設用地繼續(xù)增大。其中減幅較大的為耕地、其他農(nóng)用 地和未利用土地，增幅較大的為林地、園地

4、、居民點及工礦 用地、水利設施用地。各地類變化情況見表2。表2重慶市土地利用現(xiàn)狀結構變化表單位：畝地類轄區(qū)面積合計耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地年初面積123402975.0104308244.935214412.23149953.247852786.33576276.714514816.5年內(nèi)減少面積1839798.0290193.4964059.331376.244673.86084.7347585.6年內(nèi)增加面積1839798.0142320.060927.4195575.8961017.5627.227758.3年未面積123402975.0104160371.534311280.333

5、14152.8487691303570819.214194989.2增減量0-147873.4-903131.9164199.6916343.7-5457.5-319827.3地類建設用地未利用地合計居民點及工礦用地交通用地水利設施用地合計未利用土地其它土地年初面積8099335.46849577.4589867.9659890.110995394.78451934.82543459.9年內(nèi)減少面積3218.815691.51368.9159.6200458.8155930.544541.4年內(nèi)增加面積28110.3156837.125318.411995663440.738760.02469

6、3.8年未面積8384226.96990723613817.4779686.510858376.68334764.32523612.3增減量284891.5141145.623949.5119796.4-137018.1-117170.5-19847.61農(nóng)用地2004年末我市農(nóng)用地 104160371.5畝，年內(nèi)增加農(nóng)用地 290193.4畝，年內(nèi)減少農(nóng)用地142320.0畝，增減相抵凈減147873.4畝。農(nóng)用地呈遞減趨勢，主要是耕地和其他農(nóng)用地 大幅減少所致。其中耕地由 2003年年末的 35214412.2畝下降到 2004 年年末的34311280.3畝，減少了 903131.9畝（

7、其中減少為 可調(diào)整地有158994.7畝）。其中減少幅度最大的為旱地，凈 減766585.0畝，占耕地減少總量的84.88%;其次為灌溉水田和望天田。旱地減少的主要去向是林地、園地和建設用地，灌溉水田減少的主要去向為建設用地。園地較2003年年末凈增 164199.6畝。年內(nèi)減少31376.2 畝，主要去向是居民點及工礦用地和水利設施用地，面積分別為8887.4畝和11095.8畝；年內(nèi)增加195575.8畝，主要來 源是耕地和其他農(nóng)用地， 面積分別為136142.5畝和525071.0 畝。林地較2003年年末凈增 916343.7畝。年內(nèi)減少 44673.8 畝，主要去向是居民點及工礦用地

8、和水利設施用地；年內(nèi)增 加961017.5畝，主要來源是耕地、其他農(nóng)用地和未利用土地， 面積分別為 626694.4畝、238233.6畝和92545.5畝，分別占 增加總量的 65.21%、24.79%和 9.63%。牧草地較 2003年年末凈減 5457.5畝。年內(nèi)減少 6084.7 畝，主要去向是耕地，面積為 4297.3畝。其他農(nóng)用地較 2003年年末凈減 319827.3畝。年內(nèi)減少 347585.6畝，減少去向主要是林 地和園地，面積 分別為 238233.6畝和52507.0畝；年內(nèi)增加 27758.3畝，主要來源 是耕地、林地和未利用土地。2、建設用地2004年末建設用地為 8

9、384226.9畝，較2003年度凈增284891.5畝。其二級地類較去年均有增加，增幅較大的主要 是居民點及工礦用地和水利設施用地。居民點及工礦用地較 2003年年末凈增141145.6畝。年 內(nèi)減少15691.5畝，主要去向是水利設施用地的水庫水面， 面積為11091.0畝，占居民點及工礦用地減少的70.68%，主要是三峽庫區(qū)淹沒用地；年內(nèi)增加156837.1畝，主要體現(xiàn)在城市用地、建制鎮(zhèn)和獨立工礦用地的增加，主要來源是農(nóng)用 地中的耕地和其它農(nóng)用地，面積分別為99467.5畝和32530.7畝。交通用地較 2003年年末凈增 23949.5畝。年內(nèi)減少1368.9畝，主要去向是居民點及工礦

10、用地的城市用地，面積 為855.4畝；年內(nèi)增加 25318.4畝，主要來源是農(nóng)用地中的 耕地和其它農(nóng)用地，面積分別為13868.8畝和5130.8畝，在交通用地增加中主要是公路用地的增加，增加面積為21662.7畝。水利設施用地較 2003年年末凈增119796.4畝。年內(nèi)減 少159.6畝，主要是水庫水面變更為城市用地；年內(nèi)增加 119956.0畝，主要來源為農(nóng)用地中的耕地和未利用地中的其 它土地，面積分別為21948.2畝和38711.6畝，主要三峽庫區(qū)蓄水淹沒變成水庫水面。3、未利用地2003年末未利用地為 10858376.6畝，較2003年度凈減 137018.1畝，主要是未利用土地

11、的大量減少。未利用土地較2003年度凈減117170.5畝。年內(nèi)減少155930.5 畝，主要去向是農(nóng)用地中的耕地和林地，面積分別為36256.9畝和 92545.5畝，占未利用土地年內(nèi)減少總量的23.253和59.35% 年內(nèi) 增加38760.0畝，主要來源是農(nóng)用地中的耕地，面積為30218.8畝。其它土地較 2003年度凈減19847.6畝。年內(nèi)減少 44541.4畝，主要是由長江三峽庫區(qū)征用；年內(nèi)增加24693.8畝，主要來源是農(nóng)用地中的耕地，面積為 24350.5畝。二、耕地數(shù)量增減變化情況及分析全市年初耕地為 35214412.2畝，年內(nèi)減少 964059.3畝， 年內(nèi)增加 6092

12、7.4畝，年末耕地為 34311280.3畝。（一）耕地減少去向分析本年度我市耕地減少 964059.3畝，具體流向情況見表 3。表3耕地減少去向單位：畝減少去向合計農(nóng)用地小計耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地面積964059.3774205.5136142.5626694.4365.611003比例/%10080.3114.1265.010.041.14減少去向建設用地未利用地小計居民點及工礦用地交通用地水利設施用地小計未利用土地其它土地面積135284.599467.513868.821948.254569.330218.824350.5比例/%14.0310.321.442.285.663.1

13、32.53表4耕地減少分析統(tǒng)計單位：畝減少去向合計建設占用生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)結構調(diào)整災毀其他面積964059.3135284.5656357.2109023.649222.814171.2比例/%10014.0368.0811.315.111.47耕地減少去向建設占用14.03%其他1.47%災毀5.11%生態(tài)退耕68.08%農(nóng)業(yè)結構調(diào)整11.31%1建設占用耕地狀況2004年度重慶市建設占用耕地 135284.5畝，占耕地減 少總量 的14.03%，較2003年度同期建設占用耕地增加 20355.1畝。建設占用耕地主要去向是居民點及工礦用地和 水利設施用地。一是本變更調(diào)查年度以前批準本年度實際變更

14、占用耕地100257.4畝，占建設占用耕地總量的74.11%，主要是城市用地、建制鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地和水庫水面用地占用耕地，面積分別為 25051.9 畝、20061.0 畝、19343.6 畝和 21626.5畝。主要是重慶作為一個年輕的直轄市，國家西部大開發(fā)戰(zhàn) 略的實施的重點城市，用地量相對較大，用地量集中在重慶 都市功能的直接承載區(qū) 一主城九區(qū)。其中本年度以前變更調(diào) 查遺漏的已開工建設項目有46422.6畝，占本年度以前批準本年度變更的46.30%,集中體現(xiàn)在建制鎮(zhèn)用地和水庫水面用 地上，面積分別為 12558.3畝和19345.0畝。二是本年度批準占用耕地 29591.0畝，占建設占

15、用耕地總量的21.87%，其中主要是城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦用地占用耕地，分別占用 6316.3畝、6073.8畝和12182.6畝，主要 是三峽庫區(qū)移民與城鎮(zhèn)工礦遷建。三是未批先建占用耕地 5436.1畝，占建設占用耕地總量的4.02%，主要是一些國家重點工程在用地批復未下達之前 先開工建設，主要是移民建設。2、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用耕地狀況本年度我市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用耕地109023.6畝。主要為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，建立果業(yè)園區(qū) 和農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。3、生態(tài)退耕情況本年度生態(tài)退耕 656357.2畝。根據(jù)渝計委農(nóng)200314號關于下達2003年退耕還林任務計劃的通知重慶市退耕

16、 還林計劃面積為 40.0萬畝，荒山造林計劃面積120.0萬畝。據(jù)林業(yè)局退耕還林工程辦公室統(tǒng)計，截止2003年10月31日，完成退耕還林面積為40萬畝，荒山造林94.12萬畝。重慶市2004年度土地變更調(diào)查統(tǒng)計的生態(tài)退耕數(shù)據(jù)比林業(yè)管 理部門統(tǒng)計的退耕還林數(shù)據(jù)超出15.6萬畝，主要是有部分屬往年退耕本年度變更。4、災毀耕地狀況全年災毀耕地 49222.8畝。主要集中在三峽庫區(qū)，以開 縣和云陽受災最為嚴重，面積分別為42691.6畝和3729.1畝，分別占全年災毀耕地的 86.73%和7.58%。主要是今年九月發(fā) 生在長江以北特大洪災龔擊，24小時降雨量315毫米，導致山洪暴發(fā)引發(fā)多處泥石流、山體

17、崩塌、滑坡等重大地質(zhì)災害，開縣共有55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部受災，受災人口達80多萬人，1041個村都遭受了不同程度災害損失，云陽共有22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)130個村的耕地不同程度的損毀。主要長江上游是生態(tài)環(huán)境 極度脆弱的地區(qū)，地貌復雜，人地矛盾突出，水土流失嚴重， 生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候復雜多樣，立體氣候明顯。5、其他原因造成耕地減少情況其他原因減少耕地 14171.2畝，主要集中在巫山縣，面積為6508.4畝，主要是耕地變更為園地。（三）耕地增加來源分析本年度我市耕地增加 60927.4畝，主要來源是土地開發(fā)、 整理和其他，另有可視為補充耕地的新增園地1495.5畝。具體來源情況見表5。表5耕地增加來源統(tǒng)計單位：

18、畝增加來源合計開發(fā)復墾整理農(nóng)業(yè)結構調(diào)整其他面積60927.437990.43691.811910.0642.36692.9比例/%10062.356.0619.551.0510.99耕地增加途徑1土地開發(fā)、復墾、整理增加耕地全年土地開發(fā)、復墾、整理增加耕地53592.2畝，占耕地增加總量的87.96%。其中土地開發(fā)37990.4畝，土地復墾 3691.8畝，土地整理11910.0畝。耕地增加類型：一是開發(fā) 未利用地，如荒草地、裸土地和灘涂的開發(fā)；二是對廢棄的 農(nóng)村居民點工礦壓占地進行復耕；三是對通過對劣質(zhì)的耕 地，進行坡改梯，增大耕地墾殖率。2、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和其他增加耕地全年農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和其他

19、增加耕地7335.2畝，占耕地增加總量的12.04%。主要是農(nóng)民自發(fā)地把一些低產(chǎn)量收益的園 地和荒蕪的林地改造為耕地。3、可視為補充耕地的新增園地全年可視為補充耕地的新增園地1495.5畝，主要是荒草地開發(fā)變成園地。三、建設用地增減變化情況分析2004年隨著重慶社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，三峽移民建設第三期正式啟動，我市本年度建設用地繼續(xù)擴大，共計增加 284891.5畝，其中居民點及工礦用地增加141145.6畝、交通用地增加23949.5畝、水利設施用地增加119796.4畝。本年度建設用地增加量比上一年度同期建設減少22611.3畝，主要是水利設施用地較上一年度大幅減少。（一）新增建設用地情況全

20、市本年度建設占地335146.1畝，新增建設用地為288110.3畝，其中占用農(nóng)用地227135.1畝，占用未利用地 60975.2畝，具體見表6。表6建設用地來源統(tǒng)計單位：畝表7建設占用農(nóng)用地、未利用地統(tǒng)計單位：畝批準時限以前批準本年批準未批先建合計變更后地類變更前地類建設用地合計居民點及獨立工礦交通運輸水利設施農(nóng)用地小計227135.1149928.522426.454780.2耕地135284.599467.513868.821948.2園地20904.78887.4921.511095.8林地25513.38965.52449.214098.6牧草地178.177.456.144.6其

21、它45254.532530.75130.87593.0未利用地小計60975.25723.11501.853750.3未利用土地21524.35092.01393.615038.7其它土地39450.9631.1108.238711.6合計288110.3155651.623928.2108530.5占地地類本年度以前批準本年建設本年度以前批準并建設本年度批準本年度建設本年度批準以前建設本年度未批先建本年度以前未批先建農(nóng)用地82691.093064.442562.6426.34584.23806.6227135.1未利用地37569.820001.22455.9233.6510.4204.36

22、0975.2合計120260.8113065.645018.5659.95094.64010.9288110.3從表6和表7數(shù)據(jù)顯示，建設占用農(nóng)用地和未利用地合計288110.3畝，占本年度建設占地總量的85.97%。建設占用農(nóng)用地 227135.1畝，占本年度建設占地總量的 67.77%。往年批準本年度變更175755.4畝，其中本年度以前批準本年建設 82691.0畝，本年度以前批準并建設93064.4畝；本年度批準占用 42988.9畝，其中本年度批準本年度建 設42562.6畝，本年度批準以前建設426.3畝；未批先建8390.8畝，其中本年度未批先建 4584.2畝，本年度以前未批

23、先建3806.6畝。建設占用未利用地60975.2畝，占本年度建設占地總量的18.19%。往年批準本年度變更57571.0畝，其中本年度以前批準本年建設 37569.8畝，本年度以前批準并建設20001.2畝（主要是三峽庫區(qū)淹沒用地）；本年度批準占用2689.5畝， 其中本年度批準本年度建設2455.9畝，本年度批準以前建設233.6畝；未批先建714.7畝，其中本年度未批先建 510.4畝， 本年度以前未批先建 204.3畝。直轄后全市建設用地凈增99.6萬畝，主要是居民點及獨立工礦用地和水利設施用地的增加，交通用地增加量相對較小。從下圖可以看到重慶市建設用地以較均衡的速度增加， 在2003

24、年、2004年的增加幅度相對較大，主要是重慶的城 市化進程的加速、三峽庫區(qū)淹沒和移民遷建用地。（萬畝）重慶直轄后建設用地變化情況（二）建設用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地情況表8建設用地變?yōu)槠渌仡悊挝唬寒€變更后地類變更前地類面積農(nóng)用地未利用地小計耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地小計未利用土地其它土地居民點及獨立工礦3165.22788.9995.8361.638901042.5376.3306.270.1交通運輸44.244.20.900043.3000水利設施9.33.3001.002.3660合計3218.72836.4996.7361.639001088.1382.3312.270.1比例/%10

25、088.1230.9711.2312.120.33.8111.889.702.18本年度變更調(diào)查中建設用地減少為農(nóng)用地和未利用地共3218.7畝（見表8），其中變化量較大的是農(nóng)用地中的耕地和其它農(nóng)用地，分別占30.97%和33.81%。主要原因：一是農(nóng)民新村規(guī)劃后，對廢棄宅基地的復墾；以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)， 對場鎮(zhèn)空閑地的整理；二是對三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設占用農(nóng) 村居民點。（三）新增建設用地細化調(diào)查分析2004年度重慶市新增建設用地按土地分類（試行）商服用地11099.0畝，工礦倉儲用地 61342.6畝，公共設施 用地9036.1畝，公共建設用地 30282.6畝，住宅用地30282.1 畝，街巷58

26、37.7畝。進行細化調(diào)查的新增建設用地中，城市用地48607.2畝，其中商服用地 2979.8畝、工礦倉儲用地 7225.6畝、公共設 施用地 2591.2畝、公共建設用地21119.5畝、住宅用地13137.1 畝、街巷 1848.0 畝。建制鎮(zhèn)用地新增 46819.9畝，其中以工礦倉儲用地和住 宅用地為主，面積分別為12840.6畝和14494.2畝。農(nóng)村居民點新增10271.2畝，其中主要是住宅用地，面 積為8055.4畝，占農(nóng)村居民點新增的78.43%。獨立工礦用地新增 48837.8畝，其中主要是工礦倉儲用地，面積分別為40992.0畝，占獨立工礦用地新增的83.94%。四、耕地總量

27、平衡、占補平衡及年度用地計劃執(zhí)行情況（一）耕地總量平衡情況全市2004年末耕地面積為 3431.13萬畝，加上可調(diào)整地53.27萬畝，合計3484.40萬畝。 根據(jù)重慶市土地利用總 體規(guī)劃，我市到2010年耕地保有量是 3555.71萬畝，現(xiàn)已 突破2010年耕地保有量71.31萬畝。（二）占補平衡情況本年度建設用地占用耕地135284.5畝，其中往年批準本年度實際變更占用耕地100257.4畝，本年批準本年實際變更占用耕地29591.0畝，未批先建占用耕地 5436.1畝。扣除本 年度補充調(diào)查往年變更調(diào)查遺漏的已開工建設項目占用耕 地46422.6畝，本年度建設占用耕地88861.9畝。同期

28、耕地增加60927.4畝，其中除去農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和其他增加耕地 7335.2畝，加上1495.5畝可視為補充耕地的新增園地，本年度開發(fā)整理復墾補充耕地55087.7畝。本年度全市補充耕地和建設占用耕地相抵，補充耕地還 差80196.8畝。其中本年度批準實際變更建設占用耕地和未 批先建占用耕地共計 35027.1畝，與本年度補充耕地 “占補” 相減，占補有余 20060.6畝，這部分建設占用耕地實現(xiàn)占補 平衡。（三）存在的問題1、全市各地占補平衡工作開展不平衡，我市都市發(fā)達 經(jīng)濟圈和渝西經(jīng)濟走廊的部分區(qū)縣后備資源非常貧乏，而本 區(qū)域建設占用耕地又比較大，補充耕地主要集中在三峽庫 區(qū)。但庫區(qū)由于地形地貌的限制，開發(fā)整理復墾成本較高，而且三峽庫區(qū)移民建設用地量也非常大，這樣給全市的占補 平衡造成較大的難度；2、由于三峽庫區(qū)工程以及西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實施，重 慶作為長江上游的經(jīng)濟中心，新增建設項目遠超過規(guī)劃預 期，如三