PPP項(xiàng)目合同中項(xiàng)目的建設(shè)

1、 ppp項(xiàng)目合同中項(xiàng)目的建設(shè) 包含新建或改擴(kuò)建內(nèi)容的PPP項(xiàng)目通常采用 BOT、 BOO或ROT等運(yùn)作方式，項(xiàng)目建設(shè)是這類 PPP項(xiàng)目合同的 必備條款。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的條款通常會(huì)包括設(shè)計(jì)和建設(shè)兩部 分內(nèi)容。 一、項(xiàng)目的設(shè)計(jì) （一）設(shè)計(jì)的范圍。 根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，一般來講設(shè)計(jì)可以分為三 個(gè)或四個(gè)階段。對于土建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)通常分為可行性研究、 初步設(shè)計(jì)（或初始設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)（或施工設(shè)計(jì)）三個(gè) 階段；對于工業(yè)項(xiàng)目（包括工藝裝臵設(shè)施）以及復(fù)雜的基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目，通常還要在上述初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段之間 增加一個(gè)擴(kuò)初設(shè)計(jì)（或技術(shù)設(shè)計(jì)）階段。 根據(jù)政府已完成設(shè)計(jì)工作的多少，PPP項(xiàng)目合同中約定 的

2、設(shè)計(jì)范圍也會(huì)有所不同：如果政府僅編制了項(xiàng)目產(chǎn)出說明 和可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目公司將承擔(dān)主要的設(shè)計(jì)工作；如果 目公司的設(shè)計(jì)范圍也會(huì)相應(yīng)縮小。 政府已完成了一部分設(shè)計(jì)工作（如已完成初步設(shè)計(jì)） ，則項(xiàng) （二）設(shè)計(jì)工作的分工。 根據(jù)項(xiàng)目具體情況的不同，PPP項(xiàng)目合同中對于設(shè)計(jì)工 作的分工往往會(huì)有不同。常見的設(shè)計(jì)工作分工包括： 1. 可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明一一由政府或社會(huì)資 本方完成。 如果PPP項(xiàng)目由政府發(fā)起，則應(yīng)由政府自行完成可行性 研究報(bào)告和項(xiàng)目產(chǎn)出說明的編制工作；如果PPP項(xiàng)目由社會(huì) 資本發(fā)起，則可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目產(chǎn)出說明由社會(huì)資本方 完成。無論可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目產(chǎn)出說明由誰完成，其均

3、應(yīng)作為采購文件以及最終簽署的合同文件的重要組成部分。 2. 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一一由項(xiàng)目公司完成。 在PPP項(xiàng)目合同簽署后，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)編制或最終確定 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并完成全部的設(shè)計(jì)工作。 （三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求。 在PPP項(xiàng)目合同簽訂之前，雙方應(yīng)協(xié)商確定具體的項(xiàng)目 設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并在 PPP項(xiàng)目合同中予以明確約定。確定 項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)通常包括： 1政府編制或項(xiàng)目公司編制并經(jīng)政府方審查同意的可行 性研究報(bào)告和項(xiàng)目產(chǎn)出說明； 2雙方約定的其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； 3. 項(xiàng)目所在地區(qū)和行業(yè)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 4建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，例如建筑法、環(huán)境保 護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。 （四

4、）設(shè)計(jì)的審查。 在PPP項(xiàng)目中，雖然設(shè)計(jì)工作通常主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)， 但政府方享有在一定的期限內(nèi)審查設(shè)計(jì)文件并提出意見的 權(quán)利，這也是政府方控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要途徑。設(shè)計(jì)審查條 款通常包括以下內(nèi)容： 1政府方有權(quán)審查由項(xiàng)目公司制作的任何設(shè)計(jì)文件（特 別是初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)），項(xiàng)目公司有義務(wù)將上述文 件提交政府方審查。 2政府方應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)（通常在合同明確約定）審 查設(shè)計(jì)文件。如果設(shè)計(jì)文件中存在任何不符合合同約定的內(nèi) 容，政府方可以要求項(xiàng)目公司對不符合合同的部分進(jìn)行修 正，有關(guān)修正的風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)；如果政府方在 上述約定期限內(nèi)未提出審查意見，約定審查期限屆滿后項(xiàng)目 公司即可實(shí)施項(xiàng)

5、目設(shè)計(jì)方案并開始項(xiàng)目建設(shè)。 3如項(xiàng)目公司對政府方提出的意見存在異議，可以提交 爭議解決程序處理。 政府方的上述審查不能減輕或免除項(xiàng)目公司依法履行 相關(guān)設(shè)計(jì)審批程序的義務(wù)。 （五）項(xiàng)目設(shè)計(jì)責(zé)任。 在PPP項(xiàng)目中，通常由項(xiàng)目公司對其所作出的設(shè)計(jì)承擔(dān) 全部責(zé)任。該責(zé)任不因該設(shè)計(jì)已由項(xiàng)目公司分包給其他設(shè)計(jì) 單位或已經(jīng)政府方審查而被豁免或解除。 二、項(xiàng)目的建設(shè) 在PPP項(xiàng)目合同中，要合理劃分政府方與項(xiàng)目公司在建 設(shè)期間的權(quán)利義務(wù)，更好地平衡雙方的不同訴求，確保項(xiàng)目 的順利實(shí)施。 （一）項(xiàng)目建設(shè)要求。 1. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。 與項(xiàng)目設(shè)計(jì)類似，在 PPP項(xiàng)目合同簽訂之前，雙方應(yīng)協(xié) 商確定具體的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并

6、規(guī)定在PPP項(xiàng)目合同中。常 見的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求包括： （1）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或服務(wù)能力、使用 年限、工藝路線、設(shè)備選型等； （2）施工標(biāo)準(zhǔn)，包括施工用料、設(shè)備、工序等； （3）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，包括驗(yàn)收程序、驗(yàn)收方法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)； （4）安全生產(chǎn)要求； （5）環(huán)境保護(hù)要求；等等。 項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行，并且嚴(yán) 格遵守建筑法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律法規(guī)的 規(guī)定以及 國家、地方及行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。項(xiàng)目建設(shè)所依據(jù)的相 關(guān)設(shè) 計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)作為PPP項(xiàng)目合同的附件。 2. 建設(shè)時(shí)間要求。 在ppp項(xiàng)目合同中，通常會(huì)明確約定項(xiàng)目的建設(shè)工期及 進(jìn)度安排。在完工時(shí)間對于項(xiàng)目具有重大影響的項(xiàng)目中，還 會(huì)在合同中進(jìn)一步明確具體的完工日期或開始運(yùn)營日。 （二）項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。 在PPP項(xiàng)目中，通常由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按照合同約定的要 求和時(shí)間完成項(xiàng)目的建設(shè)并開始運(yùn)營，該責(zé)任不因項(xiàng)目建設(shè) 已部分或全部由項(xiàng)目公司分包給施工單位或承包商實(shí)施而 豁免或解除。當(dāng)然，在 PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任對項(xiàng)目公 司而言是約束與激勵(lì)并存的。在確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)量完工方 面，項(xiàng)目公司除了客觀上要受合同義務(wù)約束之外，還會(huì)有額 外的商業(yè)動(dòng)機(jī)，因?yàn)橥ǔＶ挥许?xiàng)目開始運(yùn)營，項(xiàng)目公司才有 可能獲得付費(fèi)