公共政策畢業(yè)論文

1、 編號：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文（設(shè)計） 論文題目：公共政策執(zhí)行障礙及其對策學(xué) 生 王燕紅 指導(dǎo)教師 專 業(yè) 公共管理學(xué) 層 次 高起專 批 次 101 學(xué) 號 w460101101024 學(xué)習(xí)中心 海南省農(nóng)業(yè)學(xué)校 工作單位 海南望海國際廣場 2012年 3 月 公共政策執(zhí)行障礙及其對策摘要：加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問題，應(yīng)該主要從以下幾個方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境；二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境；三從監(jiān)督制度“問責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)

2、督的障礙。關(guān)鍵詞：公共政策執(zhí)行監(jiān)督 公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體 障礙 問責(zé)制目 錄1前言.1 1.1公共政策研究背景.11.2 公共政策研究現(xiàn)狀.1 1.3 公共政策研究的目的及意義.12我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督障礙的原因.1 2.1公共政策缺乏監(jiān)督權(quán)力.2 2.2公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體功能不全.22.3 公共政策執(zhí)行目的不明確.33公共政策執(zhí)行的對策.3 3.1政策實驗.3 3.2全面實施.4 3.3法律手段.4 3.4經(jīng)濟手段.44 公共政策執(zhí)行的原則.4 4.1忠實執(zhí)行與靈活運用相結(jié)合.54.2迅速果斷與注重效益相結(jié).64.3強制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合.65 謝詞.76 參考文獻(xiàn).7一，公共政策執(zhí)行前

3、言 1.1 公共政策研究背景 公共政策執(zhí)行監(jiān)督，是公共政策正確貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期公共政策目標(biāo)的重要保障。許多制定十分周密、科學(xué)的方案，在執(zhí)行時偏離了既定的公共政策目標(biāo)方向，最終導(dǎo)致政策失敗，一個非常重要的原因是公共政策執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)格，不到位。為此，必須加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾個方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境；二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境；三從監(jiān)督制度“問責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。1.2 公共政策研究現(xiàn)狀公共政策

4、執(zhí)行監(jiān)督受諸多因素的影響，比如政治文化、公共政策自身特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、國際環(huán)境等等。本部分主要從政治文化和公共政策自身特點的角度來對公共政策執(zhí)行監(jiān)督的影響進(jìn)行分析。 1.3 公共政策研究的目的及意義 公共政策執(zhí)行是國家行政機關(guān)及其組成人員通過運用各種手段, 將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實, 從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標(biāo), 解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。對此, 美國公共行政學(xué)者艾利森指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中, 方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行” 1 。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動

5、及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而, 在公共政策執(zhí)行過程中, 由于各種因素的影響, 常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 公共目標(biāo)不能預(yù)期實現(xiàn)。在國內(nèi)外的政策實踐中, 政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤的問題普遍存在。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因, 當(dāng)前我國這一問題尤為嚴(yán)重。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤, 不但會直接影響政策問題的解決, 導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空, 而且會損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下, 研究解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題, 無疑是一個十分重要、十分緊迫的重大現(xiàn)實問題, 對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意

6、義。二，我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督障礙的原因 公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為一種政治行為，必然受到一定的政治文化的影響。政治文化，是指通過政治社會化而形成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治認(rèn)知等。政治文化在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的方式和程度。民主、現(xiàn)代的政治文化為有效的公共政策執(zhí)行監(jiān)督提供了文化背景，而封建社會專制的政治文化，則在很大程度上壓制了公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率的提高，一般表現(xiàn)為官本位思想、臣民意識等。我國是一個具有幾千年歷史的文明古國，封建歷史相當(dāng)?shù)挠凭?，雖然我國改革開放已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是不可否認(rèn)的是，幾千年封建社會遺留下來的“官本位”思想、為民做主思想等傳統(tǒng)政

7、治文化殘余還是不能徹底清除，它的影響有時還是相當(dāng)?shù)纳羁?，造成了現(xiàn)代公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體之一的人民群眾往往沒有參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道，造成了參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的冷漠，普遍認(rèn)為“在其位謀其政”，國家大事是那些當(dāng)權(quán)者的事，于己無關(guān)，長期以往，就逐漸地失去了參與政策執(zhí)行監(jiān)督地?zé)崆?。而民主社會要求社會公眾能意識到自己是國家地主人，參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督既是自己的一項權(quán)利，也是一項義務(wù)。所以這種封建社會政治文化殘余在一定程度上阻礙了社會公眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。 2.1 公共政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督權(quán)力 要監(jiān)督，就必須由監(jiān)督權(quán)力。公共政策執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對執(zhí)行權(quán)的制約。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體

8、的地位、權(quán)能。但從目前我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的實際情況來看，大多數(shù)監(jiān)督主體由于自身的依附性而缺乏制約力度，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)和審計機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，受同級政府人事、財政制約。雖然1997年通過的中華人民共和國行政監(jiān)察法規(guī)定：“縣級以上地方各級政府監(jiān)察機關(guān)對本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。但是，由于受同級政府人事、財政等的制約，在實際監(jiān)督中沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的獨立性。在行政系統(tǒng)外部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的各級人大實際上是法律地位高而實際地位低，突出體現(xiàn)在監(jiān)督方面的法規(guī)不健全，力度不夠；機構(gòu)不健全，強度不夠；手段不

9、配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大的監(jiān)督作用。2 2.2公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體功能不全 公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體以不同的方式在公共政策執(zhí)行過程中發(fā)揮著監(jiān)督功能。但是監(jiān)督功能不全，導(dǎo)致它們沒有有機結(jié)合、密切配合，沒有能夠整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督實效，體現(xiàn)多元監(jiān)督的優(yōu)勢：黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨，是領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的核心，在監(jiān)督的多元主體中處于核心地位，對廣大黨員同志，尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔自律、全心全意為人民服務(wù)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和約束的作用，對公共利益的促進(jìn)發(fā)揮重要的作用。但是，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮監(jiān)督作用的范圍和空間是有限的，它只能通過各級黨的紀(jì)律檢查委員會來實行監(jiān)督，并不能對公共政

10、策執(zhí)行過程進(jìn)行全面的動態(tài)跟蹤監(jiān)督。立法監(jiān)督。人民代表大會及其常務(wù)委員會，作為國家權(quán)力機關(guān)，對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督在理論上應(yīng)該是最有效地、最權(quán)威的。但實際上，權(quán)力機關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的時候存在著比較大的問題，“主要是監(jiān)督方式單一，程序不完善，通常僅限于執(zhí)法檢查、質(zhì)詢等?！? 因為人大既不同于行政機關(guān)行又不同于司法機關(guān)，它既沒有調(diào)查取證的權(quán)力，也無直接處理案件的權(quán)力，這樣就很明顯地削弱了各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督效能，也無法顯示出人民代表大會作為我國權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性。司法監(jiān)督。人民法院和人民檢察院，對于公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)督受到很大程度的制約。根據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，我國目前行政訴

11、訟的受案范圍只限于違法侵害公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。公共政策執(zhí)行，關(guān)乎的是公共利益，而不是公民、法人或者其他組織的利益，按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，則不能成為行政訴訟的監(jiān)督申訴對象，因為只有公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法侵害其合法權(quán)益才能提起訴訟。這樣顯然不利于行政訴訟的完善，不利于加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督。其他各種社會監(jiān)督。在我國主要包括政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體等。根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，他們享有各種形式的監(jiān)督權(quán)力，諸如舉報、信訪、輿論批評等。并且輿論媒體的最大優(yōu)點是社會影響力大、效果顯著，但是無論怎樣，他們改不了“民間”的性質(zhì)和

12、定位，沒有“官方”的權(quán)威和地位，并且供他們發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督效用的空間也很小，這就在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的效率。還是行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，在發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督效能過程中都受到了不同程度的制約，相互之間不能有機的融合，出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”則是必然表現(xiàn)了。2.3 公共政策執(zhí)行目的不明確公共政策是“政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則”1 公共政策的首要特征在于“公共”，是對全社會的利益調(diào)配，而不是針對個人的利益。正是因為公共政策影響的不是一個人的利益，因而公共政策執(zhí)行監(jiān)督也存在著較強的外部效應(yīng)。筆者認(rèn)為人民群眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)

13、督是一種群體行為，而不是個人行為。如果一個農(nóng)民通過各種途徑游說政府，希望減輕他的農(nóng)業(yè)稅，或者提高他的福利水平，他會遵循一種什么樣的準(zhǔn)則呢？首先，我們不說這個農(nóng)民是否具有這種游說的能力，即使有這種能力，他也不可能采取行動。奧爾森認(rèn)為，在一個群體范圍內(nèi)，集體受益是公共性的，即集體中的每一個人都能夠分享而不需要付出成本。如果這個農(nóng)民去游說政府，那么得到利益的是整個農(nóng)民階層。集體受益的這種性質(zhì)促使每一個集體成員都想坐享其成，來“搭便車”。在現(xiàn)實的政治生活中，人民群眾可能都很想?yún)⑴c公共政策執(zhí)行監(jiān)督，因為公共政策與他們自身的利益息息相關(guān)，但是理性的個人選擇了不監(jiān)督，原因很簡單，是因為個人參與公共政策執(zhí)行監(jiān)

14、督并不是免費的，即使公共政策執(zhí)行監(jiān)督有效，受益者也不是他一個人，成本受益不對稱，他人的“搭便車”心理導(dǎo)致了個人不會參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。這種情況必然阻礙社會公眾特別是目標(biāo)群體對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。 從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境，狹義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體是指行政機關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體。廣義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，不僅包含行政機關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，還包括履行公共政策執(zhí)行監(jiān)督職能的政黨組織，立法機關(guān)，司法機關(guān)，社會輿論以及人民群眾等。公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策監(jiān)督體系的一個分系統(tǒng)，與公共政策制定監(jiān)督相輔相成，相互促進(jìn)。但是在我國現(xiàn)實的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中

15、，由于受行政管理體制、監(jiān)督體制的影響，公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和功能，導(dǎo)致在現(xiàn)實的監(jiān)督中，出現(xiàn)了“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效果。三，公共政策執(zhí)行的對策 政策執(zhí)行資源一方面指組織機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的物質(zhì)因素，另一方面指實現(xiàn)政策目標(biāo)所需的方案預(yù)算和規(guī)劃要求中的物質(zhì)因素。資源投入是政策執(zhí)行的物質(zhì)保障，主要包括資金、設(shè)備。確定政策執(zhí)行機構(gòu)。常規(guī)性、例行性政策的執(zhí)行，如屬原機構(gòu)的任務(wù)，則應(yīng)由原執(zhí)行機構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)，不必另建機構(gòu)，但有時也可用提高原機構(gòu)地位或者改組機構(gòu)的方式來保證政策順利進(jìn)行。如果遇到非常規(guī)性或者牽涉面較廣的政策，則可組建臨時辦公機構(gòu)，以確保政策的有效執(zhí)行。

16、選人用人。這是組織準(zhǔn)備工作中的一項重要內(nèi)容，因為人是組織中最能動、最活躍的因素，是組織行為的主體，德才兼?zhèn)?、“四化”?biāo)準(zhǔn)是選人用人的基本原則。制定必要的規(guī)章制度。這可以明確政策推行的準(zhǔn)則和依據(jù)，保證政策執(zhí)行有一個正常的秩序。這些規(guī)章制度主要有：目標(biāo)責(zé)任制、檢查監(jiān)督制度、獎勵懲罰制度。三者是一個有機整體，其中，責(zé)任制是核心，檢查監(jiān)督制是手段，獎懲制是杠桿，共同形成推動政策全面、有效實施的一套完整制度。3.1政策實驗政策實驗是政策實施過程中的重要步驟。政策實驗既可以驗證政策，發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實施的方法、步驟、注意事項等，為政策的全面實

17、施取得經(jīng)驗。 政策實驗一定要按照科學(xué)方法來進(jìn)行，政策實驗步驟大致包括選擇實驗對象、設(shè)計實驗方案和總結(jié)實驗結(jié)果三個階段。要善于從失敗的教訓(xùn)中得到啟迪，為下一步政策實驗掃清障礙。成功的經(jīng)驗?zāi)芑卮鹞覀儜?yīng)該怎么做，失敗的經(jīng)驗?zāi)芨嬖V我們不應(yīng)當(dāng)怎樣做。只有將成功的經(jīng)驗和失敗的經(jīng)驗結(jié)合起來，我們才能知道怎樣做。3.2全面實施政策的全面實施是政策實施過程中操作性、程序性最強，涉及面最具體、員廣泛的一個環(huán)節(jié)。全面實施政策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。協(xié)調(diào)工作做好了，才能使執(zhí)行人員及其他有關(guān)人員做到思想觀念上的統(tǒng)一和行動上的一致，才能保證執(zhí)行活動的同步與和諧

18、。監(jiān)控是政策實施過程的保障環(huán)節(jié)，使政策執(zhí)行活動不偏離政策目標(biāo)，取得預(yù)期的政策效果。3.3法律政策法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。法律手段是政策執(zhí)行活動得以進(jìn)行的根本保障， 只有運用法律手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。行政手段具有較強的約束力，帶有強制性， 行政手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止。行政手段對上級機關(guān)的要求

19、較高，上級如有失誤將會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。另外，執(zhí)行過程中的無償性和下級的被動地位都不利于充分發(fā)揮下級的積極性和創(chuàng)造性。 要把行政手段限制在一定的范圍內(nèi)，不可濫用。3.4經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用價格、工資、利潤、利息、稅收等各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實施的方法。各種經(jīng)濟手段的功能是不同的，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的經(jīng)濟手段，切不可簡單劃一地規(guī)定，更不能不加分析地套用。思想誘導(dǎo)手段是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過等非強制性手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行

20、政策，而不從事與政策相違背的活動。4公共政策執(zhí)行的對策4.1忠實執(zhí)行與靈活運用相結(jié)合 公共政策是具有合法性與權(quán)威性的行為規(guī)范，因此，政策在貫徹時，必須保持必要的嚴(yán)肅。政策實施的組織和人員必須認(rèn)真、全面地理解政策的內(nèi)容，堅決瞄準(zhǔn)政策所確定的目標(biāo)，分階段地組織實施。即使發(fā)現(xiàn)實際情況原定的政策措施、手段有一定的差距，也必須經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整，讓政策最終得到落實。能否忠實執(zhí)行已經(jīng)制定的政策，關(guān)系到社會能否有序的發(fā)展、關(guān)系到社會資源能否得到合理配置、關(guān)系到執(zhí)政黨和政府能否取信于民的大問題。 因此，在政策執(zhí)行中，必須堅決反對那些對政策采取不嚴(yán)肅、不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。有的部門，有的地方，有些人，往往從個人私利出發(fā)，從

21、地方本位出發(fā)，從小團(tuán)體利益出發(fā)，對上級政策各取所需，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行或拖著不執(zhí)行；對上級政策任意曲解，借口特殊性，搞對策，搞土政策。凡此種種，都是違背執(zhí)行原則的。但是，忠實執(zhí)行決不是不動腦筋的死搬硬套。因此，要忠實地執(zhí)行政策，就必須采取靈活運用的原則。對政策的靈活運用，突出地表現(xiàn)在貫徹政策時，能善于變通。這種變通是指不偏離政策的精神實質(zhì)，只是對實現(xiàn)目標(biāo)的方式、時間、階段結(jié)合現(xiàn)實情況進(jìn)行合理調(diào)整。 在實施政策時，必須遵循實事求是的原則。在政策執(zhí)行上講實事求是，就是要從政策過程中的規(guī)律出發(fā)，處理好政策實施中宣傳、計劃、調(diào)整、評估、終止等各個環(huán)節(jié)、步驟的關(guān)系。在貫徹政策時遵循實事求是的

22、原則，還要求實施政策的組織和人員，能時刻從政策執(zhí)行時的具體環(huán)境、可能的條件、可以獲得的資源以及各種現(xiàn)實的技術(shù)、手段出發(fā)，量力而行。決不可貪大求全，弄虛作假，搞一些不切實際的“擺架子”和人為地制造各種“泡沫”效應(yīng)。 但是，實事求是的執(zhí)行政策不等于無所作為。在執(zhí)行政策中提倡創(chuàng)新，就是要將舊狀態(tài)、舊政策與新政策、新局面加以對照，以新的精神面貌去思考問題，以新的思路、新的措施去理解政策，并以創(chuàng)造性的方法去爭取有利條件，克服不利條件，以保證政策落實到實處。 4.2迅速果斷與注重效益相結(jié)合 任何公共政策都是依據(jù)一定的客觀形勢制定的，時間是政策系統(tǒng)中極為重要的因素。一旦超過了一定的時間、空間，即使是科學(xué)、合

23、理的政策也會變得無效。因此，抓住時機，迅速果斷地貫徹政策是一條重要原則。 . 要做到不失時機地實施正確的政策，就必須快速地理解政策，快速地組織機構(gòu)和人員落實政策；一旦執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，果斷地調(diào)整政策。要迅速果斷地實現(xiàn)政策，關(guān)鍵在于事先周密地準(zhǔn)備、事中合理地調(diào)配、事后及時地總結(jié)。嚴(yán)格按科學(xué)程序辦事、堅決實行制度化管理，從而保證政策實施的高效率。 但是，政府之所以要花費各種力量制定、實施政策，其目的最終還是為了達(dá)到預(yù)期效果即解決社會問題，使公眾利益得到平衡、協(xié)調(diào)，整個社會公正、穩(wěn)定。因此，實施政策還必須遵循注重效益的原則。有時，為了爭取效益，就需要抓住機會，快速實施政策。有時，也同樣為了力爭更多的效

24、益，就需要冷靜思考、腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打。如果在執(zhí)行政策上，一味地追求快速，有時就會犯急躁病，欲速而不達(dá)。 4.3強制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合 公共政策是公共機構(gòu)制定出來的，經(jīng)過法定機構(gòu)的審批，具有合法性、權(quán)威性，因而也具有強制性。公共政策所規(guī)定的行為規(guī)范，要求人們自覺去遵守。對于按政策要求去行動的公眾，就會受到政策的保護(hù)，從而獲得利益；反之，如果不按政策辦事，自行其事，必然會遭到政策的懲罰。 但是，公共政策說到底是為了解決社會問題，是為了協(xié)調(diào)公眾利益。公共政策的制定要依靠公眾的參與，政策的實施也要充分依靠公眾的積極參與。因此，在強調(diào)執(zhí)行性這一方面時，還必須強調(diào)說明教育的原則。要讓公眾都能理解政策，

25、并積極貫徹政策，就必須做好說服教育工作，讓公眾從個人、小團(tuán)體的狹隘圈子中跳出來，認(rèn)識政府制定和貫徹的具有科學(xué)性、合理性的政策是為大多數(shù)公眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益服務(wù)的，公眾才能自覺維護(hù)政策、積極貫徹政策。 謝詞歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導(dǎo)老師xx老師，她對我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)

26、者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。 在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們! 最后，再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！參考文獻(xiàn)1 陳慶云.公共政策分析m.中國經(jīng)濟出版社,1996,9. 2 陳奇星.試論加強和完善行政監(jiān)督機制j.社會科學(xué),1999,no11:24. 3 王戰(zhàn)軍,殷英華

27、.試論構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督機制j.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2000，no9:33. 4 戴維.米勒,韋農(nóng).波格丹.布萊克維爾政治學(xué)百科全書m.鄧正來等譯.中國政法大學(xué)出版社,1992,652.5林德布羅姆：決策過程，竺乾威、胡君芳譯，臺北五南圖書出版公司，1992年版。6藥師寺泰藏：公共政策，張丹譯，經(jīng)濟日報出版社，1991年版。7德洛爾：逆境中的政策制定，王滿傳、尹?；⒌茸g，上海遠(yuǎn)東出版社，1996年版。8那格爾：政策研究百科全書，林明、龔裕等譯，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1990年版。9萊斯特、斯圖爾特：公共政策導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社（公共管理英文系列教材），2003年版。10吏蒂文凱爾曼：制定

28、公共政策，商正譯，商務(wù)印書館，1990年版。 膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿節(jié)衿羈羋莄蟻襖羋蕆袇袀芇蠆蝕膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂蒞蕿肁莂蕆螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肅蒈螞螁肂薁袈肀肁芀蟻肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肅肇葿薀罿膆薁螅裊膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿節(jié)衿羈羋莄蟻襖羋蕆袇袀芇蠆蝕膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂蒞蕿肁莂蕆螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肅蒈螞螁肂薁袈肀肁芀蟻肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肅肇葿薀罿膆薁螅裊膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀

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31、蚇薂膇肈莇螇肅肇葿薀罿膆薁螅裊膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿節(jié)衿羈羋莄蟻襖羋蕆袇袀芇蠆蝕膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂蒞蕿肁莂蕆螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肅蒈螞螁肂薁袈肀肁芀蟻肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肅肇葿薀罿膆薁螅裊膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿節(jié)衿羈羋莄蟻襖羋蕆袇袀芇蠆蝕膈芆荿薃肄芅蒁螈羀芄薃薁袆芃芃螆螂莂蒞蕿肁莂蕆螅羇莁薀薇羃莀荿袃衿荿蒂蚆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袆肅蒈螞螁肂薁袈肀肁芀蟻肆肀蒃羆羂肀薅蝿袈聿蚇薂膇肈莇螇肅肇葿薀罿膆薁螅裊膅芁薈螁膄莃螄腿膄薆薇肅膃蚈袂羈膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂艿

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