高速公路工程造價管理

1、高速公路工程造價管理1.1.1總則、一、為加強項目建設(shè)造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定投資，有效控制工程造價，提高投資效益，依據(jù)公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法、交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法、廣東省公路工程造價管理辦法以及總集團、市公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目的實際情況，制定本辦法。二、凡從事本項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位在編制和確定工程造價計價業(yè)務(wù)工作時，均應(yīng)遵守本辦法。三、工程造價指本建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)留費用以及建設(shè)期貸款利息。四、工程

2、造價管理是指項目管理處、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他服務(wù)單位在工程建設(shè)過程中，合理確定工程造價，并對工程造價全過程進(jìn)行動態(tài)控制的管理活動。五、工程造價管理辦法應(yīng)結(jié)合本手冊的合同管理辦法計量支付管理辦法、工程變更管理辦法、工程財務(wù)管理辦法、征地拆遷管理辦法、工程結(jié)算管理辦法及其它有關(guān)管理辦法規(guī)定執(zhí)行。六、工程量清單是工程計量、結(jié)算工作的依據(jù)和最終成果，對工程造價有決定性影響，本手冊將清單管理納入本節(jié)撰述。1.1.2工程造價的編制一、工程造價依據(jù)交通運輸部頒發(fā)現(xiàn)行的公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法及公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法、交通基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法和廣東省交通運輸

3、廳廣東省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南（試行）工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理）及其他有關(guān)補充規(guī)定進(jìn)行編制。工程計價依據(jù)中未包含的其他專業(yè)項目，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)專業(yè)定額及與之配套的計價辦法。二、工程造價管理貫穿于本項目的可行性研究報告、設(shè)計、施工直至工程竣工、交付使用的全過程，采用分階段計價與控制的方法。三、應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，在滿足公路建設(shè)項目設(shè)計方案應(yīng)有的公路技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)及使用功能要求的前提下，對路線確定、橋型確定、設(shè)備選型等對工程造價影響較大的方面進(jìn)行多方案比較、推行限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等措施，積極、合理采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計方案，以達(dá)到控制和降低工程造價。1.1.3工程造價的形成一、依據(jù)國家

4、、省、市相關(guān)文件的規(guī)定，本項目工程造價在各階段的形成方式有所區(qū)別。項目建議書和可行性研究階段的投資估算由國家發(fā)改委、交通運輸部等部門核定；初步設(shè)計階段的項目概算應(yīng)由國家交通運輸部審批；施工圖階段的施工圖預(yù)算由廣東省交通運輸廳審查、交通運輸部備案；項目實施階段則應(yīng)通過以下兩種方式形成：1/71.達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的必須公開招投。2.特殊原因經(jīng)批準(zhǔn)的小型項目采用邀請招標(biāo)。二、項目實施階段的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的各個項目應(yīng)嚴(yán)格推行招標(biāo)投標(biāo)，采用公開招標(biāo)的方法，從優(yōu)選擇建設(shè)項目的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、技術(shù)服務(wù)單位、材料設(shè)備采購單位。確保初步設(shè)計概算批準(zhǔn)的工程項目工程造價合理下浮，降低工程造價。三、特殊原因的小型項目

5、如要采用邀請招標(biāo)應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)管理辦法辦理，且應(yīng)經(jīng)過相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能實施。四、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的控制價與中標(biāo)合同價1.公開招標(biāo)時必須委托廣東省交通運輸工程造價管理站或廣州市交通運輸工程造價管理站審核確定合理的控制價。邀請招標(biāo)的控制價必須由市高公司合約部、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理、董事長（或委托的代理人）審核后方可確定并公布。2.合同價以中標(biāo)價和清單單價為依據(jù)，按招標(biāo)文件有關(guān)條款確定，由市公司和中標(biāo)人根據(jù)合同管理辦法簽訂承包合同。1.1.4工程造價的管理一、本項目在實施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府主管部門對設(shè)計文件的批復(fù)意見，不得隨意提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大建設(shè)規(guī)模，改變建設(shè)內(nèi)容，如因特殊原因確需擴大建設(shè)規(guī)

6、模者，須按基建程序上報審批。二、以合同管理手段為主導(dǎo)，加強各環(huán)節(jié)管理，在施工中控制好造價。嚴(yán)格按照合同的約定條款支付工程款。工程計量必須以合同中的工程量清單和單價為依據(jù)，進(jìn)行總量和總價控制。超出工程量清單的，必須嚴(yán)格控制按照變更設(shè)計程序履行手續(xù)，手續(xù)不齊全的堅決不予以計量支付。三、采用詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬃考爸Ц斗椒?。工程計量以合同工程量清單、工程變更批?fù)表、質(zhì)量檢驗憑證等為依據(jù)，經(jīng)過總監(jiān)辦審查，并經(jīng)工程部、合約財務(wù)部嚴(yán)格核定后，報項目管理處、市公司領(lǐng)導(dǎo)審批，并進(jìn)入支付手續(xù)辦理階段。具體操作按計量支付管理辦法規(guī)定執(zhí)行。四、項目管理處應(yīng)建立完善的項目建設(shè)合同支付管理臺賬及工程變更管理臺帳、工程造價管理

7、臺賬，制定合同執(zhí)行情況動態(tài)報表，臺帳科目按照批準(zhǔn)的概算編制。應(yīng)反映批準(zhǔn)概算金額、合同金額、累計支付金額、應(yīng)付未付金額及支付時間、剩余金額、變更工程的項目、數(shù)量、金額等。每月5日前須將上月工程變更臺帳及工程項目造價臺賬上報市高公司合約部（管表）五、項目建設(shè)資金計劃由項目管理處合約財務(wù)部會同市公司合約部根據(jù)下達(dá)的年度投資計劃及工程部提供的施工進(jìn)度計劃，編制資金的年、季、月度使用計劃，并報市公司領(lǐng)導(dǎo)審核，財務(wù)部根據(jù)計劃安排落實建設(shè)資金。六、合同內(nèi)款項的撥付，必須按計量支付管理辦法程序報批并由領(lǐng)導(dǎo)審批后，財務(wù)部才予安排撥款；工程變更款項的撥付，必須按工程變更管理辦法完成報批程序后，財務(wù)部才予安排撥款；

8、其余手續(xù)不全項目一律不得辦理支付撥款。七、項目管理處管理費的使用應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得自行擴大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)，作好管理費開支的預(yù)算、控制、核算、審批工作，并實行定量管理。對預(yù)算內(nèi)的管理費原則上由項目管2/7理處控制和監(jiān)督，對預(yù)算外的費用開支必須經(jīng)市高公司批準(zhǔn)。八、設(shè)計單位在各設(shè)計階段應(yīng)按部頒規(guī)范、規(guī)程認(rèn)真進(jìn)行勘探和測量，收集完備可靠的資料，做好調(diào)查和方案比選，使設(shè)計達(dá)到規(guī)定的深度，避免施工中出現(xiàn)重大的設(shè)計變更。九、工程變更費用：工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照省交通運輸廳有關(guān)基本建設(shè)規(guī)定及本手冊工程變更管理辦法的規(guī)定分級管理和逐級報批。十、承包人和監(jiān)理單位應(yīng)按照合同規(guī)定和設(shè)計要求對合格工程正確計價

9、，嚴(yán)禁高估冒算或不按實際工程進(jìn)度計量和計價。十一、工程結(jié)算以承包合同價為依據(jù)，按合同條款確定的計價方式、內(nèi)容和實際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。工程結(jié)算辦理完畢，可按結(jié)算價的95%支付結(jié)算款。工程質(zhì)保期滿后才支付至結(jié)算價的100%。具體見工程結(jié)算管理辦法。十二、竣工決算依據(jù)公路建設(shè)項目工程決算編制辦法進(jìn)行編制，以確定項目總決算造價。十三、工程交工驗收后，項目管理處應(yīng)在工程交工驗收合格并辦理完所有項目結(jié)算后16個月內(nèi)報送竣工決算，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，及時進(jìn)行竣工驗收并辦理有關(guān)資料、資產(chǎn)移交。十四、項目管理處和承包人出現(xiàn)造價糾紛問題時，應(yīng)本著友好協(xié)商解決。如果協(xié)商不成，可申請廣東省交通運輸工程造價

10、管理機構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。十五、對工程索賠費用應(yīng)按合同條款約定的索賠程序協(xié)商處理。1.1.5工程量清單管理一、工程量清單管理原則1.為進(jìn)一步加強工程量清單管理，復(fù)核工程量清單的真實性與準(zhǔn)確性，確保工程量清單比較完整地反映施工圖紙和現(xiàn)場施工實際情況，按照合同條款和項目管理手冊的要求，對工程量清單進(jìn)行全面管理，為最終支付和竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)。2.工程量清單管理分為三個階段，施工準(zhǔn)備期工程量清單管理、施工期工程量清單管理、完工后工程量清單管理，各階段的工程量清單管理緊密相連，施工準(zhǔn)備期工程量清單管理和施工期工程量清單管理是完工后工程量清單管理的前提。（1）工程量清單管理按照總監(jiān)辦組織、承包人負(fù)責(zé)申報、項目管理

11、處審核的三級管理辦法執(zhí)行，總監(jiān)辦要嚴(yán)格組織，仔細(xì)審查并督促各合同段承包人按時申報，各合同段承包人要認(rèn)真領(lǐng)會合同條款內(nèi)容，準(zhǔn)確而真實地將工程量清單管理的內(nèi)容按時申報。（2）監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉工程量清單的內(nèi)容，掌握工程量清單具體項目的工作范圍、工作深度、計量方式和方法，按照工程量清單標(biāo)明的單價和實際發(fā)生的工程數(shù)量辦理。（3）工程量清單列明的數(shù)量是估計的、暫時的數(shù)量，它是招標(biāo)依據(jù)，但不是實際工程數(shù)量，計量與支付應(yīng)以監(jiān)理工程師指定完成的工程量為依據(jù)，最終計量與支付應(yīng)以承包人、監(jiān)理工程師、項目管理處共同核定的完工后工程量清單內(nèi)容為依據(jù)。（3.工程量清單編寫在交通運輸部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本2009年版）

12、的基礎(chǔ)上按照廣東省交通運輸廳粵交基2010355號文件下發(fā)的廣東省執(zhí)行交通部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本（20093/7年版）的補充規(guī)定的要求進(jìn)行。4.簽訂的合同工程量清單（含工程項目清單、分項工程量清單），是進(jìn)行工程計量支付管理、處理工程變更費用的依據(jù)。計量支付月報的中間計量表和清單支付報表，以及申報和批復(fù)工程變更設(shè)計工程量清單，按分項工程量清單格式進(jìn)行填制。5.有標(biāo)價的工程量清單中單價與合價應(yīng)包括所有的設(shè)備費、勞務(wù)費、材料費、安裝費、維護費、保險費、稅金、利潤以及合同明示或暗示的所有一般風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)等的費用，在沒有增加施工內(nèi)容的情況下，不能對工程量清單中單價與合價進(jìn)行調(diào)整。6.工程量清單的

13、變更申報程序按照工程變更的的程序進(jìn)行辦理，所有工程量清單管理應(yīng)遵循合同條款和項目管理處的規(guī)定。7.本項目各個階段的清單管理（復(fù)核、修正）工作均由項目管理處牽頭組織，且在市高公司工程部、合約部共同參與下完成，且最終的清單成果需經(jīng)過市高公司審批。二、施工準(zhǔn)備期管理程序施工準(zhǔn)備期工程量清單管理的主要內(nèi)容是核對工程量清單的工程數(shù)量與設(shè)計圖紙的差異，對存在差異的工程數(shù)量在規(guī)定的時間內(nèi)申報，按照工程變更的基本程序辦理施工準(zhǔn)備期工程量清單審查報告。施工準(zhǔn)備期工程量清單管理只涉及設(shè)計圖紙數(shù)量與工程量清單數(shù)量的復(fù)核，其要求是設(shè)計圖紙數(shù)量與工程量清單數(shù)量的一致性。1.熟悉設(shè)計圖紙。承包人在收到正式的施工設(shè)計圖紙后

14、，要及時組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行閱讀與理解，了解設(shè)計意圖，熟悉圖紙內(nèi)容與要求，核查設(shè)計中的差、錯、漏，核對工程數(shù)量，對圖紙復(fù)核中存在的問題口頭知會監(jiān)理工程師，并準(zhǔn)備有關(guān)資料。同時監(jiān)理工程師要核對設(shè)計文件，對設(shè)計文件中存在的問題應(yīng)盡可能查證清楚，核對工程數(shù)量清單數(shù)量與設(shè)計圖紙數(shù)量的出入，將圖紙核對情況詳細(xì)記錄并知會承包人。2.總監(jiān)辦組織審查。在承包人和監(jiān)理工程師熟悉設(shè)計圖紙后，總監(jiān)辦組織各合同段駐地監(jiān)理工程師和承包人進(jìn)行本合同段施工準(zhǔn)備期工程量清單審查工作，具體工程量清單審查工作由駐地監(jiān)理工程師會同合同段承包人的總工程師和施工技術(shù)人員共同組成，審查圖紙數(shù)量是否完整、準(zhǔn)確，以及圖紙應(yīng)該數(shù)量與工程量清單

15、數(shù)量的出入，著手整理審查情況資料，所有審查工作由總監(jiān)辦進(jìn)行督促和跟蹤，合約監(jiān)理工程師具體指導(dǎo)。3.申報單審查報告。承包人按照工程量清單聯(lián)合審查的結(jié)果，申報施工準(zhǔn)備期工程量清單審查報告，審查報告直接以工程變更的形式進(jìn)行申報，不需辦理工程變更意向，審查報告經(jīng)駐地監(jiān)理工程師簽名后上報總監(jiān)辦。承包人不得以任何理由和借口拖延申報時間，對于存在設(shè)計圖紙拖延或其它原因造成的延誤，以項目管理處正式的書面通知和時間為準(zhǔn)。4.總監(jiān)辦復(fù)核。總監(jiān)辦在收到承包人正式的施工準(zhǔn)備期工程量清單審查報告后，進(jìn)一步組織有關(guān)人員進(jìn)行工程量清單復(fù)核工作，復(fù)核工作由總監(jiān)理工程師主持，合約監(jiān)理工程師和施工單位總工程師參與，對于復(fù)核存在的

16、工程量清單錯漏作進(jìn)一步調(diào)整，并對復(fù)核的結(jié)果及時完成簽認(rèn)手續(xù)，復(fù)核完畢后由總監(jiān)辦上報項目管理處。4/75.項目管理處審批。在收到總監(jiān)辦上報的工程量清單審查報告后，項目管理處按照工程變更的程序組織審批工作，審批時間按工程變更的流程時間給予辦理，必要時會同總監(jiān)辦、設(shè)計代表、承包人聯(lián)合辦公對工程量清單審查報告予以現(xiàn)場確定。6.總監(jiān)辦和各合同段承包人要高度重視工程量清單審查工作，總監(jiān)辦要積極組織、承包人要認(rèn)真上報，在總監(jiān)辦組織工程量清單審查工作的過程中，項目管理處隨時對該項工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，務(wù)必要求工程量清單真實反映施工圖紙數(shù)量，由于超報、漏報或拖延不報而產(chǎn)生的責(zé)任由承包人承擔(dān)。7.項目管理處在承包人

17、進(jìn)場并下發(fā)施工圖后要求承包人組織工程量清單審查，對于未按照項目管理處規(guī)定格式和時間組織完成審查和申報工作的，項目管理處將有權(quán)暫時停止承包人計量支付工作，直至項目管理處認(rèn)可承包人工程量清單修編后作出支付。三、施工期工程量清單管理施工期工程量清單管理，主要內(nèi)容是核對設(shè)計圖紙與現(xiàn)場施工實際情況的差異，這些差異會引起工程量清單的項目、數(shù)量和單價變化，工程各方要按照變更的基本程序辦理工程量清單的項目、數(shù)量或單價的變更，其要求是工程量清單能夠真實反映現(xiàn)場施工實際。施工期工程量清單管理直接按照工程變更的程序進(jìn)行辦理。1.經(jīng)常核對施工現(xiàn)場。承包人在施工準(zhǔn)備期工程量清單審查過程熟悉了施工圖紙內(nèi)容與要求后，即可轉(zhuǎn)

18、入核對施工現(xiàn)場的工作過程，結(jié)合圖紙進(jìn)行現(xiàn)場核對，核對設(shè)計與實際情況是否相符。主要內(nèi)容有：路線走向；主要結(jié)構(gòu)物控制點、交點、轉(zhuǎn)點；地形、地貌和地物變化情況；實際的地質(zhì)、水文情況；沿線地方的一些新變化、新要求；設(shè)計中出現(xiàn)不便于施工的內(nèi)容；進(jìn)行斷面復(fù)測，核對工程數(shù)量。在承包人核對施工現(xiàn)場的過程中，監(jiān)理工程師要全過程旁站跟蹤，共同確定現(xiàn)場實施方案。2.隨著工程進(jìn)度的深入拓展，過程中會出現(xiàn)一些設(shè)計圖紙不符合現(xiàn)場實際、以及由于新政策、新情況而引發(fā)的對于工程量清單項目、數(shù)量和單價的調(diào)整，承包人要及時上報，原則按照上述程序進(jìn)行處理，建立日常的施工溝通機制，對于調(diào)整設(shè)計和其它變更涉及到工程量清單的項目、數(shù)量和單

19、價變化，按照變更的程序進(jìn)行辦理。3.承包人要嚴(yán)格核對圖紙與現(xiàn)場的出入，有責(zé)任和義務(wù)復(fù)核圖紙與現(xiàn)場的吻合，對于由于施工結(jié)構(gòu)與現(xiàn)場不符、施工結(jié)構(gòu)沒發(fā)揮功能、施工結(jié)構(gòu)與周邊不協(xié)調(diào)，明顯不能解決地方的排水、通行、環(huán)境、景觀等問題，視為承包人責(zé)任。四、完工后工程量清單管理全部工程施工完成后，應(yīng)組織完工后工程量清單申報工作，完工申報由總監(jiān)辦組織。完工后工程量清單管理是對工程量清單的全面管理，進(jìn)一步核實施工準(zhǔn)備期工程量清單管理和施工期工程量清單管理的準(zhǔn)確性，核心內(nèi)容是完工后清單數(shù)量核對，其要求是工程量清單與施工產(chǎn)品的一致性。1.完工后工程量清單整理。全部工程量清單施工項目完成后，承包人結(jié)合設(shè)計圖紙和現(xiàn)場施工

20、產(chǎn)品，進(jìn)一步核對工程量清單項目、數(shù)量、單價是否準(zhǔn)確、是否符合現(xiàn)場實際、設(shè)計及變更圖紙、合同條款的要求，并準(zhǔn)備齊全有關(guān)施工資料和記錄，向總監(jiān)辦提出完工后工程量清單申報要求。2.工程量清單完工申報。承包人在全面核對完工后工程量清單后，按照完工后工程量清單的內(nèi)容5/7申報，凡是存在工程量清單與完工后的設(shè)計圖紙和變更不一致、或沒有真實反映現(xiàn)場實際施工情況，不論是項目、數(shù)量、單價均需以完工清單申報的形式進(jìn)行全面清理，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師簽名后上報總監(jiān)辦，承包人的申報工作由總監(jiān)辦組織、督促和跟蹤，合約監(jiān)理工程師具體指導(dǎo)。3.總監(jiān)辦審查。在收到承包人的完工清單審查報告后，總監(jiān)辦組織有關(guān)人員進(jìn)行完工工程量清單復(fù)核工作，復(fù)核工作由總監(jiān)理工程師主持，駐地監(jiān)理工程師、合約監(jiān)理工程師和施工單位總工程師參與，對于復(fù)核存在的工程量清單錯漏作進(jìn)一步調(diào)整，并對復(fù)核的結(jié)果及時完成簽認(rèn)手續(xù)，總監(jiān)辦復(fù)核的具體情況要知會承包人項目經(jīng)理，確認(rèn)無誤后上報項目管理處。4.項目管理處審批。在收到完工后工程量清單申報后，項目管理處工程部組織審查工作，會同總監(jiān)辦、承包人聯(lián)合辦公對工程量清單完工數(shù)量最終予以確定，簽署完工后工程量清單數(shù)量審查意見轉(zhuǎn)合約財務(wù)部辦理。5.總監(jiān)辦和各承包人要高度重視完工后工程量清單數(shù)量申報工作，在總監(jiān)辦組織工程量清單審核工作的過程中，項目管理處隨時對該項工作進(jìn)行檢查和指