基建工程實(shí)施全程效能監(jiān)察的有效途徑

1、基建工程實(shí)施全程效能監(jiān)察的有效途徑基本建設(shè)工程的效能監(jiān)察是監(jiān)察審計(jì)工作順利進(jìn)行的重要 保證。完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約工程投資，降低成本，防止違紀(jì) 違規(guī)問(wèn)題發(fā)生， 同時(shí)提高投資效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。 為了有效 控制并真實(shí)反映工程資金流動(dòng)去向， 降低基建成本， 完善工程管 理，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)廉潔工程， 煤炭科學(xué)研究總院沈陽(yáng)研究院以順華能 源學(xué)院基本建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行了全過(guò)程效能監(jiān)察的有益嘗試。順華能源學(xué)院是由沈陽(yáng)研究院作為合作方、 遼寧石油化工大 學(xué)作為申請(qǐng)方，聯(lián)合創(chuàng)辦的一所由教育部批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院。 學(xué)院一期建設(shè)總投資 6000 多萬(wàn)元，工程包含 4個(gè)方面： （1）新 建工程 4 萬(wàn)?；（ 2）改造工程

2、 3 萬(wàn)?（包含教室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn) 室等）；（ 3）路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化實(shí)現(xiàn)配套；（ 4）配備教學(xué)、實(shí) 驗(yàn)手段。全部工程于當(dāng)年 4 月正式立項(xiàng)， 9 月末基本完工交付使 用，全部工期不到 5 個(gè)月時(shí)間。這是我院歷史上投資數(shù)額最大、 工程環(huán)節(jié)最多、工期要求最緊、涉及面最廣、情況最為復(fù)雜、職 工最為關(guān)注的“六最”工程。為確保工程質(zhì)量與資金使用效率， 從根本上防范違規(guī)違紀(jì)問(wèn) 題的發(fā)生， 院監(jiān)察審計(jì)部按照“參與不干預(yù)、 監(jiān)督不越位”的工 作原則，對(duì)該工程項(xiàng)目實(shí)施了全過(guò)程效能監(jiān)察， 確立了全程介入、 重點(diǎn)防范、 跟蹤監(jiān)督的工作思路和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、 廉潔工程的工 作目標(biāo)。1. 同步組建基建與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明確原則

3、、內(nèi)容及責(zé)任 要做好全程效能監(jiān)察， 建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)、 實(shí)施方案 和責(zé)任制度是十分必要的。首先，成立了效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 組長(zhǎng)由沈陽(yáng)院黨委副 書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任； 副組長(zhǎng)由監(jiān)察審計(jì)部主任和副總會(huì)計(jì)師擔(dān) 任；成員有監(jiān)察、審計(jì)、基建、財(cái)務(wù)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人。其次，組建了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組。即：工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程 質(zhì)量管理、物資材料采購(gòu)、資金使用管理 4 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組。再次，制定了工程項(xiàng)目效能監(jiān)察工作實(shí)施方案。 對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、 職責(zé)分工、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和要求等都作出了明確的規(guī)定。 尤其對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、施工監(jiān)管、 質(zhì)量監(jiān)控、合同管理、工程驗(yàn)收和資金結(jié)算等10 個(gè)重點(diǎn)

4、環(huán)節(jié)的監(jiān)管程序和內(nèi)容提出了具體的要求， 明確了監(jiān)管責(zé)任和主要監(jiān)控 點(diǎn)。與此同時(shí)， 還建立了工程監(jiān)管定期例會(huì)制度、 情況通報(bào)制度 和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。 確定每周五下午例會(huì)， 總結(jié)研究工程監(jiān)管 和通報(bào)工程進(jìn)展情況， 查找和解決存在的問(wèn)題， 重要問(wèn)題形成會(huì) 議紀(jì)要，落實(shí)責(zé)任，檢查督辦。2. 做好超前防范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移 為確保順華能源學(xué)院建設(shè)工程成為廉潔工程， 沈陽(yáng)院領(lǐng)導(dǎo)班 子高度重視、明確紀(jì)律、嚴(yán)格要求，帶頭廉潔自律；監(jiān)察審計(jì)部 加大事前事中監(jiān)督防范的力度，由注重結(jié)果監(jiān)察向過(guò)程監(jiān)察轉(zhuǎn) 變，由“事后堵漏監(jiān)察”向“事前預(yù)警監(jiān)察”和“事中跟蹤監(jiān) 察”轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持教育先行、制度跟進(jìn)、監(jiān)督防范的原則，力

5、 求工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、 工程參建人員廉潔。 一是約法三章， 嚴(yán)明紀(jì)律。 院長(zhǎng)辦公會(huì)議作出明確規(guī)定： 院班子成員一律不參與、 不介入順 華能源學(xué)院建設(shè)工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)事宜， 全部由效能監(jiān)察招 標(biāo)小組決定； 紀(jì)檢監(jiān)察要全程介入監(jiān)督防范， 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制 度；選定施工單位招議標(biāo)必須有 2 家以上投標(biāo)單位， 選定物資材 料必須有 2 家以上供貨商參加招議標(biāo)和詢(xún)比價(jià)采購(gòu)； 預(yù)算外增項(xiàng) 支出必須報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。監(jiān)察審計(jì)部門(mén)也提出了“三 不”的紀(jì)律要求，即：“凡參與學(xué)院籌建工作的人員，必須遵規(guī) 守紀(jì)、廉潔自律，自覺(jué)做到不接受吃請(qǐng)、不收禮品、不收錢(qián)財(cái)， 違者嚴(yán)肅處理”。 二是加強(qiáng)教育， 強(qiáng)化監(jiān)督。 在

6、嚴(yán)明紀(jì)律的同時(shí)， 一方面組織參與工程監(jiān)管的人員學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法 和沈陽(yáng)院效能監(jiān)察工作實(shí)施方案等有關(guān)法律法規(guī)，明確紀(jì)律 要求，抓好宣傳教育；另一方面制定監(jiān)督措施，加強(qiáng)超前防范。 沈陽(yáng)院監(jiān)察審計(jì)部與撫順市 XX院共同簽訂了學(xué)院工程建設(shè)系 統(tǒng)預(yù)防實(shí)施方案，實(shí)施了 5 條預(yù)防措施，主要內(nèi)容包括： 1、 院監(jiān)察審計(jì)部與施工單位、監(jiān)理單位和工程管理部門(mén)共同簽訂 工程項(xiàng)目廉潔承諾書(shū)； 2、在施工現(xiàn)場(chǎng)顯要地段設(shè)立了法律 法規(guī)宣傳警示牌；3、懸掛舉報(bào)箱，并公布院監(jiān)察審計(jì)部和 XX院 的舉報(bào)電話；4、院監(jiān)察審計(jì)部和XX院建立了溝通聯(lián)系制度，經(jīng) 常深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況；5、XX院對(duì)工程建設(shè)相關(guān)人員定期進(jìn) 行法制

7、教育，建立法律監(jiān)督和法律服務(wù)備忘錄。三是從嚴(yán)要求， 廉潔自律。首先，院領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律，不參與招投標(biāo)和物資采 購(gòu)事宜，對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察工作提供了重要保證。其次，分管籌建 辦學(xué)的院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人以身作則，嚴(yán)格要求自己， 帶頭遵章守紀(jì)，帶動(dòng)了所有參建工作人員廉潔自律。后來(lái)，在實(shí) 際工作中，他們多次謝絕了施工單位或供貨商的吃喝宴請(qǐng)以及禮 物饋贈(zèng)， 并將實(shí)在難以拒收的禮品主動(dòng)上交院監(jiān)察審計(jì)部， 用行 動(dòng)寫(xiě)下了廉潔之歌。3. 規(guī)范招議標(biāo)程序，從源頭上把好廉潔關(guān) 在順華能源學(xué)院建設(shè)工程效能監(jiān)察中， 院監(jiān)察審計(jì)部門(mén)始終 把搞好招投標(biāo)工作、精選施工隊(duì)伍、優(yōu)選采購(gòu)供貨商、降低采購(gòu) 成本、控制工程投資作為

8、重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓， 把好源頭預(yù)防這個(gè)關(guān)口。3.1 在優(yōu)選施工單位招投標(biāo)過(guò)程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行招投標(biāo) 法，嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)政府招標(biāo)機(jī) 構(gòu)組織，實(shí)行了“三公開(kāi)”招標(biāo)，即：公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)選定投標(biāo) 單位、公開(kāi)評(píng)標(biāo)定標(biāo)。開(kāi)標(biāo)會(huì)不僅有沈陽(yáng)院紀(jì)檢、基建、財(cái)務(wù)等 部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，而且還有撫順市監(jiān)察局、XX院、招標(biāo)辦和公證處等政府部門(mén)的人員參加， 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督， 審查 招投標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)。3.2 為確認(rèn)擬中標(biāo)單位的實(shí)力和業(yè)績(jī)，效能監(jiān)察工作組對(duì) 5 個(gè)擬中標(biāo)單位在建項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地考察， 做到自始至 終與基建工作機(jī)構(gòu)人員同時(shí)參與招投標(biāo)、商務(wù)談判和簽訂

9、合同。改造工程的議標(biāo)也嚴(yán)格按程序進(jìn)行， 由院招議標(biāo)小組組織兩個(gè)機(jī) 構(gòu)主要人員共同參加， 并保證至少有 2 個(gè)以上施工單位參與議標(biāo) 和商務(wù)談判。通過(guò)規(guī)范招議標(biāo)，精選了施工隊(duì)伍，控制了工程投 資，保證了招議標(biāo)工作的公正性和合法性。 3.3 大宗材 料采購(gòu)堅(jiān)持招投標(biāo)和詢(xún)比價(jià)方式， 規(guī)范采購(gòu)行為、 保證采購(gòu)質(zhì)量、 降低采購(gòu)成本、 實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。 為此，成立了由監(jiān)察審計(jì)部牽頭， 財(cái)務(wù)、 基建和辦學(xué)辦公室等部門(mén)參加的物資采購(gòu)招標(biāo)小組， 實(shí)行 多個(gè)部門(mén)參與、監(jiān)察審計(jì)全程介入、重點(diǎn)監(jiān)督防范。院領(lǐng)導(dǎo)班子 作出明確規(guī)定： “順華能源學(xué)院建設(shè)過(guò)程中所有物資材料和設(shè)備 的采購(gòu)，必須全部通過(guò)招標(biāo)小組采取招議標(biāo)和詢(xún)比價(jià)的

10、方式確 定，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自決定”。為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)，監(jiān)察審計(jì)部 門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)人員全程參與監(jiān)督， 對(duì)采購(gòu)各種設(shè)備和大宗物資材 料至少選擇 2 家以上廠家和供貨商， 通過(guò)一番實(shí)地考察后， 再經(jīng) 過(guò)招議標(biāo)或詢(xún)比價(jià)洽談， 最終確定了合適的供貨商。 整個(gè)工程中， 物資材料招議標(biāo)和詢(xún)比價(jià)采購(gòu) 24 項(xiàng)，考察和市場(chǎng)調(diào)研 20 次，總 金額 1200 多萬(wàn)元，減少支出 300 多萬(wàn)元，采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生 一起違規(guī)違紀(jì)的事件。4. 嚴(yán)格監(jiān)管，把好工程質(zhì)量和資金結(jié)算關(guān) 把好施工質(zhì)量關(guān)是效能監(jiān)察工作的最高目標(biāo)之一。 為此， 效 能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組自始至終都把工程質(zhì)量監(jiān)管作為重點(diǎn)環(huán)節(jié) 來(lái)抓，多次組織相關(guān)部門(mén)到施工現(xiàn)

11、場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)， 對(duì)工 程組織和質(zhì)量管理等提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。 后勤管理部作為具體負(fù)責(zé) 工程監(jiān)管的業(yè)務(wù)部門(mén)， 充分發(fā)揮了監(jiān)管職能作用， 始終把工程質(zhì) 量和工期的監(jiān)管擺在首位。 在確保工期的前提下， 堅(jiān)持把工程質(zhì) 量監(jiān)管的重點(diǎn)放在監(jiān)督各施工單位質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)行和 監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查上， 放在重點(diǎn)部位的抽查和發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的 處理上。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)論大小都抓住不放，一追到底。凡發(fā)現(xiàn) 不合格的，一律推倒重來(lái)。資金結(jié)算是監(jiān)督的最后一道關(guān)口，也 是防止高估冒算、資金流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，沈陽(yáng)院專(zhuān)門(mén)成立 了由基建工作機(jī)構(gòu)和效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)共同參與的資金結(jié)算監(jiān) 控小組，并規(guī)定各項(xiàng)結(jié)算必須由監(jiān)察審計(jì)部門(mén)

12、與財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立監(jiān) 審，實(shí)現(xiàn)了由基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委四級(jí)監(jiān)管資金結(jié)算體系。 此項(xiàng)工作，共審計(jì)工程結(jié)算 6946.8 萬(wàn)元，核減金額 1709 萬(wàn)元。5. 提高監(jiān)察質(zhì)量，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵 目前，順華能源學(xué)院建設(shè)工程項(xiàng)目已交付使用，已有 5000 名學(xué)生入住。 這項(xiàng)工程在得到學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)稱(chēng)贊的同時(shí)， 實(shí)現(xiàn) 了優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程的目標(biāo)，也贏得了政府監(jiān)管部門(mén)的贊許。5.1 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。順華能源學(xué)院建設(shè)工程效能監(jiān)察工 作之所以取得成效，關(guān)鍵在于沈陽(yáng)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支 持。為推進(jìn)效能監(jiān)察各項(xiàng)工作的順利實(shí)施， 事前既成立了效能監(jiān) 察領(lǐng)導(dǎo)小組和 4 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組。 院長(zhǎng)多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)學(xué)院 建

13、設(shè)工程監(jiān)管工作，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，提出具體要求。院長(zhǎng)辦 公會(huì)議對(duì)學(xué)院工程建設(shè)和物資采購(gòu)招投標(biāo)事宜“約法三章”， 明 確紀(jì)律規(guī)定。 形成了院領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持、 效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組直 接指揮、 監(jiān)察審計(jì)部組織協(xié)調(diào)、 有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的效能監(jiān) 察組織體系，有力地推動(dòng)了效能監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。5.2 二是宣傳教育到位。沈陽(yáng)院始終把宣傳教育貫穿于效能 監(jiān)察的全過(guò)程。 實(shí)施監(jiān)察前， 召開(kāi)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān) 業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員會(huì)議， 學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和 學(xué)院建設(shè)工程效 能監(jiān)察實(shí)施方案，宣講效能監(jiān)察的目的意義、目標(biāo)要求和職責(zé) 分工。實(shí)施監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向相關(guān)部門(mén)通 報(bào)，及時(shí)研究提出解

14、決辦法和防范措施， 及時(shí)向參建部門(mén)人員宣 傳教育、提出紀(jì)律要求。通過(guò)宣傳教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)， 為順利開(kāi)展效能監(jiān)察奠定了思想基礎(chǔ)。5.3 三是通力協(xié)作配合。效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤 其是順華能源學(xué)院建設(shè)工程項(xiàng)目，涉及基建、物資、財(cái)務(wù)、審計(jì) 和籌備辦等多個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)，離開(kāi)了這些部門(mén)的參與和配合， 效能監(jiān)察工作不可能有效開(kāi)展。因此，在效能監(jiān)察工作中，根據(jù) 各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的職能范圍，明確分工，責(zé)任到位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)， 形成合力，充分發(fā)揮綜合效能， 才能保證效能監(jiān)察工作順利進(jìn)行。5.4 四是監(jiān)管制度落實(shí)。建立各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)督 制約機(jī)制， 規(guī)范工程招標(biāo)和采購(gòu)行為， 是效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi) 容，也是全面實(shí)施效能監(jiān)察的基本保障。 沈陽(yáng)院在順華能源學(xué)院 工程項(xiàng)目效能監(jiān)察中， 制定了切實(shí)可行的 效能監(jiān)察工作實(shí)施方 案，明確了職責(zé)分工和目標(biāo)要求， 為效能監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。 各業(yè)務(wù)職