蘇州市吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃

1、蘇州市吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文 本蘇州市吳中區(qū)人民政府二一年十二月目 錄第一章總 則1第二章規(guī)劃背景5第一節(jié) 吳中區(qū)概況5第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)6第三節(jié) 土地利用面臨的形勢8第三章土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)10第一節(jié) 土地利用基本戰(zhàn)略10第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)11第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局13第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整13第二節(jié) 土地利用空間布局16第五章合理利用與保護(hù)農(nóng)用地20第一節(jié) 耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡20第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)21第三節(jié)其他各類農(nóng)用地的合理利用與保護(hù)23第六章節(jié)約集約利用建設(shè)用地24第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地24第二節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目用地

2、25第三節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用26第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制26第七章土地綜合整治29第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)31第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)31第二節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式32第九章土地用途分區(qū)34第十章中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控38第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用38第二節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū)及布局38第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控39第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施41第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政措施41第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的控制措施41第三節(jié) 改善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)44第十二章附 則45附表46第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，

3、依據(jù)中華人民共和國土地管理法、江蘇省土地管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，在評價(jià)吳縣市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)和調(diào)整完善后的蘇州市吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌蘇州市吳中區(qū)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，保障土地可持續(xù)利用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特編制蘇州市吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（簡稱“本規(guī)劃”）。第二條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、服務(wù)社會(huì)”的總體要求，充分發(fā)揮耕地和基本農(nóng)田的生態(tài)功能和社會(huì)功

4、能，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和涉及民生等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，以集約促節(jié)約用地，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，將蘇州市吳中區(qū)建設(shè)為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。第三條 規(guī)劃原則1、優(yōu)先保護(hù)耕地優(yōu)先保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2、節(jié)約集約用地，控制建設(shè)用地規(guī)模增長按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、

5、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，控制建設(shè)用地規(guī)模增長。3、科學(xué)保障發(fā)展按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障新農(nóng)村建設(shè)等民生用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立足以人為本和“五個(gè)統(tǒng)籌”思想，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，整合城鄉(xiāng)土地資源，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。5、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行土地資源可持續(xù)利用堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理”的方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先理念，正確處理土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，改善土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)

6、土地資源的可持續(xù)利用。第四條 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；4、基本農(nóng)田保護(hù)條例；5、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）；6、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200431號(hào)）；7、關(guān)于加快推進(jìn)市縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知（國土資廳發(fā)2008251號(hào)）；8土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資發(fā)200943號(hào)）；9、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào)）；10、國土資源部縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；11、國土資源部縣級土地利

7、用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；12、國土資源部縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；13、江蘇省縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；14、江蘇省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法；15、江蘇省土地管理?xiàng)l例；16、蘇州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；17、吳縣市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；18、蘇州市吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；19、吳中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；20、吳中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；21、其它相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、政策規(guī)定和基礎(chǔ)資料。第五條 規(guī)劃任務(wù)根據(jù)蘇州市吳中區(qū)土地利用總體規(guī)劃要求及自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，闡明土地利

8、用目標(biāo)，確定各類用地規(guī)模。繼續(xù)貫徹落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地；安排好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地；確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍；明確土地利用重大工程的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，2010年為近期規(guī)劃目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第七條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為覆蓋蘇州市吳中區(qū)行政管轄范圍，土地總面積74480.47公頃。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 吳中區(qū)

9、概況第八條 自然地理概況吳中區(qū)位于蘇州南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°55-120°54，北緯30°56-31°21，北依蘇州古城區(qū)，東連昆山，南接吳江，西銜太湖；四周與蘇州城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(虎丘區(qū))、相城區(qū)接壤；與無錫市、宜興市、浙江省湖州市隔湖相望。吳中區(qū)交通便捷，北有滬寧鐵路、滬寧高速公路，東有蘇嘉杭高速公路。京杭大運(yùn)河縱越全境。扼太湖之出口，為長江三角洲重要水利和交通樞紐。吳中區(qū)是典型的東部水網(wǎng)地區(qū)，地處長江下游，為太湖水網(wǎng)平原的一部分。境內(nèi)水網(wǎng)稠密，江河湖泊眾多。區(qū)內(nèi)地面平均海拔約5米，地勢平坦，坡度平緩。吳中區(qū)地處中亞熱帶北

10、緣，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，冬季溫和少雨，夏季高溫多雨，四季分明，氣候宜人。第九條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況吳中區(qū)著力打造蘇州城南工業(yè)帶，環(huán)太湖旅游經(jīng)濟(jì)帶和吳中新城商圈三大板塊，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2005年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值197.36億元，人均GDP達(dá)到3.90萬元。其中一二三產(chǎn)業(yè)分別為27.91億元，101.09億元，79.61億元。地方財(cái)政收入37.20億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9196.74元/人。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9362.18億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)9535.42元/人，遠(yuǎn)高于全省5276元/人的水平。2005年底，吳中區(qū)土地總面積74480.47公頃(不含太湖水域?qū)偬K州市

11、吳中區(qū)部分的146060公頃)?？?cè)丝?0.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.38萬人，占總?cè)丝诘?9.98%；城鎮(zhèn)人口20.28人，占總?cè)丝诘?0.02%，人均耕地0.6畝。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)第十條 土地利用現(xiàn)狀2005年我區(qū)土地總面積74480.47公頃，其中農(nóng)用地占土地總面積的56.19%；建設(shè)用地占土地總面積的19.85%；其他土地占土地總面積的23.96%。1、農(nóng)用地2005年我區(qū)農(nóng)用地面積為41848.93公頃。其中，耕地面積為20365.83公頃，占我區(qū)土地總面積的27.34%；園地面積為6682.57公頃，占我區(qū)土地總面積的8.97 %；林地面積為5968.78公頃，占我區(qū)土

12、地總面積的8.01%；其他農(nóng)用地面積為8831.74公頃，占我區(qū)土地總面積的11.86%。2、建設(shè)用地2005年我區(qū)建設(shè)用地面積為14787.30公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地面積為6994.10公頃，占我區(qū)土地總面積的9.39%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積5799.80公頃，占我區(qū)土地總面積的7.79%；交通水利用地面積為1003.30公頃，占我區(qū)土地總面積的1.35%；其他建設(shè)用地面積990.10公頃，占我區(qū)土地總面積的1.33%。3、其他土地2005年我區(qū)其他土地面積17844.24公頃，占我區(qū)土地總面積的23.96%。其中，水域面積為14823.81公頃，占我區(qū)其他土地總面積的19.90%；自然保留地面

13、積為3020.43公頃，占我區(qū)其他土地總面積的4.06%。第十一條 土地利用特點(diǎn)1、地形復(fù)雜、地類齊全蘇州市吳中區(qū)地形復(fù)雜，具有江南水鄉(xiāng)和山地丘陵特色，土地類型多樣，地類齊全。2、自然條件優(yōu)越，地類結(jié)構(gòu)均衡全區(qū)氣候、水文、動(dòng)植物、土壤等自然條件優(yōu)越，三大類面積比例基本滿足現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適宜人類居住和社會(huì)發(fā)展。3、資源充分利用、土地利用率高全區(qū)屬太湖平原地區(qū)，亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，土地肥沃，具有長期精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)文化，土地利用率高。4、耕地保有量減少過快，城進(jìn)農(nóng)退趨勢明顯2005年我區(qū)共有耕地20365.83公頃，比1996年23515.28公頃耕地減少了3149.45公頃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快

14、速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地需求不斷增加，城進(jìn)農(nóng)退的總體趨勢明顯。5、其他土地?cái)?shù)量少，耕地后備資源不足2005年我區(qū)其他土地面積為17844.24公頃，但大部分為水域，面積達(dá)到14823.81公頃。自然保留地3020.43公頃，占其他土地的比例為16.93%，其分布零散，在一定程度上制約了耕地的補(bǔ)充。第三節(jié) 土地利用面臨的形勢第十二條 土地利用面臨的機(jī)遇1、打造蘇州城南經(jīng)濟(jì)帶吳中區(qū)擁有廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，是蘇州發(fā)展的戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，使吳中迅速成為蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域，未來吳中區(qū)將著力打造蘇州城南經(jīng)濟(jì)帶。隨著吳中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長和城市化進(jìn)程的加速，土地利用將面臨發(fā)展的重要機(jī)遇。2、經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)

15、展推動(dòng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變規(guī)劃期間，吳中區(qū)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文化休閑旅游區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新興服務(wù)業(yè)繁榮區(qū)，形成富有特色的產(chǎn)業(yè)支柱、工業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步改變片面依賴建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的做法，為建立集約高效的土地利用模式，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。第十三條 土地利用面臨的挑戰(zhàn)1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展造成土地資源保護(hù)壓力一是城鎮(zhèn)化水平的提高，導(dǎo)致中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)大；二是工業(yè)化水平的提高，加劇工業(yè)項(xiàng)目對用地的需求量的增加；三是新農(nóng)村建設(shè)對用地的需求進(jìn)一步加大；四是各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通、水利、能源等，也對

16、用地有大量需求。建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)增加勢必使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面臨更大的壓力。2、轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求更加迫切由于歷史原因、社會(huì)觀念及長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的慣性影響，建設(shè)用地利用水平不高。近年來，雖然通過內(nèi)涵挖潛等措施取得了不少成果，但由于擴(kuò)大增量往往投資成本較小、收益既快又高，而盤活存量用地往往觸及矛盾多、所需投資較大、而效益又不太明顯，這使得土地集約利用水平的提高將是一個(gè)艱難、緩慢的過程。3、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)更為艱巨規(guī)劃期間，如何既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，又要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，構(gòu)建人與自然和諧的社會(huì)，吳中區(qū)統(tǒng)籌土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。第三章 土地

17、利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 土地利用基本戰(zhàn)略第十四條 基本戰(zhàn)略1、生態(tài)均衡全區(qū)基本農(nóng)田、太湖水體、水源地等生態(tài)敏感地帶實(shí)行生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境污染總量控制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局。2、節(jié)約集約創(chuàng)新土地資源節(jié)約集約利用機(jī)制，轉(zhuǎn)變土地利用方式。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，進(jìn)一步集中布局農(nóng)村居民點(diǎn)；充分利用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用的節(jié)約集約利用，逐步實(shí)現(xiàn)高水平土地節(jié)約集約利用。3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理，優(yōu)化土地利用空間布局，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。剛性與彈性相結(jié)合，做好土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，充分協(xié)調(diào)各業(yè)

18、各類需求，最大限度保障必須的用地。4、保障重點(diǎn)重點(diǎn)考慮區(qū)內(nèi)發(fā)展中心用地的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化集鎮(zhèn)，注重保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、改善城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第十五條 規(guī)劃目標(biāo)1、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的各項(xiàng)制度，加大耕地和基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)力度，到2010年和2020年，耕地保有量分別不低于18584.40公頃和18323.30公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積在16171.26公頃以內(nèi)。2、有效保障發(fā)展建設(shè)用地規(guī)劃期間不斷提高建設(shè)用地節(jié)約和集約利用水平，充分利用存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展用地及重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。到2010年和202

19、0年，建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在15777.40公頃和17121.10公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在7895.20公頃和9178.30公頃以內(nèi)，交通水利用地分別控制在1519.40公頃和1723.40公頃以內(nèi)，規(guī)劃期間新增建設(shè)用地控制在3640.20公頃。3、科學(xué)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高土地利用效率；穩(wěn)步開展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2005年農(nóng)村居民點(diǎn)面積5799.80公頃，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃至2010年為5372.70公頃，規(guī)劃至2020年減少到5229.30公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少570.50公頃。4、保護(hù)和改善生

20、態(tài)環(huán)境合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，維護(hù)和強(qiáng)化區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的太湖生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保障耕地、園地、林地、水域及灘涂等基礎(chǔ)性生態(tài)用地。實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十六條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，2005年農(nóng)用地面積為41848.93公頃，占土地總面積的56.19%；2010年減少到41383.66公頃，占土地總面積的55.56%；2020年為39747.29公頃，占土地總面積的53.37%。與2005年相比，農(nóng)用地面積有所減少，規(guī)劃期間主要是調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。1、耕地與基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，200

21、5年耕地面積20365.83公頃，規(guī)劃至2010年和2020年耕地面積分別為18584.40公頃和18323.30公頃，占土地總面積24.95%和24.60%。2005年基本農(nóng)田保護(hù)面積17837.80公頃，規(guī)劃期末（2020年）基本農(nóng)田保護(hù)面積16171.26公頃。2、園地適當(dāng)增加園地，2005年園地面積6682.57公頃，占土地總面積的8.97%；規(guī)劃至2010年園地面積6628.60公頃，占土地總面積8.90%；規(guī)劃至2020年園地面積6655.40公頃，占土地總面積的8.94%。3、林地適當(dāng)增加林地，2005年林地面積5968.78公頃，占土地總面積的8.01%；規(guī)劃至2010年林地面

22、積7331.10公頃，占土地總面積9.84%。規(guī)劃至2020年增加到7891.50公頃，占土地總面積的10.60%。4、其他農(nóng)用地合理安排其他農(nóng)用地，2005年其他農(nóng)用地面積8831.74公頃，占土地總面積的11.86%；規(guī)劃至2010年其他農(nóng)用地面積8839.56公頃，占土地總面積11.87%；規(guī)劃至2020年減少到6877.09公頃，占土地總面積的9.23%。第十七條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理控制建設(shè)用地規(guī)模，基本保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，重點(diǎn)保障市政府確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。2005年建設(shè)用地總量14787.30公頃，占土地總面積的19.85%；規(guī)劃至2010年建設(shè)用地總量15

23、777.40公頃，占土地總面積21.18%；規(guī)劃至2020年建設(shè)用地總量17121.10公頃，占土地總面積的22.99%。1、城鎮(zhèn)工礦用地合理增加城鎮(zhèn)工礦用地，2005年城鎮(zhèn)工礦用地面積6994.10公頃，占土地總面積的9.39%；規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)工礦用地面積7895.20公頃，占土地總面積10.60%；規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦面積9178.30公頃，占土地總面積比重為12.32%。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地合理減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，逐步開展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2005年農(nóng)村居民點(diǎn)面積5799.80公頃，占土地總面積的7.79%；2010年農(nóng)村居民點(diǎn)面積5372.70公

24、頃，占土地總面積的7.21%；規(guī)劃至2020年農(nóng)村居民點(diǎn)面積5229.30公頃，占土地總面積的7.02%。3、交通水利用地增加交通水利用地，優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障國家、省和市重點(diǎn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。2005年交通水利用地1003.30公頃，占土地總面積的1.35%；2010年交通水利用地1519.40公頃，占土地總面積的2.04%；規(guī)劃至2020年交通水利用地1723.40公頃，占土地總面積的2.31 %。與2005年相比增加720.10公頃。4、其他建設(shè)用地2005年其他建設(shè)用地990.10公頃，占土地總面積1.33%；規(guī)劃至2010年其他建設(shè)用地990. 10公頃，占土地總

25、面積1.33%；規(guī)劃至2020年，其他建設(shè)用地990. 10公頃，占土地總面積1.33%。第十八條 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年我區(qū)其他土地面積17844.24公頃，占土地總面積的23.96%；規(guī)劃至2010年和2020年，其他土地分別17319.41公頃和17612.08公頃，占土地總面積分別為23.25%和23.65%。第二節(jié) 土地利用空間布局第十九條 生態(tài)用地布局生態(tài)環(huán)境良好、城市特色彰顯和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的目的。在節(jié)約利用每一存土地的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境的改善，加大對公益用地的保障，關(guān)注民生工程的建設(shè)。加大城市綠地的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)空間的建設(shè)。對現(xiàn)有的城市綠地嚴(yán)格保護(hù)，禁

26、止開發(fā)具有重要生態(tài)價(jià)值的森林、防洪用地。工業(yè)區(qū)和生活商貿(mào)區(qū)之間配置一定規(guī)模的綠色屏障。對太湖沿岸0.5-1km、京杭大運(yùn)河兩岸保留一定寬度的生態(tài)用地，保障生態(tài)體系的完整。第二十條 農(nóng)用地布局充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受水文、土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行，優(yōu)化農(nóng)用地布局。在中心城區(qū)內(nèi)和各建制鎮(zhèn)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，不斷完善提高耕、園、林、路、水、電配套措施，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)用地布局。1、耕地按照保持耕地總量不減少、質(zhì)量有提高的目標(biāo)，規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

27、街道）的優(yōu)質(zhì)耕地，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化耕地布局。規(guī)劃期末我區(qū)耕地總面積18323.30公頃。吳中區(qū)耕地主要布局在甪直西北部、郭巷街道、橫涇街道、蘇州市太湖國家旅游度假區(qū)、胥口鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、木瀆鎮(zhèn)西部、東山鎮(zhèn)東部以及金庭鎮(zhèn)東部等地。2、基本農(nóng)田依據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局。一是將中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃區(qū)及擴(kuò)展區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；其次將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)及擴(kuò)展區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；三是將新農(nóng)村建設(shè)的社區(qū)周邊緩沖區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田。同時(shí)把質(zhì)量較好的耕地優(yōu)先調(diào)整為基本農(nóng)田，調(diào)整后的基本農(nóng)田，連片程度有提高，質(zhì)量有

28、所增加，布局更合理。吳中區(qū)基本農(nóng)田主要布局在原車坊鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)楊灣村、雙灣村、及東山鎮(zhèn)漁場等地。3、園地調(diào)整改造現(xiàn)有園地，適當(dāng)增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由“量的增加”向“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間加強(qiáng)新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導(dǎo)園地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中發(fā)展。根據(jù)吳中區(qū)實(shí)際情況，園地主要布局在東山鎮(zhèn)西部和金庭鎮(zhèn)，此外，光福鎮(zhèn)西部和東部以及木瀆鎮(zhèn)北部也安排部分園地。4、林地緊緊圍繞生態(tài)示范旅游城市建設(shè)，保護(hù)林地資源，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地對林地進(jìn)行空間布局，采用林網(wǎng)、間作、林帶、片林等形式，將生態(tài)建設(shè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)“綠色吳中”。針對吳中實(shí)際情況，林地主要布

29、局在光福鎮(zhèn)西南部、木瀆鎮(zhèn)西部、蘇州市太湖國家旅游度假區(qū)西部、東山鎮(zhèn)和金庭鎮(zhèn)中部等地。第二十一條 建設(shè)用地布局結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化我區(qū)建設(shè)用地布局，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)性。1、城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要要求，吳中區(qū)要繼續(xù)把城市化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，以建成區(qū)、開發(fā)區(qū)越溪副中心、蘇州市太湖國家旅游度假區(qū)中心區(qū)為重點(diǎn)，加快城市化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，帶動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用

30、地對距離中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每個(gè)村莊的特點(diǎn)，通過適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移。加強(qiáng)村莊建設(shè)，整合中心村和居民點(diǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，加大對中心鎮(zhèn)、中心村的資金、政策扶持力度，建設(shè)“村容整潔、村貌美化、村風(fēng)文明、村民和諧”的新村莊，提高其綜合承載能力，結(jié)合總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，適時(shí)優(yōu)化空間布局。3、交通運(yùn)輸用地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的、適度超前

31、的方針，合理規(guī)劃適度的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和用地規(guī)模，優(yōu)先保障市級以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，打造橫貫太湖水面的東西山連島大橋、建立金庭鎮(zhèn)環(huán)島公路，建造東山、臨湖大缺港等交通要塞，統(tǒng)籌部署我區(qū)交通建設(shè)用地。著力提升現(xiàn)有設(shè)施能力，加強(qiáng)配套銜接和促進(jìn)資源共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體效率和集約用地水平。第五章 合理利用與保護(hù)農(nóng)用地第一節(jié) 耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡第二十二條 嚴(yán)格保護(hù)耕地加大耕地保護(hù)力度，規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)內(nèi)耕地面積保持在18323.30公頃以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任）是第一責(zé)任人。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府第一責(zé)任人工作

32、業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對考核確定為不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二十三條 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地要從促進(jìn)節(jié)約集約用地入手，通過嚴(yán)格供地政策，貫徹落實(shí)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)等措施，減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的占用，規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在2338.70公頃以內(nèi)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性評價(jià)與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。第二十四條 加大耕地補(bǔ)充力度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的監(jiān)管，確保建設(shè)單位切實(shí)履行補(bǔ)充耕

33、地的法定義務(wù)，組織、落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡?？紤]到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地的途徑應(yīng)以農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主。規(guī)劃期內(nèi)，吳中區(qū)補(bǔ)充耕地面積不低于1248.70公頃。執(zhí)行對項(xiàng)目建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價(jià)制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)第二十五條 科學(xué)劃定和合理多劃基本農(nóng)田規(guī)劃期間，上級下達(dá)基本農(nóng)田指標(biāo)16098.30公頃，實(shí)際調(diào)整劃定基本農(nóng)田16171.26公頃，比市級規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)多劃72.94公頃。主要用于規(guī)劃期間補(bǔ)劃難以確

34、定具體位置建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，以及不宜在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。不易確定具體位置的建設(shè)項(xiàng)目詳見規(guī)劃附表，表中項(xiàng)目視為符合規(guī)劃，其占用的基本農(nóng)田從多劃的基本農(nóng)田中相應(yīng)核減。 第二十六條 嚴(yán)格貫徹法律政策，重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田加強(qiáng)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色信道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；禁止臨時(shí)工程用地和其他各種

35、活動(dòng)對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。第二十七條 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化基本農(nóng)田監(jiān)管繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。按照國家統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)對耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測，在考核年向區(qū)國土資源局、農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田面積和等級情況監(jiān)測調(diào)查資料。第二十八條 合理調(diào)整布局，提升管理水平吳中區(qū)2005年基本農(nóng)田面積為17837.80公頃，規(guī)劃期間劃定基本農(nóng)田面積為16171.26公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田布局調(diào)整后，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保持基本農(nóng)田穩(wěn)定，保障糧食生產(chǎn)能力。調(diào)入的基本農(nóng)田為優(yōu)質(zhì)耕地，基本農(nóng)田面積未減少，質(zhì)量有提高，地塊集中連

36、片程度有所提高，非耕地、坡耕地的比重有所降低，布局更加合理，達(dá)到了基本農(nóng)田調(diào)整的要求。經(jīng)過基本農(nóng)田調(diào)整，我區(qū)基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量上，同上一輪相比都有大幅度的提高。調(diào)整前基本農(nóng)田中部分易受污染、等級地、質(zhì)量差、糧食產(chǎn)量較低、不易耕作、不連片的現(xiàn)象，本次調(diào)查中，經(jīng)實(shí)地外業(yè)調(diào)查這些已不宜再作為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，已從基本農(nóng)田中調(diào)出。又將新開發(fā)整理的優(yōu)質(zhì)耕地，質(zhì)量等級高、坡度小、不易污染、糧食產(chǎn)量高、在基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)的一般耕地補(bǔ)劃入基本農(nóng)田。調(diào)入基本農(nóng)田的形成了我區(qū)范圍內(nèi)大面積高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高數(shù)量、連片的、易統(tǒng)一管理和保護(hù)、符合我區(qū)現(xiàn)狀的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）。調(diào)整后基本農(nóng)田中的耕地集中連片程度

37、均有所提高。第三節(jié)其他各類農(nóng)用地的合理利用與保護(hù)第二十九條 加大林地建設(shè)規(guī)劃期間林地規(guī)模增加，主要布局在區(qū)內(nèi)西部光福、東山和金庭等街道的防護(hù)林和生態(tài)林。嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地征占選礦脆弱地區(qū)的林地資源，加強(qiáng)低效林地的改造。2005年林地面積5968.78公頃，占土地總面積的8.01%；規(guī)劃至2010年林地面積7331.10公頃，占土地總面積9.84%。規(guī)劃至2020年增加到7891.50公頃，占土地總面積的10.60%。第三十條 保持園地規(guī)模和布局基本穩(wěn)定規(guī)劃期間基本保持園地規(guī)模和適當(dāng)調(diào)整園地布局，引導(dǎo)園地向條件適宜，種植面積規(guī)模較大的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。建立和重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，加

38、強(qiáng)中低產(chǎn)園地的改造。2005年園地面積6682.57公頃，占土地總面積的8.97%；規(guī)劃至2010年園地面積6628.60公頃，占土地總面積8.90%；規(guī)劃至2020年園地面積6655.40公頃，占土地總面積的8.94%。第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地第三十一條 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量規(guī)劃期間我區(qū)建設(shè)用地的調(diào)控要著力調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地利用效益，切實(shí)推進(jìn)土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。到2020年我區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模要控制在17121.10公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4407.60公頃以內(nèi)。第三十二條 嚴(yán)格控制新增建

39、設(shè)用地按照區(qū)別對待、有保有壓和“新增指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先保證中心城區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，滿足符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在3640.20公頃第三十三條 加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)土地置換，積極引導(dǎo)和推動(dòng)工礦企業(yè)盤活存量土地，提高土地集約利用水平。規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過146.00平方米/人。第

40、三十四條 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛在全區(qū)土地后備資源缺乏的情況下，進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作力度，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展用地空間，并保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地不突破上級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。第二節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目用地第三十五條 保障能源產(chǎn)業(yè)用地以節(jié)約集約用地為前提，以完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加大能源建設(shè)力度。重點(diǎn)項(xiàng)目有：郭巷輸變電工程、胥口輸變電工程、沈塘輸變電工程、甪直輸變電工程、東山輸變電工程、孫武輸變電工程、五浦輸變電工程、浦莊輸變電工程、船閘輸變電工程、長橋輸變電工程、渡村（東山）輸變電工程等。第三十六條 保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

41、和國家、省、市、發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化交通路網(wǎng)，促進(jìn)用地集約，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，確保用地節(jié)約。重點(diǎn)項(xiàng)目有：蘇震桃高速公路（吳中段）、230省道（吳中段）、太湖第二大橋、木瀆鎮(zhèn)道路建設(shè)，甪直鎮(zhèn)道路建設(shè)，東山鎮(zhèn)道路建設(shè)，臨湖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)公路建設(shè)，光福道路建設(shè)，金庭環(huán)鎮(zhèn)公路建設(shè)，蘇州市太湖國家旅游度假區(qū)道路建設(shè)。第三十七條 合理安排水利設(shè)施用地加強(qiáng)我區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。水利設(shè)施用地主要有東山鎮(zhèn)大缺港整治，臨湖鎮(zhèn)大缺港整治，光福鎮(zhèn)銅坑閘續(xù)建。第三節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用第三十八條 加強(qiáng)建設(shè)用地利用時(shí)序控

42、制根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定分階段建設(shè)用地控制指標(biāo)，加強(qiáng)各行業(yè)、各部門規(guī)劃協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地近期規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和布局。第三十九條 合理控制人均城鎮(zhèn)工礦用地合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長的要求。至2010年和2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過152.00平方米和146.00平方米。第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制第四十條 劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界按照吳中區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)展態(tài)勢，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界。規(guī)模邊界內(nèi)主要安排城、鎮(zhèn)、村和工礦用地；擴(kuò)展邊界內(nèi)不安排基本農(nóng)田用地并避讓重要

43、的生態(tài)建設(shè)用地；禁建邊界內(nèi)主要安排重要生態(tài)環(huán)境安全、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁建邊界一經(jīng)劃定不得擅自更改。第四十一條 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積控制為23519.97公頃，其中新增建設(shè)用地3640.20公頃。主要分布于中心城區(qū)及其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地建設(shè)區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)的建設(shè)，提高對周邊城鎮(zhèn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用。適度增加建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。重點(diǎn)保障中心城區(qū)的建設(shè)用地，提高經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康較快發(fā)展。第四十二條 有條件建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減

44、允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模，規(guī)劃期末面積2776.05公頃。第四十三條 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，總面積46991.62公頃。第四十四條 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。我區(qū)地處平原，人口規(guī)模大，文物和生態(tài)環(huán)境規(guī)模較小，規(guī)劃期間設(shè)立禁止建設(shè)區(qū)1192.39公頃。第七章 土地綜合整治第四十五條 加強(qiáng)農(nóng)用地整理積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善排灌條件，實(shí)行新技術(shù)，改明渠

45、為埋管，節(jié)地節(jié)水；對農(nóng)村道路做好規(guī)劃，主要的農(nóng)村道路要提高路面等級，并對零星地類進(jìn)行開發(fā)利用。規(guī)劃期間，農(nóng)用地整理區(qū)面積1176.62公頃，新增耕地1017.04公頃，主要分布于甪直鎮(zhèn)的甫田村、湖浜村、澄墩村、瑤盛村；橫涇街道、東山鎮(zhèn)的楊灣村等地。第四十六條 積極開展土地復(fù)墾根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用地適宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快對挖損地、壓占地、污染所造成的毀損地等廢棄地的復(fù)墾。土地復(fù)墾主要集中在金庭鎮(zhèn)和木瀆鎮(zhèn)等土地復(fù)墾潛力較大的地區(qū)。至2020年，全區(qū)土地復(fù)墾區(qū)面積202.89公頃，新增耕地201.61公頃。主要分布在金庭鎮(zhèn)的元山村和

46、木瀆鎮(zhèn)的金山村。第四十七條 因地制宜進(jìn)行土地開發(fā)在確保生態(tài)環(huán)境安全的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，合理確定地開發(fā)的用途和規(guī)模，因地制宜、有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)后備資源開發(fā)利用。土地開發(fā)重大工程主要集中在東山鎮(zhèn)和蘇州市太湖國家旅游度假區(qū)等后備資源比較豐富的地區(qū)，土地開發(fā)區(qū)總規(guī)模為30.06公頃，全部用于凈增耕地。主要分布在蘇州市太湖國家旅游度假區(qū)的梅舍村和東山鎮(zhèn)的三山村。第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)第四十八條 加強(qiáng)水資源及濕地保護(hù)合理利用水源地資源，建立水源保護(hù)地，提高城市品位。將太湖沿岸濕地動(dòng)植物景觀、濕地文化與吳中區(qū)城市功能融為一體，將濕地功能融入現(xiàn)代城市功能，改善

47、城市環(huán)境，提高城市生態(tài)水平，建設(shè)一個(gè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、鳥語花香的生態(tài)城市，發(fā)揮濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、科普教育和休閑游樂的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益。第四十九條 加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大農(nóng)田綜合整治力度，提高農(nóng)田林網(wǎng)綠化率；大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面推廣秸稈還田技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)及水肥耦合一體化施肥技術(shù)，提高肥料利用率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第五十條 加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)先保證污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地，改善城市人居環(huán)境；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化和推進(jìn)村莊整治、綠化與

48、美化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。搞好道路兩側(cè)綠化建設(shè)，建成貫通城鄉(xiāng)、覆蓋我區(qū)的干線林網(wǎng)防護(hù)體系。第五十一條 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審查所有擬建單選址項(xiàng)目或擬批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，必須依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)禁上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策、可能造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的項(xiàng)目，新上項(xiàng)目需要編制水土保持方案、土地復(fù)墾方案、生態(tài)環(huán)境治理方案的，必須嚴(yán)格按要求編報(bào)，有關(guān)措施不達(dá)標(biāo)不予供地。第二節(jié) 環(huán)境友好型土地利用模式第五十二條 節(jié)約用地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重型采取積極有效的措施，調(diào)整工、農(nóng)用地比例，在確?；巨r(nóng)田不受干擾的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理控制建設(shè)用地，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)。通過加強(qiáng)城郊生

49、態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善城郊生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)城郊農(nóng)田道路林網(wǎng)綠化建設(shè)，預(yù)防城郊農(nóng)田污染，改善城郊農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。從實(shí)際出發(fā)，土地利用模式應(yīng)建立在生態(tài)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，使土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相結(jié)合，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，依托吳中區(qū)地域與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)吳中生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)。第五十三條 集約高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)型要充分利用土地自然稟賦條件，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植基地。改變重用輕養(yǎng)的土地利用方式，采用合理的培肥改良土壤措施，做好農(nóng)田污染防治工作，以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，提高土地利用效益。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，提高功能區(qū)的水源涵養(yǎng)能力；鞏固、扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

50、道）建設(shè)，并以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)為依托，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 第九章 土地用途分區(qū)第五十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍：主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積17501.30公頃，其中基本農(nóng)田面積16171.26公頃，基本農(nóng)田內(nèi)全部為耕地（或可調(diào)整耕地），基本農(nóng)田保護(hù)率100%。主要分布在臨湖鎮(zhèn)各村、東山鎮(zhèn)楊灣村、雙灣村以及東山鎮(zhèn)漁場、金庭鎮(zhèn)堂里村、東村社區(qū)、元山村和原車坊鎮(zhèn)等處。管制規(guī)則：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；農(nóng)田建設(shè)整理資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本

51、農(nóng)田保護(hù)區(qū)；非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；嚴(yán)禁安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。第五十五條 一般農(nóng)地區(qū)區(qū)域范圍：指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹和其它多年生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)用地而劃分的用地區(qū)，劃定面積15385.28公頃。一般農(nóng)地區(qū)分布較廣，在全區(qū)各鎮(zhèn)均有分布。管制規(guī)則：一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)單位和個(gè)人對一般農(nóng)用地進(jìn)行整理，增加有效耕地面積，提高耕地產(chǎn)出水

52、平；鼓勵(lì)園地、低效林地、其他農(nóng)用地和其他用土地等土地用途向耕地轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)對田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局；鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，整理出的農(nóng)用地指標(biāo)可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。未經(jīng)批準(zhǔn)禁止非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第五十六條 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)區(qū)域范圍：指現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地以及規(guī)劃期間新增的城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展用地區(qū)。劃定面積為22928.49公頃，主要分布于中心城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地，如長橋街道、木瀆鎮(zhèn)建成區(qū)、越溪街道濱湖新城、光福鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等地。管制規(guī)則：主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、

53、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪；第五十七條 林業(yè)用地區(qū)區(qū)域范圍：指為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境條件劃分的用地區(qū)域。劃定面積5518.37公頃，在全區(qū)各鎮(zhèn)均有分布。管制規(guī)則：主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，毀林開墾、采石、挖沙、取土等。第五十八條 獨(dú)立工

54、礦區(qū)區(qū)域范圍：指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地，以及規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外），劃定面積為591.09公頃。主要分布在木瀆鎮(zhèn)五峰村、天池村，以及光福鎮(zhèn)府巷村等地。管制規(guī)則：主要用于采礦業(yè)及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第五十九條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)區(qū)域范圍：指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控

55、制的區(qū)域。主要包括各個(gè)景觀區(qū)和主要水源水質(zhì)保護(hù)區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)用地劃定面積為120.73公頃，主要集中在蘇州市太湖國家旅游度假區(qū)山林地區(qū)。 管制規(guī)則：以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；土地使用應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。第六十條 自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍：指為對自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。包括遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、野生動(dòng)物集中分布區(qū)、具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地和水域、文物古跡和歷史遺跡等保護(hù)區(qū)域。自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)用

56、地劃定面積為1071.66公頃。主要分布于金庭鎮(zhèn)和東山鎮(zhèn)山林區(qū)，是優(yōu)質(zhì)茶園的種植地。管制規(guī)則：主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀，允許進(jìn)行不破壞景觀資源的旅游活動(dòng)；土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；進(jìn)行觀賞、娛樂、文化活動(dòng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的須符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；影響景觀保護(hù)的土地用途，規(guī)劃期間調(diào)整為適宜用途；不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；嚴(yán)禁占用土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。 第十章 中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用第六十一條 中心城區(qū)功能定位 蘇州市中心城區(qū)吳中區(qū)部分，是吳中區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以現(xiàn)

57、代服務(wù)業(yè)、制造加工基地及大型基礎(chǔ)設(shè)施用地為主。第六十二條 中心城區(qū)范圍與規(guī)模本輪土地利用總體規(guī)劃蘇州市中心城區(qū)吳中部分包括：長橋街道、郭巷街道蘇嘉杭高速以西、繞城高速以北地區(qū)、越溪街道、木瀆鎮(zhèn)（不包括原藏書鎮(zhèn)）和開發(fā)區(qū)濱湖新城區(qū)域。蘇州市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍為438.7平方公里，吳中區(qū)部分面積為76.4平方公里，占市中心城區(qū)總面積的17.42%。第六十三條 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂埔?guī)劃期間，控制新增建設(shè)用地在1504.90公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地控制在1500.00公頃以內(nèi)，占用耕地面積控制在912.20公頃以內(nèi)。重點(diǎn)建設(shè)江南傳統(tǒng)文化和自然山水旅游服務(wù)基地，市級文化創(chuàng)意、科研基地，重要的水鄉(xiāng)特色居住地。第二節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū)及布局第六十四條 土地用途分區(qū)為了協(xié)調(diào)建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，優(yōu)化配置中心城區(qū)各類土地資源，按照土地基本用途和利用管制措施的不同，將中心城區(qū)劃分為一般農(nóng)地區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)兩種類型。其中一般農(nóng)