xx縣第三次全省土地調(diào)查實(shí)施方案

1、內(nèi)部資料不得外傳XX縣第三次土地調(diào)查實(shí)施方案（送審稿）為貫徹落實(shí)省市人民政府關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知（x政發(fā)201782號(hào)、x政發(fā)2017105號(hào)以下簡(jiǎn)稱通知）、xx省第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱方案）精神，為全面組織實(shí)施好xx縣第三次全國(guó)土地調(diào)查，保證調(diào)查工作順利開展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、目的和意義（一）調(diào)查目的第三次土地調(diào)查是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，我縣開展第三次土地調(diào)查目的是在第二次全縣土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全縣土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，

2、滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次全縣土地調(diào)查，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。（二）調(diào)查意義xx是農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)，我縣立足縣情實(shí)際，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，全力實(shí)施“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升農(nóng)業(yè)科技含量，積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前是我縣脫貧摘帽，建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我縣經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。1. 開展第三次土地調(diào)查，全面掌握我縣農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地總體狀況以及城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各行業(yè)用地的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是準(zhǔn)確研判土地資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合程度，實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。2. 開展第三次土地調(diào)查，特別是細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握全縣耕地的數(shù)量

4、、質(zhì)量和分布，是永久基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)施土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕規(guī)模，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本前提；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)管控性保護(hù)、推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)、實(shí)施激勵(lì)性保護(hù)、嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)管考核的重要依據(jù)。3. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。4. 開展第三次土

5、地調(diào)查，全面查清我縣土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。5. 開展第三次土地調(diào)查，全面查清我縣濕地以及水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，推進(jìn)濕地上圖、入庫(kù)、落地，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。二、工作原則1. 實(shí)事求是原則土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性是土地調(diào)查的生命，是土地調(diào)查成功與否的關(guān)鍵。因此，必須嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)程要求，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，把保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性貫穿于第三次土地調(diào)查的全過(guò)

6、程，真實(shí)反映土地利用現(xiàn)狀，為政府決策和國(guó)土資源管理提供可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件資料。2. 繼承銜接原則充分利用第二次全省土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果等已有資料和各類調(diào)查成果，減少重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)投資，節(jié)約成本；本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，全面對(duì)比第二次全縣土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查等歷史調(diào)查成果進(jìn)行分析，按照第三次土地調(diào)查的要求穩(wěn)妥處理，做好銜接。3. 統(tǒng)籌協(xié)作原則調(diào)查工作按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。由縣人民政府組建成立靈臺(tái)縣第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，統(tǒng)籌各行業(yè)、各部

7、門土地調(diào)查的落實(shí)和執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。4. 注重創(chuàng)新原則在土地調(diào)查工作中注重創(chuàng)新原則，采用新方法、新機(jī)制，應(yīng)用“3S”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、無(wú)人機(jī)航攝、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提高調(diào)查效率，提升成果質(zhì)量和科技含量，實(shí)現(xiàn)土地管理信息化。三、目標(biāo)和任務(wù)（一）總體目標(biāo)根據(jù)通知和方案精神，按照國(guó)家的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，采用先進(jìn)技術(shù)方法，全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。（二）工作任務(wù)第三次全省土地調(diào)查工作任務(wù)包括：在第二次全省土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的

8、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用新修訂的土地利用現(xiàn)狀分類，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技手段，查清全縣各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地的面積、分布及用途等狀況；查清全縣各類土地的權(quán)屬狀況；更新全縣永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況；縣級(jí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；健全土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。相較于第二次全省土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次全省土地調(diào)查是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、沒(méi)有內(nèi)容的添加”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：1. 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

9、（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查底圖中每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工業(yè)、濕地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。（2）城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。2. 土地權(quán)屬調(diào)查將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。3. 永

10、久基本農(nóng)田調(diào)查將永久基本農(nóng)田劃定成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，全面查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地的類型、質(zhì)量、數(shù)量和實(shí)際種植狀況。4. 專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查。（1）自然資源調(diào)查。配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，查清水流、森林、山嶺、荒地和灘涂等自然資源內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立土地利用現(xiàn)狀與各類自然資源的相應(yīng)關(guān)聯(lián)，夯實(shí)自然資源管理制度基礎(chǔ)。（2）濕地調(diào)查。查清全縣范圍內(nèi)各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，推進(jìn)濕地上圖

11、、入庫(kù)、落地，提升國(guó)土資源管理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。（3）耕地細(xì)化調(diào)查。對(duì)永久基本農(nóng)田外耕地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)河道內(nèi)或?yàn)┩可细?、湖區(qū)或?yàn)┩可细?、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、草原范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地、污染耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。（4）“批而未用”土地調(diào)查，將批準(zhǔn)未建設(shè)的新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)土地利用的實(shí)際狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。（5）農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查，在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，將最新的農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成

12、果進(jìn)行更新完善。（6）城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查，在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準(zhǔn)界線等資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。5. 縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（1）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)按照國(guó)家統(tǒng)一編制的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、濕地調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田成果和其他專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。

13、（2）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用平臺(tái)基于縣級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三次調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。6. 成果匯總（1）數(shù)據(jù)匯總在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。（2）成果分析根據(jù)第三次土地調(diào)查成果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關(guān)成果，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全縣土地調(diào)查以來(lái)耕地、永久基本農(nóng)田等

14、各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，由縣國(guó)土資源局編制第三次土地調(diào)查報(bào)告。（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三次調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。利用計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，編制縣級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。四、技術(shù)路線、技術(shù)方法及要求（一）技術(shù)路線依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一下

15、發(fā)的遙感影像以及內(nèi)業(yè)比對(duì)提取的變化信息，利用已有農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果，采用“3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，按照國(guó)家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的要求，查清全縣城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析；按照國(guó)家要求，開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更和調(diào)查成果評(píng)價(jià)、應(yīng)用等工作。（二）技術(shù)方法1. 采用“3S”一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國(guó)土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用“3S”一體化技術(shù)，

16、逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查及舉證工作，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息，對(duì)與國(guó)家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果不一致的圖斑，實(shí)地拍攝帶GPS坐標(biāo)和拍攝方向的舉證照片。2. 利用現(xiàn)有的各類調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)地籍調(diào)查成果實(shí)時(shí)更新的區(qū)域，利用地籍調(diào)查成果，獲得城鎮(zhèn)內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對(duì)未進(jìn)行地籍調(diào)查成果實(shí)時(shí)更新的區(qū)域，參考利用現(xiàn)有的各類調(diào)查成果，利用現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的航空正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。3. 采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用

17、信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。4. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對(duì)調(diào)查初步成果開展全面自查。對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，對(duì)存在問(wèn)題圖斑開展外業(yè)實(shí)地核查。5. 通過(guò)增量更新技術(shù)開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將土地利用現(xiàn)狀調(diào)査成果時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新到2019年12月31曰. 6. 基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用

18、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管理部門、科研院所和杜會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、濕地、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。（三）技術(shù)要求1. 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查要求（1） 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。（2）土地利用現(xiàn)狀分類采用第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類（以下簡(jiǎn)稱工作分類）。（3）調(diào)查界線及控制面積的確定調(diào)查界線繼承最新年度土地變更調(diào)查界線。調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后方調(diào)整。調(diào)查界線的調(diào)整縣級(jí)調(diào)

19、查界線，采用上級(jí)民政主管部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報(bào)國(guó)土資源部審核備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)縣人民政府相關(guān)文件調(diào)整。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線，由縣級(jí)負(fù)責(zé)完成。調(diào)查界線制作及控制面積確定我縣第三次全國(guó)土地調(diào)查界限及控制面積，采用省土地調(diào)查辦公室依據(jù)國(guó)家下發(fā)的，省級(jí)控制界線和控制面積制作的數(shù)字化縣級(jí)調(diào)查界線圖和全省到縣（區(qū)、市）的圖幅理論面積與控制面積接合圖表計(jì)算得出的調(diào)查區(qū)域控制面積。（4）調(diào)查底圖的應(yīng)用與管理遙感影像成果和全要素變化圖斑由部統(tǒng)一制作，省國(guó)土資源廳向國(guó)家領(lǐng)取并下發(fā)我縣開展實(shí)地調(diào)查?？h國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)遙感成果的管理，做好資料的接收、分發(fā)、保管、保密等工作。（5）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

20、按照第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類，對(duì)外業(yè)調(diào)查核實(shí)圖斑逐一進(jìn)行地類認(rèn)定。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合的調(diào)繪方法。地方依據(jù)國(guó)家下發(fā)的最新高精度遙感影像和提取的全要素變化圖斑，開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)和舉證，對(duì)影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)；最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化及建庫(kù)工作。調(diào)查內(nèi)容與精度A. 實(shí)地面積超過(guò)200平方米的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地。B. 實(shí)地面積超過(guò)400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）。C. 實(shí)地面積超過(guò)600平方米的其他地類。地類調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)以國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，疊加相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將

21、數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能的移動(dòng)外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作，調(diào)查圖斑地類、調(diào)繪圖斑邊界，詳細(xì)記錄圖斑編號(hào)、地類編碼和權(quán)屬單位等屬性信息。依據(jù)影像和實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行圖斑綜合調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)，對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫(kù)或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無(wú)需重新調(diào)繪，直接標(biāo)記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫(kù)或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪。對(duì)影像未能反映的新增地物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。對(duì)于我縣在第二次土地調(diào)查期間因?yàn)榱值馗采w等原因漏調(diào)的村莊，本次需補(bǔ)測(cè)上圖。補(bǔ)測(cè)主要采用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法和儀器補(bǔ)測(cè)法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，采用GPS儀器補(bǔ)測(cè)法，無(wú)條件的地區(qū)可采用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法。補(bǔ)測(cè)平面位置精度要求

22、，補(bǔ)測(cè)的地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2. 5m，山地不得大于5m，最大誤差不超過(guò)2倍中誤差。變化圖斑調(diào)查舉證。按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)國(guó)家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法對(duì)其他變化圖斑進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)工作要求，須對(duì)重點(diǎn)變化圖斑進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+舉證。需要舉證的圖斑:A. 無(wú)論是否按照國(guó)家提取地類和范圍調(diào)查，以下重點(diǎn)地類的變化必須實(shí)地拍照舉證。a. 建設(shè)用地變化圖斑相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)新增的建設(shè)用地圖斑。b. 耕地變化圖斑包括新增耕地、耕地內(nèi)部變化圖斑（原數(shù)據(jù)庫(kù)地類為水田或水澆地，調(diào)查地類為旱地或原數(shù)據(jù)庫(kù)地類為旱地，調(diào)查地類為水田或水澆地的）。c. 農(nóng)用

23、地變化為未利用地圖斑包括原數(shù)據(jù)庫(kù)地類為農(nóng)用地，調(diào)查地類為未利用地的圖斑。B. 對(duì)地方未按國(guó)家內(nèi)業(yè)提取變化圖斑地類和范圍變化的所有圖斑，需要進(jìn)行舉證。C. 對(duì)國(guó)家未提取變化圖斑的區(qū)域，圖斑地類與原數(shù)據(jù)庫(kù)地類不一致的地類圖斑，原則上需要進(jìn)行舉證。圖斑舉證的要求:使用帶衛(wèi)星定位功能和方向傳感器的“安卓”系統(tǒng)平板電腦（PDA）或手機(jī)，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實(shí)地GPS坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報(bào)送至國(guó)家舉證平臺(tái)，國(guó)家將以圖斑的遙感影像特征和實(shí)地舉證照片為依據(jù)進(jìn)行核查。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類，對(duì)未提

24、交舉證照片或提交的舉證照片不能說(shuō)明圖斑變化情況的，國(guó)家核查將認(rèn)定為不通過(guò)圖斑。（6）制作坡度圖及耕地坡度分級(jí)確定利用高于二次調(diào)查DEM精度的，按照利用DEM確定耕地坡度分級(jí)技術(shù)規(guī)定重新制作坡度圖。坡度圖由省級(jí)土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織制作。對(duì)于新增耕地以及重新制作坡度圖的縣區(qū)，將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級(jí)。耕地分為小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五個(gè)坡度級(jí)。進(jìn)行坡度分級(jí)時(shí)，一般不打破圖斑界線，一個(gè)圖斑確定一個(gè)坡度級(jí)。當(dāng)一個(gè)圖斑含有兩個(gè)以上坡度級(jí)時(shí)，一般以面積大的坡度級(jí)為該圖斑坡度級(jí)。當(dāng)一個(gè)耕地圖斑面積較大、含有

25、兩個(gè)以上坡度級(jí)，且不同坡度級(jí)之間的界線明顯時(shí)，可將該耕地圖斑劃分為兩個(gè)以上不同坡度級(jí)。（7）關(guān)于田坎田坎系數(shù)繼續(xù)沿用全省第二次土地調(diào)查時(shí)測(cè)算的田坎系數(shù)。（8）關(guān)于可調(diào)整地類可調(diào)整地類（按照關(guān)于在第二次全國(guó)土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)20099號(hào)）認(rèn)定）應(yīng)繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的可調(diào)整地類；本次調(diào)查不再新增可調(diào)整地類；對(duì)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性）。（9）關(guān)于道路調(diào)查對(duì)于在農(nóng)村范圍內(nèi)寬度2. 0米、6. 5米的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；對(duì)于大于6. 5米的道路，須調(diào)查為公路。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范

26、圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。（10）關(guān)于圖斑標(biāo)注耕地標(biāo)注A. 耕地實(shí)際利用情況調(diào)查標(biāo)注按三次調(diào)查工作分類的要求調(diào)查為耕地的圖斑，按實(shí)際利用情況標(biāo)注種植屬性。包括糧食、棉花、蔬菜、苗圃、花卉、果樹、林木、水塘、草皮、休耕、撂荒和其他等屬性。B. 耕地細(xì)化調(diào)查標(biāo)注對(duì)于屬于永久基本農(nóng)田的耕地在耕地圖斑中標(biāo)注基本農(nóng)田屬性。對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。包括河道內(nèi)或?yàn)┩可细?、湖區(qū)或?yàn)┩可细?、草原中的耕地、林區(qū)內(nèi)的耕地、荒漠化沙化耕地、石漠化耕地、污染耕地及其他耕地等。建設(shè)用地標(biāo)注建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標(biāo)注相應(yīng)的城市、

27、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝和特殊用地、各類獨(dú)立工業(yè)用地的地類編碼。設(shè)施農(nóng)用地工作分類要求細(xì)化標(biāo)注。公益林標(biāo)注對(duì)于實(shí)地為公益林的林地圖斑，應(yīng)標(biāo)注公益林屬性。草地細(xì)化調(diào)查標(biāo)注在建庫(kù)時(shí),根據(jù)國(guó)家下發(fā)的林業(yè)部門相關(guān)資料，對(duì)灌木覆蓋度大于30%小于40%的草地圖斑，標(biāo)注為灌叢草地屬性；對(duì)于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標(biāo)注為荒草地。（11）關(guān)于地類認(rèn)定程序按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。對(duì)于耕、園、林、草交叉認(rèn)定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”優(yōu)先次序確定地類。（12）關(guān)于線狀地物交叉對(duì)于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過(guò)隧道時(shí)，線狀地物斷在隧

28、道兩端。（13）關(guān)于權(quán)屬調(diào)查對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中權(quán)屬界線采用解析法采集的，將按照權(quán)屬界線直接上圖入庫(kù)；對(duì)權(quán)屬界線采用圖解法采集的，應(yīng)對(duì)照最新遙感影像核實(shí)后上圖；對(duì)權(quán)屬界線與遙感影像存在較大差異的，在確保遙感影像圖精度的前提下，提交登記部門進(jìn)行審核后上圖。城鎮(zhèn)以外的獨(dú)立國(guó)有土地使用權(quán)界線，依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果上圖。城鎮(zhèn)內(nèi)部國(guó)有土地使用權(quán)界線不調(diào)查。（14）關(guān)于批而未用建設(shè)用地調(diào)查現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)中的批而未用圖斑及當(dāng)年新增的批而未用圖斑，按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。批而未用土地調(diào)查由國(guó)家在縣級(jí)土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織完成，形成批而未用圖層下發(fā)各地。（15）關(guān)于濕地調(diào)查依據(jù)三次調(diào)查工作分類

29、，按照實(shí)地現(xiàn)狀開展?jié)竦卣{(diào)查工作。（16）關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地細(xì)化調(diào)查依據(jù)工作分類對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的細(xì)化分類要求，按照設(shè)施畜禽養(yǎng)殖用地、設(shè)施種植用地、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、輔助生產(chǎn)設(shè)施、臨時(shí)存放場(chǎng)所、晾曬場(chǎng)和其他設(shè)施農(nóng)用地等類型，查清轄區(qū)內(nèi)所有設(shè)施農(nóng)用地的實(shí)際情況。2. 城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展大比例尺調(diào)查。推進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊權(quán)籍調(diào)查，充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。（1）資料收集城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、0. 2米分辨率的航空影像、優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影

30、像、城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、大比例尺地形數(shù)字線畫圖（DLG）（2）調(diào)查底圖依據(jù)0. 2米分辨率的航空影像為底圖制作1:500或1:2000的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)于0. 2米分辨率的航空影像覆蓋不全的區(qū)域，采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像作為底圖的補(bǔ)充。（3）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)、村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，應(yīng)以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)開展，將城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照三次調(diào)查土地調(diào)查工作分類歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等應(yīng)單獨(dú)劃分圖斑，對(duì)有多種用途的宗地應(yīng)按照主要用途調(diào)查，對(duì)于超大型宗地應(yīng)按照宗地內(nèi)用途劃分為不同圖斑。對(duì)城鎮(zhèn)

31、和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)未覆蓋和城市擴(kuò)張等產(chǎn)生的新建區(qū)域，可參考最新的影像圖與近期規(guī)劃圖、地形圖，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門組織街道辦事處、土管所、及村委會(huì)相關(guān)人員配合建庫(kù)單位技術(shù)人員，采用室內(nèi)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的每一塊地的土地利用類型。城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上按照三次土地調(diào)查工作分類匯總。3. 數(shù)據(jù)接邊要求完成相鄰行政區(qū)之間的地類、權(quán)屬等接邊工作，要求邊界兩邊數(shù)據(jù)建立拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，各要素之間拓?fù)潢P(guān)系正確。縣級(jí)接邊工作由市級(jí)統(tǒng)一組織完成，市級(jí)接邊工作由省級(jí)統(tǒng)一組織完成。4. 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采用國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展?？h國(guó)土資源

32、局負(fù)責(zé)組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)?？h級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊后數(shù)據(jù)處理、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫(kù)等。縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三次調(diào)查成果公開格式，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢查?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三次調(diào)查要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫(kù)工

33、作，支持三次調(diào)查規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增、刪、改等編輯功能；滿足地方日常土地管理業(yè)務(wù)對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三次調(diào)查要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。5. 統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更要求三次調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日。 為了保證國(guó)家匯總數(shù)據(jù)的時(shí)效性，采用變更調(diào)查的方法對(duì)已完成的調(diào)查成果進(jìn)行變更。變更的主要內(nèi)容包括調(diào)查界線、權(quán)屬和地類信息、永久基本農(nóng)田及數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)查完成至統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，有行政區(qū)劃調(diào)整的，調(diào)整相應(yīng)的界線及控制面積。土地權(quán)屬、地類等信息有變化的，永久基本農(nóng)田有合法調(diào)整或補(bǔ)劃

34、的，都變更到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，并變更已建成的數(shù)據(jù)庫(kù)。6. 成果匯總要求成果匯總包括土地調(diào)查成果匯總和專項(xiàng)調(diào)查成果匯總。匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、成果分析和文字報(bào)告編寫等。（1）數(shù)據(jù)匯總以土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按省級(jí)確定的我縣行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，按照三次調(diào)查規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級(jí)匯總行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。（2）圖件編制在成果匯總階段，應(yīng)編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要，可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編。標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用規(guī)

35、程規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫(kù)生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容應(yīng)與原始調(diào)查圖件一致。土地利用掛圖和專題圖件的編制掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，一般選為1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺?？筛鶕?jù)具體情況，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級(jí)土地利用掛圖，編制永久基本農(nóng)田分布圖、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、耕地坡度分級(jí)圖以及各類專項(xiàng)調(diào)查專題地圖等圖件。各類掛圖和專題圖件編制時(shí)，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，通過(guò)制圖綜合取舍縮編而成?？s編時(shí)，應(yīng)正確反映

36、制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點(diǎn)和各要素間的相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上采用人機(jī)交互方式編制，應(yīng)按規(guī)程規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標(biāo)表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準(zhǔn)確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對(duì)圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防失密。（3）成果分析與文字報(bào)告編寫在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報(bào)告。文字報(bào)告可統(tǒng)籌編寫或單獨(dú)成冊(cè)。成果分析根據(jù)三次土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對(duì)二次調(diào)查以來(lái)耕地、永久基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進(jìn)行綜

37、合分析，評(píng)判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)研判依據(jù)。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，國(guó)土局負(fù)責(zé)編制我縣第三次土地調(diào)查報(bào)告。文字報(bào)告編寫工作報(bào)告應(yīng)主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)，組織實(shí)施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)及其他需要說(shuō)明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報(bào)告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容與功能、維護(hù)與更新等內(nèi)容。成果分析報(bào)告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分

38、布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的對(duì)比，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。專題報(bào)告應(yīng)主要包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、分布和保護(hù)狀況，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地的類型、數(shù)量、分布和利用狀況等內(nèi)容，永久基本農(nóng)田調(diào)查情況需單獨(dú)編寫報(bào)告，其他專題內(nèi)容可以“土地調(diào)查專題報(bào)告”為名綜合編寫。五、工作程序與內(nèi)容（一）準(zhǔn)備工作1成立組織按照要求，成立第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全縣調(diào)查工作的組織和實(shí)施。2資料收集及分發(fā)縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及歷年土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、行政區(qū)域勘界資料；土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地征收（用）、土地開

39、發(fā)整理、農(nóng)用地分等定級(jí)資料；地理國(guó)情普查、人口普查、土壤普查、經(jīng)濟(jì)狀況等自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等資料，其他相關(guān)部門必須全力配合。3編寫實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則在第三次土地調(diào)查工作開展之前，縣國(guó)土資源局按照甘肅省第三次土地調(diào)查實(shí)施方案的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定第三次土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)縣土地調(diào)查辦審查批準(zhǔn)后實(shí)施。4經(jīng)費(fèi)籌措按照平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知本次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。其中：需我縣承擔(dān)的土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算?？h財(cái)政局要多方籌措，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。5培訓(xùn)按照要求，分級(jí)對(duì)管理人員、調(diào)查人員和調(diào)查隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。

40、6宣傳要采取多種方式，開展不同層次的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界了解本次土地調(diào)查的目的、意義、主要任務(wù)和工作程序，積極配合做好這項(xiàng)工作。六、調(diào)查成果通過(guò)開展第三次全省土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全縣的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。 (一) 數(shù)據(jù)成果1. 各類土地分類面積數(shù)據(jù)；2. 土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；3. 永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)；4. 城鎮(zhèn)村土地利用分類面積數(shù)據(jù);5. 耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；6. 不同質(zhì)量等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；7. 自然資源、濕地、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級(jí)、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等

41、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。(二）圖件成果1. 土地利用現(xiàn)狀圖件；2. 土地權(quán)屬界線圖件；3. 永久基本農(nóng)田分布圖件；4. 城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀圖件；5. 第三次土地調(diào)查圖集;6. 自然資源、濕地、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級(jí)、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件、圖集。(三）文字成果1. 第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；2. 第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；3. 第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。4. 永久基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；5. 城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告；6. 自然資源、濕地、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、農(nóng)用地分等定級(jí)、城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。(四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果形成集土地調(diào)

42、查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：1. 土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；2. 土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；3. 多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；4. 永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；5. 各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。七、組織實(shí)施(一）進(jìn)度安排按照國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)統(tǒng)一部署，2017年12月全面啟動(dòng)調(diào)查工作，至2020年，完成全縣調(diào)查工作。具體安排如下：2017年第四季度，開展第三次全省土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作。完成實(shí)施方案編制、技術(shù)細(xì)則制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)等；完成工作部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動(dòng)員宣傳等。2018年，全面啟動(dòng)三次土地調(diào)查，統(tǒng)籌下發(fā)土地調(diào)查底圖，開展調(diào)查工作。2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)，配合完成省級(jí)核查及國(guó)家級(jí)核查，并按照國(guó)家要求開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更。做好三次土地調(diào)查與年度變更調(diào)查兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果。同步開展第三次全縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。待國(guó)務(wù)院發(fā)布第三次全國(guó)土地調(diào)查成果后，及時(shí)開展并完成縣級(jí)調(diào)查成果的信息發(fā)布。（二）職責(zé)分工1任務(wù)安排靈臺(tái)縣第三次全過(guò)土地調(diào)查由縣第三次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。具體負(fù)責(zé)：組織編制縣土地調(diào)查實(shí)施方案；組織崗