土地市場發(fā)展對土地集約利用的影響

1、土地市場開展對土地集約利用的影響 土地市場開展對土地集約利用的影響 摘要：文章主要分析了土地市場開展對土地集約利用的影響，并針對土地集約利用中存在的問題，提出了有效的優(yōu)化措施。 關(guān)鍵詞：土地市場；土地集約利用 中圖分類號：D912文獻標識碼： A 1、土地市場與土地集約利用概述 從總體上來說，我國的土地市場主要可以分為征收土地使用費的初步探索階段，有償使用的建立階段，到如今的土地市場完善階段。在我國的改革開放以上，土地實際上都是無任何限制的使用，直到后期進行了相應(yīng)的企業(yè)法公布之后，才開始針對外資企業(yè)進行土地使用費用征收，而在這一根底之上，也就正式的拉開了土地有償使用序幕。在1988年我國公布了

2、土地使用稅條例之后，我國也就正式的脫離了土地?zé)o償使用的階段。在后來經(jīng)濟體系逐漸開展的過程中，城市開始針對土地使用權(quán)的獲得采取了掛牌、招標、拍賣等方面的出讓形式；但是隨著土里的劃撥增多，城市的土地使用也開始受到限制影響其政府不再能夠進行隨意的土地劃撥，這對于保護城市土地的標準使用來說，起到了至關(guān)重要的作用!我國土地市場在不斷發(fā)育的過程中，其土地價值不斷攀升，這直接推動了土地資源的優(yōu)化配置工作開展，促使城市之中的土地集約水平不斷提升。 土地市場發(fā)育是影響土地集約利用的重要因素，土地市場通過顯化土地價值，提高資源配置效率促進經(jīng)濟增長，從而提高集約土地利用水平。具體說來，在競爭市場環(huán)境下，通過發(fā)揮市場

3、機制的作用，引導(dǎo)資源以最優(yōu)的數(shù)量配置在最正確的用途和方向上，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。同時，我國土地市場的發(fā)育是一個漸進的過程，市場發(fā)育程度的不同會導(dǎo)致不同的資源配置和利用效率，但不同的階段土地市場對城市土地集約利用水平的影響到底怎樣，目前仍處在探索中。 2、影響土地集約利用的主要因素 2.1、經(jīng)濟增長處于粗放型模式 目前，在我國經(jīng)濟開展過程中，還沒有實現(xiàn)從量變開展到質(zhì)變，還停留在量的擴張上，導(dǎo)致廣闊農(nóng)村和城填中分布著較多的塊狀經(jīng)濟。這類經(jīng)濟模式不僅缺乏規(guī)模性，而且產(chǎn)品質(zhì)量較次，技術(shù)含量較低，在經(jīng)營管理上處于粗放式的模式。而在當前高附加值的現(xiàn)代效勞業(yè)才處于剛剛起步階段，從而引發(fā)大規(guī)模的根底設(shè)施

4、建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)等，有效的加快了城市擴張的步伐，導(dǎo)致對土地的需求不斷上升，激化了土地供需的矛盾。經(jīng)濟向集約化開展由于受到諸多因素的制約，還需要相當長的一個過程，這也導(dǎo)致土地利用集約化的水平受到較大的影響。由于土地利用中粗放式的現(xiàn)象較為常見，所以也使土地集約化利用受到一定的制約。 2.2、土地產(chǎn)權(quán)制度存在較大弊端 目前我國的土地產(chǎn)權(quán)制度存在著較大的弊端，城市土地歸國家所有，而農(nóng)村土地歸集體所有，這就導(dǎo)致地土地所有權(quán)主體模糊，要想實現(xiàn)對土地集約利用那么存在著較大的難度。城市土地在開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)讓過程中都是由政府實施的行為，而收益也歸政府所有，這就在實際中使土地的所有權(quán)控制在政府的手中，但在法律

5、上政府又不是土地的所有人，而只是對土地代為管理，這就導(dǎo)致其對土地財產(chǎn)的責(zé)任感缺乏。而農(nóng)村土地的管理權(quán)歸集體所有，并沒有對集體進行具體的明確，土地產(chǎn)權(quán)也較為模糊。由于產(chǎn)權(quán)的不明確，從而導(dǎo)致違法用地情況的發(fā)生，而農(nóng)村由于受到土地承包權(quán)的限制，所以也很難實現(xiàn)對土地的集約經(jīng)營，在經(jīng)營行為上具有短期化。而且對農(nóng)業(yè)用地缺乏規(guī)?；墓芾?，當農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地時，由于缺乏有效的約束機制，再加之局部人員的違規(guī)行業(yè)，不僅存在著價格的嚴重背離市場，農(nóng)民利益受損的情況，同時也導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)用地流失。 3、優(yōu)化土地集約利用 3.1、樹立集約用地開展觀 由于人地矛盾問題的不斷突出，在對土地資源利用上需要在節(jié)約集約用

6、地根底上進行，有效的處理好保護與開展的關(guān)系。所以需要利用多渠道對土地集約利用進行宣傳，通過開展各種宣傳活動，提高人們的節(jié)約集約用地的意識，形成政府、基層干部和用地大戶三者之間共同對節(jié)約和集約用地進行分析的探討，從而加快集約用地的開展步伐。 3.2、明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán) 明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可使農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識得到強化，提高農(nóng)民維護自己土地權(quán)益的能力和熱情，利于土地的集約利用。根據(jù)我國國情，使農(nóng)民對土地的占有、使用、處分、收益等權(quán)能明晰化是極為必要的，其中，讓農(nóng)民擁有穩(wěn)定、完善的土地承包經(jīng)營權(quán)及相應(yīng)權(quán)能是最關(guān)鍵的，可以借鑒永佃權(quán)制度的合理因素，通過具體制度設(shè)計，使農(nóng)民擁有永久性的土地承包經(jīng)營權(quán)，這樣，在一定程度上

7、克服了集體土地所有權(quán)“嚴重產(chǎn)權(quán)殘缺問題，而農(nóng)民對土地便擁有了獨立的處置權(quán)和決策權(quán)，對地方政府的不當干預(yù)可以給予有效抵抗，對地方政府違法!違規(guī)征地行為就有了一定的約束力，同時，能在一定程度上躲避農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用地中的違法、違規(guī)用地行為。 3.3、改革征地制度 首先，要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，將政府的土地征收權(quán)嚴格限定在“公共利益需要的范圍之內(nèi)，并以立法的形式明確界定“公共利益的內(nèi)容，借此躲避地方政府以“公共利益為名擴大征地范圍。其次，要完善征地補償機制，提高征地補償標準，擴大征地補償范圍，讓農(nóng)民參與分享土地增值收益，使失地農(nóng)民能安居樂業(yè)。農(nóng)民補償標準的提高實際上使地方政府征地本錢增

8、加，進而，抑制地方政府過度征地行為。最后，要健全和標準征地程序，為保證征地在公平、公開、公正的原那么下進行，必須建立征地目的審查制度，必須將征地公告、補償?shù)怯浖把a償安置方案公告制度等真正落到實處，建立切實可行的公眾參與、聽證及舉報等制度，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)全社會對征地過程的有效監(jiān)督，建立土地糾紛仲裁機制，確保農(nóng)民的申訴權(quán)。 3.4、完善土地產(chǎn)權(quán)和稅費制度 產(chǎn)權(quán)制度是分配制度的前提和根底。土地產(chǎn)權(quán)明晰，一方面可以更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)部鼓勵和約束功能，保障主體對土地利用和保護的長效性；另一方面能更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)制度的外部交易功能，比方加快土地流轉(zhuǎn)的速度，減少了土地

9、交易本錢，使得土地可以更好地在不同產(chǎn)權(quán)主體之間進行交易，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。當前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革的核心內(nèi)容主要是保護集體和農(nóng)民的權(quán)利。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，讓集體經(jīng)濟組織成為土地使用交易的主體，完善集體成員參與集體事務(wù)的決策機制，集體可以依法進行土地使用情況的監(jiān)督管理，負責(zé)農(nóng)村土地的承包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等的管理工作。同時集體擁有土地的終極所有權(quán)，并通過一定的收益權(quán)來表達。完善土地稅費制度，遏制土地資源浪費。近年來，我國從法律政策上確立了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的用途管制制度，但是耕地保護和用地節(jié)約集約的落實效果不盡人意。當然原因是多方面的，而其中一個主要原因就是缺乏用經(jīng)濟手段來保護和調(diào)節(jié)。目前土地稅費征收重點在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對于占有領(lǐng)域征收力度較小。完善土地稅費制度，需要提高耕地占用稅，把占用農(nóng)用地造成的農(nóng)民經(jīng)濟、社會、時機代價和下一代人的損失納入市場本錢；加強對閑置土地的清查力度，對閑置土地征收閑置費；鼓勵企業(yè)增加投資，促進土地集約利用，將土地集約利用水平提升引致的局部土地增值不予增收土地增值稅。 結(jié)束語 總之，在有限的土地市場里，只有合理開發(fā)集約利用土地資源，才能保證土地市場有序的運行。同時，完善的土地市場能夠促使土地實現(xiàn)集約利用，提高其集約利用的程度。 參