電子政務(wù)案例分析

1、文檔從網(wǎng)絡(luò)中收集，已重新整理排版.word版本可編輯.歡迎下載支持.廣東省汕頭市“一站式”電子政務(wù)案例分析汕頭市“一站式”電子政務(wù)建設(shè)在充分整合利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的前提下，采用先進(jìn)的信息技 術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)一個(gè)高效快捷、功能完善、 便民利民、覆蓋面廣、安全可靠的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng);整合政府職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建設(shè)一 個(gè)跨部門、一體化、支持前臺(tái)（門戶網(wǎng)站）和后臺(tái)（包括內(nèi)部管理信息系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、數(shù) 據(jù)庫、安全平臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái)以及決策支持系統(tǒng)等）無縫集成的智能化綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、 公共管理和政府信息服務(wù)等活動(dòng)的電子政務(wù)系統(tǒng)。以“中國汕頭”政府網(wǎng)站為門

2、戶，建立政府行政服務(wù)中心（市企業(yè)投資服務(wù)中心）和辦理審批 單位之間的協(xié)同辦理機(jī)制，將全市主要的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、集中上網(wǎng)，變 串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。公眾或企業(yè)需要查詢、申報(bào)簡單審批或上 報(bào)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，可直接在“中國汕頭”政府網(wǎng)站上查詢、上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及辦理部分 審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù);需蓋章、領(lǐng)取證件（批文原件）、提交原件等復(fù)雜審批的，可 以到政府審批中心實(shí)現(xiàn)“一站式”審批和上報(bào)。汕頭市“一站式”電子政務(wù)建設(shè)包括以下幾個(gè)部分：1、全市統(tǒng)一辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)；2、網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)建設(shè)；3、網(wǎng)上審批子系統(tǒng)建設(shè)；4、網(wǎng)上行政效能監(jiān)察建設(shè)；5、身份認(rèn)證系統(tǒng)

3、建設(shè)；具體如下：1 .全市統(tǒng)一辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)利用汕頭市政府辦公資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和本地的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的資源，建設(shè)全市政府統(tǒng)一辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、管理合理化和辦事高效化，整合全市各部門的橫向、縱 向信息資源，提高工作效率，建設(shè)政府協(xié)同工作環(huán)境，規(guī)范今后各類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，為“一站式”公眾服務(wù)提供可靠的網(wǎng)絡(luò)保障和應(yīng)用基礎(chǔ)。該系統(tǒng)建立于汕頭市政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)上，專門面向各級(jí)部門和政府工作人員，是政 府對(duì)政府（G2G）、政府對(duì)雇員（G2E）的應(yīng)用體現(xiàn)，是政府部門工作人員日常工作和交流的窗口， 同時(shí)也是信息發(fā)布的平臺(tái)。該系統(tǒng)集成電子政務(wù)辦公自動(dòng)化通用軟件系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、 業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)等

4、應(yīng)用軟件，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，起到對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行高效管理的作用;絕大 部分的日常業(yè)務(wù)在辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)內(nèi)部運(yùn)作，也可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程登陸辦公和移動(dòng)功能，并具備 相當(dāng)?shù)陌踩Ｃ苄?，符合電子政?wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。1）、建立電子政務(wù)辦公自動(dòng)化通用軟件系統(tǒng)，包括公文管理、信息發(fā)布和資源管理等內(nèi) 容;業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫以插件形式加入，形成統(tǒng)一有機(jī)的全市政府部門統(tǒng)一辦公自動(dòng)化系 統(tǒng);預(yù)留接口，滿足未來業(yè)務(wù)系統(tǒng)合數(shù)據(jù)庫不斷開發(fā)更新的要求。2）、首頁在不登錄的情況下，僅僅展示公開的信息。用戶登錄后，將更多展示符合用戶 角色的個(gè)性化信息。通過門戶的單點(diǎn)登錄（SSO）,顯示和自身工作相關(guān)的業(yè)務(wù)版塊，例如需 要自己處理的文稿，

5、審批的文件等等。3）、檔案管理系統(tǒng)部分，需要建立統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)接口。4）、利用現(xiàn)有資源建立相關(guān)的業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，如GIS等。完成相應(yīng)得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、資 料的整理、建庫和錄入等工作。5）、可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程登錄辦公功能，可與各通信運(yùn)營商（如電信、移動(dòng)等）的通信平臺(tái)相連接， 實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公功能，并具備相當(dāng)?shù)陌踩Ｃ苄裕想娮诱?wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。6）、首期建設(shè)滿足3000個(gè)用戶。系統(tǒng)包括服務(wù)器、中心軟件以及用戶授權(quán)軟件等。2 .網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)1）、完善汕頭市辦事指南數(shù)據(jù)庫，并通過市政府門戶網(wǎng)站提供的相關(guān)服務(wù)。對(duì)各個(gè)政府 部門的各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行情況、辦事流程、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及應(yīng)用等進(jìn)行調(diào)研， 參考

6、中山、肇慶等城市的辦事指南庫格式，完善汕頭市辦事指南數(shù)據(jù)庫，包括辦事流程、行 政審批的法規(guī)依據(jù)、辦事時(shí)限、相關(guān)法規(guī)、政策文件等。2）、作為“一站式”電子政務(wù)面對(duì)公眾的統(tǒng)一窗口，受理公眾業(yè)務(wù)，頒布受理結(jié)果，并 作為廣大公眾參政議政的綜合園地，逐步實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、民眾的互動(dòng)式交流。3）、結(jié)合全市電子政務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃和數(shù)據(jù)規(guī)范，制定汕頭市“一站式”電子政務(wù)數(shù)據(jù)交 換標(biāo)準(zhǔn)，為政府門戶網(wǎng)站與政府各部門的對(duì)接提出數(shù)據(jù)、接口等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4）、應(yīng)包括單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一認(rèn)證、應(yīng)用分布、虛擬站點(diǎn)集群、集中管理、搜索引擎、消 息引擎、個(gè)性化展現(xiàn)、知識(shí)導(dǎo)航、應(yīng)用集成等功能。3 .網(wǎng)上審批子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)1）、在全市統(tǒng)一辦公自動(dòng)

7、化系統(tǒng)中建設(shè)“一站式”電子政務(wù)審批功能模塊，搭建后臺(tái)審 批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2）、先選擇一些單位的備案登記和涉及單一部門的簡單審批事項(xiàng)為試點(diǎn)，以市政府門戶 網(wǎng)站為受理窗口，受理的申報(bào)材料導(dǎo)入后臺(tái)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，實(shí)行網(wǎng)上審批、登記，批復(fù)結(jié) 果回到市政府門戶網(wǎng)站和市企業(yè)投資服務(wù)中心窗口，以信息發(fā)布、電話、短信等形式通知企 業(yè)最后到市企業(yè)投資服務(wù)中心指定窗口獲取結(jié)果。3）、聯(lián)合審批采取“一樓式”、“一站式”相結(jié)合的運(yùn)作模式。開發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接口軟件， 使在市企業(yè)投資服務(wù)中心設(shè)立窗口的市級(jí)部門通過審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門“前臺(tái)與所在部門 及業(yè)務(wù)科室后臺(tái)”的互聯(lián)互通。企業(yè)紙文檔可以通過市企業(yè)投資服務(wù)中心窗口申報(bào)，受理

8、的 申報(bào)材料導(dǎo)入后臺(tái)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)完成從業(yè)務(wù)受理到各部門流轉(zhuǎn)審批的 控制、與各部門內(nèi)部審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，按程序走完業(yè)務(wù)流程后批復(fù)結(jié)果回到市政府門戶 網(wǎng)站和市企業(yè)投資服務(wù)中心窗口，以信息發(fā)布、電話、短信等形式通知企業(yè)最后到市企業(yè)投 資服務(wù)中心指定窗口獲取結(jié)果。4）、由于大部分省直部門己完成內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（專網(wǎng)）建設(shè)，審判子系統(tǒng)采取專網(wǎng)、 外網(wǎng)并行的方式進(jìn)行，專網(wǎng)仍用現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)和軟件，用來處理內(nèi)部業(yè)務(wù)審批流程，外網(wǎng)基于 全市政府辦公資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。工作人員在外網(wǎng)受理業(yè)務(wù)后，轉(zhuǎn)入專網(wǎng)處理;辦事結(jié)果、辦事期 限從專網(wǎng)提取后，提供給外網(wǎng)利用，供公眾查詢、監(jiān)督。4 .網(wǎng)上行政效能監(jiān)察系

9、統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)各部門及并聯(lián)審批加載行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫，跟蹤各部 門審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、評(píng)估績效、信息服務(wù)。建設(shè)要求:電子監(jiān)察 服務(wù)器、行政效能系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫交換平臺(tái)開發(fā)、與市各有關(guān)部門系統(tǒng)的接口開發(fā)等。1）、監(jiān)察機(jī)關(guān)通過客戶端能即時(shí)、同步、全面監(jiān)控行政審批的實(shí)施過程。2）、對(duì)各種違規(guī)行為，系統(tǒng)能自動(dòng)給予警告，通過手機(jī)、郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，自動(dòng) 通知相關(guān)部門及責(zé)任人，用信息化手段輔助監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促整改和調(diào)查處理，對(duì)異常情況 實(shí)行重點(diǎn)檢查。3）、根據(jù)評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門、各崗位的行政審批情況進(jìn)行自動(dòng)打分、考核和分析。 對(duì)不同部門、統(tǒng)一部門不同時(shí)

10、間段的行政審批情況和行政效能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。4）、政府投訴處理、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。5 .身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)1）、實(shí)現(xiàn)“一站式”電子政務(wù)建設(shè)數(shù)據(jù)的保密性:包括數(shù)據(jù)靜態(tài)存儲(chǔ)的保密性和數(shù)據(jù)傳輸 過程中的保密性。2）、有效的身份認(rèn)證和權(quán)限控制:系統(tǒng)中的各個(gè)授權(quán)人員具有其特定級(jí)別的權(quán)限，可以進(jìn) 行該權(quán)限的操作，無法越權(quán)操作;系統(tǒng)對(duì)操作者的每項(xiàng)操作進(jìn)行實(shí)時(shí)的記錄，操作者事后無法 否認(rèn)其進(jìn)行的操作;未授權(quán)人員無法進(jìn)入系統(tǒng)。3）、利用業(yè)界行之有效的高強(qiáng)度的加解密技術(shù)和身份認(rèn)證技術(shù)保證身份認(rèn)證系統(tǒng)的安全, 通過權(quán)威的CA中心的數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)可以為用戶提供解決辦法。身份認(rèn)證系統(tǒng)主要負(fù)責(zé) 證書管理，保證系

11、統(tǒng)安全不間斷地提供證書的申請(qǐng)和作廢，提供用戶信息和證書的備份和歸 檔，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性。案例分析1 .對(duì)汕頭市“一站式”電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容的正面評(píng)價(jià)依據(jù)辦公自動(dòng)化的內(nèi)容可知，汕頭市辦公自動(dòng)化是事物型辦公系統(tǒng)。即：輔助公務(wù)員 完成日常常規(guī)性工作活動(dòng)，如文件創(chuàng)制、流轉(zhuǎn)、檔案管理等。它可以實(shí)現(xiàn)政府部門垂直和橫 向的無紙化辦公、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等目標(biāo)。汕頭市網(wǎng)上申報(bào)子系統(tǒng)的建設(shè)可以加強(qiáng)政府與企業(yè)、民眾的互動(dòng)。統(tǒng)一的窗口受理公 眾業(yè)務(wù)可以簡化程序，提高辦事效率。汕頭市網(wǎng)上審批子系統(tǒng)的建設(shè)采取了先試點(diǎn)后推廣的模式。網(wǎng)上審批采用聯(lián)合審批的 方式，業(yè)務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)采用專網(wǎng)，這些功能的實(shí)現(xiàn)建立在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)審批平

12、臺(tái)上，需要可靠的 安全的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐。網(wǎng)上行政效能監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)各種違規(guī)行 為進(jìn)行處理，由此看來，它可以為監(jiān)察部門提供一種新的監(jiān)督方法。另外，它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政 府工作人員的工作效率評(píng)估，根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評(píng)估，反饋信息，從而提高行政效率。身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)是電子政務(wù)安全維護(hù)的重要組成部分，觀其內(nèi)容，主要是數(shù)據(jù)的保 密性、身份認(rèn)證和權(quán)限控制以及加密技術(shù)等方面?？梢栽诤艽蟪潭壬蠈?shí)現(xiàn)電子政務(wù)的安全?？偟恼f，汕頭市政府“一站式”電子政務(wù)建設(shè)有助于規(guī)范行政流程，提高行政效率， 行政監(jiān)督，預(yù)防腐敗，政務(wù)公開，透明政府和服務(wù)型政府的建設(shè)，加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，民眾 政治訴求的表達(dá)。2 .汕頭市“一站式”電子政務(wù)建設(shè)的不足電子政務(wù)安全建設(shè)不足。如：網(wǎng)絡(luò)層的安全建設(shè)，只提及數(shù)據(jù)的保密性、身份認(rèn)證和 權(quán)限控制以及加密技術(shù)等方面的舉措，