西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則及模式選擇

1、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則及模式選擇    關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；原則：模式選擇；西部地區(qū) 一、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式選擇的原則 1、可持續(xù)發(fā)展原則 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化、水土流失、草原退化、植被減少以及崩塌、滑坡、泥石流等生態(tài)環(huán)境問題比較嚴重，生態(tài)環(huán)境的承受能力對資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更高的要求。因此，西部地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須著眼于未來，正確處理當前利益和長遠利益的關(guān)系，擯棄過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式，立足于環(huán)境之上而又不超出環(huán)境的承受能力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護同步。在經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境

2、保護相協(xié)調(diào)的前提下，力爭達到城市和農(nóng)村整體效益的最大和最優(yōu)，最終實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。 2、因地制宜原則 西部地區(qū)地域遼闊，各地區(qū)的自然條件和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異很大，既有像重慶、成都、西安等科技和經(jīng)濟實力較強的大城市地區(qū)，也有諸多交通不便、經(jīng)濟發(fā)展落后的“老、少、邊、窮”地區(qū)，更有根本不能開發(fā)的荒漠戈壁和高山凍原。因此，西部地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源特點、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，因地制宜的找準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，科學的構(gòu)建適合各區(qū)域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，分類指導，突出重點，逐步推進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。 3、因時制宜原則 不同地區(qū)對應(yīng)著不同

3、的發(fā)展模式，同一地區(qū)在不同的時間適用的模式也不是一成不變的，因時制宜原則要求西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的選擇遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，選擇適合地區(qū)階段性發(fā)展特點的模式，如果盲目急功近利的追求最高級別的發(fā)展模式，只會適得其反。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，當現(xiàn)有模式不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要時就必須在遵循市場規(guī)律的前提下，以政府為主導推動模式的升級轉(zhuǎn)化直到形成新的有利于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的模式。 4、區(qū)域合作原則 在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的大背景下，各地區(qū)的發(fā)展不再是獨立的，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)共同發(fā)展是大勢所趨，也是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。環(huán)境保護、資源開發(fā)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問題都不是各地區(qū)單獨可以完

4、成的，需要地區(qū)之間的共同努力與合作。因此在選擇區(qū)域發(fā)展模式的時候要充分考慮與周邊省市的合作潛力與互補配套性，尤其在相鄰的城市之間彼此有良好的合作基礎(chǔ)，可以通過優(yōu)勢互補加快城市空間和功能對接，提高城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的作用，實現(xiàn)攜手并進，共謀發(fā)展。 二、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式選擇 1、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式 城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化意指使城鄉(xiāng)之間各種經(jīng)濟活動主體構(gòu)成一個有序化的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)及其運行過程，并通過這個過程獲得一種特有的網(wǎng)絡(luò)組織功能效應(yīng)。作為一種發(fā)展模式的倡導，旨在使一定地域的城鄉(xiāng)之間網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系密切，要素流轉(zhuǎn)通暢，組織功能完善，從而構(gòu)成一個維系縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生

5、共長的空間過程。 這種發(fā)展模式有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的自由流動和資源的有效配置，促使城市作用和農(nóng)村作用有效結(jié)合，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展進入良性的發(fā)展軌道，是一種比較理想的發(fā)展模式，但是對城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、要素市場等方面的發(fā)育程度要求較高，適用于經(jīng)濟水平有一定基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)體系和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善的地區(qū)。 2、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式 本文所指的以城帶鄉(xiāng)的內(nèi)涵，從字面的意思來看以城帶鄉(xiāng)重點在“帶”，即強調(diào)城市對農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，但是由于城市在輻射、吸引、服務(wù)于農(nóng)村的過程中也可獲得進一步生存發(fā)展的條件，如人員流動可使城市職工樹立起更強的競爭意識，一些技術(shù)含量相對較低，更適于農(nóng)村興辦的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，

6、將更有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級化和外向化等，所以受益的不僅僅是農(nóng)村。而是城市和農(nóng)村發(fā)展的共贏。因此以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式既不是以城市為中心，自上而下的發(fā)展，也不是犧牲城市去發(fā)展農(nóng)村，而是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提下實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)、互補與共同發(fā)展。 這種發(fā)展模式適用于城市發(fā)達、農(nóng)村落后的區(qū)域，由于城市對農(nóng)村的輻射帶動力會受到距離衰減規(guī)律的影響，所以城市對農(nóng)村的輻射半徑不宜過大，否則會出現(xiàn)城市帶不動農(nóng)村的現(xiàn)象。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的不斷加強，這種模式會逐漸過渡到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。 3、次級城市優(yōu)先發(fā)展模式 次級城市優(yōu)先發(fā)展模式以地理位置和經(jīng)濟水平等因素為基礎(chǔ)，重點選擇幾個主要的

7、次級城市來擔任與省會城市配套的發(fā)展功能，通過加強農(nóng)村和小城市之間的聯(lián)系、小城市和較大城市之間的聯(lián)系來構(gòu)建一個完整、分散的次級城市體系，從而支持資源要素流在城鄉(xiāng)之間的有效傳遞。這種發(fā)展模式的基本思路如下：通過把整個區(qū)域劃分為以各次級城市為重點的幾塊子區(qū)域，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小輻射半徑，為發(fā)揮城市的輻射作用降低難度。不同的子區(qū)域之間通過各中等城市的功能配套形成一個完整的體系，通過彼此之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的擴大和加深形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，共同推進整個區(qū)域的城鄉(xiāng)發(fā)展。        這種模式適用于經(jīng)濟水平相對落后，中心城市不發(fā)達，難

8、以承擔帶動整個區(qū)域廣大農(nóng)村腹地發(fā)展重任的地區(qū)，為了彌補中心城市輻射帶動能力有限的不足，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，可以通過做大做強與省會城市功能配套的次級城市來分擔中心城市的壓力。 4、點軸開發(fā)模式 點軸開發(fā)模式以佩魯?shù)脑鲩L極理論的合理內(nèi)核為基礎(chǔ)，即增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，而是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些特定的區(qū)域，包括具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小⒊擎?zhèn)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)等。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間過程中，可以把這些特定的區(qū)域看成“點”，把鐵路、公路、邊界、流域、河岸等看成“軸線”，點與點之間通過各種交通干線聯(lián)系在一起形成經(jīng)濟軸線布局。 點軸開發(fā)模式的基本思路可以歸納為以下幾點：在一定的區(qū)

9、域范圍內(nèi)，選擇若干資源較好的具有開發(fā)潛力的重要交通干線經(jīng)過的地帶，作為發(fā)展軸予以重點開發(fā)。在各發(fā)展軸上確定重點發(fā)展的增長極，確定其發(fā)展方向和功能。確定增長極和發(fā)展軸的等級體系，首先集中力量重點開發(fā)較高級的中心城市和發(fā)展軸，隨著區(qū)域經(jīng)濟實力增強，開發(fā)重點將逐漸轉(zhuǎn)移擴散到級別較低的發(fā)展軸和中心城市。 這種模式適用于區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，需要通過資源要素、產(chǎn)業(yè)等在增長極和增長軸的聚集來發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的作用，通過開發(fā)重點的轉(zhuǎn)移和擴散來實現(xiàn)整個地區(qū)的發(fā)展，是一種適用于經(jīng)濟發(fā)展初級階段的非均衡發(fā)展模式。 由于西部地區(qū)地域遼闊，各省(市、自治區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展水平差別很大。目前學術(shù)界關(guān)于西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模