第12講 上海靜安區(qū)1115特大火災(zāi)事故案例分析

1、建筑工程質(zhì)量事故分析建筑工程質(zhì)量事故分析第第1212章章 上海靜安區(qū)上海靜安區(qū)11.1511.15特大火災(zāi)事故特大火災(zāi)事故案例：上海靜安區(qū)案例：上海靜安區(qū)11.1511.15特大火災(zāi)事故特大火災(zāi)事故事故背景：事故背景： 2010年11月15日，上海靜安區(qū)一棟公寓起火，事故造成5858人死亡人死亡，7171人受傷人受傷。建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。 現(xiàn)已查明，上?！?1.15”特別重大火災(zāi)事故，是一起責(zé)任事故責(zé)任事故。事故直接原因是由無證電焊工違章操作引起的， 11月27日，上海市人民檢察院第二分院對(duì)上?！?115”特別重大火災(zāi)事故中，涉嫌重大責(zé)任事故罪的13名犯罪

2、嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕。 事故基本情況事故基本情況 上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓所在的膠州路教師公寓小區(qū)于2010年9月24日開始實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工，建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)，總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，事故基本情況事故基本情況 設(shè)計(jì)單位為上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司，監(jiān)理單位為上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。施工內(nèi)容主要包括外立面搭設(shè)腳手架、外墻噴涂聚氨酯硬泡體保溫材料、更換外窗等。 上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司承接該工程后，將工程轉(zhuǎn)包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司（以下簡稱佳藝公司），佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、窗戶改建、腳手架搭建、拆除窗戶、外墻整修和門廳粉刷

3、、線管整理等，分包給7家施工單位。 其中上海亮迪化工科技有限公司出借資質(zhì)給個(gè)體人員張利分包外墻保溫工程，上海迪姆物業(yè)管理有限公司（以下簡稱迪姆公司）出借資質(zhì)給個(gè)體人員支上邦和沈建豐合伙分包腳手架搭建工程。支上邦和沈建豐合伙借用迪姆公司資質(zhì)承接腳手架搭建工程后，又進(jìn)行了內(nèi)部分工， 其中支上邦負(fù)責(zé)膠州路728號(hào)公寓大樓的腳手架搭建，同時(shí)支上邦與沈建豐又將膠州路教師公寓小區(qū)三棟大樓腳手架搭建的電焊作業(yè)分包給個(gè)體人員沈建新。 2010年11月15日14時(shí)14分，電焊工吳國略和工人王永亮在加固膠州路728號(hào)公寓大樓10層腳手架的懸挑支架過程中，違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，造成58人死亡、71人受傷，建筑物

4、過火面積12000平方米。 n會(huì)議指出，經(jīng)初步調(diào)查分析，該公寓在裝修作業(yè)中，施工腳手架搭建時(shí)，兩名電焊工違規(guī)實(shí)施電焊作業(yè)引燃施工防護(hù)尼龍網(wǎng)和其它可燃物，在極短時(shí)間內(nèi)形成大面積立體式大火，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是一起因違法違規(guī)是一起因違法違規(guī)行為導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故。行為導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故。原因分析：原因分析： 事故暴露的違法違規(guī)問題主要有：一是一是電焊工無特種作業(yè)人員資格證無特種作業(yè)人員資格證上崗作業(yè)上崗作業(yè)，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，且引發(fā)大火后逃離事故現(xiàn)場逃離事故現(xiàn)場。二是二是裝修工程違法層層多次分層層多次分包，包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)。三是三是施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂管理混亂，安全措施不落

5、實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工行為。 四是四是事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)等易燃材料易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。五是五是有關(guān)部門安全監(jiān)管不力安全監(jiān)管不力，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的建設(shè)項(xiàng)目安全管理不到位。事故總結(jié)：事故總結(jié)： n直接原因：在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。 n間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是

6、上海市、靜安區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。 事故處罰：事故處罰： n根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分 （具體處理情況見附件）。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長韓正分別向國務(wù)院作出深刻檢查。由上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。 法院依法分別對(duì)26名被告人作出一審判決。靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)原主任高偉忠犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑 原副主任姚亞明

7、犯濫用職權(quán)罪被判有期徒刑5年，原綜合管理科科長周建民犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑13年6個(gè)月，原綜合管理科經(jīng)辦人張權(quán)犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被判有期徒刑13年6個(gè)月；上海金山區(qū)添益建材經(jīng)營部負(fù)責(zé)人馮偉犯受賄罪被判有期徒刑11年； 上海佳藝建筑裝飾工程公司原法定代表人、經(jīng)理黃佩信犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪被判有期徒刑16年，原副經(jīng)理馬義鎊 犯重大責(zé)任事故罪、受賄罪被判有期徒刑15年6個(gè)月，原項(xiàng)目經(jīng)理沈大同犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑5年，安全員陶忱犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑3年6個(gè)月；上海靜安區(qū)建設(shè)總公司原法定代表人、總經(jīng)理董放犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑5年。 原副總經(jīng)理瞿幼棣犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑4年6個(gè)月，原副總經(jīng)理周崢犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑4年6個(gè)月，安全設(shè) 備科科員曹磊犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑2年，原技術(shù)質(zhì)量科科長助理范瑋民犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑2年，緩刑3年；上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理張永新犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑5年，監(jiān)理衛(wèi)平儒犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑2年。 楊為民犯行賄罪被判有期徒刑5年，張利犯行賄罪被判有期徒刑2年，姜建東犯單位行賄罪被判有期徒刑2年；支上 邦犯重大責(zé)任事故罪、行賄罪被判有期徒刑6年，沈建豐犯重大責(zé)任事故罪、行賄罪被判有期徒刑5年；上海