精品專題資料（2022-2023年收藏）國有建設(shè)用地彈性年期供應(yīng)實施辦法

1、國有建設(shè)用地彈性年期供應(yīng)實施辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步保障土地市場，建立更加多元化的國有土地供應(yīng)機(jī)制，降低項目成本和吸納更多社會資本，根據(jù)節(jié)約集約利用土地規(guī)定（國土資源部令第61號）、國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家旅游局印發(fā)關(guān)于支持旅游發(fā)展用地政策的意見（國土資規(guī)201510號）、國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 中國人民銀行 國家林業(yè)局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見（國土資規(guī)201620號）、四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見（川府發(fā)201271號）的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二章

2、適用范圍第二條 全縣范圍內(nèi)的公共服務(wù)項目用地、工業(yè)用地、旅游用地和物流用地，適用本辦法。第三條 全縣范圍內(nèi)的公共服務(wù)項目用地中的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，可以按彈性年期出讓、租賃、作價出資或者入股的方式供應(yīng)土地，與社會資本共同投資建設(shè)。公共服務(wù)項目用地出讓、租賃應(yīng)遵循公平合理原則，不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件，只有一個用地意向者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)。國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的使用年限，應(yīng)與政府和社會資本合作期限相一致，但不得超過對應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。第四條 全縣范圍內(nèi)的工業(yè)項目用地，原則

3、上必須進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展園區(qū)，確因生產(chǎn)、環(huán)評等特殊要求需另行選址用地的除外，其供地方式必須采取招拍掛?？梢圆扇椥阅昶诔鲎?、租賃和先租后讓方式予以供地，其中采取先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，必須符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。已建成的工業(yè)用地在不改變規(guī)劃用途的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。第五條 全縣范圍內(nèi)的旅游用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓的規(guī)定，用途單一且符合劃撥用地目錄的可以采取劃撥方式供應(yīng)，用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招拍掛方式供應(yīng)；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地，以降低旅游項目初期用地成本。第六條 全縣范圍內(nèi)的物流用地，對符

4、合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地和城市規(guī)劃的重大物流項目，要保障需要，及時供地。對物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓，出讓價格參照所在區(qū)域工業(yè)用地價格。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。第三章 供應(yīng)方式第七條 土地供應(yīng)方式依據(jù)不同用途的項目分為彈性年期出讓、租賃、先租后讓以及作價出資（入股）。除法律和政策另行規(guī)定外，原則上實行招拍掛制度。第八條 彈性年期出讓是指政府將公共服務(wù)項目、工業(yè)、

5、旅游和物流用地的土地使用權(quán)年期設(shè)置為自10年開始，每5年一個梯度，直至達(dá)到項目用地法定最高年期，由項目主管部門、縣土地儲備中心和縣國土資源局會同意向用地企業(yè)按照項目市場生命周期進(jìn)行選擇，并由受讓人按照規(guī)定向國家支付土地出讓價款的行為。第九條 租賃是指政府將項目用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者向國家支付租金的行為。租賃分為短租和長租，短租一般不超過5年，長租一般不超過20年。第十條 先租后讓是指政府將項目用地使用權(quán)先以租賃方式向使用者供應(yīng)土地，承租人在租賃年期內(nèi)或租賃到期時，經(jīng)核驗達(dá)到約定要求的，再按照彈性年期辦理協(xié)議出讓。申請彈性年期出讓的年限應(yīng)減去租賃的年限。第十一條 作

6、價出資（入股）是指政府以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有縣人民政府委托有資格的國有股權(quán)持股單位或政府平臺公司統(tǒng)一持有。第四章 供地程序第十二條 為保證及時供地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各項目主管部門、管委會、縣規(guī)劃部門、縣土地儲備中心、縣國土資源部門等根據(jù)各自職能職責(zé)，及早謀劃、統(tǒng)籌安排，積極做好政府儲備用地的報征、征收、收回等前期工作，努力增加項目儲備用地。第十三條 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，保障重點建設(shè)項目用地。

7、對于中央、省、市、縣扶持的重點或鼓勵類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障用地；對列入國家限制項目用地目錄的產(chǎn)業(yè)，在符合有關(guān)規(guī)定的前提條件下，經(jīng)政府常務(wù)會或規(guī)土?xí)芯繉彶橥夂蟛拍苓M(jìn)行供地；對列入國家禁止項目用地目錄的產(chǎn)業(yè)，禁止供地。第十四條 對招商引資的企業(yè)，在土地供應(yīng)前，由縣招商部門組織發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國土、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對項目用地規(guī)模、產(chǎn)值、環(huán)保、稅收等指標(biāo)，提出用地意見，報縣政府批準(zhǔn)同意后，再簽訂招商引資合同，具備供地條件后方可實施供地。第十五條 實行用地預(yù)申請保證金制度。單位和個人對列入掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可提出用地預(yù)申請。經(jīng)審查符合條件的，由工業(yè)

8、園區(qū)管委會或招商引資部門與預(yù)申請人簽訂用地預(yù)申請協(xié)議書，并按2萬元/畝預(yù)繳競買保證金。提出用地預(yù)申請的單位、個人必須參加該宗地競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。預(yù)申請人不參加競買或競買報價低于承諾的土地價格，預(yù)繳競買保證金不予退還。第十六條 嚴(yán)格供地程序?？h國土資源部門按照縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，采取宗地評估后，科學(xué)合理擬定供地方案報縣人民政府常務(wù)會或規(guī)土?xí)芯客ㄟ^，由縣人民政府依據(jù)會議紀(jì)要下發(fā)批復(fù)文件。縣政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心要及時銜接縣國土資源部門將政府批復(fù)同意供應(yīng)的土地掛網(wǎng)公告，并做好報名資格審查等相關(guān)工作。土地成交后，縣國土資源部門依規(guī)按時簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、國有

9、建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，并按約定將土地價款和租金及時入庫，辦理相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)。第十七條 土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確規(guī)劃條件、開工時間、竣工時間、價款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。采取“先租后讓”方式供應(yīng)的土地，應(yīng)在供地方案、供應(yīng)公告和租賃合同中明確，前期租賃和轉(zhuǎn)為出讓后的年限、價款以及租賃轉(zhuǎn)讓應(yīng)達(dá)到的條件等內(nèi)容。第十八條 對于大宗項目用地，按照規(guī)劃分期，可實行分期供地、分期辦證；對已供地的大宗供地項目，按照實際繳納價款或租金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，可試行分期辦證。第十九條 鼓勵政府平臺公司通過公開掛牌方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，建立工業(yè)孵化園集中修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，出租給企業(yè)生產(chǎn)；用地規(guī)模在20畝以內(nèi)或總投資規(guī)模低

10、于5000萬元人民幣的工業(yè)項目，一般不單獨(dú)供地，一律引導(dǎo)其進(jìn)入工業(yè)孵化園租用工業(yè)廠房生產(chǎn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，可適當(dāng)給予廠房租金補(bǔ)貼。第五章 供地價格第二十條 項目用地供應(yīng)應(yīng)組織開展地價評估并履行電子化備案程序，供應(yīng)起始價格按使用年期占法定最高年限的平均系數(shù)予以確定。屬于國家確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)或重大產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對旅游產(chǎn)業(yè)用地使用未利用地、廢棄地建設(shè)旅游項目的，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。第二十一條 項目用地的租金可一次性支付，也可按年度分期支付，但5

11、年內(nèi)（含5年）的租金應(yīng)一次性支付。分期支付的，在土地租賃合同中應(yīng)明確租金支付時間、租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式。出讓金繳納期限不得超過1年，可一次性支付或分期支付。分期支付的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%且繳納期限不得超過1個月，下余價款繳納期限不超過一年。第六章 供后監(jiān)管第二十二條 在合同約定期限未按期繳納土地價款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的1繳納違約金，延期付款超過60日，經(jīng)縣國土資源部門催交后仍不能支付土地價款的，縣國土資源部門報縣人民政府批準(zhǔn)后有權(quán)解除供地合同，并追究違約責(zé)任，或者向法院起訴依法追繳土地價款及違約金。第二十三條 在移交土地后一個月內(nèi)，移交土地的

12、部門應(yīng)及時將有關(guān)信息告知城市綜合執(zhí)法監(jiān)管部門。國土資源管理部門應(yīng)在用地現(xiàn)場顯著位置設(shè)立用地信息公示牌，將土地使用權(quán)人、面積、四至、用途、供地合同號、開工期限、竣工期限、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會監(jiān)督，在項目竣工驗收前，不得拆除。第二十四條 項目用地使用權(quán)人應(yīng)至遲于土地出讓期限屆滿前一年，或租賃期限屆滿前六個月提出使用權(quán)續(xù)期或租賃轉(zhuǎn)出讓的申請，項目主管部門和縣國土資源局根據(jù)申請組織相關(guān)部門核驗，達(dá)到合同約定建設(shè)條件的，準(zhǔn)予續(xù)期或協(xié)議辦理租賃轉(zhuǎn)出讓手續(xù)。未達(dá)到合同約定建設(shè)條件的，可申請延期核驗一次，并說明理由。未申請延期核驗或者延期一次后仍未達(dá)到合同約定建設(shè)條件的，土地由政府依法收回，地上建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自行拆除，不自行拆除的由政府依法處理。第二十五條 對于閑置一年以上不滿兩年的項目用地，依法收取土地閑置費(fèi)；對于閑置兩年以上的項目用地，依法無償收回土地使用權(quán)。已動工開發(fā)但建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占宗投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也認(rèn)定為閑置土地，并依法追繳閑置費(fèi)。第二十六條 國土資源部門要加大土地市場動態(tài)巡查力度，嚴(yán)