全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃[001]

1、全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 ）為加快十二五”農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，根據(jù)全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二 個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展十二五”規(guī)劃的部署和要求，結(jié)合農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、成效和經(jīng)驗(yàn)千一五”期間，農(nóng)墾系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法，按照 中央關(guān)于建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的要求，以農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”（以下簡稱 追溯項(xiàng)目”）為抓手，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理模式，努力提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理水平，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作成效顯著，為推動(dòng)墾區(qū)在

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用起到了積極的作用。（一）主要成效1 .制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量追溯工作機(jī)制日趨完善。圍繞追溯項(xiàng)目建設(shè)，制定了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）等四項(xiàng)制度，形成了前期資質(zhì)把關(guān)、中期 考核驗(yàn)收、后期標(biāo)識(shí)管理的制度管理體系，明確了部、省、質(zhì)檢中心和項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé) 與分工，建立了農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織規(guī)劃、省級(jí)主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)把關(guān)服務(wù)、項(xiàng) 目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的 四位一體”工作機(jī)制。各有關(guān)部門按照制度要求，分工協(xié)作、密切配 合，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。2 .標(biāo)準(zhǔn)制定加快推進(jìn)，質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可

3、追溯 ”的要求，研究制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則以及 谷物、水果、茶葉、畜肉、蔬菜、面粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接、 與我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合、具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)中質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)確定、追溯信息采集、追溯數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容都做出了明確規(guī)定，為科學(xué)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)提供了保障。3 .軟件開發(fā)卓有成效，信息化支撐體系基本成型。按照國際通行的 工步向前、一步向后”的追溯理念，開發(fā)建設(shè)了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品物流管理、生產(chǎn)者責(zé)任管理于一 體的信息采集系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量可追溯；與電

4、信運(yùn)營商開展合作，開發(fā)建設(shè)了以短信、語音、網(wǎng)絡(luò)為載體的信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對追溯信息的通 聯(lián)通查，有效滿足了消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)；與省級(jí)主管部門、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)密切配合，開發(fā)建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為豐富各級(jí)行政主管部門監(jiān)管手段、提高監(jiān)管能力提供了有力支撐；按照我部建立多層次追溯體系的要求，開發(fā)建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)和生產(chǎn)者信息跟蹤系統(tǒng)，以滿足不同生產(chǎn)主體建立追溯系統(tǒng)的需要，有效擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍；組建了部級(jí)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)中心，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息實(shí)行集中管理。五個(gè)系統(tǒng)”和&個(gè)中心”的有機(jī)結(jié)合，為不斷健全農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系奠定了堅(jiān)實(shí)

5、基礎(chǔ)。4 .追溯規(guī)模逐步擴(kuò)大，綜合效益成效顯著。截至2010年底，共有22個(gè)省的75個(gè)農(nóng)墾企業(yè)開展了從田間到市場的全程可追溯系統(tǒng)建設(shè)，159個(gè)企業(yè)建立了質(zhì)量安全信息網(wǎng)上填報(bào)制度，可追溯農(nóng)產(chǎn)品種類覆蓋到谷物、蔬菜、水果、畜肉、禽肉、茶葉、面粉等7大類,養(yǎng)殖業(yè)追溯規(guī)模達(dá) 1500萬頭（只），種植業(yè)追溯面積達(dá)300多萬畝。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等形式，加強(qiáng)與地方農(nóng)業(yè)部門的合作，帶動(dòng)了25個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳推廣工作，有效推廣了可追溯理念，提升了社會(huì)各界對農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作的認(rèn)知程度，樹立了農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品新形象，提高了可追溯農(nóng)產(chǎn)

6、品市場競爭力。5 .質(zhì)量管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作的開展，有效促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量安全管理能力的進(jìn)一步提升，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高。 企業(yè)按照產(chǎn)品可追溯的要求，完善質(zhì)量管理體系， 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制，在企業(yè)內(nèi)部形成了質(zhì)量安全約束和保障機(jī)制；墾區(qū)主管部門、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解可追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，及時(shí)指導(dǎo)可追溯企業(yè)消除生產(chǎn)隱患， 為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供保障。20082010年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織 7個(gè)部級(jí)質(zhì)檢中心，259個(gè)企業(yè)的可追溯產(chǎn)品進(jìn)行了500多批次抽樣檢測，合格率達(dá)到 98% 。（二）基本經(jīng)驗(yàn)建立

7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。十一五”的建設(shè)工作取得了多方效益，也積累了有益經(jīng)驗(yàn)。1 .堅(jiān)持追溯體系建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將追溯體系建設(shè)作為全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要舉措，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)測等項(xiàng)工作與追溯系統(tǒng)建設(shè)的緊密結(jié)合。通過建設(shè)工作，一方面規(guī)范了追溯體系建設(shè)內(nèi)容、 豐富追溯系統(tǒng)內(nèi)涵，另一方面切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場（示范園）創(chuàng)建、蘭品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等多項(xiàng)工作的管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。2 .堅(jiān)持追溯體系建設(shè)與生產(chǎn)管理相融合，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代

8、農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的 要求，發(fā)揮追溯系統(tǒng)面向產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，將追溯系統(tǒng)功能從產(chǎn)品生產(chǎn)全過程管理延伸到土地資源管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施管理等多個(gè)領(lǐng)域，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理拓展到承包經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)成本核算、產(chǎn)供銷管理等多個(gè)層面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放化向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。3 .堅(jiān)持追溯體系建設(shè)與市場開拓相銜接，不斷增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力 。把市場需求作為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自覺履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。一方面通過不斷強(qiáng)化管理，優(yōu)化追溯系統(tǒng)，確?？勺匪蒉r(nóng)產(chǎn)品可查詢、可監(jiān)管，另一方面將可追溯理念融入到品牌建

9、設(shè)、市場營銷等各項(xiàng)工作中，樹立農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形象，將管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，增加了企業(yè)發(fā)展活力。4 .堅(jiān)持提高創(chuàng)新能力與夯實(shí)工作基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯可持續(xù)發(fā)展。按照培育一批、發(fā)展一批的要求，加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理，優(yōu)化生產(chǎn)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為追溯系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)建設(shè)過程中，重視提高自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)能力，強(qiáng)化技術(shù)支撐、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步擴(kuò)大追溯系統(tǒng)應(yīng)用的深度和廣度，不斷增加追溯產(chǎn)品的種類和規(guī)模范圍，形成了追溯體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展的良好局面。二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民身體健康、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。國內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)充分證明，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制

10、度，可以對農(nóng)產(chǎn)品從源頭到市場實(shí)行全程監(jiān)管，是落實(shí)責(zé)任、保障安全的有效措施。十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，既有難得的機(jī)遇、又面臨諸多挑戰(zhàn)。從有利條件看，一是黨中央國務(wù)院高度重視，要求建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。食品安全法明確要求 國家建立食品召回制度”，對于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要停止生產(chǎn)，召 回上市銷售的食品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案， 對于含有禁用農(nóng)藥、 獸藥或不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要停止銷售并追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來中央一號(hào)文件多次提出要建立完善農(nóng)

11、產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。法制法規(guī)日趨完善，不僅明確了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任體系，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)指明了方向。二是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行可追溯管理提出了客觀要求。十二五”期間我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和生活水平不斷提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，更多的消費(fèi)者將會(huì)希望了解到農(nóng)產(chǎn)品的來龍去脈，以提升消費(fèi)信心，這也為加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)提供了動(dòng)力。三是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)提供了技術(shù)保障。隨著無線寬帶技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)、數(shù)字標(biāo)識(shí)技術(shù)的日漸成熟，擴(kuò)大了在農(nóng)產(chǎn)品物流管理、質(zhì)量控制等方面的應(yīng)用范圍，使得追溯系統(tǒng)在操作上更

12、加便捷、管理上更加有效，提高了可追溯管理的實(shí)用性和可行性。四是農(nóng)墾系統(tǒng)率先啟動(dòng)追溯項(xiàng)目建設(shè)，為加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)提供了有力條件。十一五”期間農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯由試點(diǎn)探索階段轉(zhuǎn)入到系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展階段，經(jīng)過多年實(shí)踐已初步掌握了建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的基本規(guī)律，在組織協(xié)調(diào)、 技術(shù)研發(fā)、工作落實(shí)等方面形成一整套了切實(shí)可行的制度和方法，為推動(dòng)追溯工作快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。從困難和挑戰(zhàn)看，一是市場體制不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品屬于需求價(jià)格彈性較大的產(chǎn)品，由于產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制還未真正形成，良莠不齊、以次充好的現(xiàn)象比較突出，開展質(zhì)量追溯的企業(yè)得不到有效的回報(bào)，使得部分企業(yè)積極性受

13、挫。二是墾區(qū)之間發(fā)展不平衡。集團(tuán)化墾區(qū)、公司制企業(yè)組織化程度較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，質(zhì)量安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，迫切需要運(yùn)用可追溯理念加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管控，保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展； 而也有一些農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平較低的墾區(qū)和企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，組織化程度低， 無包裝銷售、非品牌化銷售所占比重仍較大，影響了追溯制度全面推進(jìn)。 三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理基礎(chǔ)較弱。大部分企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)管理水平不能完全滿足可追溯管理的要求，在投入品管理、 生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等各方面，存在著信息記錄不準(zhǔn)確、物流管理不到位等現(xiàn)象， 規(guī)?；a(chǎn)與精細(xì)化管理的矛盾沒有得到徹底解決，不利于追溯系統(tǒng)順利實(shí)施。四是人才隊(duì)伍仍很匱乏

14、，質(zhì)量安全、生產(chǎn)管理、信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、技術(shù)骨干、 操作能手等均存在著不同程度的人手缺乏、能力不足、人員不穩(wěn)定等問題，制約了追溯制度快速發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施的重要抓手，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)抓住十二五”時(shí)期我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，努力推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作再上新臺(tái)階。三、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用這一中心任務(wù)，以不斷提升農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為工作目標(biāo)，按照生產(chǎn)有記錄

15、、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯的基本要求，以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理、提升能力，全面推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積 極作用。（二）基本原則1.政策支持，自主發(fā)展。 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，完善公共信息 服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)加快追溯系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極主動(dòng)地開展工作，不斷提高追溯系統(tǒng)建設(shè)水平。2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持把追溯體系建設(shè)與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密

16、結(jié)合起來，統(tǒng)籌生產(chǎn)管理與質(zhì)量追溯協(xié)調(diào)發(fā)展，按照我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的特點(diǎn)，以現(xiàn)代溯源技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，形成既能有效滿足企業(yè)生產(chǎn)管理要求、又能與國內(nèi)外市場接軌的多元化追溯體系，為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。3、示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)。以菜籃子”、米袋子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，選擇管理基礎(chǔ)好、生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)作為追溯系統(tǒng)建設(shè)骨干，培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯示范基地，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理。4、部門聯(lián)動(dòng)，多方共贏。發(fā)揮企業(yè)、主管部門、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐單位在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)中的作用，按照任務(wù)分工，加強(qiáng)

17、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，注重溝通協(xié)作，在生產(chǎn)、監(jiān)管、檢測各層面之間建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成消費(fèi)者放心、 企業(yè)獲益、監(jiān)管有力的多贏局面，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作又好又快發(fā)展。（三）總體目標(biāo)到2015年，形成一批能體現(xiàn)農(nóng)墾系統(tǒng)管理優(yōu)勢、在國內(nèi)外市場具有一定競爭力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯企業(yè)群體，推出一批涵蓋農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量可追溯優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量面上監(jiān)管無盲區(qū)、 鏈上監(jiān)管無縫隙、點(diǎn)上監(jiān)管無遺漏的管理體系， 為在農(nóng)墾 系統(tǒng)全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 可追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)大。新建200家高標(biāo)準(zhǔn)全程可追溯企業(yè)，300家可監(jiān)

18、管企業(yè)。形成一批能體現(xiàn)農(nóng)墾系統(tǒng)管理優(yōu)勢、在國內(nèi)外市場具有一定競爭能力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯企業(yè)群體，可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場占有率明顯提升。 質(zhì)量追溯項(xiàng)目建設(shè)水平全面提升。優(yōu)化追溯軟件，全面提高追溯系統(tǒng)穩(wěn)定性、實(shí)用性和可操作性，構(gòu)建起與國際接軌并與我國國情相適應(yīng)的信息體系。逐步完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和制度體系，形成良好的工作保障機(jī)制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育形成一支懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)化人才隊(duì)伍。 農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用更加顯現(xiàn)。通過技術(shù)扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式，進(jìn)一步 加強(qiáng)與地方農(nóng)業(yè)部門的合作，帶動(dòng)100家地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水

19、平全面提高。進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，規(guī)范生產(chǎn)檔案管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自我約束機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 逐步增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮追溯體系網(wǎng)絡(luò)化管理優(yōu) 勢，保障可追溯農(nóng)產(chǎn)品信息可查、責(zé)任可追、質(zhì)量可控。強(qiáng)化墾區(qū)主管部門在追溯產(chǎn)品生產(chǎn)、 追溯信息上報(bào)、追溯標(biāo)識(shí)使用等方面的管理，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范運(yùn)行追溯系統(tǒng)、及時(shí)報(bào)送信息； 發(fā)揮質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)熟悉投入品使用、用藥安全期管理、環(huán)境質(zhì)量檢測、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，完善質(zhì)量控制；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、特別是

20、公司+農(nóng)戶”的企業(yè)，運(yùn)用追溯信息系統(tǒng)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，通過建立農(nóng)戶生產(chǎn)檔案，準(zhǔn)確掌握生 產(chǎn)情況，及早發(fā)現(xiàn)問題， 及時(shí)消除隱患。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件突發(fā)性強(qiáng)、敏感性突出的 特點(diǎn)，墾區(qū)主管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，從規(guī)模企業(yè)、 隱患產(chǎn)品入手，充分運(yùn)用追溯系統(tǒng)信息詳實(shí)、流向清晰、界定準(zhǔn)確的特點(diǎn)，研究制定應(yīng)急預(yù) 案，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急程序，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制突發(fā)事件。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，完善標(biāo)準(zhǔn)制度加強(qiáng)對國內(nèi)外食品、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、 溯源標(biāo)準(zhǔn)的研究，完善形成切合我國實(shí)際的 標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品物流編碼、產(chǎn)地編

21、 碼的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范編碼格式、統(tǒng)一編碼設(shè)計(jì)，形成與國內(nèi)外市場相銜接的溯源體系；制定乳品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品等質(zhì)量追溯操作規(guī)程，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)；研究制定質(zhì)量追溯信息交換規(guī)范，形成形式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范，既能滿足企業(yè)個(gè)性化需求，又能實(shí)現(xiàn)信息共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息交換標(biāo)準(zhǔn)。大力開展追溯標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)要求，理清建設(shè)內(nèi)容、規(guī)范建設(shè)程序、提高建 設(shè)效率。積極推進(jìn) 主品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場（示范園）創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮品牌 優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，為追溯體系建設(shè)創(chuàng)造有力條件。（三）運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化信息系統(tǒng)全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

22、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃按照以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，整合資源、完善功能，充分發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性支撐作用。根據(jù)追溯體系建設(shè)要求， 優(yōu)化信息采集、信息報(bào)送、信息查詢、信息監(jiān)管等各項(xiàng)功能，全面提高軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定性、易用性、可擴(kuò)展性。按 照我國農(nóng)產(chǎn)品多種生產(chǎn)體制、多種管理模式、多種運(yùn)營方式的特點(diǎn)，在現(xiàn)有全程可追溯系統(tǒng) 基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)以責(zé)任可追溯為重點(diǎn)的信息系統(tǒng)，有效滿足農(nóng)村、農(nóng)民專業(yè)合作組織追溯體系建設(shè)需要。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理需要，以追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，將其與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、土地信息管理、質(zhì)量安全管理有機(jī)融合，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。 通過技術(shù)引進(jìn)、合作開發(fā)

23、、集成創(chuàng)新等形式，運(yùn)用無線通訊、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、自動(dòng)控制、 自動(dòng)標(biāo)識(shí)等先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)自動(dòng)化、無紙化操作水平。（四）培育建設(shè)主體，擴(kuò)大追溯規(guī)模按照培育一批、建設(shè)一批的要求，加強(qiáng)對企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)更多企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 追溯系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯品種、規(guī)模及覆蓋面。選擇一批后備企業(yè)，按照可 追溯管理要求，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案記錄，優(yōu)化生產(chǎn)流程，細(xì)化加工包裝儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)物流管理， 完善追溯系統(tǒng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。追溯系統(tǒng)建設(shè)企業(yè)， 通過建立制度、搭建網(wǎng)絡(luò)、配置溯源設(shè)備、開展技術(shù)與管理培訓(xùn)，明確各部門、崗位職責(zé)，形成與追溯管理相適 應(yīng)的工作機(jī)制；追溯系統(tǒng)建成企

24、業(yè)，按照可追溯管理要求，嚴(yán)格管理，規(guī)范開展信息采集、 標(biāo)識(shí)管理、數(shù)據(jù)匯總報(bào)送等工作，確保上市產(chǎn)品可動(dòng)態(tài)查詢、可全程監(jiān)管。（五）加強(qiáng)墾地合作，發(fā)揮示范效應(yīng)加強(qiáng)與地方農(nóng)業(yè)主管部門、 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社溝通協(xié)作， 通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、 技術(shù)復(fù)制、場地共建等形式，宣傳追溯理念，帶動(dòng)更多地方開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)， 不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯范圍。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多樣化、運(yùn)銷流通市場化、監(jiān)管控制分段化的特點(diǎn)，在有條件的地方努力建設(shè)以農(nóng)戶為生產(chǎn)主體、以運(yùn)銷商委流通主體的質(zhì)量追溯新模式，努力擴(kuò)大農(nóng)墾質(zhì)量追溯工作社會(huì)影響力，充分發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度涉及到生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉到質(zhì)量安全、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域， 是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作， 需要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)主管部門、 企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的高度把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作擺在應(yīng) 有