被征地農(nóng)民基本生活保障現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、被征地農(nóng)民基本生活保障現(xiàn)狀調(diào)研報告為妥善解決我縣被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，對我縣被征地農(nóng)民的生活保障情況進(jìn)行了調(diào)研。一、基本情況隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)用地需求不斷增長，自土地承包到戶以來，全縣因國家重點項目建設(shè)、城鎮(zhèn)項目建設(shè)等被征收征用土地共4490畝，其中，耕地4227畝。所有征地涉及51個村委會235個村民小組3301戶農(nóng)戶11094人，其中118歲2938人，1860歲6881人，60歲以上1275人。其中20XX年至20XX年7月共征地358畝，其中

2、耕地341畝，占所征地的95%。所有征地涉及9個村委會36個村民小組259戶農(nóng)戶852人，其中118歲218人，1860歲563人，60歲以上71人。（一）基本失地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地（人均耕地不足0.3畝）1284戶4446人，其中118歲1058人，1860歲2847人，60歲以上541人。基本失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型120戶、持平型903戶、貧困型261戶。其中20XX年至20XX年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中基本失地31戶108人，其中118歲31人，1860歲66人，60歲以上11人?；臼У剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型5戶、持平型13戶、貧困型13戶。（

3、二）完全無地人口情況。征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地644戶2209人，其中118歲632人，1860歲1331人，60歲以上246人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型57戶、持平型303戶、貧困型284戶。其中20XX年至20XX年7月，征收、征占用土地后失地農(nóng)民中完全無地61戶220人，其中118歲54人，1860歲146人，60歲以上20人。完全無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀為：上升型4戶、持平型33戶、貧困型24戶。（三）征收征用土地的補償情況。因項目建設(shè)的補償情況。1998年以前征地以貨幣補償為主，補償標(biāo)準(zhǔn)不等。少部分農(nóng)戶采用減免農(nóng)業(yè)稅（費）的方式補償；1998年以后的征地主要實行貨幣補償和辦

4、理農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式進(jìn)行安置，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地塊等不同而不等，最高時曾達(dá)6萬元/畝，大多數(shù)為2萬元/畝。另外，落實農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人，其中安排就業(yè)114人。落實最低生活保障839人（戶）。其中20XX年至20XX年7月，落實農(nóng)轉(zhuǎn)非48人，其中安排就業(yè)16人，落實最低生活保障40人（戶）。20XX年11月以前征地實行貨幣補償，補償標(biāo)準(zhǔn)不等，最高達(dá)6萬元/畝，大多數(shù)在2萬元/畝左右。20XX年11月至20XX年7月，按縣人民政府第5號公告規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)征收土地及附著物進(jìn)行補償，具體標(biāo)準(zhǔn)為征收水田、菜地的規(guī)劃區(qū)內(nèi)24000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地22000元/畝，其它地區(qū)19800元/畝；征收旱地

5、規(guī)劃區(qū)內(nèi)10000元/畝，規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地9000元/畝，其它地區(qū)7700元/畝。20XX年7月，縣人民政府發(fā)布了28號公告，對大瑞鐵路永平段建設(shè)用地征收及拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)作了新的規(guī)定。（四）被征地農(nóng)民的安置情況。對被征地農(nóng)民的安置，采用貨幣安置、就業(yè)安置和土地安置的方式進(jìn)行。一是貨幣安置。這是目前采取的主要安置方式。征收土地的補償費，除原老街的部分村、社按一定的比例提取少量的費用外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部兌補到農(nóng)戶。二是宅基地安置。對部分拆遷戶，在進(jìn)行貨幣補償?shù)耐瑫r，還實行宅基地同面積兌換的方式進(jìn)行安置。三是辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)和就業(yè)安置。按征收0.5畝耕地辦理1人農(nóng)轉(zhuǎn)非，共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非2263人。

6、從20XX年起，實行戶籍制度改革后，不執(zhí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。同時，由用地單位為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，安排了114人就業(yè)，但這樣安置的方式很少。四是最低生活保障。對生活困難符合享受低保條件被征地農(nóng)民給予最低生活保障，被征地農(nóng)民中享受最低生活保障有839人（戶）。二、存在的問題土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。失去了土地，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失地后沒有得到合理的安置，就會造成大量失地農(nóng)民變?yōu)榻橛谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間新的社會弱勢群體。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公，在構(gòu)建和諧社會的今天，已成

7、了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。目前存在的主要問題是：第一，補償費用偏低，失地農(nóng)民安置難。土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到被征地農(nóng)民成為新居民后生活消費水平必然提高的客觀事實。目前每畝水田的全部補償費大約在2萬多元，也就相等于一個普通公務(wù)員1年的工資?，F(xiàn)在農(nóng)民沒有土地了，生活成本又在不斷的提高，他面對城鎮(zhèn)生活的時候需要開銷，所以補償費也是杯水車薪的。由于現(xiàn)在的補償標(biāo)準(zhǔn)沒有充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給被征地農(nóng)民帶來的深刻變化，既解決不了被征地農(nóng)民的基本生活，更解決不了培訓(xùn)就業(yè)和社會保障問題第二，整體素質(zhì)不咼，失地農(nóng)民就業(yè)難。土地依然

8、是絕大多數(shù)農(nóng)民、特別是大齡農(nóng)民的最基本的就業(yè)崗位。由于歷史的原因，大部分大齡農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識水平相對低下，在競爭激烈的勞動力市場中，他們是弱者。面對激烈競爭的勞動力市場，農(nóng)民失地就意味著他們失去了最基本的就業(yè)崗位。文化程度不高、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前有相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。第三，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，失地農(nóng)民保障難。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。土地被征用后，有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)，生活穩(wěn)定并有較大提高。對大部分被征地農(nóng)民而言，他們的生活水平總體上呈現(xiàn)“先高后低”的特征。在

9、土地被征用之初，生活水平普遍得到提高。有的失地農(nóng)民閑居在家，打牌、打麻將，甚至賭博成為日常生活的主要內(nèi)容。幾年下來，正事沒干，錢也花光了，技術(shù)也沒學(xué)，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。有的失地農(nóng)民都把土地補償費用到住房的建設(shè)修繕、婚喪嫁娶、購置生活消費品，以及清償債務(wù)等方面，沒有將補償費用于生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致失地后往往也就喪失經(jīng)濟(jì)收入來源。隨著時間的推移，被征地農(nóng)民的生活水平將會因就業(yè)發(fā)展能力、社會轉(zhuǎn)型能力等等，導(dǎo)致生活水平出現(xiàn)很大的差異。特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費沒有計劃靠征地款來維持生計的被征地農(nóng)民，幾年后征地款“吃”完，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。

10、第四，相應(yīng)的制度不健全，失地農(nóng)民管理難。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。農(nóng)民失去土地以后，沒有低保，沒有社保，處于無地、無業(yè)、無保障、無創(chuàng)業(yè)資本的“四無”狀態(tài)，造成了“種糧無地、就業(yè)無崗、社保無份”的情況，生活在城鎮(zhèn)的邊緣，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，不僅計劃生育等政策執(zhí)行難，而且影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，制約著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。三、對被征地農(nóng)民基本生活保障的建議根據(jù)國家的相關(guān)政策，結(jié)合我縣的實際情況，對被

11、征地農(nóng)民生活保障方面的建議和措施如下：（一）依法提高征地補償費用。土地對于農(nóng)民來講具有三項基本功能，即：所有權(quán)功能、就業(yè)功能和保障功能。同時土地也具有效益延續(xù)功能，只要土地在，農(nóng)民可以祖祖輩輩的依靠土地生活下去。因此，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。要按照“土地能換到農(nóng)民的保障”的原則，根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實際需要，依法制定評估辦法，合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，以建立失地農(nóng)民社會保障的基本經(jīng)濟(jì)條件來確定對失地農(nóng)民進(jìn)行合理補償?shù)囊罁?jù)。按照安置農(nóng)民的實際社會成本，

12、制定出補償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補償費的分配方法，完善補償機(jī)制。（二）采取靈活多樣的補償安置方式。要改變目前一次性貨幣安置為主的做法，采取形式多樣的補償安置方式，給被征地農(nóng)民提供一條能夠確保長期生計的出路。一是預(yù)留地安置。政府在征地時為完全失地的農(nóng)民代征15%左右的土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場等用于租賃、經(jīng)營或作價入股，以保證失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。二是采取土地流轉(zhuǎn)的方式（轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式）。將收益的50%用于被征地農(nóng)民的社會保障，剩下的收益小部分用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，其余直接分配給農(nóng)民。三是實行宅基地安置。對完全失地農(nóng)民補償0.30.2畝的宅基地，一方面解決被征地農(nóng)民的居住

13、問題，另一面方面可建蓋房屋可用于出租，增加收入。四是制定合理補償費用分配機(jī)制?？蓪⒄鞯匮a償安置費的一部分發(fā)放給被征地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一部分作為被征地農(nóng)民的社會保障專項資金，解決被征地農(nóng)民的保障問題。（三）認(rèn)真做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，是解決目前失地農(nóng)民存在問題的關(guān)鍵。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，結(jié)合被征地農(nóng)民特點與需求建立與之相適合的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保他們的生活水平不因

14、征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障，實現(xiàn)“以土地?fù)Q保障、以保障換就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作要以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點，以大齡和老齡人群為社會保障重點。1、著力解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。首先，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民的就業(yè)觀。大部分的被征地農(nóng)民對就業(yè)缺乏市場意識，存在著“等、靠、要”思想。因此，要通過宣傳教育幫助被征地農(nóng)民樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念其次，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。要在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，安排專門的

15、資金，開展針對被征地農(nóng)民的特點有計劃、有步驟地、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，使更多的失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)打開就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。再次，做好就業(yè)援助工作。按照云南省人民政府“貸免扶補”的就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)政策的要求，將有勞動能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民分類納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策扶持。第四，加大安置被征地農(nóng)民就業(yè)的力度。一是用地單位直接提供就業(yè)崗位，按一定比例優(yōu)先符合就業(yè)條件被征地農(nóng)民就業(yè)。二是積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置“4050”人員及其就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，解決就業(yè)弱勢群體的生活和

16、就業(yè)困難。2、建立被征地農(nóng)民社會保障制度根據(jù)云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法的通知（云政發(fā)20XX226號）等文件的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，采取基本生活補助、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和最低生活保障制度的辦法，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。（1）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照政府倡導(dǎo)、個人自愿、以支定收、適度保障，繳費標(biāo)準(zhǔn)與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民收入的實際情況及社會承受能力相適應(yīng)，保障水平不低于我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度第一，參保范圍。被征地人員是指永平縣轄區(qū)內(nèi)有承包村集體經(jīng)濟(jì)組織土地資格，其

17、土地因國家建設(shè)需要而被征用，征地時的在冊農(nóng)業(yè)人員。以戶為單位，土地（指按永平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包合同界定的耕地，面積以農(nóng)經(jīng)部門丈量面積為準(zhǔn)）被完全征用或征地后以戶為單位人均耕地不足0.3畝的人員，均為參保對象。第二、保障方式。一是基本生活補助。被征地時年滿60周歲及其以上（不分男女）的人員，實行基本生活補助。二是基本養(yǎng)老保險。被征地時年滿16周歲且不滿60周歲（不分男女）的人員，實行基本養(yǎng)老保險。第三、基金來源。被征地人員基本養(yǎng)老保險基金來源：一是使用土地的單位，按使用每畝土地不低于4萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納被征地人員社會保障費；二是政府從土地純收益中安排10%的資金；三是基本養(yǎng)老保險金收益；四是政府

18、補助和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；五是其它來源。第四、繳費及補助標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險金由農(nóng)民個人、政府分比例共同承擔(dān)，實行一次性繳納，籌資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的承受能力來確定，由縣人民政府一次性補助50%，由個人繳納50%。政府補助部分一次性劃入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納部分一次性劃入個人賬戶。凡參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民均有權(quán)享有政府的一次性補助。第五、待遇的發(fā)放。一是基本生活補助。享受基本生活補助的60周歲以上的征地養(yǎng)老人員，從辦理參保手續(xù)后之下月開始，由社會保險局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按啟領(lǐng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支付基本生活補助費，直至死亡。二是基本養(yǎng)老保險。16周歲至不滿60周歲被征地農(nóng)民，按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險費的，從年滿60周歲的次月起，由社會保險局經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險政策計算相應(yīng)的待遇，如待遇不足我縣啟領(lǐng)時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從統(tǒng)籌賬戶中補足不足部分，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡。（2）實行生活補助。對縣人民政府具體政策實施后征地時不滿16周歲的人員且土地被完全征用的人員不列入被征地人員社會保障