甘肅省尾礦庫安全監(jiān)督管理辦法

1、甘肅省尾礦庫安全監(jiān)督管理辦法第一條 為加強全省尾礦庫安全基礎(chǔ)管理工作， 落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)管責任， 提高尾礦庫安全管理水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和標準，制定本辦法。第二條 全省筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、 用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或工業(yè)廢渣的場所（即尾礦庫）的建設(shè)、運行、閉庫和閉庫后再利用等安全監(jiān)督管理適用于本辦法。第三條 全省尾礦庫建設(shè)、 運行、 閉庫和閉庫后再利用的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理采取屬地和分級管理相結(jié)合的原則。（一） 全省尾礦庫建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理， 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責總庫容 100 萬立方米 （含 100萬）以上尾

2、礦庫的安全監(jiān)督管理；市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責總庫容100 萬立方米以下尾礦庫的安全監(jiān)督管理，也可結(jié)合實際情況委托縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進行監(jiān)督管理。（二）尾礦庫運行、閉庫和閉庫后再利用的安全監(jiān)督管理，中央在甘和省國資委直接管理企業(yè)的尾礦庫的安全監(jiān)督管理由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責，所在地市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責企業(yè)的日常監(jiān)督檢查；市屬尾礦庫的安全監(jiān)督管理由各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責，所在地縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責企業(yè)的日常監(jiān)督檢查；市屬以下尾礦庫的安全監(jiān)督管理由各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。第四條 企業(yè)應(yīng)落實新建、改擴建尾礦庫的安全管理責任。新建、改擴建的尾礦庫必

3、須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的“三同時”制度，按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，嚴禁邊建設(shè)邊使用。（一）尾礦庫的設(shè)立，必須進行安全條件論證和安全評價。安全評價報告中須明確尾礦庫主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全的影響，特別是對下游的安全影響；地質(zhì)、水文及周邊環(huán)境對尾礦庫的安全影響；預(yù)防和控制尾礦庫主要危險、有害因素的安全對策措施、安全設(shè)施設(shè)計原則等。 尾礦庫的安全預(yù)評價報告和專家論證結(jié)論報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（二）尾礦庫建設(shè)項目須進行設(shè)計，其安全專篇須對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進

4、行充分論證，并對尾礦庫壩體位移和浸潤線觀測設(shè)施進行明確設(shè)計；對落實安全預(yù)評價報告中安全對策措施情況進行說明。 安全專篇經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格和方可施工。無設(shè)計或者設(shè)計未通過審查，不得施工。尾礦庫的設(shè)計單位、設(shè)計人對設(shè)計負終身責任。（三）涉及尾礦庫庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設(shè)計方案變更時，報經(jīng)尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的原審批部門批準。（四）尾礦庫的安全設(shè)施由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)理。施工單位按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，施工和監(jiān)理單位對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負終身責任。建設(shè)單位不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工和監(jiān)理單位

5、。監(jiān)理和施工單位在施工期間，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計不合理或者存在重大事故隱患時，立即停止施工，并報告建設(shè)單位。（五）施工中需要對設(shè)計進行局部修改的，經(jīng)原設(shè)計單位認可；對設(shè)計進行重大修改的，由原設(shè)計單位重新設(shè)計，并報尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的原審批部門批準。（六）尾礦庫竣工后，其安全設(shè)施和安全條件經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收，并依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入運行，未經(jīng)驗收合格或未取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得投入運行。建設(shè)單位申請驗收尾礦庫的安全設(shè)施和安全條件時，須提交驗收申請報告及申請表、安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查合格及設(shè)計修改的有關(guān)文件和資料、主要安全設(shè)施和特種設(shè)備檢測檢驗報告、施工單位資質(zhì)

6、證明材料、施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料、施工記錄、企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)資料、安全驗收評價報告書等資料。（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對尾礦庫的安全設(shè)施和安全條件進行驗收，自收到驗收申請之日起30日內(nèi)驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并以書面形式答復(fù)。第五條 尾礦庫隸屬的企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體， 企業(yè)的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人， 負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，負責建立、健全尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，組織制定和執(zhí)行尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證尾礦庫安全運行，督促、檢查尾礦庫的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，組織制

7、定并演練本單位及尾礦庫的事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實報告尾礦庫運行安全事故和重大隱患。第六條 尾礦庫的管理， 須設(shè)立專門安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員， 并配備與工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或者具有相應(yīng)工作能力的人員。從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。尾礦庫運行每班必須確保都有專職安全檢查人 員。第七條 尾礦庫安全管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責任制度、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、設(shè)備管理制度、危險源管理制度、事故隱患排查與整改制度、尾礦壩的位移、洪水、浸潤線、地下水監(jiān)測制度、勞動防護用品管理制度、事故管理制度、應(yīng)急管理制度、

8、尾礦庫工程檔案管理制度等。第八條 企業(yè)應(yīng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，落實應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)有效應(yīng)對尾礦庫垮壩、漫頂?shù)壬a(chǎn)安全事故和重大險情的應(yīng)急救援能力。第九條 尾礦庫嚴格按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定， 足額提取安全生產(chǎn)費用。 安全生產(chǎn)費用應(yīng)當專戶核算并編制使用計劃，明確費用投入的項目內(nèi)容、額度、完成期限、責任部門和責任人等，確保安全生產(chǎn)費用投入的落實，并將落實情況報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。第十條 企業(yè)要強化尾礦庫的汛期巡檢和值班制度，尾礦庫安全管理人員在汛期要24 小時跟班作業(yè)。企業(yè)

9、要協(xié)調(diào)尾礦庫下游政府及相關(guān)單位建立汛期應(yīng)急聯(lián)動機制，并保證尾礦庫與下游政府及相關(guān)單位的通訊暢通。第十一條 對生產(chǎn)運行中的尾礦庫， 未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準， 任何單位和個人不得對下列事項進行變更：（一）筑壩方式；（二）壩型、壩外坡坡比、最終堆積標高和最終壩軸線的位置；（三）壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；（四）排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸；（五）設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。第十二條 尾礦庫應(yīng)當每三年進行一次安全評價。安全評價包括現(xiàn)場調(diào)查、收集資料、危險因素識別、相關(guān)安全性驗算和編寫安全評價報告。尾礦庫安全評價工作須有從事尾礦壩穩(wěn)定性驗算、 尾礦庫水文計算、 構(gòu)筑物計算的專業(yè)

10、技術(shù)人員參加。上游式尾礦壩堆積至 1/22/3最終設(shè)計壩高時，須對壩體進行一次全面的勘察，并進行穩(wěn)定性專項評價，以驗證現(xiàn)狀及設(shè)計最終壩體的穩(wěn)定性，確定后期處理措施。第十三條 建立在用尾礦庫年度檢查制度。 每年 3 月底以前， 企業(yè)要將上一年度尾礦庫的運行安全情況按本辦法第三條規(guī)定的權(quán)限報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。企業(yè)提交檢查的材料有：（一）上一年度安全生產(chǎn)工作總結(jié);（二）尾礦庫基礎(chǔ)資料，包括尾礦庫現(xiàn)狀地形圖及下游有關(guān)資料、 水文氣象資料、尾礦庫（壩）工程地質(zhì)勘察報告（含堆積壩物理力學(xué)指標）、尾礦庫運行管理（含環(huán)境保護、事故及其處理情況）資料、尾礦的化學(xué)成分資料和其他有關(guān)資料；（三）安全費用提取和使

11、用情況的財務(wù)報表；（四）尾礦庫放礦筑壩、回水排水、防汛度汛、抗震等日常安全生產(chǎn)管理情況，安全檢查記錄；（五）尾礦庫大壩位移和浸潤線定期觀測記錄，尾礦庫周邊環(huán)境定期安全檢查記錄；（六）尾礦庫安全設(shè)施、設(shè)備定期檢測、檢查記錄；（七）應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備清單，應(yīng)急救援演練記錄和整改情況；（八）尾礦庫隱患排查治理工作開展情況；（九）企業(yè)負責人、管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；員工培訓(xùn)教育情況；（十）尾礦庫事故情況，包括事故調(diào)查處理情況，吸取事故教訓(xùn)落實隱患整改情況以及責任追究情況；（十一）尾礦庫安全技術(shù)改造和安全新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝使用情況。第十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對企業(yè)提交的尾礦庫檢

12、查材料進行現(xiàn)場抽查， 抽查項目不得少于 30% 。對在抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要暫扣企業(yè)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，責令其限期整改。各市（州）、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要在年度4 月底以前將轄區(qū)內(nèi)尾礦庫的年度檢查情況逐級上報到省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。第十五條 尾礦庫經(jīng)過安全評價被確定為危庫、險庫和病庫的，生產(chǎn)經(jīng)營單位分別采取下列措施：（一）確定為危庫或者出現(xiàn)嚴重險情威脅尾礦庫安全的，立即停產(chǎn)，進行搶險，并向上級單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；（二）確定為險庫的，在限定的時間內(nèi)消除險情；（三）確定為病庫的，在限定的時間內(nèi)按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患。第十六條 尾礦庫出現(xiàn)下列

13、重大險情之一的， 立即報告當?shù)卣桶踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門， 并啟動應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急搶險救援，防止險情擴大，避免人員傷亡：（一）壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的；（二）壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險的；（三）庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險的；（四）在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力的;（五）其他危及尾礦庫安全的險情第十七條 尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，生產(chǎn)經(jīng)營單位啟動應(yīng)急預(yù)案，進行事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并立即報告當?shù)卣桶踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。第十八條未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫建

14、設(shè)審批的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂等危害尾礦庫安全的活動。第十九條尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由者其上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由尾礦庫所在地市（州）人民政府指定管理單位。第二十條 企業(yè)根據(jù)尾礦庫設(shè)計資料，在尾礦庫閉庫前1年， 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)進行尾礦庫安全評價。尾礦庫安全評價報告要報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。同時要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進 行尾礦庫閉庫設(shè)計。第二十一條 設(shè)計單位在進行尾礦庫閉庫設(shè)計時，根據(jù)評價機構(gòu)的安全評價

15、結(jié)論和建議，提出相應(yīng)治理措施，保證閉庫后的尾礦庫符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范的要求。第二十二條企業(yè)將尾礦庫閉庫設(shè)計按本辦法第三條規(guī)定權(quán)限報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批以及經(jīng)審查不合格的，不得進行尾礦庫閉庫施工。第二十三條企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準的閉庫設(shè)計，分別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔閉庫施工和施工監(jiān)理。閉庫施工按照批準的閉庫設(shè)計進行，施工中需對設(shè)計進行局部修改的，經(jīng)原設(shè)計單位認可；對設(shè)計進行重大修改的，由原設(shè)計單位重新設(shè)計，并報審批閉庫設(shè)計的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準。第二十四條 尾礦庫閉庫治理工程施工建立技術(shù)檔案，做好施工原始記錄、試驗記錄、隱

16、蔽工程記錄、質(zhì)量檢查記錄和施工監(jiān)理記錄等。第二十五條建設(shè)單位對隱蔽工程進行階段驗收。未經(jīng)階段驗收和驗收不合格的，不得進行下一階段施工。在施工過程中，企業(yè)和施工監(jiān)理單位對施工設(shè)備、材料的質(zhì)量和施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。在施工結(jié)束后，施工單位負責編制竣工報告和竣工圖，監(jiān)理單位負責編制施工監(jiān)理報告。第二十六條閉庫施工完成后，企業(yè)須向?qū)徟]庫設(shè)計的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請閉庫驗收。企業(yè)申請尾礦庫閉庫驗收，具備下列條件:尾礦庫已停止使用;（二）閉庫安全評價報告已報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（三）尾礦庫閉庫設(shè)計已經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準；（四）有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監(jiān)理報告等；（五

17、）其他相關(guān)事項。第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗收申請報告，包括下列內(nèi)容及資料：（一）尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；（二）尾礦庫建設(shè)和運行時間以及在建設(shè)和運行中曾出現(xiàn)的重大問題和處理措施；（三）尾礦庫主要技術(shù)參數(shù)，包括堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦堆積量、防洪排水型式等；（四）閉庫安全評價報告；（五）閉庫設(shè)計及審批文件；（六）閉庫設(shè)計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；（七）閉庫工程竣工報告及竣工圖；（八）施工監(jiān)理報告；（九）其他相關(guān)資料。第二十八條 尾礦庫閉庫工程竣工安全驗收須符合已批準的閉庫設(shè)計文件規(guī)定和施工驗收規(guī)程的要求。安全驗收基本合格的，采取局部工程治理；安全驗收不合格的，限期整改，并重新組織驗收。第二十九條 尾礦庫閉庫后重新啟用或改作他用時，須經(jīng)過可行性論證，并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的“三同時”制度，建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。設(shè)計、施工和竣工驗收報審批閉庫的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準。第