社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估報告

1、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估報告社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好的確保重大事項順利實施。政策背景2018年6月25日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國務(wù)院工作規(guī)則的通知。文件第二十五條“涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”。國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項，都必

2、須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。2019年05月08日，國務(wù)院出臺的重大行政決策暫行條例國令第713號發(fā)布，2019年9月1日起施行，條例堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方

3、面作出了具體規(guī)定。重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù)，同時也標志著風(fēng)險評估工作已進入新一階段。為提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)技能，根據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）、國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見、職業(yè)技能提升行動方案（20192021年）等文件精神，“緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，加快職業(yè)標準開發(fā)工作”要求，促進職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量提升，推進新職業(yè)認證體系和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，中國經(jīng)濟體

4、制改革研究會培訓(xùn)中心決定聯(lián)合北京中碩偉業(yè)信息咨詢中心共同開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估師專業(yè)技能培訓(xùn)和等級考試工作。目的意義指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把大量的社會穩(wěn)定風(fēng)險化解在重大事項啟動之前，實現(xiàn)維穩(wěn)工作由被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的根本性轉(zhuǎn)變，努力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性和根本性問題，確保我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。目的意義：建立和推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，目的在于使各地區(qū)在決策時，充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在實施重大項目時認真研究，科學(xué)論證，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

5、。建立和推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，目的在于把社會穩(wěn)定問題考慮在前，預(yù)測防范風(fēng)險、控制化解風(fēng)險，消除和減少改革發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，為深入實施“十二五”規(guī)劃創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。建立和推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，目的在于把大量社會穩(wěn)定風(fēng)險前置到重大事項的啟動之前，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標向治本轉(zhuǎn)變，提高從根本上解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題的能力。重點領(lǐng)域在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中，凡事關(guān)群眾切身利益的重大決策，事關(guān)較大范圍群眾切身利益的重大政策，涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、區(qū)擬定為重點工程的重大項目，涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革等事項必須進行社

6、會穩(wěn)定風(fēng)險評估。（一）國有及集體企業(yè)改革；（二）“三農(nóng)”問題；（三）城市發(fā)展和管理；（四）重點項目建設(shè)和資源開發(fā)利用；（五）社會保障和社會事業(yè)；（六）機構(gòu)改革；（七）環(huán)境保護；（八）涉軍群體相關(guān)問題；（九）民族宗教政策的調(diào)整和重大宗教活動；（十）其他涉及群體利益的重大事項；主要內(nèi)容重大事項的工作方案由各事項的負責(zé)人提出，街道辦事處接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認為可行的即發(fā)還該負責(zé)人，責(zé)其對該提案做出相應(yīng)的評估報告，并確定提案人為第一負責(zé)人。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，要圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，進行合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性評估，確定不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險范圍和可控程度。（一）

7、評估合法性。是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的政策；法律政策依據(jù)是否充分；是否符合法定程序。（二）評估合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否正確反映了絕大數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。（三）評估可行性。是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平；能否為本級財力承受、能否為絕大數(shù)群眾接受和支持；是否經(jīng)過嚴格的可行性論證，經(jīng)過專業(yè)的、嚴密的決策審批程序；是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，不會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、地區(qū)群眾相互攀比；出臺的時機是否成熟恰當。（四）評估穩(wěn)定性。是否嚴格執(zhí)行了環(huán)保項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；是

8、否存在較大的社會治安問題，混亂地區(qū)是否得到有效整治；是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在公共安全等其他影響社會穩(wěn)定的隱患；風(fēng)險程度和范圍是否可控；化解矛盾問題的對策措施是否完善；是否有相應(yīng)的預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。（五）評估其他可能影響社會穩(wěn)定的相關(guān)因素。工作程序推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，按照分工和職能應(yīng)遵循以下程序。（一）責(zé)任主體負責(zé)評估1、調(diào)查社情民意。對已確定評估的事項，責(zé)任主體必須成立由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位組成的風(fēng)險評估工作組，制定評估方案，采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見和建議，掌握評估對象的基本情況，準確把握評

9、估重點，適時組織評估。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，要組織相關(guān)群眾和專家進行聽證或論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。2、縝密分析預(yù)測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性及其他相關(guān)問題，責(zé)任主體必須進行全面分析評估，特別要對評估事項實施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進行分析預(yù)測，對因?qū)嵤┰u估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度做出評估預(yù)測。3、形成評估報告。綜合各方面收集掌握的情況，通過認真分析研究，形成評估報告，并提出明確的處置意見：穩(wěn)定風(fēng)險較小、不會引發(fā)群體性事件、群體性上訪或個人極端不滿的為四級預(yù)警，加快實施；存在一定穩(wěn)定風(fēng)險、可能引發(fā)群體性事件或

10、群體性越級上訪，但可以控制的為三級預(yù)警，分步實施；存在較大穩(wěn)定風(fēng)險可能引發(fā)重大群體性事件、大規(guī)模越級上訪或個人極端事件、短期內(nèi)難以控制的為二級預(yù)警，暫緩實施；存在嚴重穩(wěn)定風(fēng)險、得不到絕大數(shù)群眾支持、可能引發(fā)重特大涉穩(wěn)事件的為一級預(yù)警，不實施。同時，責(zé)任主體必須將評估報告提交主管部門審查，需要逐級審核確認的應(yīng)逐級提交。（二）主管部門進行審查。街道會同有關(guān)部門，從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)等方面進行審查。對評估報告涉及的相關(guān)不穩(wěn)定情況和問題，認真調(diào)查研究，深入分析研判，向決策機構(gòu)提交審查意見并提出相關(guān)工作建議。（三）決策機構(gòu)作出決定。街道黨工委、辦事處和有權(quán)作出決定的機構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對

11、評估事項做出實施、分步實施、暫緩實施、不實施的決定。（四）及時反饋決定情況。決策機構(gòu)應(yīng)及時將決定情況和相關(guān)要求反饋主管部門和責(zé)任主體，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險，做好穩(wěn)定工作提出具體要求。（五）及時落實維穩(wěn)措施。主管部門和責(zé)任主體要嚴格執(zhí)行評估決定和要求，對雖然存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估決定實施的事項，認真落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體措施；對符合有關(guān)法律政策規(guī)定，急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，在制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對性地做好群眾工作；對經(jīng)評估決定暫緩實施的事項，及時研究對策，待矛盾化解、時機成熟后再行實施；對不能使絕大多數(shù)群眾受益、不能得到絕大多數(shù)群眾理解支持的事項，終止實

12、施。責(zé)任主體對已經(jīng)評估付諸實施的重大事項，要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決定事項、重大政策的貫徹執(zhí)行和重大項目建設(shè)、重大改革措施的順利推進。工作要求全街上下要把推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大政治任務(wù)，作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，精心組織，最大限度地發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的作用，為維護全街社會穩(wěn)定提供堅實的保障。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、各部門負責(zé)人是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的第一責(zé)任人，班子分管領(lǐng)導(dǎo)是所分管領(lǐng)域的主要責(zé)任人，要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作為做決策、出政

13、策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件，對應(yīng)進行風(fēng)險評估的事項做到不評估不上會、不決策。街道黨工委和辦事處對需經(jīng)會議討論決定的重大事項，必須審查社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，對凡是應(yīng)評估而未經(jīng)風(fēng)險評估的重大事項，不得提交街道會議討論。（二）建立報告和備案制度。各社區(qū)、各部門要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告制度，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況報告上級主管部門和街道綜治辦。責(zé)任部門要建立涉穩(wěn)信息直報制度，在政策實施范圍和項目實施相關(guān)社區(qū)和部門設(shè)立維穩(wěn)信息直報員，及時了解情況，落實維穩(wěn)措施。同時，各社區(qū)對做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告必須送綜治辦備案。(三)形成規(guī)范的運行體系。各社區(qū)要按照街道統(tǒng)一安

14、排和部署，盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認真研究制定落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施方案和具體的評估辦法，協(xié)調(diào)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。各社區(qū)要強化培訓(xùn)，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴格落實評估責(zé)任，強化維穩(wěn)措施，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作落到實處，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定隱患。（四）嚴肅考核查究。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況作為專項考核內(nèi)容，納入年終目標考核范疇，落實獎懲措施。街道綜治辦要加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險按評估工作的監(jiān)督檢查，適時通報有關(guān)情況，督促各社區(qū)認真做好評估和自查工作，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作不斷完善。對不重視、不落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未進行，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或未按照評估審查意見制定落實相關(guān)防范化解和處置措施，或未按照相應(yīng)程序和規(guī)定嚴格審查把關(guān)而作出決策，導(dǎo)致重大群體性事件或造成重大影響的，按照蘭州市城關(guān)區(qū)維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和信訪工作相關(guān)規(guī)定，由街道黨工委、辦事