廣東外來人口管理分析

1、外來人口管理對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？答：（一）加強(qiáng)外來人口的文化教育水平管理有利于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口文化素質(zhì) 是廣東人口綜合素質(zhì)的重要組成部分，是評(píng)價(jià)社會(huì)文明發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著基礎(chǔ)教育全面普及、職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育迅速 發(fā)展以及高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，外來人口整體文化素質(zhì)全面提高。拓展了廣東文化 市場。龐大的外來人口群體，就是一個(gè)龐大的潛在消費(fèi)市場。外來人員希望在自己經(jīng)濟(jì) 狀況有所改善的前提下，提高個(gè)體文化消費(fèi)水平。文化需求是人的發(fā)展的內(nèi)在需要。不 同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和知識(shí)素養(yǎng)的個(gè)人，對(duì)文化生活有著不同的需求。外來人口對(duì)大眾性消費(fèi)文 化場所有著一定的需求

2、，大多數(shù)外來人反映，自己目前生活的地方文化娛樂設(shè)施還不夠 完善。由于大多數(shù)外來人口生活居住在市郊或城郊結(jié)合部，因此，城郊、新城地區(qū)大眾 文化產(chǎn)業(yè)有較大的市場和發(fā)展?jié)摿Α０褲M足廣大外來人口的文化需求，作為城市發(fā)展特 別是新城地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，給廣東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化市場建設(shè)提出了 要求。要看到這是一塊大的、有潛力的文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)這方面的建設(shè)，既是不斷滿足外 來人口文化消費(fèi)的需求，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。加強(qiáng)對(duì)外來人 口文化生活的指導(dǎo)和引導(dǎo)。挖掘外來人口中有專長、有特長的文化藝術(shù)人才，建立檔案， 經(jīng)常性組織他們參加文化活動(dòng)。對(duì)他們開展一定的培訓(xùn)，通過對(duì)外來人口中文化骨

3、干的 熏陶、感染，來凝聚、吸引更多的外來人員投身到積極、健康、向上的文化活動(dòng)中。廣 東文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮外來人口的文化需求，文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)向外來人口開放。比如，外來 人口可憑居住登記證明免費(fèi)享用文化設(shè)施；比如，規(guī)定每個(gè)外來人員一年內(nèi)必須參加兩 次以上的市民學(xué)校培訓(xùn)，接受文化教育和城市文明教育，培訓(xùn)情況登記在案，作為用工、 暫住的一個(gè)參考依據(jù)，等等，通過多種辦法、途徑不斷提高外來人口的整體素質(zhì)，最終 是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）、積極開展外來人口就業(yè)指導(dǎo)，大量外來人口進(jìn)入廣東，其主要目的是為了能找 到工作。無序的就業(yè)會(huì)引發(fā)各自社會(huì)問題，同時(shí)就業(yè)的困難引發(fā)各種犯罪。開展就業(yè)指 導(dǎo)是促使廣東內(nèi)外來人口良性

4、流動(dòng)的有效途進(jìn)。首先在外來人員中樹立正確的就業(yè)觀調(diào) 整好主觀認(rèn)識(shí)與客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，克服不勞而獲的僥幸心理，做好就業(yè)前的準(zhǔn)備。 其次指導(dǎo)成立就業(yè)中介所，進(jìn)行就業(yè)登記開拓就業(yè)渠道，促使外來勞動(dòng)力的有序正常流 動(dòng)，防止因就業(yè)困難而引發(fā)各總違法犯罪事件。最后通過各種形式的文化補(bǔ)習(xí)，勞動(dòng)技 能訓(xùn)練，提高外來勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)多工種的適應(yīng)能力、自我發(fā)展能力。完善外來人 員的就業(yè)指導(dǎo)信息，使外來人員更充分地在廣東就業(yè)，發(fā)展廣東生產(chǎn)力，有利于廣東經(jīng) 濟(jì)。（三）預(yù)防外來人口犯罪問題，外來人口是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的犯罪高發(fā)人群，加強(qiáng) 外來人口的犯罪預(yù)防是有利于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是搞好社去治安的關(guān)鍵之一。通過限制

5、 犯罪工具和手段預(yù)防犯罪。加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、民用爆炸物品管理。防止惡性案件發(fā)生， 限制犯罪破壞能量，減輕人民群眾對(duì)犯罪的恐怖感；加強(qiáng)對(duì)劇毒物品及某些可能制作劇 毒物品的管理，防止其被用作實(shí)施反犯罪的工具。加固犯罪分子可能染指的作案目標(biāo)， 為犯罪分子設(shè)置作案障礙，增大其被發(fā)現(xiàn)、被捕獲的可能性，迫使其對(duì)覬覦目標(biāo)望而卻 步。通過貴重物品標(biāo)刻，控制贓物銷贓途徑查找犯罪分子，減少贓物的可轉(zhuǎn)讓性。同時(shí) 也有利于贓物的反還。通過現(xiàn)金流通替代方法，使犯罪分子無法實(shí)現(xiàn)替代物的價(jià)值從而 放棄犯罪動(dòng)機(jī)。居民樓群地區(qū)實(shí)行公寓式管理。根據(jù)樓群地形條件和建筑布局，采取修 筑圍墻、安裝大門等方法，堵住樓群間動(dòng)縣通向外界的通道

6、，將居民區(qū)或居民區(qū)中一部 分分隔相對(duì)獨(dú)立的小區(qū)。在小區(qū)內(nèi)建全值班、巡邏、守護(hù)制度和措施；建立來人詢問、 登記等項(xiàng)管理制度。通過把居民區(qū)設(shè)計(jì)成庭院型、崗?fù)ば?、門棟型、高層型等各種公寓 式管理小區(qū)，使居民更加有效地監(jiān)視自己所屬社區(qū)的所有空間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作案嫌疑人或 正在作案的犯罪分子，并立即采取防范或制止行動(dòng)。加強(qiáng)各種犯罪分子易涉足的場所管 理。通過加強(qiáng)對(duì)旅店業(yè)的管理有利于稽查負(fù)案在逃的犯罪分子，又可以防止外來人員利 用旅店作為進(jìn)行盜竊、搶劫、詐騙、吸販毒的場所 通過各種物防、技防、人防，最大 限度地預(yù)防外來人員的犯罪，把外來人員的犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。罪案率降低，使得政 府減少對(duì)治安費(fèi)用的投入，使廣

7、東政府的行政費(fèi)用更加合理地投入到廣東發(fā)展的地方 上，更有利于廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東外來人口社會(huì)保障主要存在什么問題？答：1社會(huì)保險(xiǎn)問題。城市外來人口出來打工的首要目的是為了增添自身的經(jīng)濟(jì)收入， 而且外來人口 “平均春秋小、文化水平低”，外來人口的身份是城市邊緣化的身份，而且 其收入及自身思惟不美觀念讓他們經(jīng)常因?yàn)椤芭禄ㄥX、嫌麻煩”等原因，而對(duì)雇主“不與他 們簽定勞動(dòng)合同、不為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)金”等一系列行為。外來人口社會(huì)保險(xiǎn)問題凸 顯以下幾點(diǎn)：（一）參保率低，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小。外來人口工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率少，這 與城鎮(zhèn)職工的高參保率形成鮮明對(duì)比。（二）保障項(xiàng)目少,水平低。城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制 度由

8、五大部分組成，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工 一般至少參加前三項(xiàng)，或者五項(xiàng)均參加。相比較而言，外來人口參加的保障項(xiàng)目則較少， 以工傷保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)次之,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)、生育保險(xiǎn)的則很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，享 受全面社會(huì)保險(xiǎn)的外來人員人數(shù)很少。2社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利問題。外來人口相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，在陌生的城市中屬于先天社會(huì) 弱勢群體。外來人口中缺乏技能又不具很強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的人，很容易淪為貧困階層，主要 原因就是許多外來人口缺乏生活資料，產(chǎn)生錯(cuò)誤的不勞而獲的念頭，而這些歸根到底又 緣于其獲取生活資料能力的不足。外來人口將來還會(huì)面臨年齡偏大、體力衰退、就業(yè)困 難的情形，身處廣

9、東異地，社會(huì)關(guān)系單一，很可能會(huì)生活困頓，甚至無路可走，這又為 社會(huì)帶來了不安定因素，成為建設(shè)和諧社會(huì)的阻礙。社會(huì)福利對(duì)全體社會(huì)成員提供全面 公共服務(wù)，廣東社會(huì)福利的焦點(diǎn)在于：外來人口子女上學(xué)以及醫(yī)療等問題無法完全保障。3社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)別不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。目前我國社會(huì)保障基金一般采取市級(jí)統(tǒng)籌、 省級(jí)調(diào)劑的方式，未來亦將建立省級(jí)統(tǒng)籌、國家調(diào)劑的抗風(fēng)險(xiǎn)能力更高的全民互濟(jì)的管 理體制。社會(huì)保障互濟(jì)扶助的范圍人為縮小，如遇到自然災(zāi)害，連本地居民都無法保障， 更不用說保障外來人口的生活。4社會(huì)保障權(quán)監(jiān)督力度不大，行政處罰權(quán)形同虛設(shè)。社會(huì)保障法中專門設(shè)立處罰一章， 對(duì)這種違法行為將采取以行政處罰為主的懲治

10、措施。而勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)行使此項(xiàng)權(quán)力 時(shí)卻是執(zhí)法難、處罰難，成為工作中的壁壘。缺乏規(guī)范意識(shí)，對(duì)不繳保費(fèi)者進(jìn)行行政處 罰缺少廣泛的社會(huì)認(rèn)可度。你認(rèn)為現(xiàn)在完善廣東外來人口社會(huì)保障制度重點(diǎn)應(yīng)抓什么？答：1.出力提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿。社會(huì)保險(xiǎn)問題中政府無疑是起主導(dǎo)浸染作 用，是以提高參保人員的維權(quán)意識(shí)和參保意愿首先就是要依靠政府加年夜響應(yīng)的宣傳與教育 力度來實(shí)施培育的，在以往政府實(shí)施的“就業(yè)手藝培訓(xùn)”主若是輔佐城市外來人口提高就業(yè)能 力、自身素質(zhì)，最終晉升其收入。在晉升城市外來人口收入的基本上同時(shí)讓他們法令意識(shí)獲 得增強(qiáng)，意識(shí)到自己的社會(huì)保障權(quán)益是能夠受到法令的呵護(hù)，這是他們的義務(wù)也是他們

11、的權(quán) 益，外來人口在他們的社會(huì)保障權(quán)益受到損害時(shí)并不知道若何運(yùn)用法令刀兵來維護(hù)自己的權(quán) 益，而政府經(jīng)由過程讓城市外來人口介入法令常識(shí)講座，去為其普及相關(guān)常識(shí)，增強(qiáng)他們的 勞動(dòng)保險(xiǎn)維權(quán)意識(shí)。政府部門轉(zhuǎn)變觀念，為外來人口社會(huì)保障提供資金、政策支持和法律援助。政府可以要求 和支持律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為外來員工，特別是維權(quán)意識(shí)差的外來農(nóng)民工提供法律 援助，幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保障權(quán)益。其次，提供相關(guān)優(yōu)惠政策。即政府應(yīng) 對(duì)繳納社會(huì)保障費(fèi)用企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為外來員 工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。完善相關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)，改善廣東外來人口的社會(huì)保障，必須要不斷完善

12、社會(huì)保障制 度體系。完善以最低生活保障為核心的社會(huì)救助制度?？茖W(xué)界定“貧困者”的范圍，對(duì)申請(qǐng) 者的實(shí)際收益，包括固定資產(chǎn)租賃收益、存款收益、股票收益及其他收益做全面統(tǒng)計(jì)，確保 最低生活保障金真正發(fā)放到“貧困”手中。建立嚴(yán)格的城市外來人口社會(huì)保障監(jiān)管體系。為了解決保證廣東保障制度的“強(qiáng)制性” 得到落實(shí)，應(yīng)該建立一個(gè)全方位、多主體的嚴(yán)格的城市外來人口社會(huì)保障監(jiān)督體系。具體說 來，這一監(jiān)督體系應(yīng)該包括：1、政府監(jiān)管。現(xiàn)行的社會(huì)保障政府監(jiān)管部門，主要是由勞動(dòng) 和社會(huì)保障局與民政局組成。他們對(duì)社會(huì)保障制度的監(jiān)督寓于社會(huì)保障管理過程之中。勞動(dòng) 和社會(huì)保障局主要管理監(jiān)督范圍包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)工作；而民 政局的主要負(fù)責(zé)社會(huì)優(yōu)撫、救濟(jì)和福利方面的管理監(jiān)督工作。2、專職經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)管。城市 社會(huì)保障的專職經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)管包括財(cái)政