重慶警院行政法與行政訴訟法法考輔導(dǎo)講義第15章　行政訴訟程序

1、第15章行政訴訟程序第一節(jié)起訴與受理起訴與受理是行政訴訟開始必經(jīng)的兩個環(huán)節(jié)，起訴是公民、法人或者其他組織要求法院啟動行政訴訟程序的主張，受理則是法院對符合法定條件起訴的認(rèn)可和接受，二者共同作用構(gòu)成了行政訴訟程序的開始。一、起訴行政訴訟與民事訴訟一樣，采用不告不理原則，即人民法院不能主動開始行政訴訟，而必須先由公民、法人或者其他組織提出訴訟，起訴是行政訴訟開始的前提條件。在我國，起訴足指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予其救濟(jì)的訴訟行為。它是公民、法人或者其他組織請求法院啟動行政訴訟程序的意思表示，是其行使法律賦予的訴權(quán)的具體表現(xiàn)。但這一權(quán)利

2、的行使并非不受條件限制，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟必須符合起訴的一般條件、時間條件和程序條件。(一)起訴的一般條件起訴的一般條件是法律對提起訴訟最基本的也是最普遍的要求。根據(jù)行政訴訟法第41條的要求，提起行政訴訟的一般條件是：1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這包括四方面的含義：第一，原告必須是公民、法人或者其他組織，行使職權(quán)的行政主體不能作為行政訴訟的原告；第二，侵犯原告合法權(quán)益的是行政行為，而且必須是具體行政行為，抽象行政行為不能直接作為被訴的對象；第三，原告必須足認(rèn)為自己的合法權(quán)益被侵犯的人，其起訴是為了保護(hù)自己的權(quán)益，而不是為了他人的利益或者公共

3、利益；第四，具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益只是原告的一種認(rèn)為，屬原告自我的判斷。合法權(quán)益是否真正被侵犯，則是行政訴訟要解決的實(shí)質(zhì)問題。具體行政行為是否違法，是否侵犯了原告的合法權(quán)益，并不影響原告資格的取得和原告的起訴。2、有明確的被告。即原告在起訴時，必須指明對準(zhǔn)起訴，明確指出被告人。明確與其發(fā)生爭議者，指出被起訴者，是原告起訴必須具備的條件。沒有具體明確的被告，無人應(yīng)訴，就無法形成一個爭端，人民法院也就無法進(jìn)行審判活動。在我國，行政訴訟被告是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，因此，原告在起訴時，應(yīng)列出實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的名稱。當(dāng)然，如

4、果原告指明的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告予以變更。3、有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。訴訟請求是原告通過人民法院針對被告提出的，希望獲得法院司法保護(hù)的實(shí)體權(quán)利要求。它將決定法院審理和裁判的內(nèi)容，因此必須明確、具體。事實(shí)根據(jù)是指原告向法院起訴所依據(jù)的事實(shí)和根據(jù)，包括案件情況和證據(jù)。值得注意的是，要求原告提供事實(shí)根據(jù)是為了證明存在行政爭議，而不是要求原告提供證據(jù)證明具體行政行為違法。4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織只能對特定范圍的行政行為提起訴訟。行政訴訟受案范圍決定著人民法院受理行政案件的范圍，也決定著當(dāng)事人的訴權(quán)范圍。原告的起訴若不屬

5、于人民法院受案范圍，起訴不能成立，人民法院也無權(quán)受理。同時，人民法院對行政案件的受理有一定的分工，當(dāng)事人應(yīng)依法向?qū)Π讣泄茌牂?quán)的人民法院起訴。當(dāng)原告將訴狀遞交給無管轄權(quán)的人民法院時，他并不會因此喪失訴權(quán)，受訴人民法院應(yīng)告知其向有管轄權(quán)的法院起訴；已立案受理的，受訴法院則應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院。(二)起訴的時間條件公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，要符合起訴的時間條件，即當(dāng)事人必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出訴訟，對超過法律規(guī)定期限的起訴，人民法院有權(quán)拒絕受理。行政訴訟法規(guī)定起訴期限的目的不是要限制公民、法人或者其他組織依法享有的訴訟權(quán)利，而在于促使其及時行使權(quán)利。這樣有助于爭議的盡早解決，消

6、除行政法律關(guān)系的不確定狀態(tài)。1、一般期限與特別期限。行政訴訟的起訴期限可分為一般期限和特別期限兩類。一般期限是指由行政訴訟法明確規(guī)定，適用于一般行政案件的起訴期限。該期限可分為直接向法院提起行政訴訟的一般期限與不服行政復(fù)議提起行政訴訟的一般期限兩種。行政訴訟法第39條規(guī)定，當(dāng)事人直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。因此，直接起訴的一般期限為知道作出具體行政行為之日起3個月。根據(jù)行政訴訟法第38條第2款的規(guī)定，不服行政復(fù)議而起訴的一般期限為15日，即在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；若復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起15日

7、內(nèi)向人民法院提起訴訟。特別期限是指為行政訴訟法所認(rèn)可，由其他單行法律所規(guī)定的起訴期限。即對直接向人民法院提起行政訴訟或不服行政復(fù)議提起行政訴訟的期限，法律另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)單行法律對提起訴訟期限的規(guī)定，而不適用行政訴訟法關(guān)于直接向人民法院提起行政訴訟或不服行政復(fù)議提起行政訴訟的一般期限的規(guī)定。這里的法律一般應(yīng)理解為由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定的規(guī)范性文件。單行法律對特別起訴期限的規(guī)定，沒有統(tǒng)-標(biāo)準(zhǔn)，需要視具體法律而定。所以，在判斷一起行政案件的起訴期限時，首先要判斷案件的性質(zhì)，確定是屬直接提起訴訟的案件，還是經(jīng)復(fù)議才提起訴訟的案件；其次要確定單行法律是否對起訴期限有特別規(guī)

8、定，若有規(guī)定就要遵從此特別期限規(guī)定，否則就要適用行政訴訟法關(guān)于一般起訴期限的規(guī)定。2、起訴期限的計算及最長保護(hù)期限。根據(jù)行政訴訟法第39條的規(guī)定，行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計算。因此，如何判斷公民、法人或者其他組織知道具體行政行為作出時間，對計算起訴期限至關(guān)重要。根據(jù)行訴法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他組織何時知道，原則以行政機(jī)關(guān)明確告知其訴權(quán)和起訴期限為標(biāo)準(zhǔn)。此種計算方法有助于督促行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。不過，為避免從具體行政行為作出到公民、法人或者其他組織起訴這一期限過長，可能造成法律關(guān)系的不確定，行訴法

9、解釋對最長保護(hù)期限及特殊情況下的起訴期限作出了具體規(guī)定。(1)行政機(jī)關(guān)未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的最長保護(hù)期。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，沒有告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。值得注意的是，這里2年最長期限的起算點(diǎn)，不是公民、法人或者其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日，而是其知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日。(2)公民、法人或者其他組織不知道具體行政行為內(nèi)容時起訴期限的計算。與公民、法人或者其他組織不知道訴權(quán)或者起訴期限相比，不知道具體行政行為

10、內(nèi)容是更為嚴(yán)重的情形，對當(dāng)事人的影響更大。行訴法解釋規(guī)定，當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。其中，涉及不動產(chǎn)的主要是有關(guān)房屋所有權(quán)、使用權(quán)以及土地、林地、自然資源等案件。將該類案件的最長保護(hù)期限規(guī)定為20年，既有利于保護(hù)當(dāng)事人的重要權(quán)利，也為了與民法通則的規(guī)定相統(tǒng)一。值得注意的是，這里5年和20年最長期限的起算點(diǎn)，不是當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日，而是具體行政行為作出之日。(3)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)

11、時起訴期限的計算。在行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的申請不作出答復(fù)時，由于沒有具體行政行為作出，起訴期限從何時起算，是司法實(shí)踐中較為困難的問題。行訴法解釋分不同情形作了規(guī)定：第一，在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件沒有對行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限作出規(guī)定的情況下，公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以在60日屆滿后向人民法院提起訴訟。第二，在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限有明確規(guī)定的情況下，公民、法人或者其他組織可以在規(guī)定的履行期限屆滿后向人民法院提起訴訟。第三，在緊急情況下，公民、法人或者其他組織請求行

12、政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)時，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受上述規(guī)定的限制，當(dāng)事人可以立即起訴。(4)因人身自由受到限制而不能提起訴訟的起訴期限的計算。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的限制人身自由的強(qiáng)制措施或處罰主要有強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制隔離治療、拘留、強(qiáng)制檢疫等。從這些強(qiáng)制措施或處罰來看，被限制人身自由的公民在被限制自由期間，提起行政訴訟確實(shí)有一定的困難。若將這段時間也計算在起訴期限在內(nèi)，很容易導(dǎo)致被限制人身自由的公民喪失訴權(quán)，無法充分保護(hù)公民的合法權(quán)益。因此，行訴法解釋第43條規(guī)定：由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不

13、能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。(三)起訴的程序條件行政復(fù)議與行政訴訟均是解決行政爭議的方式，是當(dāng)事人不服具體行政行為尋求救濟(jì)的兩條重要途徑。不過，當(dāng)事人對這兩種救濟(jì)方式的使用，必須遵循法律對二者關(guān)系的規(guī)定。在我國，行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系，基本是以當(dāng)事人自由選擇救濟(jì)方式為原則，以行政復(fù)議前置為例外的。具體情形如下：1、原則上，公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服，有權(quán)自由選擇救濟(jì)途徑，可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院提起行政訴訟，也可以選擇申請行政復(fù)議；同時，在選擇行政復(fù)議后，當(dāng)事人對行政復(fù)議不服仍可以再向法院起訴。該原則是我國處理行政復(fù)議與行政訴訟的基本準(zhǔn)則，說明我國行政訴

14、訟法沒有強(qiáng)制把行政復(fù)議程序作為當(dāng)事人提起行政訴訟的前置條件，行政復(fù)議并非行政訴訟的必經(jīng)程序。雖然如此，當(dāng)事人并不能同時使用行政復(fù)議與行政訴訟這兩種救濟(jì)途徑。如果當(dāng)事人既提起訴訟又申請行政復(fù)議，應(yīng)由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時受理的，由當(dāng)事人選擇。當(dāng)事人已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定復(fù)議期問內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。不過，當(dāng)事人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。2、公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服，有權(quán)在行政復(fù)議和行政訴訟之間作出選擇，但與第一種情況不同，此種選擇屬排他性選擇，一旦當(dāng)事人選擇了行

15、政復(fù)議，行政復(fù)議決定即為發(fā)生法律效力的終局決定，當(dāng)事人將因選擇復(fù)議而喪失了提起行政訴訟的權(quán)利。例如，公民出境入境管理法第15條規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。根據(jù)行訴法解釋的規(guī)定，對終局行政行為，只有全國人大及其常委會制定的法律才有權(quán)規(guī)定，因此，此種情形只有法律有規(guī)定時才有效。從目前立法看，此種情況極少。3、公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服，必須先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服，才能向法院起訴。在此情況下，行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，復(fù)議程序是行政訴

16、訟的前置程序。在我國，復(fù)議前置屬行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的例外，必須由法律、法規(guī)作出規(guī)定，規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得作此規(guī)定。從我國法律、法規(guī)規(guī)定情況看，大部分復(fù)議前置屬一級復(fù)議前置，少數(shù)復(fù)議前置屬二級復(fù)議前置，即當(dāng)事人對行政復(fù)議不服的，還需要再向上級機(jī)關(guān)復(fù)議，對復(fù)議決定不服，才能向法院提起行政訴訟。二、受理(一)受理的概念受理是指人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進(jìn)行審查，對符合法定條件的起訴決定立案審理，從而引起訴訟程序開始的職權(quán)行為。行政訴訟程序的引發(fā)，雖然必須以公民、法人或者其他組織的起訴為前提，但僅有起訴沒有人民法院的立案受理，行政訴訟程序仍然無從開始。公民、法人或者其他組織的起訴與

17、人民法院的受理的結(jié)合，才構(gòu)成行政訴訟程序的開始。無論是對行使訴權(quán)尋求司法保護(hù)的公民、法人或者其他組織而言，還是對行使審判權(quán)的人民法院來說，受理這一訴訟行為的意義都十分重要。(二)對起訴的審查人民法院在接到公民、法人或者其他組織起訴狀后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，對起訴的內(nèi)容和形式進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果作出受理或者不予受理的裁定。通過對起訴的審查，人民法院可以查明當(dāng)事人的起訴是否符合法定條件，及時發(fā)現(xiàn)和制止濫用訴權(quán)的情況，從而保證當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，保證人民法院正確行使審判權(quán)，因此審查起訴是受理的重要一環(huán)。為防止對當(dāng)事人的起訴附加條件，限制或剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，人民法院在審查起訴時，必須嚴(yán)格按照行政訴訟法

18、規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查，準(zhǔn)確把握相關(guān)尺度。審查內(nèi)容主要是前述起訴的一般條件、時間條件和程序條件，除此之外，人民法院還要查明下列情況：1、起訴人是否重復(fù)起訴。下列兩種情形屬重復(fù)起訴，人民法院不予受理：一是起訴人已經(jīng)撤訴或經(jīng)人民法院作出裁判，但其以同一事實(shí)和理由再次向法院起訴；二是起訴人已經(jīng)向人民法院起訴，人民法院受理后，該起訴人又再次向人民法院起訴。2、訴訟標(biāo)的是否為生效裁判效力所拘束，即被訴具體行政行為是否已在其他生效的行政判決中被確認(rèn)。如果被確認(rèn)，當(dāng)事人再對此起訴的，人民法院不應(yīng)受理。3、起訴狀是否符合形式要求。按照行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟起訴應(yīng)以書面形式，起訴狀應(yīng)載明起訴人、被告的有關(guān)情況

19、、訴訟請求、起訴事由等內(nèi)容。(三)審查的結(jié)果人民法院對起訴進(jìn)行審查后，應(yīng)作如下處理：1、對于符合起訴條件的，受訴法院必須在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。一經(jīng)立案，即產(chǎn)生兩方面的法律效果：一方面，受訴法院既取得了對此案的審判權(quán)，也要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任；另一方面，起訴人和被訴人分別取得了原告和被告的訴訟地位。2、對不符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)，作出不予受理的裁定。起訴人對不予受理的裁定，可在接到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。3、對起訴條件有欠缺的，受訴法院可以要求起訴人限期補(bǔ)正。起訴人補(bǔ)正后，經(jīng)審查，符合法定條件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。4、按照行訴法解釋規(guī)定，受

20、訴人民法院在收到起訴狀之日起7日內(nèi)，一時不能決定是否受理起訴的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。這一規(guī)定有利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的訴權(quán)。同時，為解決我國實(shí)踐中某些法院在7日內(nèi)既不立案又不作出裁定，影響起訴人訴權(quán)行使的問題，行訴法解釋也規(guī)定，對此，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴，上一級人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。第二節(jié)行政訴訟的第一審程序行政訴訟第一審程序，是指人民法院自立案至作出第一審判決的訴訟程序。由于我國行政審判制度實(shí)行兩審終審原則，因此，第一審程序是所有行政案件必經(jīng)的基本程序，第一

21、審程序也成為行政審判的基礎(chǔ)程序。一、審理前的準(zhǔn)備審理前的準(zhǔn)備，是指人民法院在受理案件后至開庭審理前，為保證庭審工作的順利進(jìn)行，由審判人員依法所進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作的總稱。它是行政案件審理必經(jīng)的階段，對保證庭審質(zhì)量，提高庭審效率具有重要意義。審理前準(zhǔn)備主要包括下列內(nèi)容：(一)組成合議庭與民事訴訟不同，合議庭是人民法院審理行政案件唯一的組織形式。人民法院審理第一審行政案件，由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成合議庭。合議庭成員應(yīng)是3人以上的單數(shù)。(二)交換訴狀交換訴狀主要是向被告和原告發(fā)送有關(guān)文書。一方面，人民法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴。另一方面，人民法院應(yīng)在

22、收到被告答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。答辯狀是被告對原告起訴的回應(yīng)和反駁。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。不過，提交答辯狀是被告的一項(xiàng)權(quán)利，被告不提交答辯狀不影響人民法院的審理。但被告在法定時間內(nèi)，不提交或者沒有正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)，判決被告敗訴。(三)處理管轄異議當(dāng)事人對受訴人民法院的管轄，有權(quán)提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)在收到人民法院應(yīng)訴通知書之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，受訴人民法院應(yīng)裁定將案件移送

23、有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，則應(yīng)裁定駁回。(四)審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)這是審理前準(zhǔn)備的中心內(nèi)容。通過對原、被告提供的起訴狀、答辯狀和各種證據(jù)的審查，人民法院可以全面了解案情，熟悉原告的訴訟請求和理由、被告的答辯理由及案件的爭議點(diǎn)。人民法院如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方材料或證據(jù)不全，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人補(bǔ)充；對當(dāng)事人不能收集的材料和證據(jù)，人民法院可以根據(jù)需要主動調(diào)查收集證據(jù)。對于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。(五)審查其他內(nèi)容在了解案情的基礎(chǔ)上，人民法院還要根據(jù)具體情況審查和決定下列事項(xiàng)：更換和追加當(dāng)事人；決定或通知第三人

24、參加訴訟；決定訴的合并與分離；確定審理的形式；決定開庭審理的時間、地點(diǎn)等。二、庭審程序(一)庭審方式庭審是受訴人民法院在雙方當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序，在法庭上對行政案件進(jìn)行審理的訴訟活動。庭審的主要任務(wù)是，通過法庭調(diào)查和法庭辯論，審查核實(shí)證據(jù)，查明案件事實(shí)，適用法律、法規(guī)，以確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。庭審是行政訴訟第一審程序中最基本、最重要的訴訟階段，足保證人民法院完成審判任務(wù)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟第一審程序必須進(jìn)行開庭審理。開庭審理應(yīng)遵循以下原則：1、必須采取言詞審理的方式。言詞審理與書面審理相對而言，是指在開庭審理的整個過程中，人民法院的所有職權(quán)

25、行為和當(dāng)事人以及其他訴訟參與人的一切訴訟行為，皆必須直接以言詞方式進(jìn)行。此種審理方式有利于當(dāng)事人充分行使辯論權(quán)和其他訴訟權(quán)利，便于人民法院直接審理案件并在此基礎(chǔ)上查明全部事實(shí)。2、以公開審理為原則。人民法院審理行政案件，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，一律公開進(jìn)行，向公眾公開，允許公民旁聽、允許記者采訪報道。3、審理行政案件一般不適用調(diào)解。與審理民事案件不同，人民法院審理行政案件，除行政賠償事宜外，不得采用調(diào)解方式，也不得以調(diào)解方式結(jié)案，只能依法作出裁判。人民法院審理行政案件不適用凋解的原因主要在于：第一，行政訴訟的核心是審理具體行政行為的合法性，此合法性的判斷有明確的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律

26、依據(jù)，不容爭議雙方當(dāng)事人相互協(xié)商。因此，具體行政行為要么合法，要么違法，在合法與違法之間或之外不存在其他可能，也就不存在法院調(diào)解的空間和余地。第二，調(diào)解的前提是當(dāng)事人雙方必須對其權(quán)利享有實(shí)體上的處分權(quán)，而在行政案件當(dāng)事人中，雖然原告可能享有一定的實(shí)體處分權(quán)，但被告行政機(jī)關(guān)因?yàn)樾惺沟氖菄夜芾頇?quán)，這些職權(quán)同時也是其法定職責(zé)，不允許其隨意處分。(二)庭審程序人民法院開庭審理必須依據(jù)法定程序進(jìn)行。一般的庭審程序分為六個階段：1、開庭準(zhǔn)備。人民法院應(yīng)在開庭前3日傳喚、通知當(dāng)事人、訴訟參與人按時出庭參加訴訟。對公開審理的案件，應(yīng)當(dāng)張貼公告，載明開庭時間、地點(diǎn)、案由等。2、開庭審理。開庭審理時，審判長要核

27、對當(dāng)事人、訴訟代理人、第三人，宣布合議庭組成人員，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避等。3、法庭調(diào)查。法庭調(diào)查是庭審的重要階段，主要任務(wù)是通過當(dāng)事人陳述和證人作證，出示書證、物證和視聽資料，宣讀現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄，來查明案件事實(shí)，審查核實(shí)證據(jù)，為法庭辯論奠定基礎(chǔ)。法庭調(diào)查的基本順序是：第一，詢問當(dāng)事人和當(dāng)事人的陳述；第二，通知證人到庭作證，告知證人的權(quán)利義務(wù)，詢問證人，宣讀未到庭證人的證人證言；第三，通知鑒定人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，詢問鑒定人，宣讀鑒定結(jié)論；第四，出示書證、物證和視聽資料；第五，通知勘驗(yàn)人到庭，告知其權(quán)利義務(wù)，宣讀勘驗(yàn)筆錄。4、法庭辯論。法庭辯論是指在

28、合議庭主持下，各方當(dāng)事人就本案事實(shí)和證據(jù)及被訴具體行政行為的法律依據(jù)，闡明自己的觀點(diǎn)，論述自己的意見，反駁對方的主張，進(jìn)行言詞辯論的訴訟活動。法庭辯論的順序是：原告及其訴訟代理人發(fā)言；被告及其訴訟代理人答辯；第三人及其訴訟代理人發(fā)言或答辯；互相辯論。在法庭辯論中，審判人員始終處于指揮者和組織者的地位，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論；同時，審判人員應(yīng)為各方當(dāng)事人及其訴訟代理人提供平等的辯論機(jī)會，保障并便利他們充分行使辯論權(quán)。5、合議庭評議。法庭辯論結(jié)束后，合議庭休庭，由全體成員對案件進(jìn)行評議。評議不對外公開，采取少數(shù)服從多數(shù)原則。評議應(yīng)當(dāng)制定筆錄，對不同意見也必須如實(shí)記入筆錄，評議筆錄由合議庭

29、全體成員及書記員簽名。6、宣讀判決。合議庭評議后，審判長應(yīng)宣布繼續(xù)開庭并宣讀判決。如果不能當(dāng)庭宣判，審判長應(yīng)宣布另定日期宣判。(三)審理期限人民法院審理第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出判決。不過，鑒定、處理管轄權(quán)異議和中止訴訟的期間不計算在內(nèi)。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審行政案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。基層人民法院申請延長審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報請高級人民法院批準(zhǔn)，同時報中級人民法院備案。三、妨害行政訴訟行為的排除妨害行政訴訟行為的排除，是指人民法院在行政訴訟過程中，為了保障行政審判的順利進(jìn)行，對實(shí)施妨害行政訴訟行為的人采取的強(qiáng)制手段。根據(jù)行

30、政訴訟法的規(guī)定，人民法院必須針對法定的妨害行政訴訟行為，依法采取強(qiáng)制措施。(一)妨害行政訴訟的行為妨害行政訴訟的行為，是指訴訟參加人和其他人在行政訴訟過程中，故意干擾、破壞訴訟秩序，妨礙訴訟活動正常進(jìn)行的行為。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，妨害行政訴訟行為包括：1、有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推脫、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；2、偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；3、指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；4、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；5、以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；6、對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)

31、行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。(二)排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施對上述妨害行政訴訟行為，人民法院可以采取下列強(qiáng)制措施予以排除：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款和拘留。訓(xùn)誡，是人民法院對妨害行政訴訟行為情節(jié)較輕者，予以批評、教育并警告其不得再犯的措施，屬較輕的強(qiáng)制措施。責(zé)令具結(jié)悔過，是人民法院對有妨害行政訴訟行為的人，責(zé)令其承認(rèn)錯誤，寫出悔過書，保證不再重犯的措施，也屬較輕的強(qiáng)制措施。罰款，是人民法院對有妨害行政訴訟行為的人，強(qiáng)制其交納一定數(shù)額款項(xiàng)的強(qiáng)制措施。罰款金額為1000元以下。拘留，是人民法院對有妨害行政訴訟行為的人，短期內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施，是最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。拘留期限為1

32、5日以下。按照行政訴訟法的規(guī)定，罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。四、案件的移送和司法建議(一)案件的移送案件的移送，是指人民法院在審理行政案件時，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員有違紀(jì)或犯罪行為，或被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任，將案件全部或部分移送有關(guān)部門處理的措施。接受移送的有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)依法履行追查職責(zé)。如案件移送影響本案審理的，人民法院應(yīng)裁定中止訴訟。(二)司法建議根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定時，人民法院可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。因此

33、，在行政訴訟中，司法建議是保證行政裁判執(zhí)行的手段之一。第三節(jié)行政訴訟的第二審程序我國行政訴訟實(shí)行兩審終審制度，除最高人民法院所作出的一審判決、裁定外，當(dāng)事人不服地方各級人民法院作出的一審判決和部分裁定，依法有權(quán)向上一級人民法院提出上訴，行政訴訟由此進(jìn)入第二審程序。行政訴訟第二審程序，是指當(dāng)事人不服地方各級人民法院尚未生效的第一審判決或裁定，依法向上一級人民法院提起上訴，上一級人民法院據(jù)此對案件進(jìn)行再次審理所適用的程序。第二審程序雖不是每一起案件必經(jīng)的程序，但卻是一種獨(dú)立的程序，其存在可以為當(dāng)事人提供更多的救濟(jì)機(jī)會，有助于上級人民法院對第一審程序進(jìn)行檢查和監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)偏差，糾正錯誤，從而有

34、助于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。一、上訴和上訴的受理(一)上訴的提起上訴是當(dāng)事人對地方各級人民法院尚未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定，在法定期限內(nèi)以書面形式請求上一級人民法院對案件進(jìn)行審理的訴訟行為。與刑事訴訟不同，當(dāng)事人上訴是行政訴訟引起第二審程序發(fā)生的唯一動因。當(dāng)事人行使上訴權(quán)，提起上訴，必須符合以下條件：1、上訴人必須適格。凡第一審程序中的原告、被告和第三人及其法定代理人、經(jīng)授權(quán)的委托代理人，都有權(quán)提起上訴。2、上訴人所不服的一審判決、裁定，必須是法律明文規(guī)定可以上訴的判決、裁定。能夠提出上訴的判決和裁定包括地方各級人民法院第一審尚未發(fā)生法律效力的判決和對駁回起訴、不予受理、管轄權(quán)異議所作出的

35、裁定。3、上訴必須在法定期限內(nèi)提出。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。4、上訴必須遞交符合法律要求的上訴狀。當(dāng)事人提出上訴，既可以通過原審人民法院提出，也可以直接向第二審人民法院提出。當(dāng)事人直接向第二審人民法院上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀移交原審人民法院。(二)上訴的受理原審人民法院收到上訴狀(包括當(dāng)事人提交的和第二審人民法院移交的)，應(yīng)當(dāng)審查；對有欠缺的上訴，應(yīng)當(dāng)限期當(dāng)事人補(bǔ)正。

36、上訴狀內(nèi)容無欠缺的，原審人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)被上訴人，被上訴人在收到上訴狀副本之日起10日內(nèi)提出答辯狀。被上訴人不提出答辯狀的，不影響人民法院對案件的審理。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷，報送第二審人民法院。第二審人民法院經(jīng)過審查，如果認(rèn)為上訴符合法定條件，應(yīng)予受理；如果認(rèn)為不符合法定條件，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。上訴一經(jīng)受理，案件即進(jìn)入第二審程序。在行政訴訟第二審程序中，被訴行政機(jī)關(guān)不得改變原具體行政行為。二、上訴案件的審理就基本過程而言，上訴案件的審理，與第一審案件大體相同。為避免立法上的重復(fù)，行政訴訟法僅對行政訴訟第二審程序的特殊之處作了規(guī)定。這些特殊

37、之處主要體現(xiàn)在：(一)審理方式根據(jù)行政訴訟法第59條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。所謂書面審理，是指人民法院不需要當(dāng)事人和其他訴訟參與人到庭，不進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論，只根據(jù)上訴狀、原審案卷材料和其他書面材料進(jìn)行審理，就作出判決或裁定的審理方式。就法律規(guī)定而言，目前在我國三大訴訟法中，只有行政訴訟法規(guī)定了書面審理這一審理方式。在行政訴訟第二審程序中，適用書面審理方式的前提，必須是案件事實(shí)清楚。如果案件事實(shí)不清楚或存有爭議，人民法院應(yīng)開庭審理。行訴法解釋也明確規(guī)定，當(dāng)事人對原審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的，第二審人民

38、法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。值得注意的是，人民法院實(shí)行書面審理，不允許獨(dú)任審判，而必須由合議庭審理；同時，合議庭必須審閱全部案卷材料。(二)審理對象第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查，不受上訴范圍的限制。(三)審理期限人民法院第二審行政案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對案件再次進(jìn)行審理的程序，也稱再審程序。審判監(jiān)督程序雖與第二審

39、程序一樣具有救濟(jì)作用，但與第二審程序不同，它所針對的對象是已生效的判決、裁定，屬于事后救濟(jì)手段。審判監(jiān)督程序并非每起行政案件所必經(jīng)的程序，也不是第二審程序的繼續(xù)，只有在生效裁判確有錯誤，需要進(jìn)行再審時，才能適用審判監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序這一特殊程序的存在，目的在于貫徹審判工作實(shí)事求是、有錯必糾的原則，及時糾正錯案，保證人民法院的辦案質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。一、審判監(jiān)督程序的提起(一)提起審判監(jiān)督程序的條件1、提起審判監(jiān)督程序的對象，即人民法院的判決、裁定，必須已經(jīng)發(fā)生法律效力。對未發(fā)生法律效力的判決、裁定；當(dāng)事人可以通過提出上訴尋求司法救濟(jì)。特定情況下，行政賠償調(diào)解書也可以成為提起審判

40、監(jiān)督程序的對象。2、提起審判監(jiān)督程序必須具有法定理由，即人民法院已經(jīng)發(fā)牛法律效力的判決、裁定確有錯誤。根據(jù)行訴法解釋的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于判決、裁定確有錯誤：(1)原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足；(2)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤；(3)違反法定程序，可能影響案件正確裁判；(4)其他違反法律、法規(guī)的情形。3、提起審判監(jiān)督程序的主體，只能是具有審判監(jiān)督權(quán)的法定機(jī)關(guān)，即人民法院和人民檢察院。具體權(quán)限是：(1)各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，有權(quán)提請審判委員會決定是否再審；(2)最高人民法院對地方各級人民法院、上級人民法院對

41、下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)提起審判監(jiān)督程序；(3)人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照法定程序提出抗訴。對于人民檢察院的抗訴，人民法院必須予以再審。 與人民法院、人民檢察院不同，當(dāng)事人并無審判監(jiān)督權(quán)，因而其不能直接啟動審判監(jiān)督程序。但為了完善糾錯機(jī)制，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，行政訴訟法及司法解釋授予了當(dāng)事人申請再審的權(quán)利，只要當(dāng)事人的再審申請符合法律規(guī)定，人民法院即應(yīng)對案件進(jìn)行再審。行訴法解釋規(guī)定，當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，也可以在2年內(nèi)申請再審。人民法院接到當(dāng)事人的再審申請后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時通知各方當(dāng)事人；不