完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策行動方案

1、完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策行動方案立足新開展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新開展理念，構(gòu)建新發(fā) 展格局，堅持中西醫(yī)并重，傳承精華、守正創(chuàng)新，實施中醫(yī)藥振興發(fā) 展重大工程，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、激活力，推進中醫(yī)藥和現(xiàn)代 科學(xué)相結(jié)合，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)開展，推進中醫(yī)藥 現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動中醫(yī)藥高質(zhì)量開展和走向世界，為全面推進健 康中國建設(shè)、更好保障人民健康提供有力支撐。一、建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍.深化中醫(yī)藥院校教育改革。深化醫(yī)教協(xié)同，進一步推動中醫(yī)藥 教育改革與高質(zhì)量開展。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī) 藥類專業(yè)課程體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和教材組織，增設(shè)中醫(yī) 疫病課程，

2、增加經(jīng)典課程內(nèi)容，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。強化 中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床 實踐教學(xué)全過程。加大對省（部）局共建中醫(yī)藥院校改革開展的支持 力度，推動建設(shè)100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設(shè)點。加強中醫(yī) 臨床教學(xué)能力建設(shè)，提升高校附屬醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地教 學(xué)能力。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓(xùn)計劃。依托現(xiàn)有資源，支持建設(shè)一 批中醫(yī)藥高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)（群）。.強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設(shè)。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程 （岐黃工程）。打造岐黃學(xué)者品牌，持續(xù)開展岐黃學(xué)者培養(yǎng)、全國中 醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等工程，做強領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯 次銜接的高層次

3、人才隊伍。建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥重點學(xué)科。構(gòu)建符 合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式，開展中醫(yī)藥師承教育，建立高年資中 醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤，持續(xù)推進全國名老 中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。 將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才 培養(yǎng)工程。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫(yī) 藥人才隊伍建設(shè)，根據(jù)需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng) 醫(yī)學(xué)生規(guī)模，在全科醫(yī)生特崗計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。推廣中醫(yī)藥 人員“縣管鄉(xiāng)用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當(dāng)放寬長 期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，表彰獎勵評優(yōu)向基層一線

4、和艱 苦地區(qū)傾斜，引導(dǎo)中醫(yī)藥人才向基層流動。.完善落實西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育試點。 增加臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)中醫(yī)藥課程學(xué)時，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī) 學(xué)類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習(xí)內(nèi)容，在臨床類別醫(yī)師資格考試中增加中 醫(yī)知識。落實允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學(xué)位的臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生參加中西 醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的政策要求。在高職臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)中開設(shè)中醫(yī)基礎(chǔ)與適宜技術(shù)必修課程。臨床、口腔、公共 衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育，綜合醫(yī)院對臨床醫(yī)師開展 中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓(xùn)，使其具備本科室專業(yè)領(lǐng)域的常規(guī)中醫(yī)診療能力。 加強中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科建設(shè)，培育一批中西醫(yī)結(jié)合多學(xué)科交叉創(chuàng)新團隊。

5、 實施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才專項，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。二、強化中醫(yī)藥開展支撐保障.提升中醫(yī)藥信息化水平。依托現(xiàn)有資源持續(xù)推進國家和省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯(lián)通范圍。 落實醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，推進中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信 息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng) 用服務(wù)的平安防護，增強自主可控技術(shù)應(yīng)用。開展電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用 水平分級評價和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評。鼓勵中醫(yī)辨證 論治智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。.建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。逐步完善統(tǒng)計直報體系，建立 與衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息共享機制。加強綜合統(tǒng)計人

6、才隊伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng) 一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系，建設(shè)國家、省級中醫(yī) 藥綜合統(tǒng)計信息平臺，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制，穩(wěn)步推動數(shù)據(jù)資 源共享開放。.加強中醫(yī)藥法治建設(shè)。深入推進中醫(yī)藥法貫徹實施，完善中醫(yī) 藥法相關(guān)配套制度。推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強對地方性 法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)。進一步推進全國人大常委會中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告 及審議意見落實工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服 務(wù)的機構(gòu)及其人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國信用信息共 享平臺。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，健全長效機制，落實執(zhí)法責(zé)任， 加強人員培訓(xùn)，完善監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。.深化中醫(yī)藥開

7、展。加強軍地雙方在中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、 人才培養(yǎng)等方面的合作，完善工作機制和政策措施，暢通信息交流渠 道，加快軍事中醫(yī)藥學(xué)科全面建設(shè)與開展，提高軍隊中醫(yī)藥整體保障 水平。三、推動中醫(yī)藥文化繁榮開展.加強中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋 中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系。加強中醫(yī)藥學(xué)與相關(guān)領(lǐng) 域協(xié)同創(chuàng)新研究。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設(shè)體驗場館，培 育傳播平臺，豐富中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動中醫(yī)藥文化貫穿 國民教育始終，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育。加強中醫(yī)藥機構(gòu)文化建 設(shè)。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性工程的保護傳承力度。 加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設(shè)，推

8、動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展健康講座等科普活動。建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識角。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng) 水平監(jiān)測。.開展中醫(yī)藥博物館事業(yè)。開展國家中醫(yī)藥博物館基本建設(shè)，建 成國家中醫(yī)藥數(shù)字博物館。促進中醫(yī)藥博物館體系建設(shè)，強化各級各 類中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會教育、展覽籌劃和文化服務(wù)功能，加 強數(shù)字化建設(shè)，組織內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。.做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)社會力量通過各種方式開展中 醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實施中醫(yī)藥文化精品行動，引導(dǎo)創(chuàng)作一批質(zhì)量高、社 會影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產(chǎn)品。促進中醫(yī)藥與動漫游戲、 旅游餐飲、體育演藝等融合開展。培育一批知名品牌和企業(yè)。四、規(guī)劃背景“十三五”期間，中醫(yī)藥開

9、展頂層設(shè)計加快完善，政策環(huán)境持續(xù) 優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中 央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開展的意見，國務(wù)院召 開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全，截至2020年底，全 國中醫(yī)醫(yī)院到達5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)到達0. 68張, 每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)到達0.48人，99%的 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90. 6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 74. 5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級以上 公立綜合醫(yī)院占比到達86.75%,備案中醫(yī)診所到達2. 6萬家。中醫(yī)藥 傳承開展能力不斷增強

10、，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢 病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家 最高科學(xué)技術(shù)獎，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民 中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20. 69%o中醫(yī)藥開放開展取得積極成效， 已傳播到196個國家和地區(qū)，中藥類商品進出口貿(mào)易總額大幅增長。 特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī) 藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài)，新發(fā)傳染病不斷出 現(xiàn)，我國慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢，傳統(tǒng)傳染病防控形勢仍然嚴(yán) 峻。隨著經(jīng)濟社會

11、開展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命平安 和健康質(zhì)量，健康需求不斷增長，并呈現(xiàn)多樣化、差異化特點。有效 應(yīng)對多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進 中醫(yī)藥事業(yè)開展，更好發(fā)揮其在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢。同時也 應(yīng)看到，中醫(yī)藥開展不平衡不充分問題仍然突出，中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服 務(wù)資源總體缺乏，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā) 揮不夠，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機制有待完善，傳承創(chuàng)新能力有待持續(xù)增強，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍 需提升，符合中醫(yī)藥特點的政策體系需進一步健全。五、開展目標(biāo)到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量開展政 策

12、和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興開展取得積極成效，在健康中國建 設(shè)中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全。融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù) 于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步健全，中醫(yī)藥基層服務(wù)能力持續(xù)提升， 中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公 共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著增強。中醫(yī)藥特色人才建設(shè)加快推進。中醫(yī)藥教育改革深入推進， 具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結(jié)構(gòu) 持續(xù)優(yōu)化，隊伍素質(zhì)不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量進一步提 高。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進一步 健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機制逐步完善，基礎(chǔ)理論和重大疾病防 治研

13、究取得積極進展，臨床與科研結(jié)合更為緊密，多學(xué)科融合創(chuàng)新持 續(xù)推進。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量開展取得積極成效。中藥材 質(zhì)量水平持續(xù)提升，供應(yīng)保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優(yōu)化, 中藥新藥創(chuàng)制活力增強。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)有序開展，中醫(yī)藥與相 關(guān)業(yè)態(tài)持續(xù)融合開展。中醫(yī)藥文化大力弘揚。中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更為優(yōu)質(zhì) 豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快開展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公 民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。中醫(yī)藥開放開展積極推進。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控 國際合作，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的作用更加顯著。中醫(yī)藥高 質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，國際交流不斷深化，服務(wù)貿(mào)易積極開展。中醫(yī)藥治理水平進一步提升。中醫(yī)藥領(lǐng)域改革持續(xù)深化，遵 循中醫(yī)藥開展規(guī)律的治理體系逐步完善，中醫(yī)藥信息化、綜合統(tǒng)計、 法治、監(jiān)管等支撐保障不斷加強，中醫(yī)藥治理水平持續(xù)提升。六、完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策建立以臨床價值和技術(shù)勞務(wù)價值為主要依據(jù)、表達中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格政策。在醫(yī) 療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整中重點考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)工程。醫(yī)療機構(gòu)炮制使 用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，符合條件的按程序納入基本 醫(yī)療保險支付范圍。