JJF-1356-2012重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范釋文

1、PAGE PAGE 85JJF 2012 PAGE 1 JJF 1356-2012 重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范 釋義第一節(jié)概述一、JJF 1356 一2012 重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范 的制定背景2007 年10 月28 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)的節(jié)約能源法旨在加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。為有效實(shí)施節(jié)約能源法，國(guó)家質(zhì)檢總局于2006 年6 月2 日修訂發(fā)布了GB 17167-2006 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則，自20

2、07 年1 月1 日實(shí)施，將原為推薦性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求用能單位配備合理的符合準(zhǔn)確度等級(jí)要求的能源計(jì)量器具和加強(qiáng)能源計(jì)量器具管理；于2010年9 月17 日審議通過(guò)了能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法（總局令第132 號(hào)），自2010年11月1日起施行，以部門規(guī)章的形式規(guī)定了用能單位能源計(jì)量工作要求和政府計(jì)量行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用能單位能源計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督審查。 在用能單位能源計(jì)量監(jiān)督審查期間，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作監(jiān)督檢查的實(shí)踐，普遍感到對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督審查需要一個(gè)可操作性強(qiáng)的審查技術(shù)規(guī)范與能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法相配套，以規(guī)范能源計(jì)量監(jiān)督審查工作。由此，國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司于20

3、11 年2 月委托江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局起草重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱審查規(guī)范），作為對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查的主要技術(shù)依據(jù)。并于2012 年9 月3 日審議通過(guò)了JJF 1356-2012重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范，自2012 年11月3日起施行。 二、 審查規(guī)范 的制定過(guò)程 2011 年3 月，按國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司要求，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，無(wú)錫市計(jì)量測(cè)試中心、山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院、江蘇省計(jì)量科學(xué)研究院等有關(guān)單位參與，成立了審查規(guī)范 起草小組。 2011 年6 月，起草小組完成審查規(guī)范（初稿）。 2011 年7 月，國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司宋偉副司長(zhǎng)在

4、南京召集起草小組人員，對(duì)審查規(guī)范（初稿）進(jìn)行修改。 2011 年8 月11月，起草小組將審查規(guī)范（討論稿）發(fā)到部分省局、省計(jì)量院和重點(diǎn)用能單位征求意見(jiàn)，在江蘇、山東、重慶3 省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行討論并不斷完善。在黃耀文顧問(wèn)的悉心指導(dǎo)下，對(duì)審查規(guī)范（討論稿）進(jìn)行修改，形成 審查規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）。 2011 年12 月，將審查規(guī)范（征求意見(jiàn)稿，電子版）發(fā)給全國(guó)法制計(jì)量管理技術(shù)委員會(huì)委員和全國(guó)各大區(qū)31個(gè)省市的計(jì)量處、計(jì)量院分別征求意見(jiàn)。共發(fā)出52 份，先后收到14個(gè)地區(qū)的148條反饋意見(jiàn)。起草小組在對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行整理后，采納了83 條，并對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成 審查規(guī)范 （報(bào)批稿）。 2012 年3

5、 月4 月，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織泰州局對(duì)其轄區(qū)內(nèi)年耗標(biāo)煤5000 噸以上的20 家企業(yè)，按照審查規(guī)范 要求進(jìn)行了能源計(jì)量監(jiān)督檢查，檢查行業(yè)涉及化工、鋼鐵、電力、紡織、船舶、制藥等，對(duì) 審查規(guī)范 的實(shí)施情況反映總體良好。一是內(nèi)容上能夠滿足國(guó)家對(duì)重點(diǎn)耗能單位能源計(jì)量工作的要求，大部分企業(yè)（特別是大型企業(yè)）也能夠滿足 審查規(guī)范 提出的要求；二是操作上總體是可行的，從檢查的角度，審查規(guī)范中設(shè)計(jì)的審查方式、程序和結(jié)果是適用的，審查組可根據(jù)企業(yè)的具體情況靈活應(yīng)用，并能促進(jìn)企業(yè)的能源計(jì)量工作持續(xù)改進(jìn)，以滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求。2012 年5 月27 日在無(wú)錫，由全國(guó)法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會(huì)17 名專家

6、組成的技術(shù)審查組，對(duì)審查規(guī)范（報(bào)批稿）進(jìn)行了技術(shù)審查，全票通過(guò)了 審查規(guī)范 （報(bào)批稿）的技術(shù)審查。2012 年9 月，國(guó)家質(zhì)檢總局審議通過(guò)了 審查規(guī)范 （報(bào)批稿），編號(hào)為JJF 1356 三、 審查規(guī)范 主要內(nèi)容審查規(guī)范 內(nèi)容分為四部分：第一部分，引言、范圍、引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義。除引言外，分別為13 章。第二部分，重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量要求。包括能源計(jì)量管理（第4 章）、能源計(jì)量人員（第5 章）、能源計(jì)量器具（第6 章）、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理（第7 章）、自查與整改（第8 章）內(nèi)容。第4 章能源計(jì)量管理，要求重點(diǎn)用能單位明確能源計(jì)量工作領(lǐng)導(dǎo)、能源計(jì)量主管部門、能源計(jì)量專職崗位，建立健全能源計(jì)量管理

7、制度，確定能源計(jì)量目標(biāo)。第5 章能源計(jì)量人員，要求重點(diǎn)用能單位配備能源計(jì)量管理人員，設(shè)專人負(fù)責(zé)能源計(jì)量器具配備、使用、檢定校準(zhǔn)、報(bào)廢等管理工作，設(shè)專人負(fù)責(zé)能源計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析；從事能源計(jì)量管理、能源計(jì)量自查、能源計(jì)量器具檢定/校準(zhǔn)、能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、能源計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等人員應(yīng)具備能源計(jì)量技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。第6 章能源計(jì)量器具，要求重點(diǎn)用能單位按GB 17167 - 2006用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則的規(guī)定配備、使用和管理能源計(jì)量器具等要求。第7 章能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理，要求重點(diǎn)用能單位對(duì)各種能源分門別類定期進(jìn)行能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集和記錄，規(guī)定能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集原則、要求和方式，將能源

8、計(jì)量數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)和開(kāi)展能源審計(jì)、能源平衡測(cè)試、能源效率限額對(duì)標(biāo)、節(jié)能降耗改造等活動(dòng)的依據(jù)。第8章自查與整改，要求重點(diǎn)用能單位每年制定能源計(jì)量自查方案并組織自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。第三部分，重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查要求。即第9章。從為政府計(jì)量行政部門開(kāi)展能源計(jì)量監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)的角度，對(duì)能源計(jì)量審查原則、審查組織、審查方式、審查程序、審查結(jié)果處理等作出了規(guī)定。第四部分，附錄。包括重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備要求、重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理用表圖（格式）、重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查記錄表（格式）、重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查報(bào)告（格式）四方面工作要求和表格樣式。第二節(jié)理解要點(diǎn)

9、一、范圍本規(guī)范規(guī)定了重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作必須滿足的要求，以及對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查的程序和方法。本規(guī)范適用于政府計(jì)量行政部門對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作的審查，非重點(diǎn)用能單位的審查可參照進(jìn)行。能源計(jì)量范圍包括：1) 輸入用能單位、次級(jí)用能單位和用能設(shè)備的能源及載能工質(zhì)；2) 輸出用能單位、次級(jí)用能單位和用能設(shè)備的能源及載能工質(zhì)；3) 用能單位、次級(jí)用能單位和用能設(shè)備使用(消耗)的能源及載能工質(zhì)；4) 用能單位、次級(jí)用能單位和用能設(shè)備自產(chǎn)的能源及載能工質(zhì)；5) 用能單位、次級(jí)用能單位和用能設(shè)備可回收利用的余能資源?！?理解要點(diǎn)】 (1)審查規(guī)范中“范圍”的含義按JJF 1071-2010國(guó)

10、家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則 的規(guī)定，“范圍”主要敘述規(guī)范的適用范圍，以明確規(guī)范的主題。(2) 審查規(guī)范的使用對(duì)象和使用范圍審查規(guī)范 規(guī)定了重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作通用要求也是必須滿足的要求，以及對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量定期審查的通用程序和方法。重點(diǎn)用能單位可以根據(jù)自身需要和行業(yè)規(guī)定提出更高要求。1）審查規(guī)范 適用于政府計(jì)量行政部門對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作的定期審查，也可以用于第三方為重點(diǎn)用能單位對(duì)能源計(jì)量工作提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的依據(jù)，非重點(diǎn)用能單位的審查可參照進(jìn)行。2） 審查規(guī)范 規(guī)定了能源計(jì)量的種類可包括：煤炭、原油、天然氣、水、焦炭、煤氣、電能、熱能、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者

11、通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。按能源分類計(jì)量要求， 審查規(guī)范 對(duì)能源的分類如下：a）電能；b）固態(tài)能源，包括：原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品（型煤、煤粉）、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、其他燃料（煤研石、生物質(zhì)能、工業(yè)廢料、城市固體垃圾）等；c）液態(tài)能源，包括：原油、成品油（汽油、煤油、柴油）、燃料油（重油、渣油）、水煤漿等；d）氣態(tài)能源，包括：天然氣、液化石油氣、煤氣、煉廠干氣等；e）載能工質(zhì)，包括：蒸汽、新水、軟水、除氧水、壓縮空氣、鼓風(fēng)、氧氣、氮?dú)狻⒍趸細(xì)?、乙炔、電石等；f）可回收利用的余能。3） 審查規(guī)范 規(guī)定了能源計(jì)量的對(duì)象：a）輸人、輸出用能單位、次級(jí)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備；b）

12、消耗的能源及載能工質(zhì)；c）自產(chǎn)的能源與載能式質(zhì)；d）可回收利用的余能資源。二、引用文件本規(guī)范引用下列文件:能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法（國(guó)家質(zhì)檢總局第132號(hào)令）GB/T 25892008 綜合能耗計(jì)算通則GB/T 153162009 節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)通則GB 171672006 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本規(guī)范；凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本規(guī)范?！?理解要點(diǎn)】(1) 審查規(guī)范中引用文件的含義按JJF 1071 - 2012 國(guó)家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則的規(guī)定，“引用文件”是編制規(guī)范時(shí)必不可少的文件，如不引用，規(guī)范則無(wú)法實(shí)施。

13、也就是說(shuō)，規(guī)范所引用的文件是編制規(guī)范時(shí)所依據(jù)的文件，也是構(gòu)成規(guī)范全部?jī)?nèi)容的一個(gè)部分。 (2) 審查規(guī)范的引用文件a）能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法該辦法是制定 審查規(guī)范 的主要依據(jù)，依據(jù)能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法的第17 條規(guī)定構(gòu)建本規(guī)范以及能源計(jì)量審查章節(jié)，依據(jù)第6 、7 、8 、9 、10 條等要求，分別構(gòu)建了能源計(jì)量管理、能源計(jì)量人員、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理、自查與整改等章節(jié)。b）用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則該通則是制定 審查規(guī)范 的主要依據(jù)，依據(jù)該通則構(gòu)建本規(guī)范能源計(jì)量器具的管理的各部分內(nèi)容。c）節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)通則該通則用于重點(diǎn)用能單位對(duì)用能設(shè)備的能源監(jiān)測(cè)，在 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則 的推薦

14、性條款中，要求用能設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝和使用應(yīng)滿足該通則中關(guān)于用能設(shè)備的能源監(jiān)測(cè)要求。d）綜合能耗計(jì)算通則該通則用于重點(diǎn)用能單位能源消耗指標(biāo)的核算和管理。 審查規(guī)范中，有關(guān)“用能單位”、“載能工質(zhì)”的術(shù)語(yǔ)，引用了該通則相應(yīng)的定義。 三、術(shù)語(yǔ)和定義1能源計(jì)量審查政府計(jì)量行政部門對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備和使用、能源計(jì)量人員配備和培訓(xùn)、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理等能源計(jì)量工作情況的審核與檢查?！纠斫庖c(diǎn)】主要定義了能源計(jì)量審查的主體、審查的對(duì)象、審查的內(nèi)容。能源計(jì)量審查的主體是政府計(jì)量行政部門；能源計(jì)量審查的客體是重點(diǎn)用能單位，是通過(guò)技術(shù)審查來(lái)確定用能單位能源計(jì)量工作的符合性、適宜性和有效性；能源計(jì)量審查是

15、能源計(jì)量監(jiān)督管理的重要手段。 2用能單位具有確定邊界的耗能單位。注：在本規(guī)范中，用能單位是指一個(gè)取得組織機(jī)構(gòu)代碼，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的耗能單位?！纠斫庖c(diǎn)】在審查規(guī)范中，對(duì)“用能單位”采用的定義引自GB / T 2589 -2008 綜合能耗計(jì)算通則。GB / T 2589 -2008 中，對(duì)“用能單位”的定義為：具有確定邊界的耗能單位。其耗能單位的邊界是指具有明確熱力學(xué)邊界的，可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算的能量體系。它是從計(jì)算綜合能耗的角度定義的，理論上只要有確定的邊界，就可以計(jì)算綜合能耗，是不是獨(dú)立核算并不影響綜合能耗的計(jì)算。它涵蓋了GB 17167 -2006 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則中的

16、“用能單位”和“次級(jí)用能單位”。在審查規(guī)范中的用能單位是指：一個(gè)取得組織機(jī)構(gòu)代碼，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的耗能單位。即用能單位應(yīng)是一個(gè)具有一級(jí)法人資質(zhì)的獨(dú)立核算的用能單位。審查規(guī)范中對(duì)“用能單位”采用該定義，在概念上與 節(jié)約能源法 所指的用能單位是一致的。在GB 17167 -2 006 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則中，雖然沒(méi)有給出用能單位的定義，但是在適用范圍中對(duì)用能單位進(jìn)行了說(shuō)明，即“企業(yè)、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等獨(dú)立核算的用能單位”，并給出了“次級(jí)用能單位”的定義，即“用能單位下屬的能源核算單位”。在GB 17167 -2006 （用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則）實(shí)施指南 中

17、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍指出：作為法人用能單位，顯然屬于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍。法人用能單位包括企業(yè)法人用能單位、機(jī)關(guān)法人用能單位、事業(yè)法人用能單位和社會(huì)團(tuán)體法人用能單位。但非法人單位，只要是獨(dú)立核算的，與供給單位有貿(mào)易關(guān)系的用能單位，也在本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍之內(nèi)。在審查規(guī)范 中，政府審查的對(duì)象應(yīng)是法人用能單位，故而，非法人單位不應(yīng)列入審查規(guī)范 的審查范圍之內(nèi)。因此，也與GB 17167 -2006 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則中所指的用能單位是一致的，指具有一級(jí)法人資質(zhì)的單位，而二級(jí)法人的單位稱為次級(jí)用能單位。3重點(diǎn)用能單位年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、

18、直轄市人民政府節(jié)能工作管理部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位?！纠斫庖c(diǎn)】在審查規(guī)范中，對(duì)“重點(diǎn)用能單位”采用的定義來(lái)自節(jié)約能源法 第五十二條的規(guī)定。依據(jù)節(jié)約能源法 第五十二條的規(guī)定，重點(diǎn)用能單位為：( l）年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；( 2）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。 4次級(jí)用能單位用能單位下屬的能源核算單位?！纠斫庖c(diǎn)】在審查規(guī)范中，對(duì)“次級(jí)用能單位”采用的定義引自GB 17167 -2006 。次級(jí)用能單位是指用能單位下屬的部門、子部門等單位。

19、主要次級(jí)用能單位是指用能量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限額的次級(jí)用能單位。 5一次能源從自然界取得的未經(jīng)任何加工、改變或轉(zhuǎn)換的能源。如原煤、原油、天然氣、生物質(zhì)能、水、地?zé)崮?、潮汐能等?！纠斫庖c(diǎn)】在審查規(guī)范中，對(duì)“一次能源”采用的定義來(lái)自 GB 17167 -2006 （用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則）實(shí)施指南。一次能源是在自然界現(xiàn)成存在的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工、改變或轉(zhuǎn)換的能源，也稱天然能源。如原煤、原油、天然氣、生物質(zhì)能、水、地?zé)崮堋⒊毕艿?。某些能源所含的能量間接來(lái)自太陽(yáng)能，由太陽(yáng)能自然轉(zhuǎn)換而成，并不通過(guò)人工形成，也屬于一次能源。 6二次能源由一次能源經(jīng)過(guò)加工或轉(zhuǎn)換得到的其他種類或形式的能

20、源。如煤氣、焦炭、汽油、煤油、柴油、重油、電能等?！纠斫庖c(diǎn)】在審查規(guī)范中，對(duì)“二次能源”采用的定義來(lái)自 GB 17167-2006 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則實(shí)施指南。二次能源也稱“次級(jí)能源”或“人工能源”，是由一次能源經(jīng)過(guò)加工或轉(zhuǎn)換得到的其他種類和形式的能源，包括煤氣、焦炭、汽油、煤油、柴油、重油、電力、蒸汽、熱水、氫能等。一次能源無(wú)論經(jīng)過(guò)幾次轉(zhuǎn)換所得到的另一種能源，都被稱作二次能源。在生產(chǎn)過(guò)程中的裕壓、余熱，如鍋爐煙道排放的高溫?zé)煔猓磻?yīng)裝置掃卜放的可燃廢氣、廢蒸汽、廢熱水，密閉反應(yīng)器向外排放的有壓流體等，也屬于二次能源。7載能工質(zhì)在生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的不作為原料使用、也不進(jìn)入產(chǎn)品

21、，在生產(chǎn)或制取時(shí)需要直接消耗能源的工作物質(zhì)。如蒸汽、熱水等?！纠斫庖c(diǎn)】在審查規(guī)范 中，對(duì)“載能工質(zhì)”采用的定義引自GB / T 2589 一2008 綜合能耗計(jì)算通則中“耗能工質(zhì)”的定義。載能工質(zhì)也稱為耗能工質(zhì)。載能工質(zhì)本身不是能源，但取得它必須消耗能源，是生產(chǎn)和取得過(guò)程需要直接消耗較多能源的工質(zhì)。載能工質(zhì)主要包括：水（新水、軟水、除氧水）、氣（壓縮空氣、氧氣、氮?dú)?、二氧化碳?xì)狻錃?、氯氣、氫氣等），乙炔、電石等。哪些載能工質(zhì)需要納人能耗計(jì)算范圍，需要根據(jù)生產(chǎn)和工藝特點(diǎn)而定。不同行業(yè)、特點(diǎn)不同，要有不同的處理方式。8能源計(jì)量器具測(cè)量對(duì)象為一次能源、二次能源和載能工質(zhì)的計(jì)量器具?！纠斫庖c(diǎn)】在

22、 審查規(guī)范 中，對(duì)“能源計(jì)量器具”采用的定義引自GB 17167-2006 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則。能源計(jì)量器具是以能源的量為測(cè)量對(duì)象的計(jì)量器具。能源的量值具有多樣性，如能源的實(shí)物量值、能量的當(dāng)量值、能源的等價(jià)值等。用于測(cè)量能源量值的所有計(jì)量器具都屬于能源計(jì)量器具。由于能源的量存在形式的多樣性和能量轉(zhuǎn)化過(guò)程的復(fù)雜性決定了能源計(jì)量器具的復(fù)雜性。有用于測(cè)量能源實(shí)物量的衡器、電能表、流量計(jì)等；有用于測(cè)量能源熱力當(dāng)量值的溫度儀表、壓力儀表、傳感器等；有用于測(cè)量煤燃料單位質(zhì)量發(fā)熱量的化驗(yàn)儀器等。9能源計(jì)量器具配備率能源計(jì)量器具實(shí)際的安裝配備數(shù)量占理論需要量的百分?jǐn)?shù)。注：能源計(jì)量器具理論需要量

23、是指為測(cè)量全部能源量值所需配備的計(jì)量器具數(shù)量?！纠斫庖c(diǎn)】在審查規(guī)范中，對(duì)“能源計(jì)量器具配備率”采用的定義引自GB 17167-2006 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則。能源計(jì)量器具實(shí)際的安裝配備數(shù)量占理論需要量的百分?jǐn)?shù)被稱為能源計(jì)量器具配備率。以前也被定義為：實(shí)際的裝備計(jì)量器具數(shù)量占應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量器具數(shù)量的百分比。用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則中將能源計(jì)量器具配備率作為強(qiáng)制性要求，因此，實(shí)際運(yùn)用時(shí)對(duì)“理論需要量”的正確把握非常重要。10能源計(jì)量目標(biāo)重點(diǎn)用能單位所要求實(shí)現(xiàn)的為保證能源計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的總體要求?！纠斫庖c(diǎn)】目標(biāo)是指組織在某一方面所追求的目的。通常情況下，是根據(jù)組織的相關(guān)職

24、能和層次分別規(guī)定該方面的目標(biāo)。能源計(jì)量目標(biāo)是指用能單位在能源計(jì)量方面所要求實(shí)現(xiàn)的為保證能源計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的總體要求。能源計(jì)量是能源管理的基礎(chǔ)，重點(diǎn)用能單位在制定能源計(jì)量目標(biāo)時(shí)應(yīng)與GB / T 23331-2009能源管理體系要求中“能源目標(biāo)”相適應(yīng)。四、能源計(jì)量管理（一）總則重點(diǎn)用能單位應(yīng)建立健全能源計(jì)量管理制度，明確能源計(jì)量管理職責(zé)，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確?！纠斫庖c(diǎn)】審查規(guī)范“4 . 1 總則”是根據(jù)能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法第五條的規(guī)定而構(gòu)建?？倓t是對(duì)重點(diǎn)用能單位提出的能源計(jì)量管理的總體要求，也是重點(diǎn)用能單位在能源計(jì)量管理上要達(dá)到的最低的要求，內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：( 1）重

25、點(diǎn)用能單位按照能源管理體系或計(jì)量測(cè)量管理體系的要求、重點(diǎn)用能單位自身在能源計(jì)量管理上的要求，在能源計(jì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全能源計(jì)量管理制度，滿足能源計(jì)量分類、分級(jí)、分行計(jì)量的要求，做到按章辦事；( 2）明確重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理的組織結(jié)構(gòu)、管理人員，明確各級(jí)人員的權(quán)力和職責(zé)，做到各盡其責(zé)；( 3）加強(qiáng)能源計(jì)量管理，達(dá)到確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的目的。這三項(xiàng)總體要求是衡量用能單位能源計(jì)量管理是否有效的基本準(zhǔn)則，需貫穿于能源計(jì)量管理的各環(huán)節(jié)。重點(diǎn)用能單位在建立的能源計(jì)量管理制度或能源計(jì)量管理體系文件中，應(yīng)當(dāng)包含能源計(jì)量管理總體要求的內(nèi)容，并符合審查規(guī)范 的規(guī)定。（二）組織與管理1組織機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用

26、能單位應(yīng)明確能源計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立能源計(jì)量主管部門，設(shè)置能源計(jì)量崗位，并以文件形式明確規(guī)定其職責(zé)、權(quán)限和相互隸屬關(guān)系?！纠斫庖c(diǎn)】( 1）組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)也可稱為組織結(jié)構(gòu)，通常指一個(gè)組織（如企業(yè)、事業(yè)單位等）對(duì)人員的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系的安排。重點(diǎn)用能單位的組織機(jī)構(gòu)包括：行政組織機(jī)構(gòu)和能源計(jì)量管理組織機(jī)構(gòu)。行政組織機(jī)構(gòu)反映的是重點(diǎn)用能單位內(nèi)部的行政級(jí)別和層次、管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的構(gòu)成、縱向上下之間隸屬關(guān)系、橫向部門之間的相互關(guān)系。能源計(jì)量管理組織機(jī)構(gòu)反映的是重點(diǎn)用能單位內(nèi)部能源計(jì)量的管理層次、能源計(jì)量主管部門和其他管理部門及經(jīng)營(yíng)單位的構(gòu)成、縱向能源計(jì)量管理的上下之間關(guān)系、橫向部門之間的協(xié)

27、作關(guān)系。重點(diǎn)用能單位應(yīng)按審查規(guī)范 的要求，以文件的形式來(lái)明確能源計(jì)量管理的組織：a）要明確用能單位最高管理者、分管能源計(jì)量工作負(fù)責(zé)人、能源計(jì)量主管部門和能源計(jì)量各崗位的能源計(jì)量工作的職責(zé)、權(quán)限和上下隸屬關(guān)系。并在能源計(jì)量管理制度或能源計(jì)量管理體系文件中反映出來(lái)。b）要以有效的文件形式進(jìn)行內(nèi)部發(fā)布，以確定能源計(jì)量工作的實(shí)際分管負(fù)責(zé)人，包括能源計(jì)量主管部門及其負(fù)責(zé)人。c）要合理設(shè)置能源計(jì)量的工作崗位。能源計(jì)量崗位的設(shè)置，應(yīng)包括能源計(jì)量管理、能源計(jì)量器具配備、檢定校準(zhǔn)和維修、能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)等。用能單位能源計(jì)量崗位設(shè)置應(yīng)適應(yīng)重點(diǎn)用能單位的用能規(guī)模和管理需要。能源計(jì)量崗位的實(shí)際工作人員應(yīng)有相應(yīng)的

28、花名冊(cè)以及技術(shù)檔案，并在用能單位人力資源管理部門備案。重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量管理制度或能源計(jì)量管理體系文件中應(yīng)包含組織機(jī)構(gòu)框圖。( 2）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置框圖的編制用能單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置框圖應(yīng)包括行政組織結(jié)構(gòu)框圖和能源計(jì)量管理組織結(jié)構(gòu)框圖。它是以圖示的形式表示，用于能源計(jì)量審查時(shí)的單位組織機(jī)構(gòu)情況介紹。行政組織結(jié)構(gòu)框圖的編制應(yīng)能表明用能單位行政組織結(jié)構(gòu)、組成部門、組織層次和行政隸屬關(guān)系。用能單位的行政組織結(jié)構(gòu)框圖如圖4-1 所示。能源計(jì)量管理組織結(jié)構(gòu)框圖的編制應(yīng)能表明用能單位能源計(jì)量管理組織結(jié)構(gòu)、管理層次、職能部門和上下隸屬關(guān)系，能源計(jì)量管理組織結(jié)構(gòu)框圖如圖4 -2 所示。2管理職責(zé)4.2.2.1 最

29、高管理者1) 對(duì)本單位能源計(jì)量工作負(fù)總責(zé)；2) 向單位宣貫?zāi)茉从?jì)量的重要性和能源計(jì)量法律法規(guī)的要求；3) 組織制定能源計(jì)量目標(biāo)；4) 確保實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量目標(biāo)所需資源的有效配置；5) 決定改進(jìn)能源計(jì)量工作的措施。4.2.2.2 分管負(fù)責(zé)人1) 確保按本規(guī)范要求，建立、實(shí)施能源計(jì)量管理制度；2) 組織對(duì)能源計(jì)量工作實(shí)施情況進(jìn)行自查；3) 提出改進(jìn)能源計(jì)量工作的建議。4.2.2.3 主管部門1) 組織落實(shí)本單位能源計(jì)量管理工作；2) 對(duì)本單位能源計(jì)量管理過(guò)程及效果進(jìn)行分析，確保符合相關(guān)規(guī)定要求；3) 落實(shí)自查活動(dòng)和改進(jìn)措施。4.2.2.4 能源計(jì)量崗位重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)置能源計(jì)量管理、能源計(jì)量器具檢定/

30、校準(zhǔn)和維護(hù)、能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析等崗位并明確其職責(zé)?！纠斫庖c(diǎn)】管理職責(zé)泛指管理者或管理部門的工作職責(zé)，是指在職責(zé)范圍內(nèi)的工作中所負(fù)責(zé)的管理或工作范圍和所承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，包括完成效果等。( l）最高管理者是指在用能單位最高層指揮和控制用能單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的一個(gè)人或一組人。一個(gè)單位能源計(jì)量工作開(kāi)展得好壞，與最高管理者對(duì)能源計(jì)量的重視程度密切相關(guān)，所以，本規(guī)范明確了用能單位的最高管理者對(duì)本單位的能源計(jì)量負(fù)總責(zé)，并要求其確保實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量目標(biāo)所需資源的配置，以此來(lái)保證重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作的開(kāi)展。本規(guī)范規(guī)定了最高管理者的基本職責(zé)要求，重點(diǎn)用能單位可視本單位能源計(jì)量的開(kāi)展情況進(jìn)一步明確最高管理

31、者的職責(zé)，但至少應(yīng)包括本規(guī)范要求的內(nèi)容。( 2）分管負(fù)責(zé)人是指重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)能源計(jì)量工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)用能單位分管能源計(jì)量工作履行組織、指揮職能。分管負(fù)責(zé)人可以是組織的最高層人員兼任，也可以是組織的中層負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)用能單位可根據(jù)單位規(guī)模自行確定。能源計(jì)量分管負(fù)責(zé)人在能源計(jì)量管理組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置，在重點(diǎn)用能單位的能源管理中十分重要，是單位開(kāi)展能源計(jì)量工作的關(guān)鍵崗位。本規(guī)范只是規(guī)定了分管負(fù)責(zé)人的基本職責(zé)要求，重點(diǎn)用能單位還可以根據(jù)本單位能源計(jì)量工作開(kāi)展的實(shí)際情況制定能源計(jì)量分管負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，但至少應(yīng)包括本規(guī)范的要求。一般來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量分管負(fù)責(zé)人除了本規(guī)范規(guī)定的職責(zé)外，

32、還應(yīng)包括：a ）組織貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)能源計(jì)量的技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)和能源計(jì)量管理制度；b ）根據(jù)最高管理層的決策，組織制定與執(zhí)行能源計(jì)量管理制度、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步措施、能源消耗定額、節(jié)能獎(jiǎng)懲辦法等規(guī)章；c ）組織新增用能項(xiàng)目的合理用能評(píng)價(jià)，參與本單位增購(gòu)用能設(shè)備的審查；d ）組織考核監(jiān)督用能單位的單位能耗定額執(zhí)行情況，確定節(jié)能獎(jiǎng)金的使用方案；e ）組織用能分析、節(jié)能測(cè)試，協(xié)助節(jié)能管理工作部門完成節(jié)能監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促有關(guān)部門進(jìn)行整改；f ）組織開(kāi)展節(jié)能宣傳、節(jié)能培訓(xùn)，進(jìn)行節(jié)能信息交流，組織應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料；g ）組織編寫并報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，按照管理節(jié)能工作部門的規(guī)

33、定定期報(bào)告工作。( 3）主管部門是指重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)能源計(jì)量管理的職能部門，在分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、開(kāi)展、落實(shí)和協(xié)調(diào)本單位的能源計(jì)量管理工作。能源計(jì)量管理的主管部門并非需要單獨(dú)成立，用能單位可根據(jù)本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際情況，以職能不交叉為前提自主確定。如有些單位把能源計(jì)量管理的職能歸人能源科、裝備部門等，也有些單位將其歸人計(jì)量科等，那么這些部門就是能源計(jì)量管理的主管部門。當(dāng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量目標(biāo)確定、能源計(jì)量管理制度建立健全后，對(duì)目標(biāo)及制度的執(zhí)行就至關(guān)重要，能源計(jì)量的主管部門就是具體執(zhí)行者。本規(guī)范中只規(guī)定了主管部門的基本職責(zé)要求，而對(duì)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量主管部門來(lái)說(shuō)只完成這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

34、，一般還應(yīng)做好以下的工作：a）組織編制和修訂計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖、計(jì)量器具量值溯源圖等技術(shù)性文件，計(jì)算、確定能源計(jì)量器具理論需要量并定期進(jìn)行評(píng)審；b）對(duì)自行檢定的能源計(jì)量器具建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)。重點(diǎn)用能單位還可根據(jù)本單位能源計(jì)量的開(kāi)展情況，結(jié)合本規(guī)范的要求，制定能源計(jì)量主管部門的責(zé)職要求，但至少應(yīng)包括本規(guī)范的要求。( 4）崗位泛指職位，是一個(gè)組織的重要構(gòu)成部分，是組織要求個(gè)體完成的一項(xiàng)或多項(xiàng)責(zé)任以及為此賦予個(gè)體的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)的總和。能源計(jì)量崗位有多種形式，如：從事管理工作的能源計(jì)量管理員崗位、從事能源計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)的計(jì)量檢定員崗位、從事能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集的能源數(shù)據(jù)抄表員崗位等。按審查規(guī)范 的要求，設(shè)置

35、能源計(jì)量管理、能源計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)和維護(hù)、能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析等崗位。規(guī)范設(shè)置崗位的要求是原則性的，重點(diǎn)用能單位應(yīng)根據(jù)本單位能源計(jì)量工作的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要，設(shè)置相應(yīng)的崗位，但應(yīng)至少包括規(guī)范規(guī)定的崗位設(shè)置要求。應(yīng)因事設(shè)崗，如果某項(xiàng)工作不涉及就不需設(shè)置該崗位。如重點(diǎn)用能單位對(duì)能源計(jì)量器具不自行開(kāi)展檢定校準(zhǔn)的，就可不設(shè)置能源計(jì)量檢定員崗位。能源計(jì)量崗位要按照能源計(jì)量分類、分級(jí)、分項(xiàng)的要求制定詳細(xì)的職責(zé)并形成文件。落實(shí)崗位責(zé)任制，將各項(xiàng)能源計(jì)量工作進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到人。（三）能源計(jì)量管理制度4.3.1 重點(diǎn)用能單位應(yīng)按本規(guī)范要求建立健全能源計(jì)量管理制度，并保持和持續(xù)改進(jìn)其有效性。管理制度應(yīng)形成文

36、件，傳達(dá)至有關(guān)人員，被其理解、獲取和執(zhí)行。4.3.2 能源計(jì)量管理制度至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：1) 能源計(jì)量管理職責(zé)；2) 能源計(jì)量器具配備、使用和維護(hù)管理制度；3) 能源計(jì)量器具周期檢定/校準(zhǔn)管理制度；4) 能源計(jì)量人員配備、培訓(xùn)和考核管理制度；5) 能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、處理、統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用制度；6) 能源計(jì)量工作自查和改進(jìn)制度?！纠斫庖c(diǎn)】( 1）能源計(jì)量管理制度的作用重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量管理制度，是其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與節(jié)能相關(guān)的能源計(jì)量領(lǐng)域所采取的管理模式和管理方法的具體化描述，約束和規(guī)范重點(diǎn)用能單位與節(jié)能和能源計(jì)量相關(guān)的部門及成員在日常用能過(guò)程中的計(jì)量行為。建立和健全能源計(jì)量管理制度是重點(diǎn)

37、用能單位節(jié)約能源的基礎(chǔ)工作。為了使能源計(jì)量管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，重點(diǎn)用能單位必須建立和健全能源計(jì)量管理制度。通過(guò)管理制度來(lái)規(guī)范用能部門和有關(guān)人員的能源計(jì)量行為，避免隨意性和人為性；按能源計(jì)量管理制度的規(guī)定做好能源計(jì)量工作，充分發(fā)揮計(jì)量工作的管理基礎(chǔ)作用，可以完善能源基礎(chǔ)性管理工作，確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為能耗成本的分級(jí)核算與考核創(chuàng)造條件；通過(guò)科學(xué)合理的配備、檢定校準(zhǔn)、使用能源計(jì)量器具，不斷地提高計(jì)量人員的素質(zhì)，以保證儀器、儀表安全運(yùn)行，準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供各種有關(guān)能源數(shù)據(jù)，為重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗提供技術(shù)支撐。( 2）建立健全能源計(jì)量管理制度按審查規(guī)范 的規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)按本規(guī)范

38、要求建立健全能源計(jì)量管理制度。也就是 審查規(guī)范 第4 章至第8 章所列的各條款的規(guī)定。重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量管理制度應(yīng)包含這些規(guī)定，除非某項(xiàng)條款對(duì)用能單位不適用，如能源計(jì)量器具自行檢定、校準(zhǔn)等條款。建立能源計(jì)量管理制度是一個(gè)總體策劃的過(guò)程。重點(diǎn)用能單位需按照 審查規(guī)范 對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量管理、能源計(jì)量人員、能源計(jì)量器具、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理、自查與整改等要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)分析和整體設(shè)計(jì)，并提出實(shí)施方案。建立能源計(jì)量管理制度包括：確定能源計(jì)量目標(biāo)、規(guī)定和落實(shí)能源計(jì)量職能、分析能源計(jì)量需求、配備和保持能源計(jì)量職能所需的資源、確定能源計(jì)量過(guò)程、管理制度的文件化等環(huán)節(jié)。健全能源計(jì)量管理制度是指

39、能源計(jì)量管理制度要不斷完善和改進(jìn)，以保持和改進(jìn)其有效性。( 3）能源計(jì)量管理制度的制定按 審查規(guī)范 的規(guī)定，重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量管理制度應(yīng)形成文件。制定管理制度是管理體系文件化的一個(gè)組成部分，根據(jù)重點(diǎn)用能單位的類型、規(guī)模、產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的不同，以及重點(diǎn)用能單位管理能力和水平的不同，能源計(jì)量管理制度可以采用各種形式表達(dá)，可以以管理體系文件的形式表達(dá)，也可以以管理規(guī)章的形式表達(dá)等。 審查規(guī)范 對(duì)重點(diǎn)用能單位建立健全能源計(jì)量管理制度是最基本的要求，而不強(qiáng)求建立健全文件化的能源計(jì)量管理體系，其制定依據(jù)是 能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法 第五條。雖然 審查規(guī)范 對(duì)能源計(jì)量管理制度的構(gòu)成形式未作具體要求，但是從我

40、國(guó)重點(diǎn)用能單位的生產(chǎn)規(guī)模、管理水平等構(gòu)成情況來(lái)看，大部分重點(diǎn)用能單位生產(chǎn)規(guī)模較大，年綜合能耗達(dá)上萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；職工較多，基本上都達(dá)到上千人；計(jì)量管理水平較高，基本上都建立了質(zhì)量管理體系或計(jì)量檢測(cè)體系。因此，這樣規(guī)模的重點(diǎn)用能單位有能力，也有必要建立文件化的能源計(jì)量管理體系。制定能源計(jì)量管理制度應(yīng)把握好以下要點(diǎn)：a）能源計(jì)量管理制度應(yīng)形成文件。任何管理都要按章辦事，這“章”就是制度的文件化，能源計(jì)量管理也是如此。為了保證能源計(jì)量管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，用能單位必須建立文件化的能源計(jì)量管理制度。所謂“形成文件”是指管理制度應(yīng)正式發(fā)布，使之具有約束力和權(quán)威性。因此，用能單位制定的能源計(jì)量管理

41、制度應(yīng)是授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布的正式文件，并是現(xiàn)行有效的版本。文件可采用任何形式或類型的承載媒體方式。使用紙張、計(jì)算機(jī)軟盤、電子媒體等，或是其他形式的組合都是允許的，但文件應(yīng)受控以確保其現(xiàn)行有效性。b）能源計(jì)量管理制度是重點(diǎn)用能單位對(duì)能源計(jì)量工作中的各個(gè)相互作用的過(guò)程和活動(dòng)及其要求的具體規(guī)定。能源計(jì)量管理制度的基本內(nèi)容通常包括活動(dòng)的目的和范圍，做什么和誰(shuí)來(lái)做，何時(shí)、何地和如何做，如何對(duì)活動(dòng)進(jìn)行控制和記錄等方面的內(nèi)容；對(duì)于能源計(jì)量采集活動(dòng)應(yīng)明確使用什么計(jì)量器具、采集方法等內(nèi)容。能源計(jì)量管理制度可按管理事項(xiàng)而制定，如崗位責(zé)任、部門職責(zé)分工、人員培訓(xùn)、能耗定額管理、獎(jiǎng)罰規(guī)定等。c）用能單位應(yīng)按照合理用能原則，

42、以加強(qiáng)節(jié)能管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高能源利用效率、降低成本、提高效益、減少環(huán)境污染為目的，制定適應(yīng)用能單位實(shí)際的能源計(jì)量管理制度。有關(guān)能源管理和能源計(jì)量管理的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文本，應(yīng)作為制定能源計(jì)量管理制度的依據(jù)。 節(jié)約能源法 、 計(jì)量法 、 能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法 等法律法規(guī)，以及 審查規(guī)范 、 用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范是制定能源計(jì)量管理制度的主要依據(jù)。編制能源計(jì)量管理體系文件應(yīng)把握好以下要點(diǎn)：a）合理確定能源計(jì)量管理體系的構(gòu)成形式。能源計(jì)量管理是能源管理的基礎(chǔ)，也是計(jì)量檢測(cè)體系的構(gòu)成部分，因此，能源計(jì)量管理體系可以是能源管理體系或計(jì)量檢測(cè)體系的子系統(tǒng)或構(gòu)成要素。另外

43、，能源計(jì)量管理是計(jì)量管理的重要內(nèi)容，而計(jì)量管理又是質(zhì)量體系的重要要素，因此，能源計(jì)量管理也可以是質(zhì)量體系的構(gòu)成要素。重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量管理體系可以是獨(dú)立的體系，也可以是用能單位質(zhì)量管理體系（GB / T 19001 ）或測(cè)量管理體系（GB / T 19022 ）或計(jì)量檢測(cè)體系（J JF 1112 ）或能源管理體系（GB / T 23331 ) 等體系的組成部分。體系的構(gòu)成形式是編制體系文件的框架，重點(diǎn)用能單位在確定能源計(jì)量管理體系的構(gòu)成形式時(shí)，要充分考慮到能源計(jì)量管理體系與其他管理體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，本著管理職能不交叉、管理手段相協(xié)調(diào)、管理事項(xiàng)不重復(fù)、管理效能最高效等原則，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，合

44、理確定能源計(jì)量管理體系的構(gòu)成形式。b）正確選定能源計(jì)量管理體系文件的結(jié)構(gòu)。建立清晰的能源計(jì)量管理體系文件結(jié)構(gòu)，有助于體系運(yùn)行的有效性。管理體系文件包括：方針目標(biāo)、管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、記錄等種類，形成分層結(jié)構(gòu)。體系文件之間存在內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，各層次文件之間可以相互引用，除方針目標(biāo)外，上層文件可包括或者引用下層文件。如計(jì)量管理手冊(cè)可以包括或引用程序文件，程序文件可以包括或引用作業(yè)指導(dǎo)文件、記錄等。通常情況下體系文件分為以下層次：管理手冊(cè)屬第一層次的文件，管理手冊(cè)應(yīng)規(guī)定方針、目標(biāo)和總體要求，描述管理體系的過(guò)程、要素的要求、職責(zé)和途徑。對(duì)于重點(diǎn)用能單位來(lái)說(shuō)，它是實(shí)施能源計(jì)量管理各項(xiàng)活動(dòng)的

45、綱領(lǐng)和指南，其詳細(xì)程度和格式編排形式受到重點(diǎn)用能單位的組織形式、規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜程度等諸多因素的影響，在編制管理手冊(cè)時(shí)要充分考慮這些因素。程序文件屬第二層次的文件，程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的途徑，含有程序的文件可稱為程序文件。程序文件應(yīng)規(guī)定管理體系要素所涉及的活動(dòng)是做什么、誰(shuí)來(lái)做，何時(shí)、何地和如何做等要求。作業(yè)指導(dǎo)文件屬第三層次的文件，作業(yè)指導(dǎo)文件指某項(xiàng)技術(shù)運(yùn)作活動(dòng)的操作指導(dǎo)性文件。應(yīng)規(guī)定技術(shù)操作過(guò)程及資源，規(guī)定如何操作，有什么技術(shù)事項(xiàng)和要求。這類文件是對(duì)管理手冊(cè)或程序文件的補(bǔ)充。例如：規(guī)范 闡明具體要求的文件；規(guī)程 闡明操作程序和要求的文件；指南 聲明推薦的方法或建議的文件；

46、圖樣 給出操作依據(jù)或指明過(guò)程、物流、信息流等流向的文件等。記錄文件屬第四層次的文件，記錄是為完成的活動(dòng)或達(dá)到的結(jié)果提供客觀證據(jù)的文件。記錄文件按其內(nèi)容屬性可分為：計(jì)量記錄、管理記錄、技術(shù)記錄等。計(jì)量記錄 指闡明計(jì)量活動(dòng)及所取得的結(jié)果的文件，應(yīng)規(guī)定所完成計(jì)量活動(dòng)的證據(jù)內(nèi)容。管理記錄 指闡明管理事項(xiàng)或活動(dòng)及所取得的結(jié)果的文件，應(yīng)規(guī)定所完成管理事項(xiàng)或活動(dòng)的證據(jù)內(nèi)容。技術(shù)記錄 指進(jìn)行檢定校準(zhǔn)試驗(yàn)等技術(shù)活動(dòng)所得數(shù)據(jù)和信息的累積，應(yīng)指明檢定校準(zhǔn)試驗(yàn)等技術(shù)活動(dòng)是否達(dá)到了規(guī)定的技術(shù)質(zhì)量要求或規(guī)定的過(guò)程參數(shù)等。c）管理體系所要求的文件應(yīng)予以控制。重點(diǎn)用能單位對(duì)能源計(jì)量管理體系有關(guān)的文件，無(wú)論是內(nèi)部生成的文件，還

47、是來(lái)自外部的文件都應(yīng)加以控制。要制定文件控制程序進(jìn)行控制，包括文件的編制、審核、批準(zhǔn)、發(fā)放、使用、更改、作廢和回收等管理事項(xiàng)。其內(nèi)容包括以下方面： 文件發(fā)布之前應(yīng)得到批準(zhǔn)，以確保文件是充分的、適宜的； 必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審與更新，并再次批準(zhǔn)； 確保文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)得到識(shí)別； 確保在使用處可獲得適用文件的有關(guān)版本； 確保文件保持清晰、易于識(shí)別； 確保外來(lái)文件得到識(shí)別，并控制其分發(fā)； 防止作廢文件的非預(yù)期使用，若因任何原因而保留作廢文件時(shí)，對(duì)這些文件進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)。記錄文件是一種特殊類型的文件，其記錄格式也應(yīng)按文件控制的要求進(jìn)行控制。記錄應(yīng)保持清晰、易于識(shí)別和檢索，應(yīng)編制記錄控制的程序，對(duì)

48、記錄的標(biāo)識(shí)、存儲(chǔ)、保護(hù)、檢索、保存期限和處置各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)定，使之符合有關(guān)要求。( 4）保持和持續(xù)改進(jìn)能源計(jì)量管理制度按 審查規(guī)范 的規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)保持和持續(xù)改進(jìn)能源計(jì)量管理制度，保證其有效性。能源計(jì)量管理制度的適宜性問(wèn)題關(guān)系到用能單位的能源計(jì)量管理組織能否有效施行。故此，能源計(jì)量管理制度實(shí)施過(guò)程中要針對(duì)具體情況，進(jìn)行定期評(píng)審，一般情況下，三年評(píng)審一次為宜。評(píng)審的目的在于獲得制度實(shí)施方面的信息，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不宜之處，以便識(shí)別更改的需要。發(fā)現(xiàn)文件需要進(jìn)行更改時(shí)，應(yīng)對(duì)更改的內(nèi)容和更改可能導(dǎo)致的影響進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，如有必要，應(yīng)及時(shí)與受文件更改影響的部門取得聯(lián)系，盡量在協(xié)調(diào)溝通之后再行

49、修改。文件修改應(yīng)采用合適的方法，避免不必要的混亂，盡量做到修改有標(biāo)識(shí)并可以追溯。經(jīng)修改后的文件還應(yīng)得到重新批準(zhǔn)，而后發(fā)放至使用場(chǎng)所并收回舊版本，防止誤用。( 5）貫徹實(shí)施能源計(jì)量管理制度按 審查規(guī)范 的規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)將能源計(jì)量管理制度傳達(dá)至有關(guān)人員，被其理解、獲取和執(zhí)行。有關(guān)能源管理和能源計(jì)量管理的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和能源計(jì)量管理制度，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行宣貫、培訓(xùn)。a）應(yīng)采用各種可能的方式進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，例如，采用派員接受外部培訓(xùn)、組織內(nèi)部培訓(xùn)、文件宣貫、技術(shù)業(yè)務(wù)交流等方式。b）應(yīng)保留對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行宣貫、培訓(xùn)的記錄，以證明其接受培訓(xùn)的情況和掌握的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)或具備的能力。c）應(yīng)確保能源計(jì)量

50、管理制度的使用者獲取適用的制度文件。能源計(jì)量管理制度或能源計(jì)量管理體系文件是用于執(zhí)行的，要達(dá)到按章辦事的目的就需要使用者獲取適用、有效的制度文件。使用者包括能源計(jì)量管理制度的執(zhí)行者和管理者。所謂“獲取”可通過(guò)文件的領(lǐng)用、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)瀏覽、使用場(chǎng)所上墻公布等手段，讓使用者獲得相應(yīng)的文件。d）應(yīng)確保能源計(jì)量管理制度得到有效實(shí)施，并能提供實(shí)施的記錄。建立能源計(jì)量管理制度的關(guān)鍵在于有效地貫徹執(zhí)行，按制度進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程以及執(zhí)行的結(jié)果一定要有記錄，以形成客觀證據(jù)來(lái)證明實(shí)際管理工作的符合性和有效性。( 6）能源計(jì)量管理制度的內(nèi)容要求 審查規(guī)范 要求重點(diǎn)用能單位制定的能源計(jì)量管理制度至少應(yīng)包括6 項(xiàng)，這是對(duì)重點(diǎn)用

51、能單位在管理制度最基本的要求。由于各重點(diǎn)用能單位在生產(chǎn)規(guī)模、用能種類等差距很大，所以，各重點(diǎn)用能單位可根據(jù)各自單位的規(guī)模、管理方式和實(shí)際情況制定相應(yīng)的能源計(jì)量管理制度，但管理制度的內(nèi)容至少要包括本規(guī)范要求的內(nèi)容。重點(diǎn)用能單位對(duì)本規(guī)范要求的6 個(gè)基本管理制度的制定，不能只停留在形式上，在內(nèi)容上也應(yīng)有一定的要求以便能真正起到能源計(jì)量管理的作用：a）能源計(jì)量管理職責(zé)能源計(jì)量管理職責(zé)是指針對(duì)能源計(jì)量管理事項(xiàng)所規(guī)定的有關(guān)崗位的工作職責(zé)。職責(zé)的確定應(yīng)遵循責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)相一致的原則，以確保管理事項(xiàng)有效實(shí)施。管理職責(zé)可在描述管理事項(xiàng)時(shí)反映出來(lái)，也可在描述崗位的工作職責(zé)時(shí)反映出來(lái)，如果兩者都有所反映應(yīng)一致，避

52、免兩者之間存在矛盾。b）能源計(jì)量器具配備、使用和維護(hù)管理制度該制度應(yīng)明確能源計(jì)量器具配備、保存、運(yùn)輸、維護(hù)、使用、修理、更換、改造、封存等工作的具體要求和方式或方法，并符合 審查規(guī)范 的要求。c）能源計(jì)量器具周期檢定校準(zhǔn)管理制度該制度是有關(guān)能源計(jì)量的量值溯源的規(guī)定，應(yīng)明確能源計(jì)量器具（包括自行檢定校準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器）的周期檢定或定期校準(zhǔn)計(jì)劃和執(zhí)行方式或方法，并符合 審查規(guī)范 的要求。d）能源計(jì)量人員配備、培訓(xùn)和考核管理制度該制度應(yīng)明確能源計(jì)量崗位的人員配備要求，包括崗位任職條件、專兼職規(guī)定等；應(yīng)明確技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核的管理部門和培訓(xùn)、考核的方式或方法，并符合 審查規(guī)范 的要求。e）能源計(jì)量數(shù)據(jù)采

53、集、處理、統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用制度該制度應(yīng)明確能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集的范圍、數(shù)據(jù)采集人員（崗位）、數(shù)據(jù)采集的具體要求和方式或方法；應(yīng)明確能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理（包括數(shù)據(jù)采集、報(bào)告等）的職能部門和數(shù)據(jù)管理的方式或方法，并符合 審查規(guī)范 的要求；應(yīng)明確能源計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、上報(bào)等職能的歸口管理部門和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用的方式或方法，并符合 審查規(guī)范 的要求。f）能源計(jì)量工作自查和改進(jìn)制度該制度應(yīng)明確能源計(jì)量工作自查等工作的管理部門、自查計(jì)劃、自查的具體要求和方式或方法；應(yīng)明確能源計(jì)量工作改進(jìn)的要求和方式或方法，包括識(shí)別改進(jìn)的機(jī)會(huì)、制定改進(jìn)措施、評(píng)定改進(jìn)效果等，并符合 審查規(guī)范 的要求。能源計(jì)量工作的改進(jìn)包括

54、管理上的改進(jìn)和計(jì)量技術(shù)手段上的改進(jìn)，通過(guò)改進(jìn)以提高工作效能或更好地為節(jié)能降耗服務(wù)。改進(jìn)的有效性需要進(jìn)行必要的測(cè)量或監(jiān)控活動(dòng)。（四）能源計(jì)量目標(biāo)4.4.1 重點(diǎn)用能單位應(yīng)根據(jù)計(jì)量法律法規(guī)、強(qiáng)制性規(guī)范文件要求和本單位節(jié)能目標(biāo)，確定能源計(jì)量目標(biāo)并形成文件。能源計(jì)量目標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的，與能源方針、節(jié)能目標(biāo)等保持一致。4.4.2 能源計(jì)量目標(biāo)由最高管理者授權(quán)發(fā)布，至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：1) 確保能源計(jì)量器具配備、周期檢定/校準(zhǔn)、使用等符合相關(guān)要求；2) 確保能源計(jì)量人員配備、培訓(xùn)等符合相關(guān)要求； 3) 確保能源分類、分級(jí)、分項(xiàng)計(jì)量；4) 確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確和有效應(yīng)用。4.4.3 重點(diǎn)用能單位應(yīng)

55、制定能源計(jì)量目標(biāo)的測(cè)量方法并定期對(duì)目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。【理解要點(diǎn)】( 1）能源計(jì)量目標(biāo)的作用能源計(jì)量目標(biāo)是指組織所要求實(shí)現(xiàn)的為保證能源計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的總體要求。它是與能源計(jì)量有關(guān)的組織所追求的或作為目的的事物。能源計(jì)量目標(biāo)是能源方針或計(jì)量方針的進(jìn)一步展開(kāi)，是組織各個(gè)職能和層次上所努力追求的主要工作任務(wù)，能起到明確目標(biāo)任務(wù)的作用；能源計(jì)量目標(biāo)也是評(píng)價(jià)能源計(jì)量管理有效性不可缺少的判定指標(biāo)，能起到明確能源計(jì)量管理有效性判定標(biāo)準(zhǔn)的作用。( 2）制定能源計(jì)量目標(biāo)的依據(jù)重點(diǎn)用能單位制定能源計(jì)量目標(biāo)的依據(jù)主要涉及以下方面：a ）法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求能源計(jì)量法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)用能單位的能源計(jì)量工作有

56、許多層次性的、指標(biāo)性的要求，這恰好是制定目標(biāo)的具體要求。如能源計(jì)量器具的配備率、能源計(jì)量器具的準(zhǔn)確度等級(jí)要求、分類計(jì)量、分級(jí)分項(xiàng)計(jì)量等要求。b ）第三方認(rèn)證等方面的要求能源管理和計(jì)量管理涉及第三方認(rèn)證，如果用能單位申請(qǐng)了第三方認(rèn)證，能源計(jì)量目標(biāo)的內(nèi)容就應(yīng)符合第三方認(rèn)證的要求。c ）能源方針或計(jì)量方針能源方針或計(jì)量方針是制定能源計(jì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)，因此，能源計(jì)量目標(biāo)的內(nèi)容就應(yīng)與能源方針或計(jì)量方針保持一致。重點(diǎn)用能單位制定的能源計(jì)量目標(biāo)應(yīng)形成文件，可將重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量目標(biāo)寫人管理手冊(cè)，其他各層分解后的目標(biāo)可在相應(yīng)的程序文件或作業(yè)指導(dǎo)文件中予以體現(xiàn)。無(wú)論采用哪種方式，所有關(guān)于能源計(jì)量目標(biāo)的文件都應(yīng)

57、受控。目標(biāo)分解到哪一層次，需根據(jù)重點(diǎn)用能單位的具體情況而定。一般而言，目標(biāo)的分解以能轉(zhuǎn)化到部門的工作任務(wù)為宜，只要最終能夠確保總體計(jì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)為準(zhǔn)。制定的能源計(jì)量目標(biāo)可包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。( 3 ）能源計(jì)量目標(biāo)的制定由于能源計(jì)量是能源管理體系的一個(gè)主要要素，能源計(jì)量目標(biāo)也是能源目標(biāo)的一個(gè)方面，用能單位可單獨(dú)制定能源計(jì)量目標(biāo)，也可以在制定的能源目標(biāo)中包含能源計(jì)量目標(biāo)。重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量目標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的，與能源方針、節(jié)能目標(biāo)等保持一致。重點(diǎn)用能單位制定能源計(jì)量目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮以下方面：a ）能源計(jì)量目標(biāo)應(yīng)當(dāng)層層分解到用能單位的各個(gè)相關(guān)職能和層次上，這樣才能有的放矢，將總體目標(biāo)與各個(gè)崗位的

58、具體工作聯(lián)系起來(lái)，使目標(biāo)真正落實(shí)到實(shí)處，能源計(jì)量目標(biāo)也才能更具有可執(zhí)行性和可評(píng)價(jià)性。b ）能源計(jì)量目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可測(cè)量的。在制定能源計(jì)量目標(biāo)時(shí)，應(yīng)將能源方針或計(jì)量方針中關(guān)于能源管理、計(jì)量管理和持續(xù)改進(jìn)等方面的各項(xiàng)要求實(shí)際轉(zhuǎn)化為可測(cè)量的具體的目標(biāo)，尤其是操作層次上的目標(biāo)應(yīng)該盡可能定量。這樣做的益處在于，既能體現(xiàn)方針為目標(biāo)的建立提供框架這一內(nèi)涵，又可以為能源計(jì)量管理的有效性評(píng)價(jià)提供方便和可操作性。c ）能源計(jì)量目標(biāo)應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，具有可實(shí)現(xiàn)性。既不能定得過(guò)高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)；也不能定得過(guò)低，只滿足于最基本的要求，缺乏追求性。因此，需對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力和所需要投人的資源有一個(gè)全面的評(píng)估和測(cè)算。d ）能源計(jì)量目標(biāo)應(yīng)

59、當(dāng)被用能單位內(nèi)部的相關(guān)部門或人員所認(rèn)同。能源計(jì)量目標(biāo)是對(duì)用能單位內(nèi)部的相關(guān)部門或人員的總體要求，如果未得到他們的認(rèn)同，這樣的目標(biāo)就沒(méi)有實(shí)施的基礎(chǔ)。( 4 ）能源計(jì)量目標(biāo)的內(nèi)容能源計(jì)量目標(biāo)是重點(diǎn)用能單位對(duì)于能源計(jì)量工作所追求的目的，并加以實(shí)現(xiàn)的主要工作任務(wù)，也是評(píng)價(jià)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量管理有效性的重要評(píng)定指標(biāo)。因此，確定能源計(jì)量目標(biāo)是重點(diǎn)用能單位最高管理者的職責(zé)，由最高管理者授權(quán)發(fā)布可體現(xiàn)出能源計(jì)量目標(biāo)的重要性和權(quán)威性，有利于在重點(diǎn)用能單位內(nèi)部各層次進(jìn)行貫徹執(zhí)行。重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量目標(biāo)中至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：a ）要確保能源計(jì)量器具配備、周期檢定校準(zhǔn)、使用等符合 計(jì)量法 GB 17167 以及

60、 審查規(guī)范 的相關(guān)要求。要明確本單位用于進(jìn)出、次級(jí)用能單位、主要重點(diǎn)用能設(shè)備的能源計(jì)量器具的配備率、能源計(jì)量器具的準(zhǔn)確度等級(jí)，要明確用于能源分類、分級(jí)、分項(xiàng)計(jì)量器具的配備率、準(zhǔn)確度等級(jí)。要明確各種能源計(jì)量器具的周期檢定率等內(nèi)容。b ）要確保能源計(jì)量人員配備、培訓(xùn)等符合本規(guī)范的要求。明確能源計(jì)量崗位、職數(shù)以及人員要求的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)能源計(jì)量人員的培訓(xùn)應(yīng)有培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置、學(xué)時(shí)要求、考核要求等內(nèi)容。c ）要確保能源分類、分級(jí)、分項(xiàng)計(jì)量。要求重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量要滿足用能單位能源分類、分級(jí)、分項(xiàng)計(jì)量，也就是要對(duì)用能單位的能源進(jìn)行全面的計(jì)量。該目標(biāo)既涉及能源計(jì)量器具的配備，又涉及能源計(jì)量人員的配備和