《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件7章

第七章行政征收與行政征用第一節(jié)行政征收第二節(jié)行政征用第七章行政征收與行政征用重點問題：1、行政征收與行政征用的概念和特征2、行政征收與行政征用的原則3、行政征收與行政征用的區(qū)別4、行政征收與行政征用的補償及救濟第一節(jié)行政征收一、行政征收的概念與特征二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別三、行政征收的種類四、行政征收的原則五、行政征收的程序六、行政征收的補償與救濟一、行政征收的概念與特征行政征收：是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以強制方式取得行政相對人財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。它具有以下特征：1、公益目的性。2、強制性。3、法定性。二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政征收與行政征用2、行政征收與行政沒收3、行政征收與行政征購二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政征收與行政征用行政征用：是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對方財產(chǎn)或勞務的一種具體行政行為。行政征收與行政征用的區(qū)別主要在于：（1）從法律后果看，行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán)，并不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。（2）從行為的標的看，行政征收的標的一般僅限于財產(chǎn)，而行政征用的標的除財產(chǎn)外，還可能包括勞務。（3）從適用條件看，行政征用一般適用于臨時性的緊急狀態(tài)；而行政征收則不一定是在緊急狀態(tài)下才適用，即使不存在緊急狀態(tài)，為了公共利益的需要，也可以征收。（4）從能否取得補償來看，行政征收既包括有償?shù)?，也包括無償?shù)?；而行政征用一般應是有償?shù)?。二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別2、行政征收與行政沒收行政沒收是行政處罰的形式之一。行政征收與行政沒收在表現(xiàn)形式及法律后果上基本是相同的,兩者都表現(xiàn)為以強制方式取得相對方財產(chǎn)的所有權(quán),但兩者之間仍有區(qū)別:（1）兩者發(fā)生的依據(jù)不同。行政征收有的（如行政征稅、行政收費）是以相對方負有行政法上的繳納義務為前提,而行政沒收只能以相對方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為條件。（2）兩者所依據(jù)的法律程序不同。行政征收依據(jù)的是專門的行政程序,而沒收依據(jù)的是行政處罰程序。（3）兩者在行為的連續(xù)性上不同。對行政征收中的征稅與收費而言,只要據(jù)以征收的事實依據(jù)存在,行政征收行為就可以一直延續(xù)下去,其行為往往具有連續(xù)性,而對行政沒收來講,對某一違法行為只能給予一次性沒收處罰。二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別3、行政征收與行政征購行政征購,是指行政主體以合同方式取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種行政方式。行政征收與行政征購的區(qū)別主要在于:（1）行為的性質(zhì)不同。行政征收是一種單方行政行為,而行政征購屬于行政合同行為,在征購關(guān)系中,盡管相對方的意思表示受到一定程度的限制,但從法律上說,它仍是行政主體與相對方的合意。（2）權(quán)利與義務關(guān)系不同。在行政征收中,征收主體總是以管理者的身份出現(xiàn),而被征收主體則處于被管理者地位,他們之間的權(quán)利與義務顯然是不對等的。在行政征購中,當征購合同成立后,行政主體與相對方的權(quán)利與義務基本上是對等的,行政主體在取得相對方財產(chǎn)的同時,必須依照約定承擔相應的給付義務。三、行政征收的種類以是否給予補償為標準，行政征收可以分為無償征收和有償征收。（一）無償征收無償征收，是指征收主體無須向被征收主體給予補償?shù)恼魇?。目前在我國行政征收體制中，無償征收主要包括行政征稅和行政收費兩大類。1、行政征稅行政征稅：又稱稅收征收，是指國家稅收機關(guān)憑借其行政權(quán)力，依法無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。2、行政收費行政收費：是指行政主體行使行政征收權(quán)向特定的行政相對人強制收取一定額度的費用的行為。目前，我國的行政收費項目主要有：公路運輸管理費、車輛購置附加費、公路養(yǎng)路費、港口建設費和排污費等。三、行政征收的種類（二）有償征收政府為了履行其職能，維護公共利益，必須實行行政征收。但對被征收主體是否應給予補償呢？依照我國的傳統(tǒng)觀念及有關(guān)法律的規(guī)定，行政征收是無償?shù)模蝗欢?004年第四次憲法修正案中，明確將補償作為征收的一個必要條件。四、行政征收的原則行政征收的原則是指行政主體在行政征收中必須遵循的基本行為準則。主要體現(xiàn)為：（一）依法征收原則（二）保護私有財產(chǎn)權(quán)原則五、行政征收的程序（一）無償征收的程序1、行政征稅的程序我國《稅收征收管理法》對征稅程序作了具體的規(guī)定，主要包括：（1）稅務登記（2）納稅鑒定（3）納稅申報（4）稅款征收2、行政收費的程序結(jié)合單行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政收費的程序可以概括為：（1）通知收費（2）收取費用（3）給付收據(jù)（二）有償征收的程序有償行政征收一般應遵循下列步驟：1、申請2、核準3、執(zhí)行六、行政征收的補償與救濟（一）行政征收的補償行政征收的補償：是指行政征收行為使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國家承擔補償責任的制度。這是針對有償行政征收而言的，是平衡私人利益與公共利益的制度設計。（二）行政征收的救濟行政征收作為政府強制取得公民財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為，其對公民造成的損失是顯而易見的，是損益性的具體行政行為，因此必須通過立法設定相應的救濟途徑，這是保障私有財產(chǎn)權(quán)的最后屏障。第二節(jié)行政征用一、行政征用的概念和特征二、行政征用的原則三、行政征用的程序四、行政征用的救濟一、行政征用的概念和特征行政征用：是指行政主體為了公共利益的需要，依法以強制方式有償取得行政相對人的財產(chǎn)使用權(quán)或勞務的一種具體行政行為。它具有以下特征：1、公益目的性2、強制性3、法定性4、有償性二、行政征用的原則行政征用的原則是行政主體實施行政征用行為時應當遵循的基本行為準則。它不僅關(guān)系到行政征用的合法性問題，而且影響到公共利益與私人利益的平衡和協(xié)調(diào)。行政征用的原則主要有：（一）公共利益需要原則行政征用只有在滿足公共利益需要時才能采取，公共利益需要成為各國征用行為遵循的首要原則。（二）公平補償原則

我國第四次憲法修正案中只規(guī)定了對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用，應給予補償，對補償?shù)臉藴饰醋饕?guī)定。三、行政征用的程序在我國行政征用制度中，除土地征用外，其他大多無程序規(guī)定，這種狀況與行政執(zhí)法的實踐是不相適應的，不利于保護行政相對人的合法權(quán)益。我國可借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，構(gòu)建行政征用程序，以有效地規(guī)范行政征用活動，保護被征用人的合法權(quán)益。行政公務人員在執(zhí)行征用決定時應出示證件和書面行政征用決定。但若情況十分緊急，可以在事后出示行政征用決定。行政相對人在被征用過程中可以提出異議，除非其有確鑿證據(jù)證明行政征用純屬違法，原則上不停止行政征用決定的執(zhí)行。四、行政征用的救濟行政征用的救濟是公民的權(quán)利和利益因行政主體實施行政征用而受到侵害時的防衛(wèi)手段和申訴途徑。行政征用引起的糾紛，主要表現(xiàn)在兩方面：一是因行政征用行為是否合法引起的糾紛，主要包括征用主體、征用目的以及征用程序等是否合法引起的糾紛；二是因行政征用補償問題引起的糾紛，主要有補償?shù)臉藴?、?shù)額、方式以及補償費的歸屬引起的糾紛等。四、行政征用的救濟行政相對人對行政征用行為不服的，可以申請行政復議，對復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，尋求司法救濟。行政相對人亦可不經(jīng)過行政復議，直接向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外。因行政征用補償引起的糾紛，也屬于行政復議與行政訴訟的受案范圍。即行政相對人對行政征用補償不服的，可以申請行政復議。對復議裁決不服的，可以向人民法院提起行政補償訴訟。行政補償訴訟屬于一類特殊的行政訴訟，原則上適用行政訴訟程序，但法院審理行政補償案件可以適用調(diào)解。調(diào)解不成的，人民法院應當依法作出判決。法律應用1、行政征收與行政征用是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)為:（1）行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)移給國家;而行政征用的結(jié)果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán),并不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。（2）行政征收的標的一般僅限于財產(chǎn);而行政征用的標的除財產(chǎn)外,還可能包括勞務。（3）行政征用一般適用于臨時性的緊急狀態(tài);而行政征收則不一定是在緊急狀態(tài)下才適用,即使不存在緊急狀態(tài),為了公共利益的需要,也可以征收。2、除行政征稅和行政收費活動外,行政征收是有償?shù)?行政相對人的財產(chǎn)一經(jīng)征收,其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移給國家所有,由國家控制和支配。相應地,征收主體必須依法向被征收主體給予補償。3、行政主體基于公共利益的需要實施行政征用時,要進行利益衡量,在公益占絕對優(yōu)勢且具有必要性時才能征用公民的私有財產(chǎn),并要給予公平補償。案（事）例案情簡介：1995年12月，A鎮(zhèn)政府根據(jù)其所屬B市政府（94）107號文件《關(guān)于進一步加強我市運輸營業(yè)稅、車船稅征收管理的通知》精神，向村、鎮(zhèn)直屬單位安排征稅工作。該鎮(zhèn)C村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，為完成征稅任務，即以A鎮(zhèn)政府的名義向該村擁有車輛的農(nóng)戶征收車船稅。當對秦某機動農(nóng)用三輪車進行征稅時，秦某以其使用的機動三輪車是借用其弟秦小某的為由不予繳納。為此，C村干部與鎮(zhèn)派駐干部將該車強行推到村委予以扣押。事發(fā)后，秦某將其弟秦小某1995年8月16日購車發(fā)票和已向稅務機關(guān)繳納車船稅30元的證明交給村干部，要求解決扣車問題。后經(jīng)多次反映，A鎮(zhèn)政府向C村委交代讓秦某繳稅后把車開走，因秦某不同意，致使扣車問題一直未能解決。為此，秦某到A鎮(zhèn)政府、B市信訪辦及到省政府上訪，均未得到解決。1998年4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政訴訟，要求撤銷A鎮(zhèn)的具體行政行為，并賠償扣車損失2萬元。問題：A鎮(zhèn)政府的行為是否合法？案（事）例答題思路：本案涉及行政征收合法性問題。行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以強制方式取得行政相對人財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收包括無償征收和有償征收兩種類型。行政征稅屬于無償征收的一種，它具有法定性、強制性和無償性的特征。本案A鎮(zhèn)C村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的要求，以A鎮(zhèn)政府名義收繳車船稅，屬于行政征收主體不合法；其征稅的依據(jù)是B市政府（94）107號文件，而該規(guī)范性文件并不能設立征稅主體，也不能作為征稅的依據(jù)，屬于依據(jù)違法。本案中，秦某將其