《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件7章

第七章行政征收與行政征用第一節(jié)行政征收第二節(jié)行政征用第七章行政征收與行政征用重點(diǎn)問(wèn)題：1、行政征收與行政征用的概念和特征2、行政征收與行政征用的原則3、行政征收與行政征用的區(qū)別4、行政征收與行政征用的補(bǔ)償及救濟(jì)第一節(jié)行政征收一、行政征收的概念與特征二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別三、行政征收的種類四、行政征收的原則五、行政征收的程序六、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)一、行政征收的概念與特征行政征收：是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。它具有以下特征：1、公益目的性。2、強(qiáng)制性。3、法定性。二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政征收與行政征用2、行政征收與行政沒(méi)收3、行政征收與行政征購(gòu)二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政征收與行政征用行政征用：是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。行政征收與行政征用的區(qū)別主要在于：（1）從法律后果看，行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，并不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。（2）從行為的標(biāo)的看，行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外，還可能包括勞務(wù)。（3）從適用條件看，行政征用一般適用于臨時(shí)性的緊急狀態(tài)；而行政征收則不一定是在緊急狀態(tài)下才適用，即使不存在緊急狀態(tài)，為了公共利益的需要，也可以征收。（4）從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，行政征收既包括有償?shù)?，也包括無(wú)償?shù)?；而行政征用一般?yīng)是有償?shù)?。二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別2、行政征收與行政沒(méi)收行政沒(méi)收是行政處罰的形式之一。行政征收與行政沒(méi)收在表現(xiàn)形式及法律后果上基本是相同的,兩者都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),但兩者之間仍有區(qū)別:（1）兩者發(fā)生的依據(jù)不同。行政征收有的（如行政征稅、行政收費(fèi)）是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提,而行政沒(méi)收只能以相對(duì)方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為條件。（2）兩者所依據(jù)的法律程序不同。行政征收依據(jù)的是專門的行政程序,而沒(méi)收依據(jù)的是行政處罰程序。（3）兩者在行為的連續(xù)性上不同。對(duì)行政征收中的征稅與收費(fèi)而言,只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在,行政征收行為就可以一直延續(xù)下去,其行為往往具有連續(xù)性,而對(duì)行政沒(méi)收來(lái)講,對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒(méi)收處罰。二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別3、行政征收與行政征購(gòu)行政征購(gòu),是指行政主體以合同方式取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種行政方式。行政征收與行政征購(gòu)的區(qū)別主要在于:（1）行為的性質(zhì)不同。行政征收是一種單方行政行為,而行政征購(gòu)屬于行政合同行為,在征購(gòu)關(guān)系中,盡管相對(duì)方的意思表示受到一定程度的限制,但從法律上說(shuō),它仍是行政主體與相對(duì)方的合意。（2）權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中,征收主體總是以管理者的身份出現(xiàn),而被征收主體則處于被管理者地位,他們之間的權(quán)利與義務(wù)顯然是不對(duì)等的。在行政征購(gòu)中,當(dāng)征購(gòu)合同成立后,行政主體與相對(duì)方的權(quán)利與義務(wù)基本上是對(duì)等的,行政主體在取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的同時(shí),必須依照約定承擔(dān)相應(yīng)的給付義務(wù)。三、行政征收的種類以是否給予補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可以分為無(wú)償征收和有償征收。（一）無(wú)償征收無(wú)償征收，是指征收主體無(wú)須向被征收主體給予補(bǔ)償?shù)恼魇铡Ｄ壳霸谖覈?guó)行政征收體制中，無(wú)償征收主要包括行政征稅和行政收費(fèi)兩大類。1、行政征稅行政征稅：又稱稅收征收，是指國(guó)家稅收機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力，依法無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。2、行政收費(fèi)行政收費(fèi)：是指行政主體行使行政征收權(quán)向特定的行政相對(duì)人強(qiáng)制收取一定額度的費(fèi)用的行為。目前，我國(guó)的行政收費(fèi)項(xiàng)目主要有：公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)和排污費(fèi)等。三、行政征收的種類（二）有償征收政府為了履行其職能，維護(hù)公共利益，必須實(shí)行行政征收。但對(duì)被征收主體是否應(yīng)給予補(bǔ)償呢？依照我國(guó)的傳統(tǒng)觀念及有關(guān)法律的規(guī)定，行政征收是無(wú)償?shù)?；然而?004年第四次憲法修正案中，明確將補(bǔ)償作為征收的一個(gè)必要條件。四、行政征收的原則行政征收的原則是指行政主體在行政征收中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。主要體現(xiàn)為：（一）依法征收原則（二）保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)原則五、行政征收的程序（一）無(wú)償征收的程序1、行政征稅的程序我國(guó)《稅收征收管理法》對(duì)征稅程序作了具體的規(guī)定，主要包括：（1）稅務(wù)登記（2）納稅鑒定（3）納稅申報(bào)（4）稅款征收2、行政收費(fèi)的程序結(jié)合單行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政收費(fèi)的程序可以概括為：（1）通知收費(fèi)（2）收取費(fèi)用（3）給付收據(jù)（二）有償征收的程序有償行政征收一般應(yīng)遵循下列步驟：1、申請(qǐng)2、核準(zhǔn)3、執(zhí)行六、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)（一）行政征收的補(bǔ)償行政征收的補(bǔ)償：是指行政征收行為使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的制度。這是針對(duì)有償行政征收而言的，是平衡私人利益與公共利益的制度設(shè)計(jì)。（二）行政征收的救濟(jì)行政征收作為政府強(qiáng)制取得公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為，其對(duì)公民造成的損失是顯而易見(jiàn)的，是損益性的具體行政行為，因此必須通過(guò)立法設(shè)定相應(yīng)的救濟(jì)途徑，這是保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的最后屏障。第二節(jié)行政征用一、行政征用的概念和特征二、行政征用的原則三、行政征用的程序四、行政征用的救濟(jì)一、行政征用的概念和特征行政征用：是指行政主體為了公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式有償取得行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)的一種具體行政行為。它具有以下特征：1、公益目的性2、強(qiáng)制性3、法定性4、有償性二、行政征用的原則行政征用的原則是行政主體實(shí)施行政征用行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。它不僅關(guān)系到行政征用的合法性問(wèn)題，而且影響到公共利益與私人利益的平衡和協(xié)調(diào)。行政征用的原則主要有：（一）公共利益需要原則行政征用只有在滿足公共利益需要時(shí)才能采取，公共利益需要成為各國(guó)征用行為遵循的首要原則。（二）公平補(bǔ)償原則

我國(guó)第四次憲法修正案中只規(guī)定了對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用，應(yīng)給予補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定。三、行政征用的程序在我國(guó)行政征用制度中，除土地征用外，其他大多無(wú)程序規(guī)定，這種狀況與行政執(zhí)法的實(shí)踐是不相適應(yīng)的，不利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我國(guó)可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，構(gòu)建行政征用程序，以有效地規(guī)范行政征用活動(dòng)，保護(hù)被征用人的合法權(quán)益。行政公務(wù)人員在執(zhí)行征用決定時(shí)應(yīng)出示證件和書面行政征用決定。但若情況十分緊急，可以在事后出示行政征用決定。行政相對(duì)人在被征用過(guò)程中可以提出異議，除非其有確鑿證據(jù)證明行政征用純屬違法，原則上不停止行政征用決定的執(zhí)行。四、行政征用的救濟(jì)行政征用的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因行政主體實(shí)施行政征用而受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑。行政征用引起的糾紛，主要表現(xiàn)在兩方面：一是因行政征用行為是否合法引起的糾紛，主要包括征用主體、征用目的以及征用程序等是否合法引起的糾紛；二是因行政征用補(bǔ)償問(wèn)題引起的糾紛，主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬引起的糾紛等。四、行政征用的救濟(jì)行政相對(duì)人對(duì)行政征用行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。行政相對(duì)人亦可不經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，直接向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外。因行政征用補(bǔ)償引起的糾紛，也屬于行政復(fù)議與行政訴訟的受案范圍。即行政相對(duì)人對(duì)行政征用補(bǔ)償不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議裁決不服的，可以向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟。行政補(bǔ)償訴訟屬于一類特殊的行政訴訟，原則上適用行政訴訟程序，但法院審理行政補(bǔ)償案件可以適用調(diào)解。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決。法律應(yīng)用1、行政征收與行政征用是有區(qū)別的,主要表現(xiàn)為:（1）行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)移給國(guó)家;而行政征用的結(jié)果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán),并不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。（2）行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn);而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外,還可能包括勞務(wù)。（3）行政征用一般適用于臨時(shí)性的緊急狀態(tài);而行政征收則不一定是在緊急狀態(tài)下才適用,即使不存在緊急狀態(tài),為了公共利益的需要,也可以征收。2、除行政征稅和行政收費(fèi)活動(dòng)外,行政征收是有償?shù)?行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)征收,其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移給國(guó)家所有,由國(guó)家控制和支配。相應(yīng)地,征收主體必須依法向被征收主體給予補(bǔ)償。3、行政主體基于公共利益的需要實(shí)施行政征用時(shí),要進(jìn)行利益衡量,在公益占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且具有必要性時(shí)才能征用公民的私有財(cái)產(chǎn),并要給予公平補(bǔ)償。案（事）例案情簡(jiǎn)介：1995年12月，A鎮(zhèn)政府根據(jù)其所屬B市政府（94）107號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅、車船稅征收管理的通知》精神，向村、鎮(zhèn)直屬單位安排征稅工作。該鎮(zhèn)C村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，為完成征稅任務(wù)，即以A鎮(zhèn)政府的名義向該村擁有車輛的農(nóng)戶征收車船稅。當(dāng)對(duì)秦某機(jī)動(dòng)農(nóng)用三輪車進(jìn)行征稅時(shí)，秦某以其使用的機(jī)動(dòng)三輪車是借用其弟秦小某的為由不予繳納。為此，C村干部與鎮(zhèn)派駐干部將該車強(qiáng)行推到村委予以扣押。事發(fā)后，秦某將其弟秦小某1995年8月16日購(gòu)車發(fā)票和已向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納車船稅30元的證明交給村干部，要求解決扣車問(wèn)題。后經(jīng)多次反映，A鎮(zhèn)政府向C村委交代讓秦某繳稅后把車開(kāi)走，因秦某不同意，致使扣車問(wèn)題一直未能解決。為此，秦某到A鎮(zhèn)政府、B市信訪辦及到省政府上訪，均未得到解決。1998年4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政訴訟，要求撤銷A鎮(zhèn)的具體行政行為，并賠償扣車損失2萬(wàn)元。問(wèn)題：A鎮(zhèn)政府的行為是否合法？案（事）例答題思路：本案涉及行政征收合法性問(wèn)題。行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收包括無(wú)償征收和有償征收兩種類型。行政征稅屬于無(wú)償征收的一種，它具有法定性、強(qiáng)制性和無(wú)償性的特征。本案A鎮(zhèn)C村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的要求，以A鎮(zhèn)政府名義收繳車船稅，屬于行政征收主體不合法；其征稅的依據(jù)是B市政府（94）107號(hào)文件，而該規(guī)范性文件并不能設(shè)立征稅主體，也不能作為征稅的依據(jù)，屬于依據(jù)違法。本案中，秦某將其