強化風(fēng)險意識-明確管理方法-細化崗位責(zé)任-不斷深化安全風(fēng)險管理

強化風(fēng)險意識，明確管理方法，細化崗位責(zé)任，不斷深化平安風(fēng)險管理盛部長在2011年12月23日全國鐵路工作會議講話中強調(diào):“平安是鐵路工作的生命線，是鐵路的‘飯碗工程’，平安不好是最大的失職。實現(xiàn)運輸平安長治久安，必需敬重鐵路平安生產(chǎn)規(guī)律，確立新的平安工作思路，提高鐵路平安管理的科學(xué)化水平?！敝攸c提出了推行平安風(fēng)險管理。推動和深化平安風(fēng)險管理，要細致分析公司平安管理方面存在的問題，實行切實可行的措施，解決和化解思想觀念上和管理方式上的存在的難題。總公司自成立以來，始終非常重視平安管理工作，平安生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定。但依舊存在一些不容忽視而且必需解決的問題。（一）平安管理基礎(chǔ)薄弱。幾年來，但隨著總公司的不斷發(fā)展，經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷擴展，特殊是去年經(jīng)過重組整合后，平安生產(chǎn)風(fēng)險驟增，平安壓力加大，總公司原來的平安管理體系制度已不適應(yīng)當(dāng)前乃至今后經(jīng)營發(fā)展的須要。另外，現(xiàn)有的平安管理制度、方法還不完善，一些制度本身邏輯性、操作性不強，平安管理體系作用發(fā)揮遠沒有到位。（二）部分干部職工平安風(fēng)險意識不強。從幾年來發(fā)生在我們身邊的平安事故狀況來看，“平安第一”大家都懂，但“預(yù)防為主”的意識卻沒有落實，主體平安意識淡薄，把平安當(dāng)作別人的事，沒有把自己作為平安的主體，對平安風(fēng)險預(yù)防的主動性不夠。如職工“兩違”屢禁不止，就是職工不是不知道規(guī)章制度，而是有意無意地違章，習(xí)慣性違章，違章成為習(xí)慣，最終會造成平安事故。（三）平安管理方式科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性不夠。目前的平安管理方式是就平安抓平安，較多地注意靜態(tài)管理，把重點放在制度制定、平安檢查、隱患治理和事故責(zé)任追究上，沒有細致探討過程和流程管理。較多地注意設(shè)備的擔(dān)心全狀態(tài)，而對人的擔(dān)心全行為沒有引起足夠的重視。（四）平安主體責(zé)任難以落實。在部分干部職工中還存在相識上的偏差。認為平安責(zé)任有領(lǐng)導(dǎo)扛著，平安管理有平安管理部門負責(zé)，或者認為平安僅僅是經(jīng)理和生產(chǎn)副經(jīng)理、廠長和生產(chǎn)副廠長的責(zé)任，并沒有相識到企業(yè)內(nèi)部須要找到責(zé)任的實際擔(dān)當(dāng)者，沒有相識到平安責(zé)任體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的崗位分工上。（五）班組建設(shè)亟待加強。由于總公司經(jīng)營網(wǎng)點多，遍及全局鐵路沿線，加之職工素養(yǎng)、人員構(gòu)成、生產(chǎn)任務(wù)等種種因素，導(dǎo)致了在日常的平安培訓(xùn)教化，規(guī)章制度的學(xué)習(xí)與執(zhí)行，平安活動的開展流于形式，加之班組長本身素養(yǎng)不高，缺乏基層管理閱歷，難以把班組建設(shè)落到實處。要解決和化解以上問題，必需實行以下措施：（一）加強學(xué)習(xí)，提高平安風(fēng)險意識。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立平安成本意識，轉(zhuǎn)變平安管理理念。歷史的閱歷告知我們，企業(yè)最大的成本是平安事故，同理，企業(yè)最大的效益就是平安。要相識到平安是鐵路企業(yè)的生命線、是鐵路的飯碗工程。要樹立“一切事故都可以預(yù)防”的理念，前移平安管理重心，把平安管理的重點放在事前的預(yù)防上，放在對平安風(fēng)險的限制上，見微而知著，防患于未然。二是全體職工要樹立“平安是自己的”觀念，變更“要我平安”為“我要平安”。傳統(tǒng)的平安管理制度的制定和執(zhí)行往往是從上到下，要求職工遵章守紀，形成了“要我平安”的思想觀念，沒有突出個人平安需求，所以“我要平安”也就不能落到實處。職工才是平安的最大受益者，做好平安風(fēng)險管理，要從制度上突出個人平安需求，使平安管理從強制執(zhí)行向自發(fā)平安行為轉(zhuǎn)變。三是充分相識平安工作的本質(zhì)特性，提高平安防控的意識。平安的本質(zhì)特性就是預(yù)警預(yù)知，有效防范。平安風(fēng)險管理是對原有管理制度、方法的強化和深化，優(yōu)化和細化，是在總結(jié)既有平安管理閱歷和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平安的本質(zhì)特性，進一步提高平安管理水平。平安的對立面不是事故，而是風(fēng)險，只有把平安管理的重點放在風(fēng)險上，有效地限制風(fēng)險，科學(xué)地防范風(fēng)險，才能避開事故，才符合平安管理的宗旨。（二）轉(zhuǎn)變方式，推行平安風(fēng)險管理模式。傳統(tǒng)的平安管理屬于靜態(tài)的、閱歷型的、被動的管理方式，管理跟著事故跑，注意抓事后的責(zé)任追究。但一旦平安發(fā)生事故，再怎么追究責(zé)任，已經(jīng)對企業(yè)造成財產(chǎn)和經(jīng)營上的損失、對職工個人造成損害、對職工家庭和社會造成不良影響。而新的平安管理模式——平安風(fēng)險管理體現(xiàn)的是另一種先進的平安管理理念：“一切風(fēng)險均可限制，一切事故均可預(yù)防”。是一種動態(tài)的、主動的，事前預(yù)防、事中限制、事后反饋，持續(xù)優(yōu)化改進的管理方式。平安風(fēng)險管理是通過對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的平安問題，進行危急有害因素的識別、鑒定和分析，實行合理的方法、措施、手段對風(fēng)險加以處理，以最小的風(fēng)險成本獲得最大的平安保障的一種科學(xué)管理活動。平安風(fēng)險管理的核心是過程管理。首先，做好本單位的平安風(fēng)險（危急源）識別工作。一是要開展全員平安風(fēng)險辨識。要發(fā)動群眾實行自下而上、上下結(jié)合的方式進行。風(fēng)險伴隨在我們生產(chǎn)中的每個環(huán)節(jié)，每個操作步驟中，危害自然也存在于每個崗位中。崗位員工與風(fēng)險最接近，也最簡單發(fā)覺身邊的危害。主要讓每個崗位上的員工都參加到辨識查找危害之中，主動參加對工作場所和工作行為的風(fēng)險評估，并且實現(xiàn)風(fēng)險向危急的認知轉(zhuǎn)換，員工參加得越多，危害識別就越全面，全員參加，才能不留死角，也才能全面防控，才能真正提高風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控的實力。二是要梳理作業(yè)流程，發(fā)覺平安風(fēng)險。要圍繞本公司、車間、部門、崗位的作業(yè)活動逐道工序進行辨識，以防遺漏。同時，不僅要識別正常狀況，還要識別非正常狀況下可能發(fā)生的潛在危急因素，包括人的擔(dān)心全行為、物的擔(dān)心全狀態(tài)、管理上的缺陷和不利的環(huán)境因素等。三是要深化一線崗位，進行平安風(fēng)險辨識。結(jié)合本公司、車間、部門崗位實際實行詢問交談、現(xiàn)場視察、平安檢查表、工作任務(wù)分析、平安隱患分析、平安事故分析等多種方法進行辨識、驗證，正確辨識平安風(fēng)險。其次，正確進行風(fēng)險評價，把風(fēng)險的評價結(jié)果轉(zhuǎn)換成可以認知的危急。一是要結(jié)合國家的法律法規(guī)和路局、總公司的平安管理制度建設(shè)及執(zhí)行狀況、平安設(shè)施配置狀況、員工平安意識水平和過去是否發(fā)生過事故等因素綜合考慮，確定風(fēng)險發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度和后果，客觀地確定風(fēng)險等級。二是對評價出的危急源風(fēng)險等級，由平安管理部門、專業(yè)技術(shù)人員、熟識作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)標準、閱歷豐富的生產(chǎn)骨干共同進行二次評價、統(tǒng)一審定，以防偏差。三是要把平安風(fēng)險的評價結(jié)果轉(zhuǎn)換為可以認知的危急。要把評價出來的風(fēng)險發(fā)生的概率及其后果表述為實實在在的危急，讓職工知道危急源一旦引發(fā)，會造成什么損害、損害會怎樣發(fā)生、造成的影響是什么？有多大？第三，制定并落實平安風(fēng)險預(yù)控防空措施。一是完善與健全本公司、部門、車間、崗位平安管理制度和平安操作規(guī)程。要針對辨識出的每一條危急源可能發(fā)生的風(fēng)險，進一步梳理完善管理制度、操作規(guī)程，對不能滿意相關(guān)法規(guī)要求、不能起到預(yù)防和限制風(fēng)險作用的平安制度、規(guī)程的逐條完善與健全，使大量危急源風(fēng)險得以預(yù)防和限制，并為實施運行奠定良好基礎(chǔ)。二是要針對重大平安風(fēng)險（危急源）的具體狀況和法規(guī)要求，制定切實可行的平安管理目標、管理方案和具體的措施方法，落實責(zé)任部門、責(zé)任人和整改時限，以確保通過管理目標和管理方案的按期完成，達到預(yù)防和限制重大及以上危急源風(fēng)險的發(fā)生。三是對辨識、評價出的潛在突發(fā)性危急源風(fēng)險如火災(zāi)、機動車道路交通事故、意外損害等，要制定操作性強的應(yīng)急預(yù)案，并對相關(guān)，人員進行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急響應(yīng)實力。（三）完善機制，建立平安風(fēng)險管理體系。一是要完善企業(yè)平安管理體系。進一步厘清總公司、子分公司、部門、崗位平安管理職責(zé)，細化各級、各部門平安責(zé)任的內(nèi)容，形成具體和翔實的工作細微環(huán)節(jié)，達到具有操作性的要求；把目標任務(wù)層層分解，將責(zé)任落實到各公司、部門和每個崗位職工，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗破桨诧L(fēng)險的源動力。二是要完善平安管理制度。要以過程管理為核心，建立和完善平安風(fēng)險管理制度，分專業(yè)、分系統(tǒng)、分工種、分崗位，從設(shè)計、施工、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)建立好用、可行平安風(fēng)險辨識、評價、限制程序、流程，并不斷優(yōu)化，形成科學(xué)的平安風(fēng)險管理體系。（四）抓住核心，強化平安生產(chǎn)過程限制。總公司及各公司、部門在日常平安的管理過程中，除了完成上級要求的規(guī)定動作以外，平安工作的重點放在生產(chǎn)過程的限制上。一是總公司及各公司領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負責(zé)人以及專兼職平安員“定重點、定任務(wù)、定標準、定數(shù)量、定時間、定地點”包保平安關(guān)鍵點，加強對生產(chǎn)過程的限制，發(fā)覺問題馬上組織整改。二是以查找平安風(fēng)險源（點）、整治平安隱患為重點，開展各類平安大檢查活動、平安質(zhì)量月等專項活動。三是加強對作業(yè)現(xiàn)場的平安檢查和作業(yè)過程限制，對發(fā)覺的平安問題和各類平安隱患剛好進行整改，堅持四不放過的原則，確保平安持續(xù)穩(wěn)定。四是細致抓好自控、互控、他控，落實現(xiàn)場各項平安卡控措施。（五）加強班組（經(jīng)營網(wǎng)點）建設(shè)，形成平安自控模式。班組(經(jīng)營網(wǎng)點)是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的前沿陣地，是基礎(chǔ)。實踐證明，好的規(guī)章制度，好的措施只有在基層班組得到貫徹和落實才能收到實效。一是要遵循“以人為本”的管理思想，培育、選拔好班組長(網(wǎng)點負責(zé)人)及平安員，班組長發(fā)揮好第一平安責(zé)任人的作用，平安員發(fā)揮好平安監(jiān)督作用；二是接著深化“三標”創(chuàng)建，推動平安風(fēng)險管理。從抓日常的平安活動起先，強化對職工的平安教化，不斷地開展平安風(fēng)險管理活動，分析生產(chǎn)經(jīng)營中的危急點，對每項工作都要拿出具體周密的方案，在工作中嚴格按規(guī)程規(guī)定進行，強化現(xiàn)場管理，嚴防各類習(xí)慣性違章行為的發(fā)生。三是要根據(jù)路局及相關(guān)站段平安管理要求，管理好本班組(網(wǎng)點)運用的外包工和臨時工，把住班組(網(wǎng)點)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的每道關(guān)口，使平安在班組(網(wǎng)點)就得到根本的保證。四是要加強設(shè)備維護，提高檢修質(zhì)量，剛好消退事故隱患，對事故隱患應(yīng)實行堅決措施，堅