中國(guó)石化應(yīng)急管理詳細(xì)規(guī)定

中國(guó)石化應(yīng)急管理要求1基礎(chǔ)要求

1.1應(yīng)急管理工作界定

1.1.1本要求中所指應(yīng)急管理工作，是指各企機(jī)關(guān)、股份企業(yè)各分（子）企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)各單位）在突發(fā)事件事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處理和善后管理過(guò)程中，經(jīng)過(guò)建立必需應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必需方法，保障職員和公眾生命安全，最大程度地降低環(huán)境破壞、社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失活動(dòng)。

1.1.2本要求中所稱(chēng)突發(fā)事件，是指在總部及各單位忽然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì)影響，需要采取應(yīng)急處理方法給予應(yīng)正確自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1堅(jiān)持“以人為本，降低危害”標(biāo)準(zhǔn)。牢靠樹(shù)立安全第一思想，把保障職員、公眾生命和健康放在首位，落實(shí)到應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等各步驟。

1.2.2堅(jiān)持“預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和很態(tài)結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)各項(xiàng)防范方法，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，切實(shí)做到準(zhǔn)備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠立即有效處理。

1.2.3堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)石化應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急組織體系，落實(shí)應(yīng)急職責(zé)，實(shí)施應(yīng)急分級(jí)管理。

1.2.4堅(jiān)持“依法規(guī)范，加強(qiáng)管理”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)防和處理工作制度體系，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化和法制化。

1.2.5堅(jiān)持“整合資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)”標(biāo)準(zhǔn)。整合各單位應(yīng)急資源，充足利用社會(huì)資源，建立和完善區(qū)域應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防制度。

1.2.6堅(jiān)持“依靠科技，提升素質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。利用優(yōu)異適用監(jiān)測(cè)、估計(jì)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件科技水平和指揮能力。

2組織機(jī)構(gòu)

2.1總部組織機(jī)構(gòu)

2.1.1中國(guó)石化應(yīng)急指揮中心是中國(guó)石油化工集團(tuán)企業(yè)、中國(guó)石油化工股份（以下統(tǒng)稱(chēng)中國(guó)石化）應(yīng)急管理最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中國(guó)石化各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作；總部機(jī)關(guān)各部門(mén)及各單位均接收其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2中國(guó)石化應(yīng)急指揮中心辦公室是中國(guó)石化應(yīng)急指揮中心實(shí)施機(jī)構(gòu)，由辦公廳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部、安全環(huán)境保護(hù)局、外事局組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心二十四小時(shí)值班，組織應(yīng)急準(zhǔn)備工作；在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)傳達(dá)和落實(shí)應(yīng)急指揮中心指令,含有應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。

2.1.3安全環(huán)境保護(hù)局為常態(tài)下應(yīng)急管理工作辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急保障體系建設(shè)等應(yīng)急管理工作，并對(duì)各單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢驗(yàn)。

2.2各單位組織機(jī)構(gòu)

2.2.1各單位要建立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)人員應(yīng)急職責(zé)，形成關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)全方面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、相關(guān)人員全部參與應(yīng)急組織體系。

2.2.2各單位應(yīng)設(shè)置應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件應(yīng)急工作；設(shè)置或指定應(yīng)急管理工作日常辦事部門(mén)，日常辦事部門(mén)宜設(shè)置或指定在安全環(huán)境保護(hù)部門(mén)，配置專(zhuān)職應(yīng)急工作人員，落實(shí)應(yīng)急管理方法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

3預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1應(yīng)急預(yù)案管理

3.1.1各單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家、地方政府相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)石化要求，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)分析等實(shí)際情況，制訂各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。

3.1.2各單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該符合下列基礎(chǔ)要求：

3.1.2.1符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2.2符合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際和危險(xiǎn)性分析要求。

3.1.2.3應(yīng)急組織和人員分工明確，職責(zé)落實(shí)。

3.1.2.4有明確、具體應(yīng)急程序和保障方法，并和應(yīng)急能力相適應(yīng)。

3.1.2.5預(yù)案基礎(chǔ)要素齊全、完整，預(yù)案附件提供信息正確。

3.1.2.6各級(jí)應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)該相互銜接，同時(shí)和中國(guó)石化和地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保其針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高。

3.1.3對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建及檢維修項(xiàng)目，各單位要和承包商等相關(guān)方進(jìn)行施工作業(yè)前危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，編制對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理方案。

3.1.4較大規(guī)模集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展、商貿(mào)、文化、體育等公眾聚集活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，由組織承接方負(fù)責(zé)制訂。

3.1.5應(yīng)急預(yù)案包含到部門(mén)、人員均要參與預(yù)案編制，使預(yù)案制訂過(guò)程成為隱患排查治理和全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育過(guò)程。

3.1.6應(yīng)急預(yù)案編制后，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家、地方政府及上級(jí)主管部門(mén)要求，組織教授進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審書(shū)面紀(jì)要并附教授名單。

3.1.7應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審、完善后，應(yīng)以文件形式報(bào)經(jīng)單位關(guān)鍵責(zé)任人同意后，公布實(shí)施。

3.1.8應(yīng)急預(yù)案實(shí)施分級(jí)立案制度，即下級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)立案。各單位將應(yīng)急預(yù)案報(bào)總部立案，同時(shí)應(yīng)依據(jù)所在地省、自治區(qū)、直轄市或設(shè)區(qū)市人民政府及相關(guān)部門(mén)要求報(bào)送立案。

3.1.9各級(jí)應(yīng)急預(yù)案最少每3年修訂1次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有統(tǒng)計(jì)并歸檔。有下列情形之一，應(yīng)立即給予修訂：

3.1.9.1依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變。

3.1.9.2隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方法等信息發(fā)生改變。

3.1.9.3地域、環(huán)境、生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生改變。

3.1.9.4應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整。

3.1.9.5應(yīng)急預(yù)案演練及實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中發(fā)覺(jué)問(wèn)題。

3.1.9.6應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂。

3.2應(yīng)急預(yù)案演練

3.2.1各單位應(yīng)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，根據(jù)“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后現(xiàn)場(chǎng)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等標(biāo)準(zhǔn)，合理安排計(jì)劃演練頻次、規(guī)模、形式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任人等。

3.2.2各單位應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況每十二個(gè)月最少組織1次綜合性應(yīng)急演練，所屬二級(jí)單位每六個(gè)月最少組織1次綜合性應(yīng)急演練，基層單位每三個(gè)月最少組織1次現(xiàn)場(chǎng)處理方案演練。

3.2.3應(yīng)急演練應(yīng)以相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，表現(xiàn)和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案全部步驟，確保達(dá)成檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、提升應(yīng)急處理能力目標(biāo)。

3.2.4應(yīng)急演練后，要對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)定，提出連續(xù)改善方法，完善應(yīng)急預(yù)案，形成演練總結(jié)匯報(bào)，并報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)立案。

3.3應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育

3.3.1各單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入單位年度培訓(xùn)計(jì)劃，制訂培訓(xùn)計(jì)劃和具體內(nèi)容，開(kāi)展企業(yè)責(zé)任人、應(yīng)急管理人員、應(yīng)搶救援人員、從業(yè)人員等各級(jí)各類(lèi)人員應(yīng)急培訓(xùn)，尤其是對(duì)新入廠、轉(zhuǎn)崗職員，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)要適時(shí)進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)。

3.3.2應(yīng)急培訓(xùn)關(guān)鍵內(nèi)容

3.3.2.1相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。

3.3.2.2相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

3.3.2.3危害原因識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析。

3.3.2.4應(yīng)急對(duì)策和防護(hù)方法。

3.3.2.5應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)及其實(shí)施程序。

3.3.2.6應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材性能和使用方法。

3.3.2.7應(yīng)搶救援知識(shí)和技能，個(gè)人防護(hù)、自救、互救等基礎(chǔ)知識(shí)。

3.3.3各級(jí)宣傳部門(mén)應(yīng)充足利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、口號(hào)、報(bào)紙等宣傳手段，向中國(guó)石化職員和各單位周?chē)姀V泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和普及安全生產(chǎn)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處理知識(shí)。

3.4應(yīng)急隊(duì)伍、裝備及物資保障

3.4.1中國(guó)石化本著“統(tǒng)籌計(jì)劃、合理布局”標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善區(qū)域應(yīng)搶救援中心；整合各單位應(yīng)急資源，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防制度；充足利用社會(huì)應(yīng)急資源，簽署互助協(xié)議，保障應(yīng)搶救援工作需要。

3.4.2各單位要結(jié)合行業(yè)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)建立一支專(zhuān)兼職應(yīng)搶救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍單位必需和鄰近含有對(duì)應(yīng)能力專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)簽署應(yīng)搶救援協(xié)議。

3.4.3各單位要根據(jù)分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求合理配置應(yīng)急裝備和貯備應(yīng)急物資；建立應(yīng)急裝備、物資調(diào)配和更新機(jī)制，確保貯備充足、調(diào)運(yùn)順暢。

3.4.4建立健全應(yīng)急資源檔案

3.4.4.1本單位現(xiàn)有應(yīng)搶救援隊(duì)伍情況，應(yīng)急裝備、物資種類(lèi)、名稱(chēng)、數(shù)量。

3.4.4.2聯(lián)防區(qū)域內(nèi)應(yīng)搶救援隊(duì)伍情況，應(yīng)急裝備、物資種類(lèi)、名稱(chēng)、數(shù)量。

3.4.4.3周?chē)衫蒙鐣?huì)應(yīng)搶救援力量，應(yīng)急裝備、物資種類(lèi)、名稱(chēng)、數(shù)量。

3.4.4.4關(guān)鍵應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)信息。

3.5信息和技術(shù)保障

3.5.1各單位應(yīng)加緊應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)步伐，建立和健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和各類(lèi)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一高效應(yīng)急指揮系統(tǒng)，和總部應(yīng)急平臺(tái)上下互通，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警、研判、科學(xué)決議指揮。

3.5.2各單位要依據(jù)工作需要，主動(dòng)引進(jìn)優(yōu)異適用應(yīng)搶救援裝備和技術(shù)，不停提升安全保障和應(yīng)搶救援能力。

3.5.3成立總部、各單位應(yīng)急管理教授組，對(duì)應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理和救援提供技術(shù)支持。

3.6財(cái)力保障3.6.1各單位要將應(yīng)急體系建設(shè)所需資金納入年度資金預(yù)算，建立應(yīng)急體系建設(shè)保障資金投入機(jī)制，保障應(yīng)急工作正常開(kāi)展。

3.6.2應(yīng)急體系建設(shè)保障資金關(guān)鍵用于應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、宣傳教育、信息平臺(tái)建設(shè)，和應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資貯備等方面建設(shè)和更新維護(hù)。

4監(jiān)測(cè)監(jiān)控、估計(jì)預(yù)警和應(yīng)急值班4.1監(jiān)測(cè)監(jiān)控

4.1.1各單位應(yīng)建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件進(jìn)行綜合性分析，有針對(duì)性地采取預(yù)防方法。

4.1.2各單位要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源管理，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處理方法，配置必需監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)監(jiān)控，發(fā)覺(jué)事故預(yù)兆立即公布預(yù)警信息，并采取有效防范和處理方法，預(yù)防事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大，做到早防御、早響應(yīng)、早處理。

4.2估計(jì)預(yù)警

4.2.1各單位要加強(qiáng)信息管理，立即搜集、獲取、掌握相關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息，并對(duì)信息分析、評(píng)定，確定預(yù)防方法及應(yīng)急處理方法。

4.2.2對(duì)國(guó)家、地方政府和總部公布可能影響安全生產(chǎn)自然災(zāi)難、事故災(zāi)難預(yù)警信息，依據(jù)緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，立即采取有效方法。同時(shí)，依據(jù)事態(tài)發(fā)展，對(duì)預(yù)警信息隨時(shí)調(diào)整直至解除，并對(duì)應(yīng)調(diào)整預(yù)警等級(jí)和防范方法。

4.3應(yīng)急值班

4.3.1辦公廳秘書(shū)處（總值班室）負(fù)責(zé)總部總值班工作，實(shí)施二十四小時(shí)值班制度。各單位辦公室或指定部門(mén)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急值班工作，負(fù)擔(dān)日常二十四小時(shí)應(yīng)急值班工作。法定節(jié)假日，各單位要安排熟悉情況干部值班，單位責(zé)任人帶班。

4.3.2應(yīng)急值班工作應(yīng)遵照有情必報(bào)、立即正確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速、安全保密標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3各單位要明確落實(shí)責(zé)任，健全應(yīng)急值班工作制度，明確信息處理、報(bào)送程序和方法，確保突發(fā)事件信息立即正確上報(bào)。

4.3.4各單位要重視和加強(qiáng)應(yīng)急值班工作軟硬件建設(shè)，配置良好通信設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，確保值班工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)快速、處理立即。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息匯報(bào)

5.1.1突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即開(kāi)啟對(duì)應(yīng)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案，按攝影關(guān)要求和程序，向上一級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)。

5.1.2當(dāng)發(fā)生直屬企業(yè)級(jí)及以上突發(fā)事件時(shí)，各單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向辦公廳總值班室、安全環(huán)境保護(hù)局和其它分管部門(mén)匯報(bào)，并隨時(shí)報(bào)送最新進(jìn)展情況。事件處理結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)。

5.1.3信息匯報(bào)內(nèi)容包含突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、單位、地點(diǎn)、事件類(lèi)型、造成后果、初步原因分析、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)在采取處理方法和是否需要支援等。

5.1.4報(bào)送信息事實(shí)清楚、文字精煉，報(bào)送前須經(jīng)單位關(guān)鍵責(zé)任人簽發(fā)。尤其緊急情況下，可先電話(huà)匯報(bào)，再快速補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料。

5.1.5事發(fā)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方政府相關(guān)要求，立即向事發(fā)地人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其它相關(guān)部門(mén)匯報(bào)。

5.2應(yīng)急處理和救援

5.2.1突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即開(kāi)啟對(duì)應(yīng)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案，采取有效方法組織搶險(xiǎn)，預(yù)防事件擴(kuò)大，努力降低人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。一旦事態(tài)超出本級(jí)應(yīng)急能力，且無(wú)法得到有效控制時(shí)，應(yīng)立即向上一級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求實(shí)施更高等級(jí)應(yīng)搶救援。

5.2.2事發(fā)單位必需指定相關(guān)部門(mén)處理公共關(guān)系，接收公眾咨詢(xún)，接待、撫慰突發(fā)事件影響或受到波及相關(guān)方。

5.2.3在突發(fā)事件處理過(guò)程中，必需保持通信通暢，將現(xiàn)場(chǎng)救援情況立即傳輸?shù)綉?yīng)急指揮部門(mén)；應(yīng)急信息傳輸和接收必需有專(zhuān)員負(fù)責(zé)。

5.2.4當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要做好現(xiàn)場(chǎng)處理情況匯報(bào)和指揮權(quán)移交工作，并主動(dòng)配合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理。

5.2.5在應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中，注意保護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，為突發(fā)事