杭州發(fā)展總部經(jīng)濟現(xiàn)狀分析及對策研究

杭州發(fā)展總部經(jīng)濟現(xiàn)狀分析及對策研究一、我市總部經(jīng)濟進展的基本情況。1、國內(nèi)招商引資成績斐然，總部引進工作不斷推進。近年來，在市委、市政府高度重視下，借助長三角經(jīng)濟進展之先風(fēng)，加上較為優(yōu)越的投資環(huán)境，杭州國內(nèi)招商引資呈高速增長的態(tài)勢。下面是2001年以來杭州市國內(nèi)招商引資的數(shù)據(jù)。2001年2002年2003年2004年2005年2006年1—11月合計項目個數(shù)9151177377951785437416620652協(xié)議資金（億元）156.85270.2354.58474.31556.30734.332546.57到位資金（億元）59.3682.4150.39225.63268.50306.21092.48從資料分析（圖表略）來看，杭州市要緊承接溫州、臺州、寧波、紹興等省內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，以非國有資本為主，在杭要緊投資三產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前總部遷杭的大企業(yè)集團有廣廈、康恩貝、美都、盾安、中義、吉利、圣奧、合盛、榮安、蘇泊爾等企業(yè)（集團）100余家，要緊為省內(nèi)民營企業(yè)與上海、北京企業(yè)，集中在濱江、錢江新城與上下城等區(qū)塊，投資總額逾百億元，已對我市社會經(jīng)濟進展起到了積極的促進作用。3、市外集團在杭設(shè)立辦事機構(gòu)呈逐年增加趨勢。隨著杭州在長三角南翼中心地位的不斷增強，市外集團在杭設(shè)立辦事機構(gòu)呈每年增加的態(tài)勢，集團駐杭辦事處通常具有負責(zé)浙江乃至整個華東地區(qū)的市場調(diào)研、市場營銷、子公司管理等職能。據(jù)統(tǒng)計，目前在杭登記設(shè)立辦事機構(gòu)的企業(yè)集團有144家。這為今后吸引外地企業(yè)總部遷杭與設(shè)立地區(qū)總部提供了便利條件。4、總部集聚已成雛形。目前杭州的企業(yè)總部要緊集中在三個區(qū)塊，一是錢塘江兩側(cè)，二是延安路兩側(cè)，三是黃龍體育中心四周。錢塘江兩側(cè)，要緊以江北的錢江新城與江南的高新區(qū)為主，錢江新城目前正在建設(shè)之中，但已有圣奧、金基、萬地等20多家企業(yè)已購置土地建造總部大樓，隨著行政中心正式進駐，會進一步加快總部大樓群的建設(shè)，同時總部大樓除了企業(yè)自用外（通常要求在1萬平米），還有大量的寫字樓用于吸引更多企業(yè)總部及分支機構(gòu)的進駐。高新區(qū)依托自身國家級開發(fā)區(qū)先發(fā)優(yōu)勢與與錢江新城遙相呼應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢，已吸引吉利、康恩貝、蘇泊爾等20余家集團總部遷入。錢塘江兩側(cè)要緊集中了制造業(yè)、醫(yī)藥、高新等行業(yè)企業(yè)總部。延安路兩側(cè)，要緊下列城區(qū)的武林商務(wù)圈（CBD）與上城區(qū)的休閑旅游商務(wù)圈（RBD）為主，目前要緊集中了金融、文化、商貿(mào)、中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)總部。黃龍體育中心四周即西湖區(qū)正在打造的杭州西湖國際商務(wù)區(qū)（IBD），要緊以黃龍商務(wù)圈與浙大科技園為核心，目前要緊集中了制造業(yè)、投資類、旅游、研發(fā)等行業(yè)企業(yè)總部。二、存在問題。1、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，總部經(jīng)濟進展存在盲目性。目前，我市盡管高度重視總部經(jīng)濟，但沒有根據(jù)總部經(jīng)濟的特性，對全市進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行功能定位，導(dǎo)致目前老城區(qū)各自布局、安排建設(shè)，不但增加了招商成本，而且總部分布散亂，難以形成規(guī)模集聚效應(yīng)。2、缺乏統(tǒng)一與專項的總部經(jīng)濟政策。市政府于2001年4月，出臺了《關(guān)于鼓勵來杭投資進展的若干意見》（杭政﹝2001﹞6號），對鼓勵外地企業(yè)總部遷杭明確了幾條優(yōu)惠政策。但進展總部經(jīng)濟，是一項系統(tǒng)工程，需要全方面的政策引導(dǎo)與扶持，況且6號文件的優(yōu)惠政策相關(guān)于其他城市，已無競爭優(yōu)勢可言。3、奉獻率及拉動力不強。目前在杭總部還處于初級階段，在市區(qū)租用幾間寫字樓居多，固定資產(chǎn)投入不大，而且總部功能局限于管理與投資，沒有形成人才的集聚，因此企業(yè)的稅收奉獻與對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動力不強。三、杭州進展總部經(jīng)濟面臨機遇與挑戰(zhàn)。（一）機遇：1、沿江進展戰(zhàn)略為進展總部經(jīng)濟提供了廣闊的空間。一直以來，杭州圍繞西湖做文章，各項資源非常緊張，資源整合的難度與成本都很高。如今市委、市政府提出了沿江進展戰(zhàn)略，特別要把錢江新城作為杭州今后的行政、會展、商務(wù)中心，企業(yè)為獲得更多的社會資源與信息資源，提升企業(yè)知名度，錢塘江沿岸勢必成為企業(yè)總部向往之地。與此同時，沿岸正處于建設(shè)之中，規(guī)劃與引導(dǎo)起來比較容易，成本也比較低。2、市區(qū)的“退二進三”戰(zhàn)略，使總部經(jīng)濟成為必定趨勢。目前，隨著“退二進三”戰(zhàn)略的實施，市區(qū)的工業(yè)紛紛往外搬遷，一方面騰出更多的資源為進展總部經(jīng)濟提供空間，另一方面，搬遷企業(yè)為確保原有企業(yè)的品牌與留住高級人才，并連續(xù)原有的社會資源，企業(yè)會把總部與職能中心放在市區(qū)，以便繼續(xù)使用中心城區(qū)所提供的高級資源要素。當(dāng)然有可能會進行重新選址，這也將有利于全市總部經(jīng)濟的集聚。3、城市重大交通項目建設(shè)，將加快杭州總部經(jīng)濟的進展。近年來，杭州對城市重大交通項目投入了大量的財力與物力，如建設(shè)當(dāng)中的杭千高速、地鐵、東西快速通道，與已批準立項的滬寧杭城市輪軌與滬杭磁懸浮交通項目，等等。這些重大交通項目的順利實施，將使杭州能在更大范圍內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)布局，進一步增強杭州的輻射能力。交通的便利，使企業(yè)實現(xiàn)總部與生產(chǎn)基地的分離提供了條件。4、樓宇經(jīng)濟發(fā)達，為進展總部經(jīng)濟提供了原始積存。杭州由于資源緊張，樓宇經(jīng)濟一直以來是中心城區(qū)招商引資與促進經(jīng)濟增長的重要手段。樓宇經(jīng)濟與總部經(jīng)濟是密不可分，從某種意義上講，當(dāng)前杭州的總部經(jīng)濟蘊藏于樓宇經(jīng)濟。在樓宇經(jīng)濟中，隨著企業(yè)不斷壯大與機構(gòu)職能的升級，部分樓宇經(jīng)濟就會升級為總部經(jīng)濟。5、浙商回歸，將成為杭州進展總部經(jīng)濟的一支新生力量。浙商遍布全中國，通過多年的創(chuàng)業(yè)，浙商已完成了原始積存。隨著企業(yè)不斷進展與升級的需要，企業(yè)越來越需要獲得中心城市高級要素的支撐，由于榮歸故里的家鄉(xiāng)情結(jié)，浙商回歸的隊伍越來越龐大，而杭州因其在省內(nèi)得天獨厚的優(yōu)勢，成為浙商的首選之地。（二）挑戰(zhàn)：1、國內(nèi)各城市的競爭，特別是上海。自總部經(jīng)濟理論的提出，全國各中心城市紛紛提出進展總部經(jīng)濟戰(zhàn)略，優(yōu)惠政策層出不窮，就長三角而言，上海、南京、溫州對杭州就形成很大的威脅。上海是長三角的龍頭，全國的金融、經(jīng)濟中心，目前已經(jīng)吸引我省如正泰、均瑤、雅戈爾等一大批企業(yè)總部遷入。正在施工中的杭州灣跨海大橋，將縮短寧波、溫州、臺州、紹興、舟山等浙江最發(fā)達的五個地區(qū)與上海的距離，這將進一步削弱杭州的區(qū)位優(yōu)勢。南京作為長三角的另一個副中心，憑借其區(qū)位與文化優(yōu)勢，杭州很難與其分長三角北翼企業(yè)總部的一杯羹。溫州作為浙商要緊籍貫地，在吸引浙商總部上，因其家鄉(xiāng)、血緣關(guān)系，對杭州形成很大的競爭。因此，杭州進展總部經(jīng)濟，如何與上海錯位進展，形成自身特色，進一步擴大比較優(yōu)勢，將是面臨的首要問題。2、商務(wù)成本過高的問題。杭州土地資源緊缺、房價過高等，這對進展總部基地與引進高級人才形成很大的障礙。總部的搬遷，必定引起企業(yè)短時間的利潤縮減，再加上杭州本身過高的商務(wù)成本，勢必會動搖企業(yè)決策者的決心。盡管，目前遷杭的總部很多，但商務(wù)成本或者多或者少影響了整個進程。3、如何防止經(jīng)濟空心化。作為工業(yè)強市，杭州進展總部經(jīng)濟，必定會占用許多工業(yè)資源，總部經(jīng)濟能否撐起工業(yè)所留下的一片天?？偛拷?jīng)濟的進展，使得企業(yè)生產(chǎn)基地外遷，會不可能引起經(jīng)濟的空心化。因此，如何發(fā)揮總部經(jīng)濟最大優(yōu)勢，充分利用周邊五縣（市）及蕭山、余杭的資源，實現(xiàn)資源在杭州最大限度的配置，成為另一個急需解決的新課題。四、杭州進展總部經(jīng)濟的計策。（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)進展觀為指導(dǎo)，采取“引進來、走出去”方針，不斷培養(yǎng)與壯大總部經(jīng)濟，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)資源在市區(qū)與縣（市）達到合理配置，以總部經(jīng)濟推動杭州與諧進展。（二）基本原則。1、循序漸進與錯位進展相結(jié)合的原則。總部經(jīng)濟有其特有的進展規(guī)律，要因地制宜、因時制宜進展總部經(jīng)濟。杭州正處于進展總部經(jīng)濟的初級階段與自發(fā)階段，要循序漸進地做好各項引導(dǎo)與扶持工作，要與上海形成錯位進展，揚長避短，走出一條有特色的進展總部經(jīng)濟道路。2、總部經(jīng)濟與樓宇經(jīng)濟相結(jié)合的原則。樓宇經(jīng)濟是中心城區(qū)進展經(jīng)濟的重要手段，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)都會占主導(dǎo)地位。要充分利用政策導(dǎo)向與全方位服務(wù)，引導(dǎo)部分樓宇經(jīng)濟升級為總部經(jīng)濟，在總部經(jīng)濟集聚區(qū)，以樓宇經(jīng)濟作補充，使各項資源達到最優(yōu)配置。3、培養(yǎng)總部與引進總部相結(jié)合的原則。不斷創(chuàng)新招商手段，拓寬招商領(lǐng)域，吸引更多的國內(nèi)企業(yè)集團總部遷杭、設(shè)立職能中心及分支機構(gòu)，同時通過“走出去”進展戰(zhàn)略，為企業(yè)尋找更多商機，做大做強企業(yè)，培養(yǎng)更多的原生態(tài)總部。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，留得住總部，使總部在杭生根發(fā)芽。4、政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則?？偛拷?jīng)濟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其主體是企業(yè)。政府要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分利用經(jīng)濟與政策杠桿，引導(dǎo)總部經(jīng)濟進展，要利用“市場”這只看不見的手，實現(xiàn)資源合理配置，運作好總部經(jīng)濟。（三）戰(zhàn)略定位。杭州要進展總部經(jīng)濟，首先就要明確自己的定位。杭州由于受上海的影響，在引進企業(yè)總部上絕對不能好高騖遠，要與上海形成錯位進展。浙江是制造業(yè)集聚的大省，各地區(qū)在經(jīng)濟進展上都具有各自特色，但產(chǎn)品大多是低端產(chǎn)品，行業(yè)規(guī)模盡管很大，然企業(yè)個體卻不是很龐大，杭州完全有能力滿足企業(yè)對戰(zhàn)略資源如人才、金融等方面的需求。因此，杭州進展總部經(jīng)濟，要定位于浙商總部，定位于大集團的區(qū)域總部、職能總部，定位于長三角民營企業(yè)總部，定位于特色經(jīng)濟總部，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：絲綢、茶葉、女裝；信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。（四）計策思考。1、環(huán)境營造：①統(tǒng)一各級政府認識，加深對進展總部經(jīng)濟重大意義的認識，通過邀請專家舉行專題講座、召開全市進展總部經(jīng)濟大會、利用媒體進行輿論宣傳等手段，讓更多的人熟悉與認識總部經(jīng)濟，進一步增強寬容意識與扶持意識。②進一步完善現(xiàn)有招商引資目標考核體系，對中心城區(qū)增加引進總部的考核權(quán)重，對縣（市）增加引進集團總部設(shè)立生產(chǎn)基地的考核權(quán)重。③建立杭州市進展總部經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市發(fā)改委、經(jīng)合辦、財政局、規(guī)劃局、工商局、市國土局等有關(guān)部門構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)總部經(jīng)濟布局規(guī)劃、政策制定、資格認定、專項資金使用及各項協(xié)調(diào)工作。同時，參照上海做法，成立總部經(jīng)濟促進中心，具體做好進展總部經(jīng)濟的日常服務(wù)工作。④根據(jù)全市服務(wù)業(yè)大會精神與有關(guān)政策，大力進展由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等構(gòu)成的信息服務(wù)業(yè)，由銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等構(gòu)成的金融服務(wù)業(yè)，由會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，由教育培訓(xùn)、會議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)等構(gòu)成的新型服務(wù)業(yè)。⑤通過大力吸引高校院所與科研機構(gòu)來杭設(shè)立分支機構(gòu)，如聯(lián)合辦學(xué)、委托研發(fā)等形式，。⑥降低人才居住成本，如給總部企業(yè)高級管理人員與高學(xué)歷人才提供政府廉價租賃房、經(jīng)濟適用房或者財政補貼。2、布局引導(dǎo)：①對全市進行功能定位，加大產(chǎn)業(yè)布局宣傳力度，便于企業(yè)決策。錢江新城以綜合總部、大區(qū)域總部、會展業(yè)總部為主，高新區(qū)以先進制造業(yè)、生物制藥、通信技術(shù)總部為主，下城區(qū)武林CBD以金融、中介、商貿(mào)、文化總部為主，上城區(qū)RBD以服務(wù)業(yè)、商貿(mào)總部為主，西湖區(qū)IBD以旅游、研發(fā)、休閑產(chǎn)業(yè)總部為主，江干區(qū)以物流業(yè)總部為主，拱墅區(qū)以建筑業(yè)總部為主。中心城區(qū)總部集聚地以錢塘江沿岸的錢江新城與高新區(qū)為核心，上城、下城以次總部基地與配套服務(wù)為主，西湖、江干、拱墅為總部功能拓展區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山、余杭、富陽為生產(chǎn)基地集中區(qū)，臨安、桐廬、建德、淳安為生產(chǎn)基地拓展區(qū)與生態(tài)區(qū)。②利用經(jīng)濟指標與稅收分成等手段，引導(dǎo)在杭州大企業(yè)（集團）在城區(qū)與郊縣進行總部與生產(chǎn)基地的合理配置。③利用固定資產(chǎn)投資審批、財政扶持等手段，引導(dǎo)企業(yè)布局，形成各功能區(qū)塊。3、基地建設(shè)：①錢塘江沿岸除企業(yè)自建辦公大樓之外，圈定多個寫字樓為總部集中大樓；②對下城區(qū)的武林CBD、上城區(qū)的RBD與西湖區(qū)的IBD等區(qū)塊圈定幾個寫字樓為總部配套服務(wù)大樓，要緊集聚信息、金融、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。③杭州的經(jīng)開區(qū)、蕭山、余杭及五縣（市）要在政策與土地等方面出臺特殊政策，并以各地園區(qū)為載體，為總部企業(yè)建立生產(chǎn)基地提供空間。4、配套服務(wù)：①形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的總部企業(yè)跟蹤服務(wù)與信息溝通網(wǎng)絡(luò)，要為總部遷杭實行免費的一條龍服務(wù)；定期召開座談會，熟悉總部動態(tài)及解決有關(guān)問題；通過設(shè)立網(wǎng)站、總部經(jīng)濟專刊、信息通報會等手段，進一步加強與企業(yè)總部的信息溝通；通過走出去考察、項目推薦、專業(yè)培訓(xùn)等，不斷壯大與提升企業(yè)總部。②進一步完善總部經(jīng)濟統(tǒng)計制度，建議工商、財稅等部門對總部遷杭企業(yè)增加識別系統(tǒng)，以便更好地熟悉總部經(jīng)濟的奉獻度，為今后的決策與出臺政策作參考。③以兩項制度為契機，為總部企業(yè)辦事開設(shè)綠色通道。5、招商重點：①以進展省會經(jīng)濟為契機，摸清全省重點企業(yè)集團名錄，爭取未在杭的企業(yè)集團（特別是民營企業(yè)）總部遷杭，或者投資或者設(shè)立機構(gòu)。②與全國各地的浙江商會建立密切的工作聯(lián)系制度，通過牽線搭橋，爭取更多的浙商總部遷杭。③加大接軌上海工作力度，爭取在滬總部企業(yè)來杭設(shè)立地區(qū)總部、職能總部。6、政策出臺：①財政政策：設(shè)立市、區(qū)（縣）兩級總部經(jīng)濟進展專項基金，引進來時按稅收奉獻在建設(shè)總部大樓、購買寫字樓、租寫字樓、技改貼息等方面進行財政補貼，走出去參與西部開發(fā)時貸款貼息；②土地政策：建設(shè)總部大樓，設(shè)立科研中心，適當(dāng)返還土地