我國垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合調(diào)研報告

我國垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合調(diào)研報告我國垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綜合調(diào)研報告

我國垃圾發(fā)電現(xiàn)狀全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。目前中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。根據(jù)國家環(huán)?？偩诸A(yù)測，2010年我國城市垃圾年產(chǎn)量將為1.52億噸，2015年和2020年將達到2.1億噸。我國城市垃圾焚燒發(fā)電最早投入運行始于1987年。之后，隨著一大批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和環(huán)保高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的相繼啟動，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)得到了得到了快速發(fā)展，實現(xiàn)了大型垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的本土化，垃圾焚燒處理能力在近5年間增長了5倍。垃圾處理的原則是無害化、減量化、資源化。垃圾焚燒發(fā)電因大大減少填埋而能夠節(jié)約大量的土地資源，同時也減少了填埋對地下水和填埋場周邊環(huán)境的大氣污染。根據(jù)我國現(xiàn)行政策，城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)將以機械爐排爐為主導(dǎo)，輔以煤-垃圾混燒流化床垃圾焚燒技術(shù)和其他技術(shù)。按照日處理1800噸二段往復(fù)式垃圾焚燒設(shè)備計算，年發(fā)電量可達1.6億千瓦時，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬噸，年減少氮氧化合物排放480噸、二氧化硫排放768噸?！懊簩託?、生活垃圾填埋氣、氧化氮等，是造成全球氣候變暖的重要來源?！庇恋峡颂蓟鹬袊皝喬貐^(qū)總裁韓野炬認(rèn)為，垃圾發(fā)電主要受一些技術(shù)或工藝問題的制約，比如發(fā)電時燃燒產(chǎn)生的劇毒廢氣長期得不到有效解決，所以有效減排的關(guān)鍵是采用先進技術(shù)。在發(fā)達國家，垃圾處理和資源化利用已經(jīng)成為成熟的產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)正在向大型化、高效化方面發(fā)展。例如，歐洲各國制定了嚴(yán)格的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行；英國在其非化石燃料公約、德國在其新能源法中都規(guī)定：垃圾直接焚燒發(fā)電的電力電量強制上網(wǎng)，并實施電價補貼或綠色電價。據(jù)了解，我國年產(chǎn)城市生活垃圾約1.5億噸，其中填埋占70％，焚燒和堆肥等占10％，剩余20％難以回收。其中垃圾發(fā)電率還不到10％，相當(dāng)于每年白白浪費2800兆瓦的電力，被丟棄的“可再生垃圾”價值高達250億元。根據(jù)《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，2010年全國城市生活垃圾清運量將達到1.8億噸，無害化垃圾處理將達到60％以上。專家指出，如果到2010年，垃圾焚燒處理量占總垃圾產(chǎn)量的10％，焚燒熱能用于發(fā)電和供熱，那么從現(xiàn)在到2010年，則需要新建日處理能力為3.2萬噸的垃圾焚燒設(shè)備。隨著垃圾回收、處理、運輸、綜合利用等各環(huán)節(jié)技術(shù)不斷發(fā)展，垃圾發(fā)電方式很有可能成為最經(jīng)濟的發(fā)電技術(shù)之一，從長遠(yuǎn)效益和綜合指標(biāo)看，將優(yōu)于傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)。

垃圾發(fā)電——市場現(xiàn)狀和前景一、我國垃圾發(fā)電市場現(xiàn)狀及前景城市生活垃圾焚燒發(fā)電是近30年來開發(fā)出的一項新能源技術(shù)。有關(guān)專家預(yù)測，隨著21世紀(jì)垃圾處理的規(guī)范化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，垃圾發(fā)電將成為最經(jīng)濟的發(fā)電方式，與太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等無公害新能源并駕齊驅(qū)。我國垃圾焚燒發(fā)電雖說起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，特別是2002年以來，國家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺和實施了市公用事業(yè)的開放策、特許經(jīng)營策、投資體制改革策、鼓勵非公經(jīng)濟策等一系列相關(guān)的改革策，加快了市公用行業(yè)的改革開放和市場化經(jīng)濟的發(fā)展。作為最為傳統(tǒng)的市公用事業(yè)，垃圾處理領(lǐng)域也改變了單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。自1988年我國第一座垃圾焚燒廠——深圳市市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)后，“十五”期間，國家已經(jīng)在上海、天津、杭州、哈爾濱等大城市建成垃圾焚燒發(fā)電廠近三十座，而按照國家“十一五”規(guī)劃要求，擬建和在建的垃圾焚燒發(fā)電廠還將有近60座。當(dāng)前，城市生活垃圾處理領(lǐng)域迎來了大規(guī)模投資建設(shè)的時代，城市生活垃圾處理行業(yè)進入市場化的全面發(fā)展階段。良好的投資環(huán)境、穩(wěn)定增長的潛在市場需求帶來了千載難逢的行業(yè)發(fā)展機遇，國內(nèi)上市公司、外資、營資本等多方投資主體積極活躍于這個產(chǎn)業(yè)。

1.現(xiàn)狀點評：焚燒處理技術(shù)在我國處于快速發(fā)展階段建設(shè)部最新統(tǒng)計資料介紹：截至2006年底，全國建有生活垃圾處理廠（場）467座，處理能力8567萬噸；填埋場372座，處理能力7103萬噸，分別占80％和83％；焚燒廠69個，處理能力1138萬噸，分別占15％和13％；堆肥廠26個，處理能力326萬噸，分別占5％和4％；截至2006年底，焚燒處理量占全部垃圾處理總量的比例約為13％，與2005年相比，填埋下降2個百分點，堆肥下降1個百分點，而焚燒處理上升3個百分點；我國垃圾通過焚燒發(fā)電進行處理的比重已接近國際平均水平。另外，一批焚燒廠在半年內(nèi)建成或即將建成投產(chǎn)：宜興垃圾焚燒項目、福州紅廟嶺垃圾發(fā)電廠、廈門市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠、天津青光垃圾焚燒發(fā)電廠、州蒼南垃圾發(fā)電廠、寧波鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠、淄博垃圾焚燒發(fā)電廠、昆明西郊垃圾焚燒發(fā)電廠一期、成都市第一垃圾發(fā)電廠等項目。其中80％的焚燒廠是在近5年建設(shè)的，若干從事焚燒廠投資或供貨的龍頭企業(yè)已經(jīng)開始形成，可見，垃圾焚燒發(fā)電在我國正處于快速發(fā)展階段。

2.垃圾發(fā)電處理工藝點評：爐排爐與流化床焚燒廠細(xì)分國內(nèi)市場目前國內(nèi)對垃圾焚燒處理工藝的適用性認(rèn)識存在較大的差導(dǎo)，針對垃圾焚燒發(fā)電處理城市生活垃圾，主要有爐排爐和流化床兩種工藝?，F(xiàn)階段，我國適合用哪種工藝，建設(shè)部、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩秩齻€主管部門之間尚存在很大的分歧。但是，目前來看，爐排爐在市場的聲音明顯要強于流化床，甚至有建設(shè)部的專家認(rèn)為流化床焚燒處理工藝根本不適合用于目前我國的生活垃圾處理，在國內(nèi)對流化床處理工藝造成了很壞的市場環(huán)境。截止目前為止，國內(nèi)爐排爐與流化床焚燒廠細(xì)分國內(nèi)市場的情況統(tǒng)計如下：

3.區(qū)域市場點評：目前及未來一段時期內(nèi)垃圾發(fā)電以東部為主最新統(tǒng)計資料表明，我國目前正在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠75座，其中建成50座，在建25座；綜合考慮投運、在建和正在進行前期工作3種不同階段的焚燒發(fā)電項目，72％的焚燒廠集中在東部地區(qū)，而在投運和在建項目方面，廣東、浙江和江蘇位居前三名，三地合計占全國總量的51％，可見，目前我國垃圾焚燒處理，以東部為主，并且項目在東部地區(qū)的分布也主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的省份。并且，在“十一五”規(guī)劃中明確提到，東部地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠56座（占29％），中部地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠9座（占7％），東北地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠7座（占9％），西北地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠4座（占10％），西南地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠6座（占16％）?？梢?，在未來一段時期內(nèi)，我國的垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)依然主要集中于東部地區(qū)。其中各地區(qū)劃分如下：東部地區(qū)包括北、天津、上海、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南等10省或直轄市；中部地區(qū)包括北、河南、山西、南、安徽和江西等6?。粬|北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江等3?。晃鞅钡貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、新疆、甘肅、寧夏和青海等6省或自治區(qū)；西南地區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州和西等6省、直轄市或自治區(qū)。

4.市場競爭點評：行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)市場占有情況統(tǒng)計目前，國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40-50家，市場上比較活躍的主要是：上海環(huán)境集團、北京金州、天津泰達、重慶三峰、威立雅、廈門創(chuàng)冠、深能源、溫州偉明、中國環(huán)境保護公司、光大國際、清華同方、綠色動力、上海浦發(fā)集團、中科通用、錦江集團、日本荏原。有些地方性的企業(yè)利用地理及人事優(yōu)勢，試圖進入垃圾焚燒發(fā)電BOT這個行業(yè)的企業(yè)也很多。例如廣東南海發(fā)展股份公司，利用佛山市南海區(qū)垃圾項目，成功進入這一行業(yè)。吉林市百強實業(yè)公司利用吉林市1000T垃圾項目，也成功進入這一行業(yè)。1、各主要公司企業(yè)性質(zhì)分類統(tǒng)計如下：1.1政府主導(dǎo)型投資公司（5家）：上海環(huán)境集團、泰達股份、中國環(huán)境保護公司、北京市環(huán)衛(wèi)集團、上海浦東發(fā)展集團。1.2專業(yè)投資運營公司（3家）：法國威立雅、北京金州、光大國際。1.3工程投資型公司（5家）：北京中科通用、重慶三峰卡萬塔、清華同方、綠色動力、錦江集團、偉明集團。2、業(yè)績統(tǒng)計如下：

5.垃圾發(fā)電市場前景：2010～2020年將迎來垃圾焚燒發(fā)電黃金時期在我國《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，在經(jīng)濟發(fā)達、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)；新增城市生活垃圾無害化處理設(shè)施479項，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1％，平均單座焚燒廠的日處理能力約為810噸。并且“十一五”期間，計劃城市生活垃圾無害化處理率達到70％，城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為589億元，而“十五”期間的總投資為198億元，對比可看出，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)上的投資增幅是非常明顯的。垃圾焚燒發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電當(dāng)中的生物質(zhì)發(fā)電，根據(jù)《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）生物質(zhì)發(fā)電電價標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成，補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。同時國家針對垃圾發(fā)電還采取多項優(yōu)惠策予以保護：一是發(fā)電量全部收購；二是免除了增值稅的征收，并在所得稅上享受減免策；三是國家會以垃圾處理補貼的方式向企業(yè)支付服務(wù)費，即所謂的垃圾處置費?；谝陨蠂也叩拇罅χС?，我們有理由相信，我國垃圾焚燒處理比例將繼續(xù)穩(wěn)步提高，2010年有望達到18％。結(jié)合市場目前的發(fā)展態(tài)勢，接下來一段時期，采用BOT等方式建設(shè)焚燒廠將逐步占據(jù)主導(dǎo)，2010～2020年將迎來我國焚燒發(fā)展的黃金期。垃圾發(fā)電——行業(yè)綜述1.垃圾處理簡介我國目前各城市居民日均產(chǎn)生垃圾0.8～1.2公斤不等，我國城市垃圾年產(chǎn)生量約為1.5億噸，而且還在以每年8%～10%的增長率增長（超過了歐美6%～10%的增長速度。少數(shù)大城市如北京，上海已達到15～20%）。全國累計垃圾堆存量已經(jīng)達到60多億噸，侵占土地面積超過5萬公頃，已有200多個城市陷入垃圾包圍之中。根據(jù)我國環(huán)境部預(yù)測，2010年我國城市垃圾年產(chǎn)量將為1.52億噸，2015年和2020年將達到2.1億噸。與此同時，大量城市生活垃圾露天堆放或簡易填埋處理，對環(huán)境造成巨大危害。城市生活垃圾成份復(fù)雜，耐久性大件物品、高分子化學(xué)用品及有毒物質(zhì)逐年增加，危害越來越大。城市生活垃圾處理已成為影響人們生存環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。垃圾處理技術(shù)最重要的評價因素是該項技術(shù)是否達到減量化、無害化、資源化。我國城市生活垃圾處理目前主要是填埋和堆肥，而且堆肥成功的也較少。填埋帶來的二次污染，非改不可。堆肥是利用垃圾中的有機物質(zhì)發(fā)酵而成，而垃圾中占一半以上的無機物又如何處理呢？也只有焚燒利用。垃圾焚燒技術(shù)在上述三項指標(biāo)綜合評估中占據(jù)了領(lǐng)先的地位，是國外處理垃圾的常用辦法。該技術(shù)工藝成熟，二次污染少，符合環(huán)保要求（具體對比見圖表1）。更進一步說，當(dāng)垃圾熱值高于4000KJ/kg，同時土地資源有限時，應(yīng)優(yōu)先采用焚燒法處理。圖表1各種垃圾處理方法比較項目填埋焚燒高溫堆肥技術(shù)可靠性可靠可靠可靠,國內(nèi)有一定經(jīng)驗適用條件分類無嚴(yán)格要求4000kJ／kg有機物含量大于40％最終處置無殘渣需作處置，占初始量的10％～20％非堆肥物需作處理，占初始量的25％~35%產(chǎn)品市場有沼氣回收的填埋場，沼氣可作發(fā)電等用途熱能或電能易為社會使用落實堆肥市場有一定困難，需采用多種措施能源化意義部分有部分有無資源利用恢復(fù)土地利用或再生土地資源垃圾分選可回收部分物質(zhì)作農(nóng)肥和回收部分物質(zhì)地面水污染有可能，需要采取措施防止污染殘渣填埋時有可能，但程度小非堆肥物填埋時有可能，但程度小地下水污染有可能，需要采取防滲保護，但仍有可能滲漏殘渣填埋時有可能，但程度小非堆肥物填埋時有可能，但程度小大氣污染可用導(dǎo)氣、覆蓋、收集回用等措施控制煙氣處理不當(dāng)時大氣有一定污染有輕微氣昧土壤污染主要限于填埋場區(qū)域無需控制堆肥中有害物含量

2.垃圾發(fā)電主要方式在處理城市垃圾及廠家生產(chǎn)過程中丟棄的廢料垃圾，既保護了環(huán)境，又利用垃圾中的能源進行發(fā)電，一舉兩得，是今后保護環(huán)境、進行發(fā)電的發(fā)展方向。垃圾發(fā)電方式主要有一般垃圾發(fā)電、RDF發(fā)電和MEET綜合發(fā)電三種：ü一般垃圾發(fā)電：利用城市一般垃圾當(dāng)作燃料，采用能燃燒一般垃圾、樹皮等低溫?zé)嶂档难h(huán)流化床鍋爐進行發(fā)電。一般垃圾發(fā)電用鍋爐效率不超過70%，通常建設(shè)在城市，垃圾充足的地方。üRDF發(fā)電：RDF(RefuseDerivedFuel)燃料是由制造廠從一般垃圾中分揀出廢塑料、廢料渣、木屑等，經(jīng)過破碎、干燥、壓形、固化，制造過程嚴(yán)防二氧化物的發(fā)生，制成無害固體燃料，即RDF燃料。然后將RDF燃料運到電廠進行發(fā)電。RDF制造廠可因地分散建立，就地制成RDF燃料后運到RDF燃料集中點進行RDF發(fā)電。RDF流化床鍋爐效率可達90～91.5%；從環(huán)?？紤]RDF發(fā)電是今后發(fā)展的方向。üMEET綜合發(fā)電：在制造廠設(shè)置可處理和提取能源的設(shè)備，將生產(chǎn)各階段的垃圾所具有的熱能提取的技術(shù)稱為MEET(Multi-StagedEnthalphyExtraction)工程。該技術(shù)可就地處理垃圾，并利用垃圾具有的熱能將灰分溶解，固化為無害，加工成建筑材料，并回收鐵、銅、鋁、礦渣等資源，同時還進行發(fā)電。其電力作為本制造廠的動力，多余出售，既提高制造廠綜合經(jīng)濟效益，又保護了環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計，我國城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為一億噸以上且每年以8%速度遞增。因此，城市生活的有效處理垃圾已迫在眉睫。所以認(rèn)為：首先在大、中城市邊緣地點建設(shè)一般垃圾發(fā)電站；在工業(yè)區(qū)內(nèi)，各制造廠設(shè)立RDF燃料廠，將RDF燃料運到RDF發(fā)電廠進行發(fā)電；由于MEET綜合發(fā)電處于研究開發(fā)階段，尚待我們?nèi)ラ_發(fā)利用。

3.焚燒爐技術(shù)簡介生活垃圾焚燒技術(shù)主要包括焚燒工藝技術(shù)（即焚燒爐技術(shù)）、煙氣凈化工藝技術(shù)、生產(chǎn)過程自動化控制技術(shù)、殘渣綜合利用技術(shù)等，其中，主要是焚燒工藝技術(shù)及煙氣凈化工藝。垃圾焚燒技術(shù)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，目前應(yīng)用于城市生活垃圾的焚燒爐型主要有爐排型焚燒爐、流化床焚燒爐、回轉(zhuǎn)窖式焚燒爐和熱解焚燒爐。其比較如下：圖表2各種焚燒爐優(yōu)劣勢比較燃燒控制二次污染控制經(jīng)濟適用性爐排型焚燒爐1.垃圾直接焚燒，由于垃圾成分多變性，燃燒控制難度較大。2.爐排機械不適應(yīng)大件垃圾焚燒。3.燃燒方式為層燃，相對來說燃燒不夠充分徹底。4.從爐型原理來說需要完善的燃燒控制裝置。1.直接燃燒水分較高垃圾時，需要大量鼓風(fēng)，易造成空氣過剩，易產(chǎn)生二惡英。煙氣含塵量較大。2.需要完善的二惡英和有害氣體吸收處理裝置。1.基本采用國外技術(shù)及設(shè)備，設(shè)備昂貴，投資規(guī)模較大。2.爐子容量大，燃燒速度快，適合大規(guī)模垃圾處理。3.由于焚燒產(chǎn)生熱量大，最適合于垃圾焚燒發(fā)電。4.對各種垃圾適應(yīng)性較強，運行維護相對方便。為國內(nèi)垃圾焚燒廠主流焚燒設(shè)備。流化床焚燒爐1.燃燒需要對垃圾進行嚴(yán)格預(yù)處理。如果垃圾存在堅硬物件、大塊物件，就無法形成流化沸騰燃燒。2.預(yù)處理結(jié)束以后焚燒控制工藝相對簡單，燃燒完全充分徹底。燃燒速度較快。3.從爐型原理看其燃燒控制完全由其設(shè)計原理來保證。燃燒穩(wěn)定性較好。1.由于燃燒完全充分，二惡英產(chǎn)生的幾率較少。2.需要二次污染物吸附裝置。1.往往需要分揀、破碎、烘干設(shè)備等預(yù)處理設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜。2.適宜燃燒各種危險固體廢棄物，日處理量較少，合適中小城市使用。3.基本采用國內(nèi)設(shè)備，價格相對便宜。4.為國內(nèi)重點研究的垃圾焚燒爐.回轉(zhuǎn)窖焚燒爐1.回轉(zhuǎn)窖采用垃圾在爐內(nèi)呈螺旋式前進，并完成焚燒過程。2.僅僅垃圾表面與空氣接觸，焚燒不均勻。3.從爐型原理看很難采用燃燒控制系統(tǒng)來提高其燃燒效率。1.飛灰處理難度較大。2.需要吸收二次污染物裝置。1.垃圾焚燒量不大，很難適應(yīng)當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電需要。2.適合焚燒水分變化大，有多種難以燃燒物質(zhì)的垃圾。3.國內(nèi)垃圾焚燒廠極少采用該技術(shù)。熱解焚燒爐1.采用兩個燃燒室，第一燃燒室的垃圾熱分解需要得到有效控制。二燃室高溫?zé)煔馊紵タ刂坪艽蟪潭壬先Q于一燃室熱分解狀況。2.從爐型原理來說極需要燃燒控制裝置提高燃燒效率。3.由于其一燃室燃燒溫度不高，主要是將可燃成份轉(zhuǎn)化為一氧化碳。所以一燃室工況波動較大，燃燒不充分，垃圾減量化不甚理想。1.完全充分燃燒，二惡英產(chǎn)生幾率極少。2.比起其它爐型更加容易產(chǎn)生HCL。3.需要二次污染物吸附裝置。1.焚燒過程速度較慢，日處理量較少。2.在國際上也屬于新開發(fā)技術(shù)，沒有完全成熟完善。3.由于其環(huán)保效益明顯，在國際上成為優(yōu)先推廣技術(shù)。國內(nèi)市場中，該技術(shù)發(fā)展勢頭迅猛，市場份額逐漸加大。

4.垃圾發(fā)電的效益ü資源化：垃圾焚燒后熱量用于發(fā)電，做到廢物綜合利用。如根據(jù)預(yù)測2010年我國城市垃圾年產(chǎn)量將為1.52億噸，若按平均低位熱值900kcal/kg，相當(dāng)于1954萬噸標(biāo)煤。如其中有1/4用于焚燒發(fā)電，年發(fā)電量可達114億度，相當(dāng)于安裝了2400MW火電機組的發(fā)電量。ü無害化：垃圾焚燒發(fā)電可實現(xiàn)垃圾無害化，因為垃圾在高溫(1000℃左右)下焚燒，可進行無菌和分解有害物質(zhì)，且尾氣經(jīng)凈化處理達標(biāo)后排放，較徹底地?zé)o害化。ü減量化：垃圾焚燒后的殘渣只有原來容積的10%～30%，從而延長了填埋場的使用壽命，緩解了土地資源緊張狀態(tài)。因此興建垃圾電廠十分有利于城市的環(huán)境保護，尤其是對土地資源和水資源的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.各國垃圾發(fā)電簡況對垃圾進行焚燒并利用余熱發(fā)電在歐美發(fā)達國家已有上百年的歷史。1895年，德國漢堡建成了世界第一個固體廢棄物焚燒發(fā)電設(shè)備。1905年，美國紐約建成城市垃圾焚燒發(fā)電廠。目前，全世界已有各類垃圾發(fā)電廠3000多座，最大單機容量超過10萬千瓦。其中德國有78座，美國有近400座，而日本因土地資源緊缺，更是不遺余力推廣垃圾發(fā)電，現(xiàn)焚燒率已達73%?？稍偕茉磳＜抑赋?，作為最終的處置手段，衛(wèi)生填埋方式被各國普遍采用，尤其是美國、澳大利亞等國家，填埋沼氣都被有效回收，主要用于發(fā)電和垃圾場滲濾液的處理，部分用于供熱和汽車燃料。美國在1999年已經(jīng)有259個、總發(fā)電裝機75萬千瓦的填埋沼氣發(fā)電裝置。此外，填埋沼氣的資源化利用在英國、德國等國也得到了很好發(fā)展。如英國在2000年有約100個填埋沼氣利用項目，發(fā)電總裝機容量近20萬千瓦。德國也有近百個填埋沼氣利用設(shè)備在運營。各國垃圾發(fā)電的快速發(fā)展與其垃圾處理體制和政府政策密切相關(guān)。一是垃圾處理和資源化利用已經(jīng)成為成熟產(chǎn)業(yè)，大部分由私營公司和企業(yè)來運營，政府通過競標(biāo)確定垃圾處理的價格。二是制定嚴(yán)格的垃圾填埋和焚燒標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。三是通過立法或優(yōu)惠的政策鼓勵垃圾發(fā)電和填埋沼氣發(fā)電項目的實施。垃圾質(zhì)量也因各國生活方式、發(fā)展程度的差異而大相徑庭?？陀^講，中國與外國的垃圾就有很大區(qū)別。如歐美等發(fā)達國家，一般是資源型垃圾，熱值高，每公斤燃燒可產(chǎn)生3000大卡的熱值；中國城市以生活垃圾居多，含水量高達60%，經(jīng)過一定處理，每公斤熱值只達到900～1000大卡。垃圾發(fā)電——市場問題及戰(zhàn)略垃圾發(fā)電2010-08-2515:40:39閱讀35評論0字號：大中小訂閱1.垃圾發(fā)電市場問題我國大部分建成的垃圾焚燒發(fā)電廠的焚燒設(shè)備由國外引進，從其建設(shè)和運行情況看存在如下問題：ü設(shè)備昂貴、初投資過高。利用國外關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備建設(shè)的垃圾電廠的每處理1t/h能力投資約為60～70萬元，如上海浦東垃圾焚燒發(fā)電廠利用法國阿爾斯通公司的設(shè)備和技術(shù)，項目的總投資為6.98億元，上海江橋垃圾焚燒發(fā)電廠利用西格斯公司的設(shè)備，投資也近7億元。這對于中國絕大部分城市是難以承受的。ü垃圾處理效果欠佳。國外發(fā)達國家的焚燒技術(shù)和焚燒設(shè)備都比較成熟，但是，國外的焚燒爐是根據(jù)國外的生活垃圾品質(zhì)及燃料特性進行設(shè)計的，而我國垃圾品質(zhì)和燃料特性與國外垃圾存在著很大差異。由于我國目前沒有實行垃圾分類制度，城市生活垃圾的品質(zhì)很低，因而引進焚燒設(shè)備尚不能很好地適應(yīng)中國垃圾的特性，還存在著垃圾焚燒不完全、運行不穩(wěn)定、排放不易全部達標(biāo)等問題。ü運行成本高，缺乏經(jīng)濟性。目前引進的國外焚燒設(shè)備采用輕柴油為助燃燃料，由于中國垃圾的熱值較低（3344～5016J/kg）、變化范圍較大，必須加入較多的助燃燃料。同時，也存在關(guān)鍵高溫部件（如過熱器等）使用壽命短、維修費用高等問題。因而，利用國外設(shè)備焚燒處理生活垃圾的成本較高，一般為120～150元/t。ü發(fā)電效率低。和常規(guī)火力發(fā)電廠相比，影響垃圾發(fā)電廠的另一個主要問題是垃圾焚燒伴生氯化氫（HCL）等在受熱面金屬管壁溫度超過350℃時，對金屬管壁的腐蝕嚴(yán)重加劇。我國深圳垃圾發(fā)電廠之所以用1.6MPa、203℃參數(shù)的蒸汽發(fā)電，就是因為過熱器在投產(chǎn)100天時就遭受到嚴(yán)重腐蝕。所以，早期建設(shè)的垃圾發(fā)電廠為了防止這種腐蝕，生產(chǎn)的蒸汽溫度基本上都在300℃以下，發(fā)電效率在14%以下，這使得垃圾發(fā)電廠的經(jīng)濟效益低下。ü垃圾焚燒發(fā)電的重點是垃圾處理，要防止一些地方以建垃圾焚燒發(fā)電廠為名，新建小型火電廠，使垃圾處理產(chǎn)業(yè)化走入歧途。

2.垃圾發(fā)電市場戰(zhàn)略現(xiàn)代生活垃圾包羅萬象、應(yīng)有盡有，但可概括為可燃垃圾和不可燃垃圾兩部分。其中可燃垃圾包含紙布、皮革、塑料、橡膠、竹木、動植物殘體、樹葉、果皮、廚余等，由有機物和可燃物構(gòu)成城市生活垃圾的主體。而不可燃垃圾專指各類金屬、玻璃、石陶瓷等無機物。根據(jù)我國大中城市垃圾熱值均在800kcal/kg～1500kcal/kg，這些垃圾均能自燃，均能發(fā)電。燃燒一噸城市生活垃圾可發(fā)電300～400kw。而且垃圾焚燒處理后的灰渣呈中性，無氣味，不會引發(fā)二次污染，且體積減少90%，重量減少75%以上，明顯減容減量。直接通過垃圾焚燒，產(chǎn)生高溫?zé)煔膺M入余熱鍋爐產(chǎn)生蒸氣，進入汽輪發(fā)電機發(fā)電，在國外早已是成功的經(jīng)驗，國內(nèi)的實踐也證明了垃圾發(fā)電的可行性。但垃圾發(fā)電項目整體發(fā)展較慢，這一方面是由于項目建設(shè)周期長，工程造價高，環(huán)保問題，政府關(guān)系等決定了未來。另外一方面主要是受一些技術(shù)或工藝問題的制約，比如發(fā)電時燃燒產(chǎn)生的劇毒廢氣長期得不到有效解決。專家認(rèn)為，隨著政策層面的不斷完善和垃圾回收、處理、運輸、綜合利用等各環(huán)節(jié)技術(shù)不斷發(fā)展，工藝日益科學(xué)先進，垃圾發(fā)電方式很有可能會成為最經(jīng)濟的發(fā)電技術(shù)之一。從長遠(yuǎn)效益和綜合指標(biāo)看，將優(yōu)于傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)。即：ü環(huán)保問題，政府關(guān)系等決定了未來。垃圾焚燒發(fā)電在我國生活垃圾處理領(lǐng)域占有越來越重要的地位。并且垃圾焚燒發(fā)電較為適合我國現(xiàn)階段城市生活垃圾處理的要求和形勢。政策稅收優(yōu)惠、政策電價優(yōu)惠和垃圾處理補償費，可以說是垃圾發(fā)電的三大經(jīng)濟支柱，但目前這些經(jīng)濟支柱，并沒有真正意義上達到三方平衡。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補償、社會成本如何分?jǐn)?，目前尚缺乏明確界定。如此種種都需要我國加緊政策層面上的完善。同時發(fā)改委掌握了項目的審批權(quán)，電力局控制了上網(wǎng)權(quán)，環(huán)保局掌握了排放權(quán)，因此項目的成功與否與環(huán)保問題，政府關(guān)系都存在密不可分的關(guān)系，特別是在中國，環(huán)保問題，政府關(guān)系等基本決定了項目的未來。ü從源頭抓起，對垃圾進行分選，分裝分運。我國城市垃圾分類收集極少，轉(zhuǎn)運系統(tǒng)(中轉(zhuǎn)站到處理場)的建設(shè)滯后。收運系統(tǒng)的建設(shè)需投入大量資金，人們改變分類收集的習(xí)慣也需時日，這些也是制約垃圾發(fā)電效益的重要條件。因此建設(shè)垃圾發(fā)電項目，需將垃圾進行分選，分裝分運。即玻璃、金屬回收利用，有害物資再分選利用后填埋，石、磚、爐渣類桶送填埋，其余送垃圾焚燒發(fā)電廠。這樣大大減少了垃圾焚燒廠投資，進行了廢物回收利用，創(chuàng)造了資源財富，是大有經(jīng)濟效益的工作。（由于現(xiàn)有很多垃圾發(fā)電廠未有效實行分類收集，垃圾中有機物含量太高，焚燒熱值不夠，垃圾不利于焚燒，導(dǎo)致垃圾電廠運營成本較高。）ü垃圾焚燒設(shè)備廠必須和設(shè)計院、焚燒廠合作，全面跟蹤焚燒設(shè)備工程設(shè)計、安裝調(diào)試運行中的優(yōu)缺點，然后全面分析經(jīng)驗和教訓(xùn)及具體技術(shù)問題，尋找新的解決辦法、途徑，再設(shè)計更加先進、更加完善、更符合實際的焚燒設(shè)備來，才成為可能。如果單靠制造廠引進外國一個專利或一部分專利，照著干，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為中國的垃圾有它的特色。哪個工廠也沒有經(jīng)濟實力搞幾套焚燒廠作試驗。最省錢的辦法是主動找上設(shè)計院和焚燒廠一道合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，注重各自側(cè)重點，全面跟蹤項目全過程。ü廣泛調(diào)查分析，找到焚燒熱效率最高，污染排放標(biāo)準(zhǔn)達到國家要求的，投資、運行成本最低的焚燒設(shè)備，才能具有競爭力，才有好的經(jīng)濟效益和社會效益。因為目前全世界垃圾焚燒設(shè)備有好多種，每一種都是從一定的條件下產(chǎn)生發(fā)展起來的，都有自己的特長和存在的意義。先把國外幾種主要類型焚燒設(shè)備弄清其原理、結(jié)構(gòu)、價格后，再結(jié)合我國垃圾情況研究對策。一定能找到焚燒熱效率最高，污染排放物達到國家標(biāo)準(zhǔn)的、投資運行成本低的焚燒設(shè)備。這是一個對市場分析的過程，是一個對技術(shù)掌握運用的過程，是一個真正具有技術(shù)和價格競爭實力的過程。ü垃圾焚燒爐煙氣凈化裝置投資占總投資的近三分之一，排放標(biāo)準(zhǔn)越高，投資越大，在滿足污染排放物達到國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)備越簡單，運行費用越低，投資越省越好。ü垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)方案的確定，應(yīng)從本地的實際情況出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展水平而定。國外的技術(shù)比較成熟，但設(shè)備的價格昂貴，投資太大，一般中小城市難以承受。采用國內(nèi)的技術(shù)和設(shè)備，投資小，很適合我國的國情。一般來說，在一個城市是新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，還是利用現(xiàn)有的熱電廠進行改造，應(yīng)進行可靠的分析和研究。筆者認(rèn)為，利用現(xiàn)有的小熱電廠進行改造將比新建一座更有利。如：1998年浙江大學(xué)熱能研究所與杭州錦江集團將聯(lián)合開發(fā)的此項技術(shù)應(yīng)用到余杭熱電廠，把余杭熱電廠原有的一臺35t/h鏈條鍋爐改造為垃圾流化床焚燒爐，燃用杭州市部分地區(qū)的城市生活垃圾。鍋爐經(jīng)改造后，單臺爐日處理垃圾150～250噸，同時補充部分輔助燃料--原煤，以保證熱電廠的正常供熱和發(fā)電。余杭熱電廠的垃圾焚燒爐運行狀況良好。其運行情況如下：垃圾焚燒爐運行穩(wěn)定，各項技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)均達到了設(shè)計要求，保證了發(fā)電機組的正常運行；最長連續(xù)運行時間超過一個月；平均每小時焚燒垃圾約7噸，最大量可達到11噸/小時；對垃圾成分、熱值隨季節(jié)性變化和適應(yīng)性好。垃圾發(fā)電——政策法規(guī)

我國有關(guān)垃圾發(fā)電的政策法規(guī)1999年1月，國家計委和科技部發(fā)出的計基礎(chǔ)[1999]44號文件《國家計委、科技部關(guān)于進一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：1.垃圾焚燒發(fā)電項目資本金應(yīng)占項目總投資的35％及以上。2.垃圾焚燒發(fā)電項目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款并給予2％的財政貼息；地方項目由地方財政貼息，國家項目由財政部貼息。3.對垃圾焚燒發(fā)電項目，電網(wǎng)管理部門必須允許其電量就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，在項目還貸期內(nèi)電價實行“還本付息＋合理利潤”的定價原則，高出電網(wǎng)平均電價部分由電網(wǎng)平攤。4.利用國產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的垃圾焚燒發(fā)電項目在還款期內(nèi)的投資利潤率以不低于“當(dāng)時相應(yīng)貸款期貸款利率＋5％”為原則。2000年2月23日，國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布<當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄>（第一批）的通知》（國經(jīng)貿(mào)資委[2000]159號），主要內(nèi)容如下：1.闡明確定當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）的原則。2.根據(jù)中央關(guān)于采取積極財政政策，促進經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的精神，對環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）給予鼓勵和積極扶持的政策。(1)企業(yè)技術(shù)改造項目凡使用目錄中的國產(chǎn)設(shè)備，享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。(2)對企業(yè)使用目錄中的國產(chǎn)設(shè)備實行折舊政策。(3)對專門生產(chǎn)目錄內(nèi)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)（分廠、車間），其年度凈收入在30萬元（含30萬元）以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。(4)國家經(jīng)貿(mào)委將在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目中，重點鼓勵開發(fā)、研制、生產(chǎn)和使用列入目錄的設(shè)備（產(chǎn)品）；對符合條件的國家重點項目，將給予貼息支持或適當(dāng)補助。2000年2月29日，國家環(huán)境保護總局首次發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB3－2000），并于2000年6月1日起開始實施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒廠選址原則、生活垃圾入廠要求、生活垃圾貯存技術(shù)要求、焚燒爐基本技術(shù)性能指標(biāo)、生活垃圾焚燒廠污染排放限值以及檢測方法等要求。2000年6月5日，建設(shè)部、國家環(huán)保總局、科技部在《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》通知中，要求垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐。2001年11月12日，國家環(huán)保總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局再次發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。2002年6月28日，國家計委、財政部、建設(shè)部、環(huán)保總局等四部委頒布《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。實行“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，對城市生活垃圾進行收費管理，大大彌補了垃圾處理資金不足這一問題。根據(jù)這項規(guī)定，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在收取垃圾處理費后，將通過公開招投標(biāo)的方式選擇企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾的處理工作，探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運營方式，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程。垃圾發(fā)電稅收優(yōu)惠政策增值稅優(yōu)惠政策：應(yīng)按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）“三、對銷售下列自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退的政策：（二）以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達到GB13223—2003第1時段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾?！钡囊?guī)定執(zhí)行。企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策：應(yīng)按照《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]47號）“一、企業(yè)自2008年1月1日起以《目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90％計入當(dāng)年收入總額。享受上述稅收優(yōu)惠時，《目錄》內(nèi)所列資源占產(chǎn)品原料的比例應(yīng)符合《目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二、企業(yè)同時從事其他項目而取得的非資源綜合利用收入，應(yīng)與資源綜合利用收入分開核算，沒有分開核算的，不得享受優(yōu)惠政策。三、企業(yè)從事不符合實施條例和《目錄》規(guī)定范圍、條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。”的規(guī)定對照執(zhí)行。可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法第一條為促進可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證可再生能源電價附加的合理分配，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格〔2006〕7號），制定本辦法。第二條本辦法所稱可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電。本辦法所稱可再生能源附加是指為扶持可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價標(biāo)準(zhǔn)。第三條本辦法適用于2006年1月1日之后核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項目（含接網(wǎng)工程）及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)。第四條可再生能源電價附加調(diào)配遵循權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、公開透明、操作簡便的原則。第五條可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)、收取范圍由國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一核定，并根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際情況適時進行調(diào)整。可再生能源電價附加調(diào)配、平衡由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管。第六條可再生能源電價附加由省級電網(wǎng)企業(yè)（東北電網(wǎng)公司和華北電網(wǎng)公司視同省級電網(wǎng)企業(yè)，西藏自治區(qū)除外）按照國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一核定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍隨電費向終端用戶收取并歸集，單獨記賬，?？顚Ｓ?。第七條省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)收取的可再生能源電價附加按以下公式計算，并作為電價附加調(diào)配的依據(jù)：電價附加金額=電價附加×加價銷售電量加價銷售電量=省級電網(wǎng)企業(yè)售電總是－農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電量第八條省級電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價附加計入本企業(yè)收入，首先用于支付本省（區(qū)、市）可再生能源電價補貼，差額部分進行配額交易、全國平衡。第九條可再生能源電價補貼包括可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分、國家投資或補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用高于當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)平均銷售電價的部分，以及可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用等。其中：（一）可再生能源發(fā)電項目補貼額=（可再生能源上網(wǎng)電價－當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)脫硫燃煤機組標(biāo)桿電價）×可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量（二）公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)補貼額=公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用－當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)平均銷售電價×公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)售電量公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用=公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)經(jīng)營成本×（1+增值稅率）（三）可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用是指專為可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)而發(fā)生的輸變電投資和運行維護費。接網(wǎng)費用標(biāo)準(zhǔn)按線路長度制定：50公里以內(nèi)為每千瓦時1分錢，50-100公里為每千瓦時2分錢，100公里及以上為每千瓦時3分錢。第十條對風(fēng)力、太陽能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電企業(yè)和不摻燒其他燃料的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)，省級電網(wǎng)企業(yè)按其實際上網(wǎng)電量及國務(wù)院價格主管部門核準(zhǔn)的上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費；對摻燒其他燃料的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)，省級電網(wǎng)企業(yè)按國務(wù)院價格主管部門核準(zhǔn)的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費；可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程，按可再生能源發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量和規(guī)定的接網(wǎng)費用標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)，按省級價格主管部門核定的補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。第十一條電網(wǎng)企業(yè)按照與發(fā)電企業(yè)購售電合同規(guī)定的時間，按月結(jié)算電費和補貼。第十二條省級電網(wǎng)企業(yè)收取的可再生能源電價附加，扣除本省電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用后，計入省級電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)期購電成本，并列應(yīng)付可再生能源購電費。第十三條省級電網(wǎng)企業(yè)收取的可再生能源電價附加金額小于本省應(yīng)支付可再生能源電價補貼金額的，差額部分作為可再生能源電價附加配額對外出售。省級電網(wǎng)企業(yè)收取的可再生能源電價附加金額大于本省應(yīng)支付可再生能源電價補貼金額的，余額用于購買可再生能源電價附加配額。第十四條每月20日前，可再生能源發(fā)電企業(yè)、省級電網(wǎng)企業(yè)和公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)經(jīng)營企業(yè)要分別向所在地省級價格主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)（所在省未設(shè)立電力監(jiān)管機構(gòu)的，報所在區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)）報送上一月度可再生能源上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價和電費結(jié)算情況，省級電網(wǎng)企業(yè)要同時上報可再生能源電價附加收支情況和配額交易情況。各省級價格主管部門、區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)計匯總后，于每月底前分別報送國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)。第十五條國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)計審核各省級電網(wǎng)企業(yè)上一月度可再生能源電價附加余缺后，對收取的可再生能源電價附加不足以支付本省可再生能源電價附加補貼的省級電網(wǎng)企業(yè)，按照短缺資金金額頒發(fā)同等額度的可再生能源電價附加配額證，同時制定和下達配額交易方案。為方便交易，可以對每個電網(wǎng)企業(yè)在本省資金總額度內(nèi)開具多張電價附加配額證。第十六條電價附加配額交易每月進行一次，省級電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配額交易方案，在配額交易方案下達后10日內(nèi)完成配額交易，在配額交易完成后5日內(nèi)結(jié)清補貼。持有可再生能源電價附加配額證的省級電網(wǎng)企業(yè)向其他省級電網(wǎng)企業(yè)出售配額證，出售收入計入電網(wǎng)企業(yè)銷售收入。第十七條可再生能源發(fā)電企業(yè)與省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照國家電監(jiān)會等部門頒發(fā)的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）》和《購售電合同（示范文本）》，及時簽署并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按批準(zhǔn)的可再生能源上網(wǎng)電價，全額收購其服務(wù)范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。第十八條省級電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源發(fā)電企業(yè)及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)經(jīng)營企業(yè)，必須真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電上網(wǎng)交易電量、價格、電費結(jié)算情況、接網(wǎng)費用以及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)實際運行成本費用等資料，不得虛報可再生能源電量及獨立電力系統(tǒng)運行維護費，并接受政府價格主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。第十九條對違反本辦法第十條、第十七條規(guī)定，不執(zhí)行政府定價的價格違法行為，由政府價格主管部門、電力監(jiān)管機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查，并由政府價格主管部門依法沒收違法所得，可以并處罰款。第二十條對違反本辦法第十一條、第十四條、第十六條、第十八條規(guī)定，提供虛假可再生能源發(fā)電量、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費及售電量的，由政府價格主管部門、電力監(jiān)管機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)《價格法》、《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，可處以罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予紀(jì)律處分。第二十一條自備電廠負(fù)擔(dān)可再生能源加價義務(wù)及加價收入調(diào)配辦法另行規(guī)定。第二十二條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本辦法自下發(fā)之日起實施。垃圾發(fā)電——電廠及采用的技術(shù)國內(nèi)垃圾發(fā)電投資機會分析2008年10月22日09:16中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)綜合考慮經(jīng)濟成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。垃圾發(fā)電在經(jīng)濟上具備可行性，上海、天津、重慶、溫州等地都已有垃圾發(fā)電廠投入運營，既產(chǎn)生了環(huán)境效益，又給投資者帶來經(jīng)濟回報。目前國內(nèi)垃圾發(fā)電項目多采用BOT模式，服務(wù)期限大多為25年左右。垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價和享有的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來穩(wěn)定、高額的回報。我們認(rèn)為我國垃圾處理的現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個行業(yè)的快速增長既提供了巨大的空間，又觸發(fā)了啟動時點。之前困擾垃圾發(fā)電發(fā)展的垃圾處理費收取、上網(wǎng)電價優(yōu)惠和垃圾分類問題，“十一五”期間將得到解決。從地域分布上看，我們認(rèn)為未來幾年垃圾發(fā)電項目主要增長將來自：直轄市、省會城市和其他經(jīng)濟條件較好大城市，沿海城市和主要旅游城市，沿長江流域、各主要湖泊河流附近地級市，地下水為主要飲水源的城市。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)外資試圖進入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額的局面。我們看好背靠實力較強的地方政府，且地方經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人口基數(shù)大、垃圾熱值高且供應(yīng)有保障的企業(yè)和自身具備較強的融資能力、現(xiàn)金流充沛，且在垃圾發(fā)電項目投資布局上利用自身成熟的投資、管理經(jīng)驗從東至西逐步推進，擴張迅速的企業(yè)的發(fā)展。我們不看好目前民營小企業(yè)低價競爭策略的長期發(fā)展。對行業(yè)未來競爭勢態(tài)的判斷，我們認(rèn)為仍將維持壟斷競爭的格局，后入者很難從已經(jīng)建立起優(yōu)勢地位的先行者手中奪食。我們看好原水股份和光大國際在垃圾發(fā)電投資、運營業(yè)務(wù)的未來發(fā)展，看好合加資源[10.104.45%]作為固廢處理工程、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)提供者，受益于下游行業(yè)景氣所帶來的機會。把握緊縮中的擴張－垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資機會分析..國金證券[20.120.55%]策略分析師陳東認(rèn)為2008年，目前看全局性投資機會比較難以出現(xiàn)，機會可能更多的來自局部性、主題性的投資。通脹、宏觀調(diào)控、美國經(jīng)濟的可能衰退使得以經(jīng)濟增長驅(qū)動的宏觀投資機會不確定加大。在宏觀經(jīng)濟可能緊縮的影響下，許多行業(yè)面臨著可能會緊縮的預(yù)期。在這個背景下，那些在宏觀緊縮前提下仍能得到政府政策支持，存在較強擴張預(yù)期的產(chǎn)業(yè)，如垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其投資機會值得重視。沒有垃圾，只有放錯位置的資源..目前，中國有661個大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟相對發(fā)達，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問題都比較嚴(yán)重。2006年全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量為1.48億噸，全國城市有2/3被垃圾環(huán)帶包圍。隨著城市化進程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重，目前大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以8%-10%的速度增長；對垃圾處理不當(dāng)，可能會造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。處理城市生活垃圾，實現(xiàn)無害化、減量化和資源化，已經(jīng)成為政府必須要解決的重大問題；對城市生活垃圾處理方式主要有填埋、堆肥、焚燒發(fā)電和流化床制燃?xì)?。填埋：將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的；目前，我國普遍采用直接填埋法。1)填埋-優(yōu)點：處理費用低，方法簡單；2)填埋-缺點：耗用土地資源大，對大氣、水、土壤二次污染重。堆肥：將生活垃圾堆積成堆，保溫至70℃儲存、發(fā)酵，借助垃圾中微生物分解的能力，將有機物分解成無機養(yǎng)分；處理后，生活垃圾變成衛(wèi)生、無味的腐殖質(zhì)。1)堆肥-優(yōu)點：既解決垃圾的出路，又可達到再資源化的目的；2)堆肥-缺點：對垃圾選擇性差，生產(chǎn)規(guī)模小，堆肥肥效低。焚燒發(fā)電：將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。1)焚燒-優(yōu)點：節(jié)約土地資源，減容減量效果好（處理后體積減少95%、重量減少90%），二次污染危害小，適用范圍廣；2)焚燒-缺點：前期投入大，發(fā)電成本高，會產(chǎn)生二惡英。流化床制燃?xì)獾姆椒ㄍ顿Y大、工藝設(shè)備復(fù)雜，目前尚處于研究起步階段。垃圾發(fā)電：新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，快速的成長機會垃圾發(fā)電是中國城市生活垃圾處理的必然之路綜合考慮經(jīng)濟成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。垃圾焚燒發(fā)電最符合“無害化、減量化、資源化”三原則。垃圾焚燒發(fā)電，資源回收利用效益相當(dāng)可觀，按發(fā)熱值比較，我國目前年產(chǎn)2.5億噸垃圾相當(dāng)于5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從國外垃圾處理歷史看，生活垃圾處理呈焚燒處理比例不斷上升、填埋比例不斷下降的趨勢。從上世紀(jì)80年代起，美國政府投資70億美元，興建90座垃圾焚燒廠，年總處理能力3000萬噸。至上世紀(jì)90年代，美國已建400座垃圾焚燒廠，焚燒率達15%，到2000年提高到25%，其中垃圾電站114座，總?cè)萘窟_2650MW，居世界第一位。垃圾發(fā)電經(jīng)濟效益可觀垃圾發(fā)電在經(jīng)濟上具備可行性，上海、天津、重慶、溫州等地都已有垃圾發(fā)電廠投入運營，既產(chǎn)生了環(huán)境效益，又給投資者帶來經(jīng)濟回報。目前國內(nèi)垃圾發(fā)電項目多采用BOT模式，服務(wù)期限大多為25年左右。垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價和享有的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來穩(wěn)定、高額的回報。垃圾發(fā)電項目投資回報分析：收入

1)垃圾處理補貼：由項目所在地政府支付，金額與地域經(jīng)濟相關(guān)，東部較高、中西部地區(qū)較低；如上海環(huán)境旗下江橋項目為207元/噸，但成都項目為70元/噸。

2)上網(wǎng)售電：垃圾發(fā)電項目享受優(yōu)惠電價、優(yōu)先上網(wǎng)；上網(wǎng)電價為投資時與當(dāng)?shù)卣ê?，以上海江橋項目為例，其上網(wǎng)電價為0.5元/度。

3)CDM減排費收入：由于垃圾焚燒發(fā)電一方面減少了填埋方式產(chǎn)生的CH4，另一方面又代替了一定額度的火電減少了CO2的排放，可以申請CDM；目前天津泰達環(huán)保下屬一個日處理1000噸項目（年溫室氣體減排量12萬噸）正在申請CDM，若成功，垃圾發(fā)電將增加一個收入來源。成本

1)投資成本：目前國內(nèi)垃圾焚燒電廠噸投資成本穩(wěn)定在45-50萬元，各家企業(yè)間差別不大。

2)運營成本：垃圾焚燒電廠運營成本不高，主要構(gòu)成有能源（發(fā)電量20%自用）、助燃劑（主要成分為重油）、配件材料、人工等。行業(yè)成長空間大，啟動時機已成熟垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)在我國還剛剛起步不久，由于其兼具社會和經(jīng)濟效益、兼具環(huán)保減排和清潔能源效益，國家政策自“十五”期間開始鼓勵其發(fā)展；整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快?！笆濉逼陂g我國共建設(shè)城市生活垃圾焚燒廠51座；垃圾經(jīng)焚燒發(fā)電處理量占我國全部城市生活垃圾處理總量的比例接近8%。我們認(rèn)為我國垃圾處理的現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個行業(yè)的快速增長既提供了巨大的空間，又觸發(fā)了啟動時點。我國垃圾發(fā)電，資源潛力大。2006年我國年清運垃圾1.48億噸，考慮垃圾的平均熱值4200KJ/kg，則垃圾作為能源資源年總量為621.6TJ；根據(jù)環(huán)保總局預(yù)測，2010年我國城市生活垃圾年產(chǎn)量為1.52億噸；考慮到屆時垃圾分類的進步，假設(shè)熱值達5000KJ/kg、能直接焚燒的垃圾占比50%，則垃圾能源資源總量為760TJ，可利用量380TJ，可利用垃圾發(fā)電裝機潛力2500MW。根據(jù)對國家相關(guān)政策的分析，我們判斷現(xiàn)在我國垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)正處于一輪快速啟動的邊緣?！度珖擎?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》指出：“十一五”末工業(yè)固體廢物綜合利用率要達到60%；“十一五”末全國城市生活垃圾無害化處理率不低于60%，其中：設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到70%、縣城生活垃圾無害化處理率達到30%。從2006年數(shù)據(jù)看，我國工業(yè)固體廢物綜合利用率已完成計劃，但城市垃圾無害化處理率尚有不小距離，因此城市生活垃圾處理將成為“十一五”期間我國固廢處理的發(fā)展重點?！度珖鞘猩罾鵁o害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間將新增城市生活垃圾無害化處理能力32萬噸/日，其中城市建設(shè)規(guī)模25.3萬噸/日、縣城新增規(guī)模6.7萬噸/日，城市建設(shè)規(guī)模中垃圾焚燒廠6.66萬噸/日，占26.32%；新增城市生活垃圾無害化處理設(shè)施479項，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1%；總投資862.9億元，平均每年投資173億元。在城市生活垃圾無害化處理中，垃圾發(fā)電由于其綜合經(jīng)濟效益與社會效益最高，將成為我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)中的主角。之前困擾我國垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有兩大問題：收入方面，部分城市垃圾處理補貼無法得到保障，甚至部分項目上網(wǎng)電價偏低，影響了垃圾發(fā)電項目的盈利能力和企業(yè)投資積極性；垃圾處理、發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補償、社會成本如何分?jǐn)?，缺乏明確界定。成本方面，由于未有效實行分類收集，垃圾中有機物含量太高，焚燒熱值不夠，垃圾不利于焚燒，導(dǎo)致垃圾電廠運營成本較高。對于困擾垃圾發(fā)電投資企業(yè)的垃圾處理補貼保障問題，發(fā)改委已明確表態(tài)將全面推行垃圾處理收費制度：擴大垃圾處理費收取范圍；垃圾處理費收取標(biāo)準(zhǔn)要補償垃圾處理企業(yè)收集、運輸、處理成本，并合理盈利；改進垃圾處理費征收方式、降低征收成本、提高征收效率。對于垃圾發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價，發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》已明確規(guī)定：2006年及以后建設(shè)的垃圾發(fā)電廠，上網(wǎng)電價執(zhí)行2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿電價+補貼電價，補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/度。對于目前我國城市生活垃圾分類水平低的問題，我們認(rèn)為隨著未來城市化水平的進一步提高，垃圾的成分在不斷變化；隨著政府、居民對垃圾分類的重視，以及分類收集的逐步推進，生活垃圾中高熱值可燃物含量將不斷增加，這一問題將漸漸改善。未來需求增長主要來自有實力的大中城市..從地域分布上看，我們認(rèn)為未來幾年垃圾發(fā)電項目主要增長將來自：直轄市、省會城市和其他經(jīng)濟條件較好大城市，沿海城市和主要旅游城市，沿長江流域、各主要湖泊河流附近地級市，地下水為主要飲水源的城市；判斷依據(jù)是：經(jīng)濟較發(fā)達、地方政府具備一定財力，能夠部分解決垃圾焚燒發(fā)電項目高投資的地區(qū)。人口密度高、土地資源緊缺、城市化程度高的地區(qū)，填埋方式社會成本較大。推廣垃圾分類處理地區(qū)，垃圾熱值高。對環(huán)境保護要求高的地區(qū)。行業(yè)競爭分析：誰執(zhí)牛耳我國垃圾發(fā)電投資運營商可以分為三類：政府主導(dǎo)型企業(yè)：由地方政府出資建立垃圾發(fā)電項目，公司作為政府建設(shè)這一項目的平臺；如上海環(huán)境、泰達股份[7.001.30%]、北京環(huán)衛(wèi)、中國環(huán)境保護公司等。專業(yè)投資運營型企業(yè)：引進其他人的技術(shù)、專注于BOT模式建設(shè)運營垃圾發(fā)電項目的企業(yè)，以運營管理為主；如威立雅環(huán)境（中國）、金州環(huán)境、桑德環(huán)保、合加資源(000826.sz)和光大國際(0257.hk)等。工程投資型企業(yè)：使用自己開發(fā)的技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對垃圾發(fā)電項目提供從工程建設(shè)到運營管理服務(wù)的企業(yè)，以工程建設(shè)為主；如百瑪士環(huán)保、杭州錦江、綠色動力和偉明集團等。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)外資試圖進入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額的局面。由于前些年垃圾處理收費制度和上網(wǎng)優(yōu)惠電價的不完善，外資環(huán)保巨頭如威立雅環(huán)境等也是目前才剛剛進入這個市場；且以運營為主，工程建設(shè)轉(zhuǎn)包給別人，自己收取管理費。目前國內(nèi)垃圾發(fā)電市場主要由上海環(huán)境、光大國際和杭州錦江、偉明集團等幾家企業(yè)壟斷競爭；他們共同的特點是：資本實力較雄厚、進入行業(yè)時間早、具備投資運營垃圾發(fā)電項目的充足經(jīng)驗。目前國內(nèi)一些小的民營企業(yè)開始進入市場，在招標(biāo)時采取低價策略來搶奪市場。垃圾發(fā)電項目投資具有前期投入大、運營成本低的特點，而我國地方政府財政充裕的城市并不多，因此在垃圾發(fā)電企業(yè)中，我們看好兩類企業(yè)的未來發(fā)展。第一類是背靠實力較強的地方政府，且地方經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人口基數(shù)大、垃圾熱值高且供應(yīng)有保障的企業(yè)；如天津泰達、上海環(huán)境和偉明集團。第二類是公司自身具備較強的融資能力、現(xiàn)金流充沛，且在垃圾發(fā)電項目投資布局上利用自身成熟的投資、管理經(jīng)驗從東至西逐步推進，擴張迅速的企業(yè)；如光大環(huán)保、上海環(huán)境和杭州錦江。我們不看好目前民營小企業(yè)低價競爭策略的長期發(fā)展，理由是：低價策略難以盈利，若盈利則需付出環(huán)保代價（降低環(huán)保建設(shè)成本或本身招標(biāo)環(huán)保要求低），隨著國家對減排要求的越來越高，這種競爭策略難以持久；垃圾發(fā)電目前客戶以大中城市為主，選擇投資運營方時相比報價的因素，政府更多考慮環(huán)保效應(yīng)和其帶來的政績；對行業(yè)未來競爭勢態(tài)的判斷，我們認(rèn)為仍將維持壟斷競爭的格局，后入者很難從已經(jīng)建立起優(yōu)勢地位的先行者手中奪食。生物質(zhì)發(fā)電概念介紹生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電。生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)的前景世界生物質(zhì)發(fā)電起源于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時，世界性的石油危機爆發(fā)后，丹麥開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。自1990年以來，生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國家開始大發(fā)展。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源十分豐富，各種農(nóng)作物每年產(chǎn)生秸稈6億多噸，其中可以作為能源使用的約4億噸，全國林木總生物量約190億噸，可獲得量為9億噸，可作為能源利用的總量約為3億噸。如加以有效利用，開發(fā)潛力將十分巨大。

為推動生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，2003年以來，國家先后核準(zhǔn)批復(fù)了河北晉州、山東單縣和江蘇如東3個秸稈發(fā)電示范項目，頒布了《可再生能源法》，并實施了生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價等有關(guān)配套政策，從而使生物質(zhì)發(fā)電，特別是秸稈發(fā)電迅速發(fā)展。

最近幾年來，國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團等大型國有、民營以及外資企業(yè)紛紛投資參與中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運營。截至2007年底，國家和各省發(fā)改委已核準(zhǔn)項目87個，總裝機規(guī)模220萬千瓦。全國已建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目超過15個，在建項目30多個?？梢钥闯?，中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在漸入佳境。

根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，未來將建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電550萬千瓦裝機容量，已公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》也確定了到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機3000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)。此外，國家已經(jīng)決定，將安排資金支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造及檢測認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)?？偟恼f來，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。不加大政策扶持，電廠難以為繼目前國家在生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價上給予了扶持，每千瓦時電價比火電高兩角錢左右，但是，我國的扶植力度與歐美國家比還是有差距。歐洲一些國家除了電價，在稅收上的扶持力度更大。歐洲一些電廠之所以經(jīng)營得好，有很重要的一條，人家的原料不僅不付錢，而且由于秸稈是按照垃圾處理，還要征收垃圾處理費，因此可以良性發(fā)展。我國與國外情況不同，一方面要通過發(fā)電避免農(nóng)民焚燒秸稈引起污染等社會問題，一方面又要通過發(fā)電扶助農(nóng)民?；谝陨蟽牲c，不僅秸稈收購價格不能過低，而且隨著此類項目的增多，收購價格還在上升。如國家在確定生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼時，秸稈每噸價格被定在100元左右，而秸稈實際收購價格已達200—300元/噸，如此高的原料成本增加了企業(yè)成本預(yù)算，以山東秸稈發(fā)電的上網(wǎng)電價為例，實際成本在0.65元/千瓦時左右，脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(0.344元/千瓦時)加上政府補貼電價(0.25元/千瓦時)，總計為0.594元/千瓦時，虧損顯而易見。虧損的狀態(tài)迫使部分生物質(zhì)能企業(yè)停產(chǎn)，因此國家在稅收等政策上進一步加大扶持力度就顯得非常重要。

此外，在生物質(zhì)發(fā)電項目布局上國家也應(yīng)該更科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，避免一哄而上。如果布局太密集，勢必會加大秸稈的收購和運輸半徑，而且還會導(dǎo)致原料價格上升，企業(yè)的效益就會受到更大的影響。生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展意義重大1.增加我國清潔能源比重

2.改善環(huán)境

3增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距

生物質(zhì)能源政策支持一覽

電價《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》2006年1月4日發(fā)改委明確生物質(zhì)發(fā)電項目的電價制定辦法，即各省脫硫燃煤機組標(biāo)桿電價+補貼電價0.25元/千瓦時。

《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》2006年1月5日發(fā)改委明確生物質(zhì)發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定。

《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》2007年1月11日發(fā)改委明確生物質(zhì)發(fā)電項目高于標(biāo)桿電價部分的補貼分配辦法。

《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》2010年7月18日發(fā)改委明確農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.75元/千瓦時。

稅收新《企業(yè)所得稅法》2008年1月1日生物質(zhì)發(fā)電因資源綜合利用可享受收入減計10%的所得稅優(yōu)惠。

《關(guān)于自由綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》2008年12月9日財政部秸稈生物質(zhì)直燃發(fā)電享受即征即退政策，自2008年7月1日起執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局

財政《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》2006年5月30日財政部生物質(zhì)發(fā)電被列為重點扶持范圍。

補貼

《中央重要環(huán)境保護專項資金項目申報指南（2006—2010年）》2006年6月20日財政部生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)作為農(nóng)村生活生產(chǎn)農(nóng)林廢棄物的最有效處理者，被列入重點扶持項目。

環(huán)保總局

《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》2008年10月30日財政部對中央財政所安排的支持秸稈能源化利用的補助資金使用加以規(guī)范。

規(guī)范《國家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》2010年8月18日發(fā)改委生物質(zhì)發(fā)電廠應(yīng)布置在糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈豐富的地區(qū)，且每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電廠。生物質(zhì)能源正迎來黃金發(fā)展期趨勢漸顯：生物質(zhì)能源正迎來黃金發(fā)展期中國新能源發(fā)電網(wǎng)2010-08-1911:18:54作者:SystemMaster來源:搜狐文字大小:[大][中][小]本文摘要：緊張的能源供應(yīng)形勢，日益增大的節(jié)能減排壓力，面對這樣的“左右夾攻”，生物質(zhì)能進入了各國的發(fā)展規(guī)劃，被認(rèn)為是破解能源困局的關(guān)鍵一子，而探索發(fā)展生物質(zhì)能的“中國道路”，也成為我國政府部門、企業(yè)關(guān)注的焦點。隨著《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及一系列利好政策出臺，生物質(zhì)能也正迎來黃金發(fā)展期，在與風(fēng)能和光伏等可再生能源的發(fā)展比拼中，其一馬當(dāng)先的趨勢漸顯。國家林業(yè)局植樹造林司總工程師吳堅昨日表示，目前正在組織編制《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（２０１１-２０２０年）》，我國能源林面積規(guī)劃達到２０００萬公頃，每年轉(zhuǎn)化的林業(yè)生物質(zhì)能可替代２０２５萬噸標(biāo)煤石化能源，占可再生能源的比例達到３％，“今后將積極促進出臺優(yōu)惠政策，鼓勵群眾和社會各界投資發(fā)展能源林”。專家表示，鑒于可利用耕地較少的國情，林業(yè)是我國發(fā)展生物質(zhì)能最好的突破口，可以成為生產(chǎn)燃料乙醇、生物質(zhì)柴油等可替代能源的巨量“蓄水池”。潛力巨大生物質(zhì)能被寄予厚望生物質(zhì)能，聽起來頗為生僻，實際上就在我們身邊。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源包括油料作物、秸稈、稻草、稻殼和棉稈，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收獲和加工中的廢棄物；林業(yè)生物質(zhì)資源包括樹枝、木屑、鋸末、果殼等森林生物質(zhì)能源、木材采運和加工過程中的廢棄物以及林業(yè)副產(chǎn)品的廢棄物等。顯然，巨量、穩(wěn)定的原料來源，使得生物質(zhì)能的發(fā)展擁有了堅實的基礎(chǔ)。目前，我國生物質(zhì)能的主要利用方式包括沼氣、秸稈發(fā)電，燃料乙醇、生物質(zhì)柴油等。由于符合環(huán)境和能源發(fā)展方向，生物質(zhì)能被國家寄予厚望，根據(jù)此前公布的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在非石化能源2020年占一次能源消費總量比重達15%的目標(biāo)中，生物質(zhì)能的貢獻為2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。更為樂觀的觀點則認(rèn)為，未來一段時間，最有潛力替代石油的能源，便是生物質(zhì)能。耕地“動不得”林業(yè)成燃料乙醇“蓄水池”鑒于我國石油資源不足的局面，生產(chǎn)可替代燃料被認(rèn)為是發(fā)展生物質(zhì)能的首要領(lǐng)域，近年來，各界關(guān)注生物質(zhì)能發(fā)展，很大程度上源于以糧食為原料的燃料乙醇項目引發(fā)的巨大爭議。因“與人爭糧、與糧爭地”，被眾多企業(yè)視為“香餑餑”的燃料乙醇項目最終被國家叫停?！斑@反映了土地資源缺乏與能源需求擴大這一我國生物質(zhì)能發(fā)展中的兩難問題。”中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦介紹，我國人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3，耕地的首要任務(wù)是保障糧食安全，發(fā)展生物質(zhì)能受到土地資源的約束。在耕地“動不得”的現(xiàn)實國情下，林業(yè)生物質(zhì)能顯示出極大的發(fā)展?jié)摿?，鼓勵使用非糧食類原料生產(chǎn)燃料乙醇也成為國家政策的著力點。吳堅表示，我國有約4404萬公頃的宜林荒山、荒地，可用于培育能源林，有近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復(fù)墾地等可用于發(fā)展能源林。“全國櫟類果實橡子產(chǎn)量約２０００萬噸，可生產(chǎn)燃料乙醇近５００萬噸?！鄙镔|(zhì)柴油受央企青睞扶持政策仍待明確在燃料乙醇之外，生物質(zhì)柴油是林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的另一個廣闊領(lǐng)域，很多地方在種植黃連木等植物，發(fā)展生物質(zhì)柴油項目，中石油、中石化、中海油和中糧集團等央企巨頭均設(shè)立了專門機構(gòu)研究生物質(zhì)柴油。中石油與國家林業(yè)局、云南省簽訂了合作協(xié)議，種植麻風(fēng)樹，用于發(fā)展生物質(zhì)柴油產(chǎn)業(yè)。截至2007年底，我國生物質(zhì)柴油行業(yè)年產(chǎn)能已超過300萬噸。但作為生產(chǎn)可替代燃料的另一個重要方向，生物質(zhì)柴油項目并不像燃料乙醇一般受關(guān)注?！捌髽I(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營狀況其實并不理想。”孟憲淦直言，我國從2002年就開始推進生物質(zhì)柴油的發(fā)展，但至今仍未明確生物質(zhì)柴油供應(yīng)的扶持政策。此外，雖然《可再生能源法》確定了生物質(zhì)柴油的合法地位，但時至今日生物質(zhì)柴油仍然沒有進入加油站主渠道，使得部分生產(chǎn)企業(yè)成了“黑油站”，而生物質(zhì)柴油標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出，也使市場呈現(xiàn)較為混亂的局面。主管部門強力推動政策“組合拳”破除發(fā)展瓶頸對于林業(yè)生物質(zhì)能的發(fā)展前景，國家林業(yè)局局長賈治邦此前就表示，“我國發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能潛力巨大，國家林業(yè)局正與中石油、中糧集團、國家電網(wǎng)公司合作開發(fā)生物質(zhì)能，加速推進林油和林電一體化”。對于產(chǎn)業(yè)支持政策，吳堅的表述則更為具體，“將積極促進出臺優(yōu)惠政策，鼓勵群眾和社會各界投資發(fā)展能源林；積極爭取單列能源林良種繁育基地、能源林基地建設(shè)專項經(jīng)費；鼓勵將林業(yè)生物質(zhì)原料出售給企業(yè)，完善林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展政策體系”。在供銷體系方面，吳堅表示，鼓勵林業(yè)生物質(zhì)能企業(yè)，建立一定規(guī)模的原料林基地，將企業(yè)的原料林基地作為原料供應(yīng)的基本保障，原料林基地供應(yīng)的原料應(yīng)占到企業(yè)年生產(chǎn)需求的50%。而放眼整個生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，利好政策的頻出，也凸顯了主管部門強力推動這一綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。在農(nóng)業(yè)方面，國家鼓勵使用甘蔗、秸稈等非糧食類原料生產(chǎn)燃料乙醇；在生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域，今年7月，國家發(fā)改委將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格統(tǒng)一上調(diào)為0.75元/千瓦時，這樣一個價格有望使全國大部分生物質(zhì)能電廠實現(xiàn)盈利，而且遠(yuǎn)低于高高在上的光伏電價，競爭優(yōu)勢明顯。生物質(zhì)能遭質(zhì)疑利害相關(guān)難取舍

2010-06-2811:12:00來源:人民網(wǎng)(北京)跟貼0條手機看新聞

人們常常認(rèn)為生物質(zhì)能取之不盡、用之不竭、無污染、可再生，因此倍加青睞。但事實上，并非所有人都支持生物質(zhì)能，這種能源現(xiàn)在受到了越來越多的監(jiān)管與反對。

生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中，人們主要通過燃燒木材、植物及其他有機材料獲得能量。根據(jù)美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)，生物質(zhì)能占全美生產(chǎn)的所有可再生能源的一半。

評論家們指出，生物質(zhì)能之所以會遭到監(jiān)管與反對，是因為它并不像過去人們所想象的那樣環(huán)保。短期而言，生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換過程中造成的污染超過了其帶來的長遠(yuǎn)利益。

目前在美國極力尋求能源組合多樣化的情況下，反對生物質(zhì)能無疑威脅了其作為重要可再生能源資源的地位。但這同時也凸現(xiàn)了美國聯(lián)邦和地方政府在實現(xiàn)清潔能源目標(biāo)過程中，需要面對的困難以及復(fù)雜的選擇。

支持者認(rèn)為，生物質(zhì)能發(fā)電基于生物自然周期，簡單有效、切實可行。雖然燃燒木材及其他有機物質(zhì)，與燃燒煤炭一樣，會向空氣中釋放二氧化碳，但樹木和植物也會吸收空氣中的二氧化碳。只要避免過度砍伐，可以彌補生物質(zhì)能使用過程對氣候造成的傷害。

從事能源開發(fā)的美國商人馬修·沃爾夫（MatthewWolfe）一直熱衷于將樹枝木屑類轉(zhuǎn)化為能源，他把自己看成是讓馬塞諸塞州擺脫化石燃料的堅定擁護者。他說：“如果從生命周期來看，生物質(zhì)能比煤炭發(fā)電強多了。”

而反對者則稱，實現(xiàn)生物質(zhì)能對環(huán)境傷害及彌補之間的平衡幾乎不太可能。吸收固定二氧化碳的森林終將被毀壞，用以供給需求量極大的生物質(zhì)能行業(yè)；而該行業(yè)卻收到了政府不恰當(dāng)?shù)那鍧嵞茉囱a貼。反對者還表示，所有焚燒過程都會產(chǎn)生污染，而生物質(zhì)能發(fā)電廠也會帶來顆粒物質(zhì)等大氣污染。

美國各地意見不一

美國聯(lián)邦和地方各州政府當(dāng)前對于生物質(zhì)能也舉棋不定。今年5月，美國環(huán)保署出臺了一個管制溫室氣體排放的規(guī)劃大綱。依據(jù)該文件，對生物質(zhì)能發(fā)電廠等依靠生物能源資源產(chǎn)生的排放和污染，環(huán)保署將拒絕豁免。此舉著實令生物質(zhì)能發(fā)電和林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)大失所望。

與此同時，美國許多地方建立生物質(zhì)能發(fā)電廠的計劃也因當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對而擱淺。

今年4月，美國北卡羅來納州一個家庭醫(yī)生協(xié)會向州監(jiān)管者提出，生物質(zhì)能發(fā)電廠造成大氣污染，可能“增加夭折、哮喘、慢性支氣管炎及心臟病等疾病的發(fā)病率?！苯衲?月，佛羅里達州一個投資2.5億美元建生物質(zhì)能廠的項目，因當(dāng)?shù)鼐用穹磳Χ廪饤墶．?dāng)?shù)鼐用癖г?，生物質(zhì)能發(fā)電廠會威脅當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。（1美元約合6.83元人民幣）

2009年12月，馬修·沃爾夫所在的美國馬塞諸塞州西部，當(dāng)?shù)鼐用駥ι镔|(zhì)能發(fā)電廠的強烈抗議迫使州政府官員宣布暫停發(fā)放生物質(zhì)能發(fā)電廠執(zhí)照。此外，該州還開展了關(guān)于生物質(zhì)能發(fā)電環(huán)保資格證書的科學(xué)性調(diào)查。

近期該州公布了調(diào)查結(jié)果：在馬塞諸塞州，與現(xiàn)有煤電廠相比，未來幾十年內(nèi)，燃燒木材植物等的生物質(zhì)能發(fā)電廠造成的大氣污染很可能更嚴(yán)重。但生物質(zhì)能發(fā)電可以更快盈利。事實上，生物質(zhì)能發(fā)電對環(huán)境的影響取決于燃燒材料與方式、如何管理森林以及如何監(jiān)管整個行業(yè)等。

馬塞諸塞州能源與環(huán)境事務(wù)辦公室秘書伊恩·鮑爾斯（IanA.Bowles）表示，生物質(zhì)能發(fā)電與可持續(xù)地森林管理相互聯(lián)系。調(diào)查表明，生物質(zhì)能發(fā)電廠單就發(fā)電這一點，不具備享受可再生能源優(yōu)惠政策的資質(zhì)。

而生物質(zhì)能行業(yè)反對稱，該調(diào)查沒有清楚區(qū)分兩種行為，即專門收集木料燃燒發(fā)電與通過燃燒農(nóng)業(yè)、伐木作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢木料和植物廢料發(fā)電，后者更普遍、更合理。貿(mào)易團體生物質(zhì)能協(xié)會（BiomassPowerAssociation）也就調(diào)查報告結(jié)果發(fā)表聲明：“從未發(fā)現(xiàn)有哪個生物質(zhì)能廠專門伐一棵樹來發(fā)電的。”

馬修·沃爾夫也打算建立功率為47兆瓦的可再生能源項目，而項目只會使用木質(zhì)殘渣作為原料。他說：“人們（對生物質(zhì)能）信任的極度缺失帶來了巨大障礙，非常令人沮喪?！?/p>

生物質(zhì)能技術(shù)的支持者認(rèn)為，對發(fā)電原料及收集原料的過程進行嚴(yán)格監(jiān)管，就能克服生物質(zhì)能的弊端。環(huán)保團體科學(xué)家關(guān)懷聯(lián)盟（UnionofConcernedScientists）的本·拉森（BenLarson）表示：“關(guān)鍵在于原料的使用頻率。我們得考慮利用哪些（生物質(zhì)能）資源，以及長期而言，這些土地如何照料。”

在美國，生物質(zhì)能發(fā)電廠燃燒的原料多種多樣，如路易斯安那州就采用稻殼、佛羅里達州和夏威夷州則采用甘蔗渣。據(jù)生物質(zhì)能協(xié)會數(shù)據(jù)，約90%的生物質(zhì)能發(fā)電廠使用廢木料作為原料；75%的發(fā)電廠采用造紙廠紙漿。此外，全美20個州的80多家生物質(zhì)能發(fā)電廠，都與電網(wǎng)相連，生產(chǎn)電量用于向當(dāng)?shù)爻鍪?，或向居民和商業(yè)區(qū)配送，整個市場規(guī)模達10億美元。

生物質(zhì)能污染遭質(zhì)疑

批評家認(rèn)為，生物質(zhì)能發(fā)電的問題在于木料燃燒造成的溫室氣體排放超過了煤炭。盡管植樹可以抵消部分排放，但該過程不可能一觸而就。這意味著，生物質(zhì)能的低碳屬性和其環(huán)保效果，需要經(jīng)過一段時間才能被人慢慢發(fā)現(xiàn)。

所謂“可持續(xù)性”生物質(zhì)能本身就是個矛盾，誰都很難保證生物質(zhì)廢料可以滿足生物質(zhì)能行業(yè)的龐大原料需求。如果樹木不用于做原料，它們吸收溫室氣體的貢獻可能更大。

森林監(jiān)測協(xié)會（MassachusettsForestWatch）創(chuàng)始人克里斯·馬特拉（ChrisMatera）說：“馬塞諸塞州的生物質(zhì)廢料可能發(fā)6到7兆瓦的電，而發(fā)電廠計劃