云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作政策100問

1、云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作政策100問一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證1、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶依法通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)。2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？答：法律法規(guī)依據(jù)有：中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國村民委員會(huì)組織法、云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法等。文件

2、政策依據(jù)有：2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定；2013年中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（中發(fā)20131號(hào)）文件；2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中發(fā)20141號(hào)）文件；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）;中共云南省委云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見（云發(fā)201417號(hào)）。3、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證?答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和

3、其他承包方式承包的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。家庭承包的農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記

4、簿，經(jīng)縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。4、為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是中華人民共和國物權(quán)法中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、等法律法規(guī)的法定要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是深化農(nóng)村土地制度改革、健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地和節(jié)約集約利

5、用土地，解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛等具有重大意義。5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺(tái)賬等資料對(duì)農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過程。登記，不動(dòng)產(chǎn)登記又稱為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請(qǐng)國家職能部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院關(guān)

6、于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋(法釋20056號(hào))第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持?！?、承包地確權(quán)登記頒證工作的總體要求是什么？答：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依法辦事、民主協(xié)商、規(guī)范有序、確保質(zhì)量，以第二次全國土地調(diào)查成果和全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、登記簿、權(quán)屬證書“四相符”和承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書“四到戶”為主要目標(biāo)，對(duì)全省耕地、園地等承包經(jīng)營的農(nóng)用地進(jìn)行確權(quán)登記

7、頒證，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、信息化管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。7、承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？答：承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是：（一）堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。（二）堅(jiān)持依法規(guī)范有序開展工作。（三）堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿。（四）堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。（五）堅(jiān)持妥善解決矛盾糾紛。8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的主要內(nèi)容是什么?答：（1）清理土地承包檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)201012號(hào)）規(guī)定，以云南省二輪土地延包檔案為基礎(chǔ)，全面清理農(nóng)村土地承包底冊(cè)，規(guī)范完善農(nóng)村

8、土地延包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書及相關(guān)文件資料。（2）查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以云南省第二次全國土地調(diào)查成果、云南省第一次全國地理國情普查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查實(shí)承包地塊權(quán)屬、面積、四至和空間位置。測繪成果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）公示農(nóng)戶確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的依據(jù)。地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部頒布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼

9、規(guī)則、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法和農(nóng)業(yè)部頒布的統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。以確股方式確權(quán)的，參照以上內(nèi)容建立健全股權(quán)登記簿，將股權(quán)證書落實(shí)到戶到人。有條件的地方，要探索將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入到數(shù)據(jù)庫

10、，實(shí)現(xiàn)信息化管理。（4）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記和頒證。在建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，及時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記、頒證等工作。在確權(quán)登記過程中，凡有下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致承包地經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符合的；七是

11、承包地滅失或者承包戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。（5）對(duì)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的承包地開展確權(quán)登記頒證。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村集體土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。（6）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，做好登記文件資料的收集整理歸檔工作，將反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的文字、圖紙、

12、圖表、照片、音像等各種不同形式和載體的歷史記錄收集齊全。實(shí)現(xiàn)檔案管理與確權(quán)登記頒證工作同步。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中保管的原則，建立健全整理歸檔、安全保管、公開查閱等管理制度。（7）建立長效管理機(jī)制。應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和服務(wù)平臺(tái)。建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，縣級(jí)建立仲裁庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立調(diào)解室，完善承包土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和管理網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員，依法、規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流

13、轉(zhuǎn)。9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？答：（一）家庭承包方式登記第一步：準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表；處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。第三步：測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。第四步：公示審核。由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公

14、示。對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣(市、區(qū))級(jí)人民政府。第五步：建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣(市、區(qū))級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書。各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)?？h

15、(市、區(qū))級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。第八步：資料歸檔。按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料整理歸檔保存。（二）其他承包方式登記采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。（三）變更登記、注銷登記承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地

16、承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：因集體土地所有權(quán)變化的；因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； 因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；承包地塊、面積與實(shí)際不符的；承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；其他需要依法變更、注銷的情形。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。10、承包地確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？答：農(nóng)業(yè)部等6部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）要求，確權(quán)登記頒證以已經(jīng)簽訂的農(nóng)村土地承包

17、合同、以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書及第二次全國土地調(diào)查成果農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。11、對(duì)承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號(hào)）以及農(nóng)業(yè)部第2062號(hào)公告中華人民共和國農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范），承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的成果資料，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查

18、，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。12、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的一種承包方式。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：一是承

19、包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人。二是承包的對(duì)象不同。家庭承包的對(duì)象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對(duì)象，主要是不適宜實(shí)行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以

20、按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。對(duì)其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。13、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面？答：（1）在農(nóng)村承包土地的確權(quán)過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法，尊重歷史，不得借機(jī)重新丈量和調(diào)整土地，不搞打亂重新發(fā)包；（2）在農(nóng)村承包土地的過程中，須堅(jiān)持公平、公開、公正和民主協(xié)商的原則；（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的依據(jù)是以村民小組為單位，以家庭承包戶為基本單位、以二輪承包面積和已核發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ)、以土地承包現(xiàn)狀為基準(zhǔn)

21、進(jìn)行；（4）各農(nóng)戶確權(quán)面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)完畢后必須進(jìn)行張榜公示，公示期為七日，對(duì)外出不在家的農(nóng)戶要設(shè)法函告；（5）正確填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，不得弄虛作假；（6）及時(shí)發(fā)證到戶，嚴(yán)禁扣證、壓證，損害農(nóng)戶利益；（7）建立健全土地承包臺(tái)帳和土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，編制土地登記簿；（8）做好檔案整理歸檔工作。14、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)的對(duì)象？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)的對(duì)象:承包耕地、園地、“四荒”等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。15、土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定，“承包合同自

22、成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時(shí)新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ)。土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r(shí)間一致。16、對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有

23、異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。17、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法關(guān)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20066號(hào)）等，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書

24、面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。18、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？答：根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證。19、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記?答：根據(jù)中

25、華人民共和國土地管理法和中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證。20、承包戶人口數(shù)量增加或減少了的要求增減承包地怎么辦?答：首先，中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”。第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營的制度不是個(gè)人承包經(jīng)營。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系

26、后，每一個(gè)家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營權(quán)，但是不能分割土地承包經(jīng)營權(quán)（原家庭已分戶又分割過承包經(jīng)營權(quán)的除外）。其次，中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹诔邪趦?nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。再是，這次是對(duì)農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能再進(jìn)行農(nóng)村集體土地的重新調(diào)整和分配。21、集體有機(jī)動(dòng)地的能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中進(jìn)行承包

27、地調(diào)整？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)部等6部門關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）和農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號(hào)）要求，這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。一些有機(jī)動(dòng)地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村民議決的方式來決定。22、家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)

28、部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。23、在城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對(duì)農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？答：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。24、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為居民戶口的承包地如何處理？答：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交

29、回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。25、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)），這次工作任務(wù)，是對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，但不存在權(quán)屬爭議和承包戶自愿分戶與合戶的，可以進(jìn)行分戶與合戶工作，否則，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。26、對(duì)以前已經(jīng)分戶經(jīng)營的承包地如何確權(quán)登記頒證？答：對(duì)于以前一些已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營的承包地，按照云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法第十一條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶，可以申請(qǐng)發(fā)包方對(duì)分戶前的承包土地

30、進(jìn)行分戶承包，并分別簽訂承包合同?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書?！币?guī)定，分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對(duì)土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)以前分戶存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。27、對(duì)以前已經(jīng)合戶經(jīng)營的承包地如何確權(quán)登記頒證？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)以前與發(fā)包方重新簽訂承包合同，進(jìn)行了承包土地經(jīng)營權(quán)變更合戶經(jīng)營的承包地，可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果沒有完備手續(xù)存在爭議的，應(yīng)先由當(dāng)事人依法解決爭議后，方可進(jìn)行確權(quán)登記頒證。28、承包方分戶的承

31、包地如何登記？答：依據(jù)云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法第二章第十一條：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請(qǐng)發(fā)包方對(duì)分戶前的承包土地進(jìn)行分戶承包，并分別簽訂承包合同?？h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書。對(duì)二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對(duì)土地的占有現(xiàn)狀進(jìn)行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，對(duì)存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議再進(jìn)行登記。29、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五

32、保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。30、其他承包方式承包的土地如何確權(quán)登記頒證？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法規(guī)定，采用其他承包方式承包的集體土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要報(bào)經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門審核。經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。31、自然災(zāi)害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。可部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。3

33、2、農(nóng)戶開墾的荒地如何登記？答：依據(jù)云南省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法第二章第五條：農(nóng)民依法開墾的土地耕作5年后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與其簽訂土地承包合同，納入農(nóng)村土地家庭承包管理。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地（中華人民共和國土地管理法）。第六條：已劃定到戶的自留山由農(nóng)戶無償使用，尚未造林綠化的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織限期該農(nóng)戶綠化。承包到戶的責(zé)任山，按承包合同約定執(zhí)行。原來納入承包耕地管理的地塊實(shí)施退耕還林工程后，應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，確認(rèn)林地承包權(quán)，發(fā)放林權(quán)證。農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意私自開墾的荒地，不應(yīng)登記為其承包地，是否收回其開墾的荒地的經(jīng)營權(quán)，由集體依法決定

34、。對(duì)集體同意由農(nóng)戶開墾的荒地，可以按其它方式承包管理，應(yīng)簽訂土地承包合同，明確承包期限和應(yīng)交的承包金。33、對(duì)于退耕還林和退田還湖的如何確權(quán)？答：對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)于退田還湖的，如果縣級(jí)以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。34、家庭承包方的代表如何確定？答：依據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20056號(hào)）等法律法

35、規(guī)，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶成員共同推選。35、其他方式的承包方代表如何確定？答：其他方式的土地承包為個(gè)人或單位的承包。土地承包方代表是個(gè)人或單位承包的法人代表。該土地承包個(gè)人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，其法定繼承人為承包方代表。36、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)?答：按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20056號(hào)）等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表（或委托代理人）簽字確認(rèn)。其他方式承包的土

36、地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。37、死亡人口的承包地如何登記？答：依據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”；第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營制度不是個(gè)人承包經(jīng)營。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系后，每一個(gè)家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營權(quán)。以及依據(jù)云南省實(shí)施辦法第二章第十五條第三款：在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因?yàn)槌邪郊彝コ蓡T有以下情況而收回其原承包地：死亡、失蹤的。這次確權(quán)不是調(diào)整承包地，更不是

37、打亂重分，仍按生不補(bǔ)、死不退的原則，原戶主已死亡，其承包地由子女耕作的，應(yīng)更換承包土地共有人進(jìn)行登記。但屬于原戶主單獨(dú)居?。o配偶子女）已死亡的，其承包地應(yīng)交回集體處理。承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體機(jī)動(dòng)地管理。38、出嫁女和入贅男的承包地如何登記？答：依據(jù)云南省實(shí)施辦法第二章第十五條第四款：在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因?yàn)槌邪郊彝コ蓡T有以下情況而收回其原承包地：因結(jié)婚男方成為女方家庭成員或者女方成為男方家庭成員，在新居住地未取得承包地的。出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回，新居住地調(diào)整承包土地時(shí)，應(yīng)將其納入分配

38、承包地范圍，新居住地已給其分配承包地的，其所在村民小組有向原居住地告知的義務(wù)，原居住地不再保留其承包地。39、勞務(wù)輸出農(nóng)民的承包地如何登記？答：依據(jù)云南省實(shí)施辦法第二章第十五條第一款：在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因?yàn)槌邪郊彝コ蓡T有以下情況而收回其原承包地：考入大中專學(xué)校、外出務(wù)工、應(yīng)征入伍的。不得以外出務(wù)工、經(jīng)商而影響承包土地登記。對(duì)于長年外出未歸，未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可按正常情況辦理登記，其土地暫時(shí)由集體視為機(jī)動(dòng)地代為管理，代管理期間的承包金歸集體。40、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？答：承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出

39、嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。41、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？答：中華人民共和國土地承包法第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機(jī)動(dòng)地”管理。42、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？答：根據(jù)中華人

40、民共和國農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與二輪土地延包合同中簽訂的時(shí)間一致。國家有新規(guī)定后，按照新規(guī)定執(zhí)行。43、實(shí)測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的如何填寫登記簿和新證書？答：依據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號(hào)），確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)實(shí)測承包土地面積與承包合同、原經(jīng)營權(quán)證書有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫承包地二輪延包合同面積和實(shí)際測量面積。出入大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實(shí)際測

41、量的面積。44、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？答：根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法和農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號(hào)）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原來的土地承包經(jīng)營權(quán)證書將按照國家的要求進(jìn)行處理。45、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費(fèi)用由誰承擔(dān)？答：根據(jù)2013年中央1號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號(hào)）、中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見要求，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取

42、。46、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問題答：（1）關(guān)于土地權(quán)屬爭議問題。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實(shí)確認(rèn)，一時(shí)難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭議解決后再進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（2）關(guān)于證、賬、地不相符的問題。在堅(jiān)持第二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積與地類確認(rèn)、農(nóng)戶承包地確認(rèn)有誤差的，分別由村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)重新核查確認(rèn)。（3）關(guān)于二輪土地延包遺留問題。農(nóng)村二輪土地承延包關(guān)系沒有明確到戶的，必須明確到戶。未簽訂承包合同或合同丟失、殘破的，要補(bǔ)簽、完善。“四至”界線未明確的，

43、必須明確。（4）關(guān)于自留地、園地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。47、開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記農(nóng)戶需要配合的工作有哪些？答：（1）到田間地頭確認(rèn)自己的地塊。（2）在確權(quán)登記資料中按手印確認(rèn)自己的地塊。（3）配合鎮(zhèn)、村組提供相關(guān)資料、信息。（4）在公示階段發(fā)現(xiàn)地塊信息錯(cuò)誤，與村組聯(lián)系參與修改。（5）在承包地確認(rèn)無誤后，應(yīng)與村小組簽訂承包合同書。48、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工

44、作實(shí)施小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不了的，可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。49、按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計(jì)算面積的土地如何登記？答：對(duì)以前使用標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積，按土地等級(jí)劃分面積，對(duì)于扣樹陰、田邊地角等習(xí)慣做法，由于檔案記載面積與實(shí)際面積差異較大，可以繼續(xù)延用當(dāng)?shù)亓?xí)慣，但應(yīng)當(dāng)公開透明，不搞暗箱操作，必須由村民小組民主討論決定，報(bào)村委會(huì)批準(zhǔn)。確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計(jì)了“承包

45、地合同面積”和“實(shí)測面積”兩項(xiàng)內(nèi)容，無論實(shí)測面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地”二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實(shí)際測量的面積。50、在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行測繪時(shí)，需要哪些人員到場指界？答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則：（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包

46、方代表或其代理人。（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。5.對(duì)集體與國有土地、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對(duì)測繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。51、農(nóng)村土地二輪承包后，

47、村組把農(nóng)戶承包地集零為整（統(tǒng)一流轉(zhuǎn)）實(shí)施改造后，造成農(nóng)戶之間承包地空間位置轉(zhuǎn)換、承包地塊與實(shí)際種植地塊不符、四至不清的如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：農(nóng)村土地二輪承包后，村組把農(nóng)戶承包地集零為整（統(tǒng)一流轉(zhuǎn)）實(shí)施改造后，造成農(nóng)戶之間承包地空間位置轉(zhuǎn)換、承包地塊與實(shí)際種植地塊不符、四至不清的，仍按原二輪承包登記的內(nèi)容，予以確權(quán)登記；如果大多數(shù)群眾要求重新界定四至的，也可以通過民主議事程序按原農(nóng)村土地二輪承包方案重新確定四至，按實(shí)予以確權(quán)登記。52、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村組，如何確定承包地面積？答：本著有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于工作開展的原則，小調(diào)整只要公平、合理、合法，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)

48、組織（村民小組）成員會(huì)議審議通過，在本次確權(quán)頒證工作中，可以認(rèn)定承包地調(diào)整事實(shí)，補(bǔ)充審批手續(xù)后，按小調(diào)整后的承包關(guān)系確權(quán)頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。53、對(duì)土地所有權(quán)存在爭議的村組怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。54、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

49、第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。55、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益?！绷鬓D(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再

50、進(jìn)行確權(quán)登記。56、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？答：中華人民共和國合同法第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人。”對(duì)流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位置約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。57、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？答：對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面

51、積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍58、第二輪農(nóng)村承包時(shí)，在簽訂合同時(shí)將地塊合并到一起，無承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？答：可參照土地臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。59、確權(quán)登記頒證承包地面積的統(tǒng)一計(jì)量單位怎么確定？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，其承包地面積計(jì)量單位一律以畝為單位，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位。60、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、三不登記”的規(guī)定。“兩不變

52、”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假；“三不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記。61、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為。“非法倒賣土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。62、境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)

53、登記？答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。63、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)嗎？答：按照國務(wù)院辦公廳在關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知（國辦發(fā)明電200421號(hào)）第三條規(guī)定：“對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條

54、件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。”64、農(nóng)村土地應(yīng)由誰來發(fā)包？ 答:中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。65、哪些情況要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行補(bǔ)換發(fā)？答：（1）第二輪延包已取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，登記內(nèi)容沒有改變的，可以換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。（2）第二輪延包期間依法承包土地但未頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；（3）第二輪延包后頒證不規(guī)范的，換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；（4）土地承包關(guān)系發(fā)生變化和承包土地實(shí)際面積發(fā)生變

55、化的，在變更登記的基礎(chǔ)上，重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)部分土地承包經(jīng)營權(quán)的；承包期內(nèi)，承包戶分戶且要求分割原承包土地分別由子女獨(dú)立承包經(jīng)營的，并且沒有辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的。66、辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記應(yīng)依照什么程序？答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記申請(qǐng)；（2）土地四至和農(nóng)村承包地用途調(diào)查；（3）農(nóng)村承包地權(quán)屬審核；（4）核發(fā)或更換農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。67、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的內(nèi)容？答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人姓名（名稱）及基本情況；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證名稱和編號(hào)；（3）承包經(jīng)營期限和起止日期；（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、土地區(qū)位

56、、土地面積、土地用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)情況；（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的機(jī)關(guān)及日期；（7）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。68、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？答：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。69、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？答：按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的

57、承包土地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測量，經(jīng)村民大會(huì)討論決定，可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后進(jìn)行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進(jìn)行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。70、對(duì)符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)登記？答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。村集體應(yīng)保留或按程序從預(yù)留的機(jī)動(dòng)地中分配給其承包地，并應(yīng)按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。71、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？答：村民