加強財政支農(nóng)資金管理提高財政資金使用效益

1、加強財政支農(nóng)資金管理提高財政資金使用效益近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過財政轉(zhuǎn)移支付手段來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的力度逐年 加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提髙支農(nóng)資金的績效已成為各級政府和財政管理 部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個一號文件都在強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。2006 年中央一號文件明確提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè) 傾斜。農(nóng)業(yè)財政政策的扶持和支農(nóng)專項資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。自治 州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進了農(nóng)業(yè)的全 而發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。在當前條件下，

2、如何加強資金管理， 提高財政支農(nóng)資金使用效益，是我們而臨的重要課題。為此，就如何加強支農(nóng)資金管理，提 高使用效益，我們進行了一些探討。一、我州財政支農(nóng)資金的管理使用情況近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的精神，在上級財政等部門的 支持幫助下，實施農(nóng)村稅費改革，全而減輕了農(nóng)民負擔。加大農(nóng)業(yè)投入，強化了支農(nóng)資金的 管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模 不斷擴大，培冇了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷 得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬：農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3 年來，我州財政支農(nóng)資

3、金（上級追加專項）累汁支岀37694.5萬元，財政支農(nóng)資金主要用于： 森林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動物 疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補貼、 災(zāi)害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專項資金支出情況是：2006年合汁支岀8522.6萬元，主要是 森林生態(tài)效益補償基金4601.9萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金1151.2萬元，畜牧業(yè)專項374.8萬 元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項1288.7萬元，水利專項956萬元，自然災(zāi)害救助資金150萬元。2007年 合計支岀13422.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補償基金5434.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項資

4、金1090.8 萬元，畜牧業(yè)專項296萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項3828.3萬元，水利專項2648萬元，自然災(zāi)害救 助資金125萬元。2008年合計支岀15749.3萬元，貝中森林生態(tài)效益補償基金8645.5萬元, 林業(yè)發(fā)展專項資金733萬元，畜牧業(yè)專項769.6萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項2296.8萬元，水利專項 2287.4萬元，自然災(zāi)害救助資金1017萬元。從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，2007年比2006年財政支農(nóng)支岀增長57.49%2008年比2007 年財政支農(nóng)支出增長17.33%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施 和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補貼資金，近兩年增和幅度

5、較大。通過支 農(nóng)資金的有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落 實，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實的實惠?？傮w來講，財政支農(nóng)資金在以下領(lǐng) 域發(fā)揮了重要的作用。1. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為 緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來我州不 斷加強農(nóng)田水利建設(shè)，集中以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項目資金 5891萬元，支持了小型農(nóng)出水利基本建設(shè)和肖水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提髙農(nóng)業(yè)抵御自然 災(zāi)害的能力。2、落實了各項補貼

6、政策，鼓勵種糧農(nóng)民積極性積極配合各級農(nóng)業(yè)部門，落實農(nóng)作物良種和農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵種糧農(nóng)民積極性和 實施棉花良種推廣，及時撥付補貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實施。2006-2008年，我州共 落實糧食補貼資金9650.4萬元，累訃補貼小麥而積130.75萬畝：落實棉花良種補貼2549.7 萬元，累計補貼而積169.98萬宙，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。3、穩(wěn)步推進特色林果業(yè)基地建設(shè)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照自治州提出百萬畝香梨、20萬畝痢萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設(shè)目標， 近五年來全州林果業(yè)以年均10萬宙的速度快速發(fā)展。大力實施了森林生態(tài)效益、天然林保 護工程。2007年林果總產(chǎn)值超過7

7、.62億元，預(yù)計2008年農(nóng)民人均來自干鮮果品的收入超過 744.8元，比上年增加155.8元左右。4、加快了畜牧業(yè)各項資金投入，克服了動物疫病、自然災(zāi)害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步 發(fā)展2006-2008年共落實畜牧業(yè)專項投資1440.4萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業(yè)生產(chǎn) 進展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產(chǎn)量9.7 萬噸，奶類總產(chǎn)量7.1萬噸，禽蛋總產(chǎn)呈：1.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值20.5億元，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民 人均增收中的貢獻份額100元以上。5、以農(nóng)機購置補貼政策為契機，加大農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的推廣力度，大力推 廣農(nóng)業(yè)機械化工作2006-2

8、008年全州共落實農(nóng)機購置補貼資金3100萬元 對25匹馬力以上的拖拉機和 配套農(nóng)機具進行了補貼，補貼拖拉機1698臺，配套農(nóng)機具3592臺，使農(nóng)業(yè)機械化的速度明 顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機41802臺,配套農(nóng)機具75834臺架,全州農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)耕種收綜合機械化程度達到了 70%的疆內(nèi)較高水平。二、目前財政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題目前，財政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要 表現(xiàn)在以下幾方而。1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學(xué)的問題長久存在各縣市、單位爭取項目和資金的積極性很髙，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視 支農(nóng)資金的使用效益的

9、現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財政各項監(jiān)督檢查 力度不夠、查處不嚴，個別單位財務(wù)管理不規(guī)范，給財政后期管理和檢查驗收帶來了困難。 財政內(nèi)部和資金使用單位缺乏項目資金的績效評價體系，資金監(jiān)管中的越位和缺位現(xiàn)象同時 存在。在資金管理上，項目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用撒 胡椒面”和截留、滯留、占壓，撥付不及時的問題依然存在。2、項目申報程序不夠科學(xué)主要表現(xiàn)在以下幾個方而:項目申報時間過長,部分支農(nóng)項目因此貽誤了最佳實施時機: 財政資金再分配透明度不高。在申報支農(nóng)項目時，往往是部門說了算，財政部門難以進行有 效監(jiān)督。在項目管理上，事前立項不嚴格，論證不充分，項目

10、申報計劃和實施方案缺乏可行 性。在實施中披自變更、調(diào)整項目訃劃，項目竣工驗收不及時，致使項目建設(shè)質(zhì)量不髙。3、管理制度不健全目前有少數(shù)財政支農(nóng)項目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時彈性 大，資金使用效益不髙，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)資金等。 還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時，不符合客觀實際。4、監(jiān)督管理不到位隨著社會發(fā)展，財政性項目資金規(guī)模越來越大，項目個數(shù)越來越多，但是監(jiān)督力量未隨 著財政性項目數(shù)量和投資數(shù)額實行同步增長。目前，我州對財政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀處罰 偏輕。對部分違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律的人和事，未嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度 進行

11、處罰，從某些方而方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律的現(xiàn)象 屢有發(fā)生。5、資金配套政策過多，基層難以落實由于各農(nóng)口主管部門紛紛岀臺配套資金政策，很多項目資金文件都附帶配套資金的要 求，而我州大多縣財政困難，沒有多少財力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級財 政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級要求的大量配套資金。但為了爭取上級項目， 造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄 虛作假的不良風氣。6、有財政多個部門管理支農(nóng)資金的問題財政內(nèi)部存在著多個部門安排同一個項目和同一個項目由多個部門管理的現(xiàn)象,部分項 目和投資交叉重復(fù)。在項

12、目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。有的項目資金重復(fù)安排而被 挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。以上問題的存在，嚴重影響了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財政支農(nóng)資金，更好 地服務(wù)于“三農(nóng)”，必須把提高財政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。三、加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理的幾點建議要管好用好財政支農(nóng)資金，應(yīng)當以規(guī)范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項目管 理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。1、深化財政改革，努力打造陽光財政在農(nóng)村基層單位深入推進政府收支分類改革，部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財 縣管改革。通過各項財政改革，公開財政資金的管理，使公共財政

13、的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。2、轉(zhuǎn)變財政投入方式，實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合農(nóng)業(yè)投資項目要歸口安排，明確務(wù)級主管部門的職能，劃淸各主管部門所負責規(guī)劃和管 理的農(nóng)業(yè)投資項目的范惘、內(nèi)容，確保各部門申報的項目不交叉、不重復(fù)。財政部門安排的 支農(nóng)資金，由財政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴大財政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項目，對 支農(nóng)專項資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群 眾關(guān)心、社會關(guān)注的重大問題。資金整合要由財政部門負責對各主管部門提出的投資項目進 行審查，及時綜合，劃分歸口，對交叉、重復(fù)的項目予以調(diào)整；其次，財政

14、支農(nóng)資金的投入 方式要科學(xué)合理。要很好地采用財政貼息、財政補貼、以獎代補等方式，最大限度地發(fā)揮財 政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建 設(shè)等方而的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式：其他領(lǐng)域的投入，財政可采取有償 補貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道，提高支農(nóng)資 金使用效益。在項目規(guī)劃過程中，必須組織相關(guān)部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級T部深入村社 廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提髙項目規(guī)劃過程的民主決策水 平，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2007年，我州焉耆縣緊緊囤繞優(yōu)勢資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)

15、業(yè)化龍頭企業(yè)及重 點農(nóng)產(chǎn)品加工項目，著力培育一批具有明顯特色和比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖 業(yè)，重點支持發(fā)展以痢萄為主的紅色產(chǎn)業(yè)，對涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目資金進行優(yōu)化整合，加 強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提髙農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了整合支農(nóng)資金8624.8萬元，用于重 點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。3、建立項目庫，突出支農(nóng)資金投入重點建立健全財政支農(nóng)資金項目庫，進一步完善支農(nóng)項目的論證和專家評審制度，要區(qū)分輕 重緩急，把投入重點放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項目上和提髙農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在 具有“造血”功能的項目和維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)龍上。在農(nóng)口主管部門和財政部

16、門分別建立 分類項目庫，經(jīng)過評審協(xié)商后，比較好的項目選入項目庫。對上級要求上報的項目，從項目 庫中擇優(yōu)篩選上報，確保上報項目質(zhì)量。在建立項目庫時，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī) 劃，在一定區(qū)域范羽內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（水利、交通等）、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、社會化 服務(wù)體系建設(shè)項目（教冇、衛(wèi)生、農(nóng)民專業(yè)合作組織、信息服務(wù)）、生態(tài)建設(shè)項目和人居環(huán)境 建設(shè)項目有機地結(jié)合起來，進行整體申報，使項目與項目之間相互配套，并集中投向重點支 柱產(chǎn)業(yè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生民本等方而，充分發(fā)揮所有財政性項目資金應(yīng)有的效 益。4、堅持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機制當前，對農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財政，難以適應(yīng)市場經(jīng)

17、濟發(fā)展的需要，也不能更好地滿 足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償?shù)仁袌龊徒?jīng)濟 手段，堅持政府扶持與市場調(diào)肖相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主 體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以 政府投入為導(dǎo)向、為重要來源的多元化的穩(wěn)左增長的投入機制。積極創(chuàng)新財政政策措施，采 取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建 設(shè)社會主義新農(nóng)村。以較少的財政投入，引導(dǎo)出更多的社會資金進入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對 新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民為主

18、的 新農(nóng)村建設(shè)格局。5、支農(nóng)資金要及時足額到位為解決預(yù)算確立的時間與農(nóng)時的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)出水利建設(shè)的需要，在當年 財政預(yù)算未經(jīng)人代會批準前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕 生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時到位。財政預(yù)算批準后，要按法左時限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù) 算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細化項目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及 時下達項目資金，加快支農(nóng)支出進度。實行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實行集中支付， 防止資金的擠占或挪用。6、規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運行財政支農(nóng)資金項目管理主要通過發(fā)布項目指南，指導(dǎo)項目申報，規(guī)范評審、立項、投資 以及績效評價程序和辦法，使項目資金安排做到科學(xué)化、民主化、規(guī)范化：要進一步改進資 金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項目審批權(quán)限，嚴格資 金管理，進一步建立健全管理辦法，加強和規(guī)范專項資金管理，要按照“先規(guī)范、后運作” 的原則，完善管理制度，逐步全而推開支農(nóng)資金縣級報賬制度，變事后監(jiān)督為事前控制。積 極推行專家評審、張榜公示、招標投標、委托中介審計等方式，把各項支農(nóng)政策不折不扣地 落實到農(nóng)村、落實給農(nóng)民，真正做到各項政策不泄樣、備項資金不流失，確保?？顚Ｓ?，使 支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。