上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法

1、上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法 （ 2010年 12月 20日上海市人民政府令第 55號公布） 第一章 總則 第一條（立法目的） 為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營活動， 維護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益， 提高公共產(chǎn)品 和公共服務(wù)的質(zhì)量，保障公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條（定義） 本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營） ，是指政府依法選擇中華人民 共和國境內(nèi)外的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè) 施，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。 第三條（適用范圍） 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。 下列城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和

2、運(yùn)營，可以實(shí)施特許經(jīng)營： （一）供水、供氣、污水處理、垃圾處理、城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共 交通項(xiàng)目； （二）市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)施特許經(jīng)營的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 第四條（特許經(jīng)營方式） 特許經(jīng)營可以采取下列方式： （一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿 后無償移交給政府； （二）在一定期限內(nèi)， 政府授權(quán)特許經(jīng)營者運(yùn)營已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿后無 償移交給政府； （三）市人民政府同意的其他方式。 第五條（實(shí)施原則） 實(shí)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。 第六條（鼓勵參與） 鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個(gè)人采取獨(dú)資

3、、 合資、 合作等多種形式， 依法從事特許經(jīng) 營活動。 第七條（管理體制） 市發(fā)展改革行政管理部門負(fù)責(zé)本市特許經(jīng)營的綜合協(xié)調(diào)工作。 市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作， 并依據(jù) 市人民政府的授權(quán)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 對服務(wù)于特定區(qū)、 縣行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目， 可由區(qū)、 縣人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和 監(jiān)督管理工作，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 市行業(yè)主管部門和區(qū)、 縣人民政府實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的具體分工， 由市發(fā)展改革行政管 理部門會同有關(guān)行政管理部門確定。 市建設(shè)交通、規(guī)劃國土、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格、工商、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政管理部門在 各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4、 第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予 第八條（項(xiàng)目要求） 特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、 城市基礎(chǔ)設(shè)施專 項(xiàng)規(guī)劃以及城市建設(shè)發(fā)展需要。 第九條（實(shí)施方案內(nèi)容） 市行業(yè)主管部門和區(qū)、 縣人民政府 （以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)） 應(yīng)當(dāng)擬定特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施 方案。 實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱及其基本情況； （二）項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)； （三）項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； （四）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； 五）特許經(jīng)營協(xié)議草案及特許經(jīng)營期限； （六）投資總額、投資回報(bào)、價(jià)格及其測算； （七）政府承諾和保障； （八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。 特許經(jīng)營項(xiàng)目由政府指定單位支付費(fèi)用

5、或者需要納入政府定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算的， 實(shí) 施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將測算依據(jù)納入實(shí)施方案一并審定。 、 采用本辦法第四條第 （一） 項(xiàng)規(guī)定的特許經(jīng)營方式的， 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建 議書或者項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢意見，以及規(guī)劃國土和環(huán)保管理部門出具的意見作為實(shí)施方案的附 件。 第十條（實(shí)施方案審定） 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門。 市發(fā)展改革行政 管理部門在收到報(bào)審的實(shí)施方案后， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況， 會同市建設(shè)交通、 規(guī)劃國土、 環(huán)保、 財(cái)政、 價(jià)格、工商等相關(guān)行政管理部門對實(shí)施方案進(jìn)行審查； 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別出 具書面審查意見。市發(fā)展改革行政管理部門會同實(shí)施機(jī)關(guān)，根

6、據(jù)審查意見修改實(shí)施方案后， 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 區(qū)、縣人民政府實(shí)施的特許經(jīng)營項(xiàng)目， 其實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)事先征得市行業(yè)主管部門的同意。 屬于本辦法第三條第二款第 （一） 項(xiàng)規(guī)定的特許經(jīng)營項(xiàng)目的， 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在將實(shí)施方 案報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門之前，征求市建設(shè)交通行政管理部門的意見。 屬于重大特許經(jīng)營項(xiàng)目的， 市發(fā)展改革行政管理部門在審定實(shí)施方案過程中， 應(yīng)當(dāng)組織 專家論證。 第十一條（特許經(jīng)營者的確定） 實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案。 沒有投標(biāo)者或者投標(biāo)者不符合招標(biāo)條件的，可以采用競爭性談判方式確定特許經(jīng)營者。 第

7、十二條（協(xié)議簽訂） 特許經(jīng)營者確定后， 實(shí)施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng) 符合經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和招標(biāo)文件。 需要成立項(xiàng)目公司的， 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定注冊成立項(xiàng)目公司， 項(xiàng)目公司的章程應(yīng) 當(dāng)經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)審核認(rèn)可。 特許經(jīng)營者將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司的， 應(yīng)當(dāng)事先征得實(shí)施機(jī)關(guān)的同意， 并簽訂書 面協(xié)議。當(dāng)項(xiàng)目公司未履行或者不能履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，其權(quán)利和義務(wù)由特許經(jīng)營者繼受。 第十三條（協(xié)議內(nèi)容） 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容； （二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限； （三）是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比

8、例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等； （四）所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)； （五）設(shè)施的維護(hù)和更新改造； （六）績效監(jiān)測； （七）投融資期限和方式； （八）投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制； （九）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序； （十）設(shè)施的權(quán)屬； （十一）特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)； （十二）履約擔(dān)保； （十三）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)； （十四）政府承諾和保障； （十五）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案； （十六）特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目移交的方式、程序； （十七）變更、提前終止及補(bǔ)償； 十八）違約責(zé)任； 十九）爭議解決方式； （二十）實(shí)施機(jī)關(guān)對特許經(jīng)營活動特定的監(jiān)督和檢查職責(zé)； （二十一）需要明確的其他事

9、項(xiàng)。 第十四條（投資回報(bào)取得方式） 在特許經(jīng)營協(xié)議中， 協(xié)議雙方可以約定特許經(jīng)營者或者項(xiàng)目公司 （以下統(tǒng)稱項(xiàng)目經(jīng)營者） 通過下列方式取得回報(bào)： （一）按照所提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向消費(fèi)者收費(fèi)； （二）政府授予與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益； （三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼； （四）市人民政府同意的其他方式。 第十五條（價(jià)格確定） 特許經(jīng)營項(xiàng)目通過銷售服務(wù)渠道向用戶收費(fèi)取得收入的， 其產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格一般按照 價(jià)格主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)確定； 屬于單獨(dú)定價(jià)范圍的，依照價(jià)格法律、 法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，由 實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)價(jià)格主管部門審定。 特許經(jīng)營期限內(nèi)， 價(jià)格主管部門可以按照相關(guān)法律、 法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營

10、協(xié)議約定調(diào) 整價(jià)格。如果協(xié)議發(fā)生變更，涉及單獨(dú)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，須事先經(jīng)市價(jià)格主管部門核準(zhǔn)。 第十六條（經(jīng)營期限） 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、 經(jīng)營規(guī)模、 經(jīng)營方式等因素確定， 最長不超過 30 年。 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十七條（政府承諾） 在特許經(jīng)營協(xié)議中， 政府可以承諾與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、 相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施 的提供、 防止不必要的競爭性項(xiàng)目建設(shè)、 必要合理的補(bǔ)貼等內(nèi)容， 但不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、 固定投資回報(bào)以及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。 第十八條（相關(guān)手續(xù)辦理） 特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后， 項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。 有關(guān)行 政管理部門對已經(jīng)

11、出具審查意見的事項(xiàng)， 不再作重復(fù)審查； 對未涉及事項(xiàng)的審查， 不得導(dǎo)致 特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。 第十九條（協(xié)議備案） 30 日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門備案。 項(xiàng)規(guī)定特許經(jīng)營項(xiàng)目的， 實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)報(bào)市建設(shè) 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后 其中， 屬于本辦法第三條第二款第（一） 交通行政管理部門備案。 第三章 特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施 第二十條（服務(wù)規(guī)范） 項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議， 提供安全、合格的產(chǎn)品和持續(xù)、便利、符合標(biāo)準(zhǔn)的 服務(wù)，并按照協(xié)議約定向消費(fèi)者普遍、無歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。 第二十一條（設(shè)施維護(hù)） 項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范， 定期對特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行

12、檢修和保養(yǎng)， 保證設(shè)施運(yùn) 轉(zhuǎn)正常，并將設(shè)施運(yùn)行情況報(bào)告實(shí)施機(jī)關(guān)，但特許經(jīng)營協(xié)議另有約定的除外。 第二十二條（應(yīng)急預(yù)案） 實(shí)施機(jī)關(guān)和項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 并在突發(fā)事件發(fā)生后， 及時(shí)啟動應(yīng) 急預(yù)案，最大限度地保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。 第二十三條（信息報(bào)送） 項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將中長期發(fā)展規(guī)劃、 年度經(jīng)營計(jì)劃、 年度經(jīng)營報(bào)告、 年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及 其他重大事項(xiàng)，及時(shí)、完整地報(bào)送實(shí)施機(jī)關(guān)備案。 第二十四條（資料管理） 項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中的有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理和妥善保管。 第二十五條（特許經(jīng)營權(quán)的限定） 未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意， 項(xiàng)目經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、 抵

13、押或者以其他方式擅自處分 特許經(jīng)營權(quán)以及與特許經(jīng)營活動相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。 在特許經(jīng)營期限內(nèi)， 項(xiàng)目經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項(xiàng)目的貸款、 設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)用 于該特許經(jīng)營項(xiàng)目之外的用途。 第二十六條（協(xié)議變更） 在特許經(jīng)營期限內(nèi)， 協(xié)議雙方經(jīng)協(xié)商可以變更特許經(jīng)營協(xié)議， 但應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九 條規(guī)定報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。 其中， 特許經(jīng)營協(xié)議需要作重大變更的， 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提 前 30 日報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。屬于重大變更的情形，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議中明確。 因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策重大調(diào)整等需要變 更特許經(jīng)營協(xié)議的， 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與

14、項(xiàng)目經(jīng)營者協(xié)商； 經(jīng)雙方協(xié)商仍無法達(dá)成一致的， 實(shí)施 機(jī)關(guān)可以報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目經(jīng)營者合理的補(bǔ)償。 第二十七條（特定監(jiān)管職責(zé)） 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)營者特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，履行下列職責(zé)： （一）制定產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 并協(xié)助價(jià)格主管部門開展對政府制定價(jià)格成本的監(jiān) 審工作，提出價(jià)格調(diào)整意見； （二）監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)營者履行法定義務(wù)和協(xié)議約定義務(wù)； （三）對項(xiàng)目經(jīng)營者的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、 產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況等進(jìn)行 監(jiān)督檢查； （四）受理公眾對項(xiàng)目經(jīng)營者的投訴； （五）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告； （六）在特定情形下，臨時(shí)接管特許

15、經(jīng)營項(xiàng)目； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者協(xié)議約定的其他職責(zé)。 第二十八條（保密義務(wù)） 對在實(shí)施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的項(xiàng)目經(jīng)營者的商業(yè)秘密、 技術(shù)秘密， 實(shí) 施機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保密義務(wù)。 第二十九條（特殊情況下的指令） 因特殊情況需要指令項(xiàng)目經(jīng)營者提供特許經(jīng)營協(xié)議約定之外的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù) 的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目經(jīng)營者合理的補(bǔ)償。 第三十條（檔案管理和評估制度） 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保存特許經(jīng)營項(xiàng)目檔案。 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測、 分析特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施情況， 會同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對項(xiàng) 目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估， 并將評估報(bào)告抄送

16、市發(fā)展改革行政管理部門。 評估周期一般不得 低于 2 年，特殊情況下可以實(shí)施年度評估。評估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、 設(shè)備完好率等內(nèi)容。 第三十一條（臨時(shí)接管的適用情形） 項(xiàng)目經(jīng)營者在特許經(jīng)營過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)接管： （一）企業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大突發(fā)性事件導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營者無法按照特許經(jīng)營協(xié)議提供公共產(chǎn) 品和公共服務(wù)的； （二）發(fā)生本辦法第四十條規(guī)定情形的； （三）發(fā)生其他已經(jīng)嚴(yán)重危及或者可能嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件的。 第三十二條（臨時(shí)接管決定） 發(fā)生本辦法第三十一條規(guī)定情形的， 經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后， 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動臨 時(shí)接管預(yù)案， 并對相關(guān)城市基礎(chǔ)

17、設(shè)施作出臨時(shí)接管決定。 具體臨時(shí)接管預(yù)案， 由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)制定。 臨時(shí)接管決定應(yīng)當(dāng)包括接管理由、接管人員、 接管內(nèi)容、 接管期限等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)予以 公告。 第三十三條（臨時(shí)接管的實(shí)施） 在臨時(shí)接管期間， 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)接管決定實(shí)施接管。 項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)善意履行 職責(zé)，配合接管人員做好相關(guān)工作，并接受接管人員的監(jiān)督管理。 第三十四條（臨時(shí)接管的終止） 有下列情形之一的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，終止臨時(shí)接管，并予以公告： （一）項(xiàng)目經(jīng)營者已恢復(fù)正常經(jīng)營能力的； （二）其他嚴(yán)重危及或者可能嚴(yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件的情形已經(jīng)消失 的； （三）其他應(yīng)當(dāng)終止臨時(shí)接管的情形。 第三十五條（

18、社會監(jiān)督） 項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項(xiàng)目的質(zhì)量、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他關(guān)系公共利益、 公共安全的 信息及時(shí)向社會公告。 社會公眾有權(quán)對本市特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，并向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出建議和意見。 第四章 特許經(jīng)營權(quán)的終止 第三十六條（特許經(jīng)營權(quán)保護(hù)） 任何單位或者個(gè)人不得違反法律、 法規(guī)、 規(guī)章以及本辦法的規(guī)定終止項(xiàng)目經(jīng)營者的特許 經(jīng)營權(quán)。 第三十七條（期限屆滿的終止） 特許經(jīng)營期限屆滿的， 項(xiàng)目經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)終止。 協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營 協(xié)議的約定辦理有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、資料及檔案等的移交、接管手續(xù)。 第三十八條（經(jīng)營者提出提前終止） 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)營者不得擅自終止特許經(jīng)營活動。

19、因不可抗力確實(shí)無法正常經(jīng)營的， 項(xiàng)目經(jīng)營者可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出提前終止特許經(jīng)營權(quán) 的申請，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府審核后，應(yīng)當(dāng)允許其提前終止特許經(jīng)營權(quán)。 因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營權(quán)的， 項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前向?qū)嵤C(jī) 關(guān)提出申請， 經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后， 可以提前解除特許經(jīng)營協(xié)議， 終止特許經(jīng)營 權(quán)。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請的 3 個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。 在特許經(jīng)營協(xié)議解除前，項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)。 第三十九條（因公共利益提前收回） 因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策重大調(diào)整的，為了公共利益需要，經(jīng)報(bào)市 人民政府批準(zhǔn)后， 實(shí)施機(jī)關(guān)可以提前收回特許經(jīng)營權(quán)，

20、 但應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予 項(xiàng)目經(jīng)營者合理補(bǔ)償。特許經(jīng)營協(xié)議對補(bǔ)償沒有約定的，協(xié)議雙方可以協(xié)商確定補(bǔ)償方案。 協(xié)議雙方無法就補(bǔ)償方案達(dá)成一致的， 實(shí)施機(jī)關(guān)可以擬訂補(bǔ)償方案， 對項(xiàng)目經(jīng)營者為維 持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值以及其他合理部分給予補(bǔ)償。 補(bǔ)償方案由實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第四十條（因經(jīng)營者違法違約提前收回） 項(xiàng)目經(jīng)營者有下列情形之一的， 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正， 并可以按照規(guī)定程序報(bào)市人民 政府批準(zhǔn)后，提前收回其特許經(jīng)營權(quán)；項(xiàng)目經(jīng)營者同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任： （一） 項(xiàng)目經(jīng)營者違反法律、 法規(guī)、 規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定， 情節(jié)嚴(yán)重的； （二

21、）項(xiàng)目經(jīng)營者不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的； （三）未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目經(jīng)營者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅 自處分特許經(jīng)營權(quán)以及與特許經(jīng)營活動相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)備和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及權(quán)益 的； （四）項(xiàng)目經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響到公共利益和公共安全的； （五）項(xiàng)目經(jīng)營者提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求， 嚴(yán)重影響公共利 益的； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。 第四十一條（提前收回的程序要求） 實(shí)施機(jī)關(guān)依法提前收回特許經(jīng)營權(quán)的， 應(yīng)當(dāng)于 6 個(gè)月前將收回理由、 收回日期等書面通 知項(xiàng)目經(jīng)營者，并進(jìn)行公告。項(xiàng)目經(jīng)營者可以在收到通知后 30 日內(nèi)提出書面