[調(diào)研報告]關(guān)于我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查思考

1、關(guān)于我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查思考近來年，我縣認真貫徹“鞏固改造、完善配套、加強管理、注重效益”的方針，按照政府主導(dǎo)、群眾主體、項目推動、點面結(jié)合的工作思路，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著，為進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災(zāi)能力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。一、基本情況我縣已建成各類小型水利工程15409處，其中小型水庫52座（內(nèi)小型9座、小型43座），堰塘9284口，引水堰渠820條，提水站122座，萬畝灌區(qū)2個（東干渠、曉坪水庫灌區(qū)），興建鎮(zhèn)村水廠37個，山區(qū)人飲工程4129處，抗旱水池（窖）965口。全縣蓄、引、提水能力達8890.8萬

2、立方米，有效灌溉面積12.48萬畝，基本形成了以小型水庫為龍頭，以東干渠等引水工程為骨干，以溝凼、堰塘、提水站、抗旱水池等為補充的農(nóng)業(yè)灌溉體系和以鎮(zhèn)村水廠等為主要形式的農(nóng)村飲水保障體系。二、主要做法（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，堅持定期召開農(nóng)業(yè)開發(fā)工作會議，對農(nóng)田水利建設(shè)進行安排部署。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時調(diào)整充實農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員，按照縣政府下發(fā)的農(nóng)建實施方案，層層分解任務(wù)，層層落實責(zé)任。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點工程，明確行政領(lǐng)導(dǎo)、施工管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督“四大責(zé)任人”，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組長包戶“四包”責(zé)任制；實行水利建設(shè)與鎮(zhèn)村、部門考核

3、掛鉤、與項目安排掛鉤、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)人員報酬掛鉤、與評先獎懲掛鉤“四掛鉤”制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一包到底、責(zé)任到人的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和上下聯(lián)動、齊抓共管、全民參與、合力興水的工作機制。（二）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，嚴格建設(shè)程序。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，我們按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，突出重點，規(guī)范建設(shè)”的原則，認真開展摸底調(diào)查，先后編制完成了遠安縣“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃、遠安縣“十一五”小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃、遠安縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃等總體規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全、末級渠系節(jié)水改造等專項規(guī)劃。按照縣里有骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、村組有工程的要求，分年度制定農(nóng)建實施方案。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的水利重點工程，由項目業(yè)主委托設(shè)計單

4、位詳實編制工程建設(shè)方案，報縣水利部門審查批準(zhǔn)后，嚴格按方案組織實施。（三）強化建設(shè)管理，規(guī)范項目實施。一是出臺管理辦法。我縣在全市率先出臺了遠安縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則和遠安縣末級渠系節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法兩個規(guī)范性文件，大力推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動加強組織領(lǐng)導(dǎo)；推行項目計劃、材料供應(yīng)、工程施工三項招標(biāo)規(guī)范建設(shè)管理；嚴把規(guī)劃設(shè)計、施工質(zhì)量、檢查驗收三個環(huán)節(jié)確保工程質(zhì)量；采取財政扶持、群眾自籌、社會引資三方籌資保障資金投入；落實經(jīng)營擔(dān)保、計量水價、營運管護三項制度嚴格建后管理的“五個三”的建管模式，取得了顯著成效，其運作模式和經(jīng)驗被中國水利報在頭版刊發(fā)，在全市交流推廣。二是嚴格工程“

5、五制”管理。即嚴格執(zhí)行水利工程項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)程序，切實保證工程質(zhì)量。三是嚴格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對實施的重點水利工程，我們分項目詳實制定施工技術(shù)規(guī)程和型材、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立以施工單位保證、監(jiān)理單位控制、法人單位檢查、主管部門監(jiān)督為核心的四級質(zhì)量管理保障體系。對主要由農(nóng)民自行施工的小型水利工程項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員負責(zé)搞好規(guī)劃設(shè)計，做好施工指導(dǎo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是嚴格資金管理。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律和項目資金管理辦法，堅持資金隨著項目走，按工程進度拔款，實行專人、專帳、專戶管理。主管部門定期不定期的對項目資金的使用與管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題

6、，及時糾正。工程竣工后，業(yè)主單位及時出具工程結(jié)算報告，并委托審計部門對資金使用情況進行審計，確保了項目資金的?？顚Ｓ?。（四）建立激勵機制，拓寬融資渠道。針對稅費改革后農(nóng)村水利投入不足的實際，我們大力運用“政府引導(dǎo)扶持、政策激勵推動”的民辦公助機制，進一步激活、調(diào)動了基層和農(nóng)民群眾投資投勞大干水利建設(shè)的積極性。一是加大政府投入力度。積極研究農(nóng)村水利以獎代補管理辦法，提出資金投向、建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式，為縣委政府決策當(dāng)好參謀，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動作用。近年來，縣財政投入的水利建設(shè)資金達1138萬元，占農(nóng)村水利建設(shè)總投資的14%。按照“財政補助、鎮(zhèn)村配套；以獎代補、先干后

7、補；農(nóng)民投工、受益分擔(dān)”的原則，對重點農(nóng)村水利建設(shè)工程，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給予了資金和物資補助。二是引導(dǎo)群眾積極參與。通過采取“一事一議、民主協(xié)商”的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞投資，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會在農(nóng)村水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時以農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，建章立制，規(guī)范管理，引導(dǎo)經(jīng)營者加大投入。三是積極探索社會融資。部分工業(yè)企業(yè)和社會有識之士積極響應(yīng)黨委政府號召，出資出智支持興修水利，拓寬了水利融資渠道。（五）加大輿論宣傳，強化檢查督辦。以各類新聞媒體、輿論工具為載體，以“世界水日”、“中國水周”和送政務(wù)下鄉(xiāng)活動為平臺，廣泛宣傳水利產(chǎn)業(yè)和扶持政策，使各項農(nóng)村水利政策深入人心。

8、通過“政策調(diào)動、機制促動、科技驅(qū)動、典型帶動、利益連動”的辦法，動員、引導(dǎo)、激勵基層和農(nóng)民群眾重視、支持、參與水利建設(shè)，營造大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。同時采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、專班督辦、輿論督辦等方式，開展檢查督辦。對工程建設(shè)管理采取抓試點、建樣板、樹典型、召開現(xiàn)場會的形式，組織干部群眾現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流，通過樣板的示范、輻射和帶動作用，推動全縣農(nóng)村水利建設(shè)的平衡發(fā)展。三、存在的問題（一）水利建設(shè)任務(wù)依然繁重。我縣有近70%的工程興修于上世紀(jì)六七十年代，因受當(dāng)時技術(shù)、資金等限制，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善等問題，加之年久老化失修，后期投入和管理難以到位，工程滲漏、淤塞、損毀現(xiàn)象較為嚴重，病險隱患多

9、，效益日益衰減。據(jù)統(tǒng)計，全縣仍有24座病險水庫、5570口堰塘、40公里的沮河河岸、2400公里的灌溉渠道亟待整治，尚有9.73萬人的飲水不安全問題、430平方公里的水土流失面積有待治理，還有9.39萬畝的農(nóng)田尚待興建灌溉配套設(shè)施。（二）水利建設(shè)投入仍顯不足。受國家水利投資政策和水利縣情的影響，我縣每年實際爭取到位的項目和資金有限，特別是群眾責(zé)任主體意識淡化，籌資籌勞難以落實，加上縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，致使水利建設(shè)資金缺口較大，建設(shè)管理資金投入不足，造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（三）水利建設(shè)管理不夠到位。全縣農(nóng)田水利建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)

10、籌的總體規(guī)劃，相關(guān)部門在涉水項目實施過程中存在各自為陣、相互脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；有的地方重視項目爭取，而對組織項目實施的積極性不高，從而放松對項目的管理，建設(shè)程序不規(guī)范，保障措施不到位；有的重視工程建設(shè)，而忽視后期管理，責(zé)任主體不明確、管護制度不完善、維護費用不落實；基層水利技術(shù)力量薄弱，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏有力的技術(shù)指導(dǎo)，部分農(nóng)村水利項目，特別是民眾自發(fā)組織的項目，存在規(guī)劃不合理、設(shè)計不科學(xué)、施工不規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不夠高等問題。同時，由于協(xié)會管理機制運作不活，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利和水管單位人員職數(shù)偏少、后繼乏人、隊伍不穩(wěn)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，引導(dǎo)、組織和管理作用未得到充分發(fā)揮，直接影響到基層水利的

11、服務(wù)水平和農(nóng)村水利的健康發(fā)展。四、對策建議（一）廣辟渠道增加投入。 一是積極向上爭取。搶抓國家政策機遇，千方百計做好水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、重點中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、“民辦公助”小農(nóng)水、灌區(qū)節(jié)水改造、小水電代燃料等重點項目的對上爭取工作。同時，積極爭取并保證項目資金及時撥付到位，按照要求專戶儲存，專項使用，逐級負責(zé)，專項審計。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、財政支持等涉農(nóng)水利項目資金整合起來，捆綁使用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。二是激勵民營投入。通過拍賣、租賃和承包等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，對社會團體、法人、個人

12、投資農(nóng)田水利工程，參照民辦公助的形式，政府設(shè)立專項補助資金，采取“以獎代補”方式給予適當(dāng)補助獎勵。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財政補助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，以鼓勵群眾更多地投入基層水利建設(shè)。（二）多管齊下加強建管。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管。堅持水利工程行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，建立健全一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，明確具體責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。二是明確任務(wù)，辦點示范。堅持把建設(shè)任務(wù)層層分解，逐項落實。把每一個階段、每一項工程都分類辦試點，分別在全縣辦好飲

13、水安全工程建設(shè)試點，民辦公助小農(nóng)水試點和生態(tài)清潔型小流域治理等試點，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推出一批抓得實、做法新的好典型，以點帶面促全盤。三是把好關(guān)口，確保質(zhì)量。對重點項目嚴格落實項目法人制、工程招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制、廉政責(zé)任制“五制”，嚴把計劃控制、方案審查、施工準(zhǔn)入、工程質(zhì)量、建設(shè)進度、資金管理“六關(guān)”，加強組織協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)、施工指導(dǎo)、安全管理、檢查督導(dǎo)和建后管護；對水毀修復(fù)工程堅持做到“當(dāng)年水毀、當(dāng)年修復(fù)、當(dāng)年見效”，逐級分解任務(wù)，逐類制定標(biāo)準(zhǔn)，逐項分包到人，逐級檢查驗收；對各類小型水利工程建設(shè)的全過程嚴把質(zhì)量關(guān)，力求使每一項水利工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務(wù)上成為便民工程，真正建一處工程，發(fā)揮一處效益。（三）完善機制提高服務(wù)。進一步深化水管單位管理體制和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加強改革后的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和規(guī)范管理，建立健全農(nóng)村水利建設(shè)、投入、管護的長效機制。一是加強技術(shù)支持。對改革后的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助經(jīng)營者做好水利設(shè)施的維護管理規(guī)劃設(shè)計，有計劃的組織經(jīng)營管理者開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)。二是加強環(huán)境管理。水行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和防礙經(jīng)營者