畢業(yè)論文我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度問(wèn)題研究

1、 自學(xué)考試本科畢業(yè)論文題 目: 我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度問(wèn)題研究 專 業(yè)： 民 商 法 姓 名： 準(zhǔn)考證號(hào)： 考 點(diǎn)： 聯(lián)系電話： 指導(dǎo)教師： 填寫(xiě)日期：2012年3 月 3 日摘 要農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的不應(yīng)被忽視的社會(huì)群體，然而就是他們?cè)谶M(jìn)城務(wù)工的過(guò)程中屢遭歧視和不平等待遇，其合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。從20世紀(jì)90年代以來(lái)就開(kāi)始探索的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，歷經(jīng)十幾年的努力，目前仍然處在相對(duì)混亂的多種制度模式并存、政策實(shí)施效果不理想、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益明顯受損的狀態(tài)。造成這種局面的主要原因有兩個(gè)方面：其一是農(nóng)民工社會(huì)保障的政策缺陷，其中包括政策缺位、政

2、策沖突以及政策取向偏離政策目標(biāo)等；其二是農(nóng)民工社會(huì)保障所涉及的各主體之間的利益沖突，特別是農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)與企業(yè)和地方政府的利益沖突，這是導(dǎo)致該制度建設(shè)陷入困境的更深層次原因。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)被日益邊緣化的新弱勢(shì)群體，存在著失業(yè)保障、醫(yī)療保障和勞動(dòng)保障缺失等問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題從不同方面進(jìn)行了闡述，并就完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；政策缺陷；原因；完善。 abstract migrant workers have become an important part of industrial workers, they have a s

3、ignificant impact on the development of rural economy should not be ignored social groups, however, is that they are migrant workers in the process of repeated discrimination and unequal treatment, their legitimate rights and interests are seriously infringed. from the 1990s since the beginning of e

4、xploration of the social security system for migrant workers, through effort of ten years, is still relatively confused many system mode coexist, the effectiveness of policy implementation is not ideal, migrant workers social security rights and interests were significantly impaired in the state. th

5、e main reason for this has two aspect: one is the migrant workers social security policy, including the policy vacancy, policy conflict and policy orientation policy objectives; second is the migrant workers social security covering all the main conflict between the interests of the migrant workers,

6、 especially the social security system construction and enterprise and local government conflict of interest, which is led to the system construction of troubled deeper reason. migrant workers is ranged between farmer and citizen of a marginalized new vulnerable groups, the existence of unemployment

7、 insurance, medical insurance and labor protection lack of. this paper on these issues from different aspects, and perfecting the social security system for migrant workers problem put forward the corresponding countermeasures.key words: migrant workers; social security; policy defect; causes； perfe

8、ct. 翻譯結(jié)果重試抱歉，系統(tǒng)響應(yīng)超時(shí)，請(qǐng)稍后再試 支持中英、中日在線互譯 支持網(wǎng)頁(yè)翻譯，在輸入框輸入網(wǎng)頁(yè)地址即可 提供一鍵清空、復(fù)制功能、支持雙語(yǔ)對(duì)照查看，使您體驗(yàn)更加流暢目 錄前言4 一我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀5二我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因6三我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善8結(jié)語(yǔ)9參考文獻(xiàn)10前 言社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求, 其中, 農(nóng)民工的社會(huì)保障更是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要保證, 是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要一環(huán)。目前, 我國(guó)的社會(huì)保障法律制度還不完善, 對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障立法目前主要還是依靠

9、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。立法工作滯后, 立法空白多、位階低、體制不規(guī)范、適用范圍窄。從20世紀(jì)90年代以來(lái)就開(kāi)始探索的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，歷經(jīng)十幾年的努力，目前仍然處在相對(duì)混亂的多種制度模式并存、政策實(shí)施效果不理想、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益明顯受損的狀態(tài)。 農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，他們已成為一個(gè)不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，并為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，他們享受的社會(huì)保障程度很低。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)際上是在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。這個(gè)

10、問(wèn)題解決得好，會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)民工提供適度的社會(huì)保障，既是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，更是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。近年來(lái)，理論與實(shí)務(wù)界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了深入地探討并取得了豐碩的成果。為加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，2006 年國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)做了大量工作

11、，取得了明顯成效，但農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障的問(wèn)題仍然十分突出。因此，研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更具有重要的戰(zhàn)略意義。一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一, 隨著工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生, 也是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段公民應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利, 是以國(guó)家為主體, 通過(guò)立法, 對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配, 運(yùn)用所建立的社會(huì)保障基金, 對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助的一種制度, 它是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。而農(nóng)民工社會(huì)保障制度也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，農(nóng)民工社會(huì)保障是以法律為依據(jù), 以國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人投入為主體,

12、 對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上暫時(shí)發(fā)生困難的農(nóng)民給予一定物質(zhì)幫助的制度。在這一制度中, 核心的社會(huì)保障內(nèi)容包括工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等。為加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，2006年國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)做了大量工作，取得了明顯成效，但農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障的問(wèn)題仍然十分突出。1. 社會(huì)保障不完善：社會(huì)保障立法不健全，政府及社會(huì)重視程度不夠。雖然我國(guó)在1998年以來(lái)就建立了城鎮(zhèn)

13、職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個(gè)別地方為農(nóng)民建立了社會(huì)保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)未形成，真正的共濟(jì)互助意義上的社會(huì)保障制度未能形成。農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障。一是社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)；農(nóng)民工的突出特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，而現(xiàn)行制度安排恰恰在農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上設(shè)置了層層障礙，極大地壓抑了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。相對(duì)而言，更多的農(nóng)民工愿意選擇參加能夠當(dāng)期受

14、益的醫(yī)療保險(xiǎn)等。農(nóng)民工一旦離開(kāi)原先打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也只能拿走個(gè)人繳的保費(fèi)，用人單位繳納的保費(fèi)則無(wú)法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在打工的城市，這就極大地限制了社會(huì)保障制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。此外，農(nóng)民工外出打工，最怕遇見(jiàn)的是大病、疾病。一旦出現(xiàn)意外問(wèn)題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧”的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。二是農(nóng)民工身份不好清晰地界定；這種模糊性不好把他們劃為農(nóng)村社會(huì)保障體系內(nèi)或是劃入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系內(nèi)，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大的特點(diǎn)，也很難固定由哪個(gè)企業(yè)或部門(mén)負(fù)責(zé)。 2.戶籍制度：一方面，這種二元戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保

15、障體系的形成。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展極不完善，形成了農(nóng)民工一開(kāi)始便處于社會(huì)保障體系弱勢(shì)地位的局面。另一方面，當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)土地進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)時(shí)，又因?yàn)閼艏贫纫约案郊拥脑S多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城鎮(zhèn)社會(huì)，被相對(duì)完備的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系無(wú)情地排斥在外。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然戶籍制度有所松動(dòng)，但由于強(qiáng)大的制度慣性和既得利益格局的影響，戶籍制度仍在頑強(qiáng)地生存和發(fā)揮作用，將公民劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口的性質(zhì)沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)民工的基本權(quán)益雖然得到了保障，但從“農(nóng)民工”的稱謂，到農(nóng)民工實(shí)際享有的權(quán)利待遇，都存在著諸多政策性、觀念性的歧視成份，與城鎮(zhèn)職工相比存在著較大的差距。老的問(wèn)題

16、未能根本解決，新的問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民工比城市居民承受著更多困難和壓力。有的已經(jīng)在城市打工一二十年，還是脫不了一個(gè)與生俱來(lái)的“農(nóng)民”身份。 3.子女受教育難：學(xué)位有限而且學(xué)位又與戶口掛鉤，沒(méi)有戶口的人入學(xué)要繳與學(xué)校級(jí)別相應(yīng)的借讀費(fèi)，而這部分額外的費(fèi)用使得原本收入并不高的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上更加處于被動(dòng)的境地。孩子通常為了要回避這些高額的費(fèi)用而讓他們?cè)趹艏刈x書(shū)，而這樣父母與孩子被分居兩地，雙親教育的缺失對(duì)子女的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。許多孩子因而產(chǎn)生人格發(fā)展不完全等問(wèn)題，甚至有的走向違法道路。外來(lái)農(nóng)民工的兒童被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外而很難享有義務(wù)教育，許多家庭被迫以體制外的自發(fā)的市場(chǎng)化方

17、式來(lái)解決，而市場(chǎng)化的教育提供和有效需求都存在諸多問(wèn)題。由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性變化，所以進(jìn)入城市的外來(lái)勞動(dòng)力一直面臨著種種困境。外來(lái)勞動(dòng)力子女在“流入地”上學(xué)難，他們長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)?，但并不能從更深的精神、文化層面上認(rèn)為自己是這個(gè)地方的成員。當(dāng)意識(shí)到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)承認(rèn)時(shí)，尖銳沖突即難避免。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，重要的一點(diǎn)就是打破原來(lái)的城鄉(xiāng)分割二元體制。由于戶籍的存在，他們不可以獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與當(dāng)?shù)氐暮⒆酉硎芷降鹊慕逃龣?quán)。二、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺

18、失的主要原因。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)業(yè)戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。 這種戶籍制度, 從一開(kāi)始就集政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能為一體, 承載了不屬于它的政治功能。雖然改革開(kāi)放以后, 戶籍制度經(jīng)過(guò)了一系列的修改, 戶口的遷移政策逐漸放寬, 并努力還戶籍制度以本來(lái)面目, 試圖擺脫其他行政管理部門(mén)將戶籍作為附加管理手段的局面。但戶口遷移的障礙沒(méi)有從根本上解決, 二元的戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口遷入城市, 進(jìn)城農(nóng)民工無(wú)法取得城市戶籍,難以在城市定居。由于沒(méi)有戶籍, 農(nóng)民工被視為“盲流”, 享受不到城市居民在醫(yī)療、勞保、養(yǎng)

19、老等方面的社會(huì)保障?，F(xiàn)行戶籍制度的城鄉(xiāng)戶口有別、城鄉(xiāng)隔離是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物, 是二元戶籍制度。為了制止建國(guó)初期農(nóng)村人口盲目外流, 國(guó)家從法律上筑起城鄉(xiāng)之間無(wú)形的城墻, 并進(jìn)一步導(dǎo)致公民遷徙自由權(quán)的喪失。而隨著對(duì)城市利益的政策傾向, 城鄉(xiāng)隔離日益加劇, 并進(jìn)一步蔓延到生活領(lǐng)域, 糧食供應(yīng)、就業(yè)、社會(huì)福利保障等均與戶口掛鉤, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的指導(dǎo)下形成了城鄉(xiāng)戶籍鐵壁。改革開(kāi)放以來(lái), 雖有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等政策, 但直到上世紀(jì)90年代中期, 二元戶籍制度并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性松動(dòng)。這種松動(dòng)讓我們看到了希望, 但這種改革還不夠徹底。當(dāng)前, 應(yīng)考慮徹底改革戶籍制度, 為農(nóng)民工自由遷徙創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。應(yīng)修訂現(xiàn)有的戶口

20、登記條例等法規(guī),建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制，將承載于戶籍制度之上的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能消解, 還戶籍制度以本來(lái)面目。2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。農(nóng)民工社會(huì)保障缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障立法目前主要還是依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。1989 年制定的勞動(dòng)部關(guān)于私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定曾規(guī)定國(guó)家對(duì)私營(yíng)企業(yè)退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度,但過(guò)于簡(jiǎn)單, 無(wú)具體操作辦法。1991年全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障作了較為具體卻不完整的規(guī)定, 但由于全民所有制企業(yè)的減少, 其適用范圍越來(lái)越窄, 因而對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障而言缺乏可操作性。農(nóng)

21、民工的工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，而現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過(guò)程緩慢且無(wú)法有效表達(dá)他們的利益訴求，勞動(dòng)法規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。更有些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，作為公民基本權(quán)利的社會(huì)保障權(quán), 應(yīng)該直接為憲法和社會(huì)保障法律規(guī)定, 國(guó)家和社會(huì)

22、有責(zé)任和義務(wù)保證其實(shí)施。但在我 國(guó)社會(huì)保障法體系中卻很難找到面對(duì)新型的農(nóng)民工的社會(huì)保障的法律依據(jù),只有在與其相關(guān)的社會(huì)保障立法中零星的見(jiàn)到相關(guān)內(nèi)容, 例如國(guó)務(wù)院頒布的工傷保險(xiǎn)條例,勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知、關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見(jiàn)。但從整體上看, 缺少全國(guó)性的專門(mén)立法和相關(guān)的輔助制度及配套設(shè)施, 很難在實(shí)踐中操作實(shí)行，立法上的滯后和缺失也是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)難以得到實(shí)施的一個(gè)癥結(jié)。目前在農(nóng)民工社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí), 由于立法滯后, 仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或判

23、決, 處于無(wú)法可依的狀態(tài)。從總體而言, 我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障立法處于滯后和非正常狀態(tài), 尚不能給國(guó)家解決農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的復(fù)雜問(wèn)題提供有效的法律依據(jù), 不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需求。3.社會(huì)保障資金不足，財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來(lái)，國(guó)家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等已經(jīng)有大筆歷史欠賬，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，國(guó)家和政府必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，凡是招用農(nóng)民工的單位大都處在產(chǎn)

24、業(yè)鏈的初端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)降低成本，企業(yè)不愿自覺(jué)增加社會(huì)保障支出。從農(nóng)民工自身來(lái)看，除了參保意識(shí)差以外，其收入低而不穩(wěn)定的情況迫使他們不得不把辛苦賺來(lái)的錢(qián)全部用于當(dāng)前急需的養(yǎng)家糊口、蓋房子、結(jié)婚等支出上，而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難而不愿將一部分收入投到與切身利益相關(guān)的社會(huì)保障上。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)

25、，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要客觀原因之一。4.思想觀念方面。隨著改革開(kāi)放的不斷深入, 人們觀念已有很大突破, 但農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同,一部分人從城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問(wèn)題, 忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益。特別是這幾年城市就業(yè)壓力增大, 下崗工人增多, 有相當(dāng)一部分人認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搶了他們的飯碗, 更不愿意給農(nóng)民工安全可靠的保障。就農(nóng)民本身來(lái)講, 農(nóng)民工的受教育程度普遍較低, 他們一般在次級(jí)勞動(dòng)力市

26、場(chǎng)上尋找工作, 勞動(dòng)條件較差,勞動(dòng)報(bào)酬也相對(duì)較少。由于工作和收入不穩(wěn)定, 一些農(nóng)民工不愿意參加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的社會(huì)保障, 而是將寶貴而有限的現(xiàn)金收入寄回農(nóng)村，部分農(nóng)民工則是今天有錢(qián)今天得, 并不考慮將來(lái)和病時(shí)的生計(jì)。追求短期利益現(xiàn)象嚴(yán)重, 不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故和醫(yī)療糾紛, 只能自認(rèn)倒霉。政府思想上有顧慮:一是擔(dān)心給農(nóng)民工提取社會(huì)保障, 會(huì)使東南沿海的加工工業(yè)成本上升,影響外商投資和出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力; 二是擔(dān)心如果將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系, 政府財(cái)力將會(huì)面臨巨大的戰(zhàn)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的社會(huì)主義的發(fā)展中國(guó)家, 政府財(cái)力投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很重要的作用。由于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

27、面承擔(dān)了較多的責(zé)任, 從而使得政府在包括社會(huì)保障在內(nèi)的各種社會(huì)事業(yè)的建設(shè)中往往由于財(cái)力不足而顯得力不從心。三、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善（一）樹(shù)立平等觀念, 取消現(xiàn)行戶籍制度。人所具有的尊嚴(yán)是沒(méi)有程度差別的，政府和社會(huì)就應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待所有的社會(huì)成員, 不應(yīng)該有“農(nóng)村人”與“城里人”的不同。社會(huì)政策的制訂者必須樹(shù)立公正的理念, 還農(nóng)民工以公平和平等。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制政策和措施進(jìn)行反歧視行動(dòng),必要時(shí)可以制訂反歧視法,落實(shí)農(nóng)民工的平等權(quán)利, 以法律來(lái)保障農(nóng)民工在城市的合法權(quán)益, 讓農(nóng)民工和城市居民享有平等的待遇,不再受到歧視和排斥。我國(guó)二元戶籍制度是妨礙城鎮(zhèn)化的主要制度障礙，是進(jìn)城農(nóng)民工面臨

28、各種歧視的基礎(chǔ)性原因。目前，小城鎮(zhèn)戶籍基本放開(kāi)，但由于制度慣性和部門(mén)利益阻礙，農(nóng)民工仍無(wú)法獲得大中城市戶口，不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?yīng)考慮徹底改革戶籍制度, 為農(nóng)民工自由遷徙創(chuàng)造平等的制度環(huán)境， 應(yīng)修訂現(xiàn)有的戶口登記條例等法規(guī), 建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制, 將承載于戶籍制度之上的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)功能消解, 還戶籍制度以本來(lái)面目，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，可以根據(jù)本人的意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以便讓農(nóng)民享受城里人一樣的社會(huì)地位，從而為建立和諧社會(huì)創(chuàng)造一定的條件。（二）加快制度完善的步伐。認(rèn)真歸納總結(jié)我國(guó)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的實(shí)踐，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)比較現(xiàn)有的農(nóng)村模式、完全城鎮(zhèn)模式、差異城鎮(zhèn)模式以及

29、獨(dú)立模式等四種農(nóng)民工社會(huì)保障模式，從而推斷我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的最優(yōu)模式。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，深入研究農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度以及建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的有利條件和相關(guān)配套政策。（三）分層次推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，要建立多層次農(nóng)民工社會(huì)保障制度。建立社會(huì)保障制度的最大促進(jìn)作用表現(xiàn)在：能夠有效地緩解農(nóng)民工的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民工及其家庭即期消費(fèi)的愿望和能力，從而擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)民工及其家庭大多數(shù)屬于低收入群體，邊際消費(fèi)傾向高，還具有接近城鎮(zhèn)職工和居民的消費(fèi)觀念，特別是年輕農(nóng)民工的消費(fèi)方式更多地受到城鎮(zhèn)青年消費(fèi)觀念的影響，完全有可能成為

30、我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的潛力最大的領(lǐng)域之一。從總體來(lái)看，由于農(nóng)民工的特殊性，不可能建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，而是有針對(duì)性地，從其迫切需要解決的方面入手，從點(diǎn)到面，逐步建立健全的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。要從保障農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，為農(nóng)民工提供失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等在內(nèi)的低水平、全方位、不遺漏的多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，再通過(guò)各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工因工致傷、致殘的事故時(shí)有發(fā)生，并因此產(chǎn)生一系列的勞資糾紛，這就決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障制度。因此，現(xiàn)階段必須

31、把工傷保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)作為突破口，通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，才能從根本上解決因病失業(yè)以及因病導(dǎo)致的一系列貧困問(wèn)題。還建立農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育體系，對(duì)其實(shí)行與城市學(xué)生一視同仁的政策，保護(hù)其義務(wù)教育權(quán)利。暢通新生代農(nóng)民工維權(quán)渠道，有序擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的社會(huì)參與，依法保障新生代農(nóng)民工享受到更多的民主管理權(quán)利，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（四）加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度。通過(guò)各級(jí)工會(huì)組織，整合相關(guān)社會(huì)教育資源，包括成人教育和農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)提高農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。一方加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的科學(xué)文化知識(shí)教育和職業(yè)培訓(xùn)。政府要組織建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)

32、，提高農(nóng)民工的專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面通過(guò)教育培訓(xùn)使更多的機(jī)構(gòu)和人能夠關(guān)注到農(nóng)民工這一特殊群體，進(jìn)行對(duì)農(nóng)民工的普法教育和思想政治教育，增強(qiáng)青年農(nóng)民工的法律意識(shí)和社會(huì)認(rèn)知能力，讓農(nóng)民工了解國(guó)家政策，理解黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，增強(qiáng)他們對(duì)黨和政府的信心，做一個(gè)遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的心理健康教育，提高對(duì)客觀事物的認(rèn)知能力，提高農(nóng)民工心理素質(zhì)，使整個(gè)社會(huì)都參與到農(nóng)民工的保障。（五）改進(jìn)服務(wù)手段，組建動(dòng)勞務(wù)公司，提高管理社會(huì)化水平首先要加快研制和設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)。農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中，大多是以同鄉(xiāng)介紹或“

33、包工頭”性質(zhì)的臨時(shí)性組織出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體社會(huì)保障很難依托一定的單位或部門(mén)來(lái)進(jìn)行解決。當(dāng)前，要大力推動(dòng)勞務(wù)公司的組建，政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)性的作用，勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、建設(shè)等主管部門(mén)要密切協(xié)作，取消或規(guī)范部門(mén)指定的各種商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)制定和落實(shí)一些政策措施，在輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予支持。特別是在勞務(wù)公司組建初期，要在保險(xiǎn)費(fèi)收繳、稅收優(yōu)惠政策、行業(yè)管理方面給予大力扶持，確保勞務(wù)公司能“辦起來(lái)、活下去”，在以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)群體日益增多，工作崗位變換日益頻繁的情況下，勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)，接續(xù)和管理的工作量越來(lái)越大，只有盡快研制和建立專門(mén)的信息庫(kù)及相應(yīng)的管理制度，才能適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)。要以建立地市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，使這一系統(tǒng)能為頻繁變動(dòng)就業(yè)單位的農(nóng)民工和靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)。最終，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互換,從而解決農(nóng)民工的后顧之憂，為其工作生活提供安全保障，從而保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié) 語(yǔ)農(nóng)民工保障問(wèn)題與我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定