XX市試點推行城市黨建工作

1、XX市試點推行城市黨建工作 我市認(rèn)真貫徹落實全國城市基層黨建工作經(jīng)驗座談會精神，以全省城市大黨建試點工作為契機(jī)，制定出臺關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見關(guān)于全面推行城市社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的實施意見，在XX區(qū)、XX區(qū)、XX縣試點先行城市大黨建工作。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以此打通行政壁壘、拆除封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織和黨員動員起來、力量整合起來、作用發(fā)揮出來，推動城市基層黨建由上級發(fā)力向基層發(fā)力、由單兵作戰(zhàn)向整體作戰(zhàn)、由封閉運行向融合發(fā)展、由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了城市基層黨建工作全面提升。一、城市基層黨建基本情況及主要做法截止2017

2、年底，全市共有6831個基層黨組織、155900名黨員。其中，城市社區(qū)黨組織317個（總支52個，支部265個），國有企業(yè)黨組織104個（市屬國有企業(yè)黨組織65個，縣屬國有企業(yè)黨組織49個），非公有制企業(yè)黨組織420個（單獨組建312個，聯(lián)合組建108個），社會組織黨組織201個（單獨組建167個，聯(lián)合組建34個）。近年來，全市各級黨組織堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行黨建主體責(zé)任，城市基層黨組織和黨員的作用不斷增強(qiáng)，工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，城市基層黨建工作持續(xù)加強(qiáng)。但是面對新形勢、新要求以及我市城市實際，還存在力量整合不到位、工作進(jìn)展不平衡、作用發(fā)揮不理想、服務(wù)功能不完善等問題。在深入基層調(diào)研廣

3、泛征求各方意見后，我們認(rèn)識到推進(jìn)街道社區(qū)和駐區(qū)單位“共駐共建共享”，是提高基層黨建工作的有效方法和重要手段，是解決城市基層黨建工作突出問題的現(xiàn)實需要。今年，我們按照“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，從優(yōu)化組織設(shè)置、加強(qiáng)黨員管理、強(qiáng)化制度保障等方面著手，推動城市黨建工作水平取得顯著提升。（一）構(gòu)筑區(qū)域“大黨建”，優(yōu)化組織設(shè)置，夯實社會治理基礎(chǔ)。市委、縣（區(qū)）委、街道、社區(qū)開展“四級聯(lián)創(chuàng)”，和駐區(qū)單位“多方共建”，構(gòu)筑立體式的區(qū)域化黨建格局。在市縣（區(qū)）級層面，成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推行班子成員包抓社區(qū)聯(lián)系點制度，建立了城市基層黨建工作聯(lián)席會制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)

4、。在街道層面，全面組建“大工委”，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)動各方力量，共同參與城市建設(shè)和管理，把工作重點轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為城市發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。在社區(qū)層面，吸收區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、各類組織的黨組織負(fù)責(zé)人為委員，建立社區(qū)“大黨委”。全面推行“網(wǎng)格化”管理，在小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、商務(wù)樓宇、商鋪門店建立黨組織，將黨組織的觸角延伸至院落樓棟、居民家庭，形成了“社區(qū)大黨委網(wǎng)格黨支部樓棟黨小組黨員中心戶”組織體系。七里鋪社區(qū)推行黨建“契約化”共建模式，形成了擰成區(qū)域“一股繩”、織密社會治理“一張網(wǎng)”等“五個一”的大黨建工作法。（二）注重激活“紅細(xì)胞”，嚴(yán)格黨員管理，凝聚社

5、會治理力量。針對城市居住群體復(fù)雜、主體多元、需求多樣等特點，全面深化網(wǎng)格管理。以社區(qū)黨組織為核心力量，將轄區(qū)內(nèi)的黨員全部納入網(wǎng)格黨支部，凝聚社區(qū)在職黨員、駐區(qū)單位、非公和社會組織黨員力量，通過開展“一個網(wǎng)格一面旗、一名黨員一盞燈”、“星級黨員評定”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動，搭建多元共管平臺。實行轄區(qū)黨員分類管理辦法，對在職黨員，采取所在單位和報到社區(qū)雙重管理機(jī)制，定期雙向反饋志愿服務(wù)情況；對離退休黨員，社區(qū)黨組織主動聯(lián)系，動員其參加社區(qū)活動；對流動黨員實行“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出地跟蹤管理）。推行社區(qū)與駐區(qū)單位互派黨員干部掛職鍛煉機(jī)制，拓寬黨員

6、成長渠道，增強(qiáng)社區(qū)與駐區(qū)單位互信。突出針對流動黨員、年老體弱黨員等重點群體，注重運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計黨建載體，創(chuàng)新黨組織活動方式。寶塔區(qū)社區(qū)“大黨委”全部開通微信公眾號，建立網(wǎng)上黨支部,各類黨組織、在職黨員、居民黨員在公共平臺上互動交流,使黨組織的聲音第一時間傳達(dá)到各支部和廣大黨員,社區(qū)群眾的意見建議及時傳遞到大黨委成員單位，通過“線上”和“線下”、“鍵對鍵”和“面對面”的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)各級黨組織和廣大黨員的交流互動。（三）著力打造“共同體”，建立健全機(jī)制，匯集社會治理合力。建立聯(lián)席會議、述職評議、雙向承諾等制度，定期研究部署轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、社會治理等工作。通過簽訂共建協(xié)議書、服務(wù)雙向認(rèn)領(lǐng)

7、等，推動街道社區(qū)與轄區(qū)單位對接需求、資源共享。充分賦予街道黨工委對駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道黨工委對駐區(qū)單位黨組織和黨員的評先樹優(yōu)權(quán)。各行業(yè)主管部門對駐區(qū)單位進(jìn)行年度考核、創(chuàng)佳評差、政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明創(chuàng)評，要有街道、社區(qū)黨組織參與評價并出具意見。在駐區(qū)單位黨員干部年度考核、民主評議、提拔使用時，由社區(qū)黨組織出具進(jìn)社區(qū)開展活動表現(xiàn)情況鑒定，對沒有按時報到認(rèn)領(lǐng)任務(wù)或消極應(yīng)付的，一律暫緩提拔使用。街道黨工委每年底組織轄區(qū)黨組織開展抓黨建和履行主體責(zé)任述職評議，排出名次，按照倒排10%的比例，對駐區(qū)單位黨組織黨建工作和參與街道社區(qū)共駐共建情況進(jìn)行末位排序，并按照黨組織隸屬關(guān)系

8、，將排名結(jié)果報市區(qū)兩級組織部門備案。（四）堅持突出“惠民生”，注重凝聚人心，創(chuàng)新便民服務(wù)載體。堅持以人為本，把提升居民群眾的“幸福感”作為城市基層黨建的價值取向，通過貼心周到的服務(wù)，團(tuán)結(jié)群眾，凝聚人心。街道建立便民服務(wù)中心，社區(qū)建立便民服務(wù)大廳，落實專人負(fù)責(zé)，做好民政、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等服務(wù)事項。開展“全程代理零距離”便民服務(wù)活動，群眾張嘴，干部跑腿，全方位服務(wù)社區(qū)居民群眾。針對社區(qū)工作重點和服務(wù)對象不同的實際，提出“一社區(qū)一特色”的工作要求，打造主題鮮明、富有實效的社區(qū)黨建工作特色。北苑社區(qū)充分挖掘轄區(qū)豐富的文化資源，通過抓實紅色文化、傳統(tǒng)文化、服務(wù)文化、廉政文化，打造“文化型”社區(qū)；向陽社

9、區(qū)結(jié)合轄區(qū)下崗職工多、餐飲企業(yè)多的實際，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織橋梁作用，建立就業(yè)動態(tài)信息指南，搭建就業(yè)平臺，打造“就業(yè)服務(wù)型”社區(qū)。全市萬名在職黨員開展“圣地先鋒”行動暨進(jìn)社區(qū)包扶低收入戶活動，采取“一對一”、“多對一”等形式，從助老、助殘、助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學(xué)“六助”方面為城市困難群體提供幫助，建立黨員“愛心捐助站”，開展“組團(tuán)式”服務(wù)和認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”活動，激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識，使社區(qū)成為在職黨員踐行“兩學(xué)一做”的“大舞臺”。開啟了“一崗雙助”新模式，通過政府出資購買公共服務(wù)，解決孤寡、空巢、殘疾等老年人生活無人照顧的問題和“零就業(yè)”家庭的就業(yè)難題。“一崗雙助”被國務(wù)院扶貧辦信息中心等單位

10、聯(lián)合評為“2016民生示范工程”。（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌“推動力”，創(chuàng)新工作載體，提升社會治理成效。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享、問題聯(lián)解”原則，創(chuàng)新載體，搭建平臺，充分激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動力。深化“問題墻+回音壁”制度。將事關(guān)群眾切身利益的熱難點問題，及時搬上“問題墻”，建立問題聯(lián)辦聯(lián)解聯(lián)評機(jī)制。堅持民事民議。依托四級組織體系，由各級黨組織牽頭建立民主議事會，鼓勵引導(dǎo)駐區(qū)單位、社區(qū)居民等圍繞黨的建設(shè)、社會治理、服務(wù)群眾等方面任務(wù)進(jìn)行研究、解決和落實。開展“十個沒有”系列創(chuàng)建活動。整合公安、安保等力量，指導(dǎo)建立黨員志愿聯(lián)防隊，重點時段組織開展巡邏，排查安全和治安隱患?；蹪缮鐓^(qū)建立了“一月一事一議一公開”制

11、度，針對轄區(qū)內(nèi)群眾性、公益性、社會性重點難點問題，集思廣益、協(xié)商解決。社區(qū)大黨委先后合力解決了“噪音擾民、車輛亂停、物業(yè)管理”等一系列關(guān)于居民生活和利益的棘手問題。蘭家坪社區(qū)居民反映的轄區(qū)內(nèi)多年來沒有路燈、夜行不便的問題，由社區(qū)書記親自認(rèn)領(lǐng)，多次到城管部門協(xié)調(diào)，解決了積壓多年的“老大難”問題。杜甫川社區(qū)創(chuàng)新了“子母問題墻”，在居民小區(qū)、網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“子墻”，網(wǎng)格員能力范圍內(nèi)的問題由網(wǎng)格員自行解決，網(wǎng)格員不能解決報于社區(qū)“母墻”，既方便了群眾提出問題，又加快了問題解決進(jìn)度。（六）凝聚合力“強(qiáng)基礎(chǔ)”，多部門聯(lián)動發(fā)力，提升基層基礎(chǔ)保障。以“建強(qiáng)活動陣地、增強(qiáng)服務(wù)功能、配強(qiáng)人員力量、加強(qiáng)經(jīng)費保障”為主要

12、內(nèi)容，聯(lián)合發(fā)改、民政、財政、住建、規(guī)劃五部門，在全市城市社區(qū)實施了“強(qiáng)基”工程。提升陣地標(biāo)準(zhǔn)。對全市48個城市社區(qū)進(jìn)行了改造提升，服務(wù)活動和辦公用房實現(xiàn)面積達(dá)標(biāo)、位置便利、環(huán)境優(yōu)美。完善服務(wù)功能。建立黨群服務(wù)中心，為黨員和居民提供黨務(wù)辦理、法律援助、社會保障、醫(yī)療保健等“一站式”便民服務(wù)；建立日間照料中心或居家養(yǎng)老服務(wù)站，為社區(qū)老人提供托養(yǎng)、休閑、上門照護(hù)等服務(wù)；配備電子信息終端設(shè)備，構(gòu)建互聯(lián)互通的信息化服務(wù)平臺；加強(qiáng)網(wǎng)上辦理、大數(shù)據(jù)、人工智能等系統(tǒng)運用，推動智慧社區(qū)建設(shè)。配強(qiáng)人員力量。按照服務(wù)1000-3000戶或3000-10000人標(biāo)準(zhǔn)，配備20-25名工作人員，服務(wù)對象每增加1000-

13、1500人，相應(yīng)配備2名工作人員的原則，有效充實社區(qū)工作力量。保障工作經(jīng)費。寶塔區(qū)每年每個社區(qū)辦公經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費不少于40萬元，其他區(qū)（縣）每年每個社區(qū)不少于30萬元，市級財政每年列支1000余萬元。二、取得的工作成效聚焦體系、功能、機(jī)制、載體和隊伍等要素，從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，打通行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織動員起來、作用發(fā)揮出來，推動城市社區(qū)與轄區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作深度融合，逐步由上級發(fā)力轉(zhuǎn)向基層發(fā)力、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向整體作戰(zhàn)、由封閉運行轉(zhuǎn)向融合發(fā)展、由粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理。（一）強(qiáng)化了政治引領(lǐng)。通過推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委

14、”制，將黨組織服務(wù)觸角向業(yè)主委員會、物業(yè)公司、新興領(lǐng)域延伸，拓寬了黨的組織和工作覆蓋面。普遍建立黨建工作聯(lián)席會、雙向承諾制，全面推行街道黨員代表會議制度，建立互聯(lián)互動的組織體系和機(jī)制紐帶，推動黨員教育管理由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，解決了傳統(tǒng)方式黨建覆蓋難、黨員資源整合難、黨員共同管理難的問題，實現(xiàn)了“三個融合、三個密切”的目的（融合社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織，密切社區(qū)和駐區(qū)單位的關(guān)系；融合社區(qū)黨員與駐區(qū)單位黨員，密切黨員之間的關(guān)系；融合黨員與群眾，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系）。（二）推進(jìn)了社會治理。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，通過組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來，駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織共同謀劃社區(qū)管理服

15、務(wù)、精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理等方面事宜。整合各種資源，每個街道建立“文明大課堂”，社區(qū)組建“道德大講堂”，充分吸納轄區(qū)各級黨組織，圍繞社會主義核心價值觀等內(nèi)容，舉辦宣講活動，充分調(diào)動廣大居民群眾參與文明城市創(chuàng)建，帶頭做現(xiàn)代文明城市人。東苑、南橋、鳳凰山等社區(qū)，以在職黨員自編自演的形式，舉辦廣場文藝演出，倡導(dǎo)群眾講文明、樹新風(fēng)；慧澤、王家坪等社區(qū)在居民群眾中廣泛開展“文明家庭”創(chuàng)評活動，杜甫川、東關(guān)街等社區(qū)組織開展“傳承好家訓(xùn)，建設(shè)好家風(fēng)”，使文明新風(fēng)處處洋溢；北苑、北關(guān)街、南橋等社區(qū)建立文化墻，宣傳先進(jìn)文化，教育轄區(qū)群眾；王家坪、楊家?guī)X、棗園等社區(qū)利用轄區(qū)干部學(xué)院、XX大學(xué)、市區(qū)黨校人文

16、資源，組織教師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)文化的引領(lǐng)能力。（三）促進(jìn)了區(qū)域聯(lián)動。采取村社、政社、企社、校社、景社聯(lián)動等方式，激發(fā)各方優(yōu)勢，促進(jìn)城市管理和服務(wù)工作大融合、大提升。寶塔山街道將轄區(qū)7個村與7個社區(qū)結(jié)成對子，強(qiáng)化互動融合，提升整體水平。積極探索動態(tài)開放的黨員教育管理模式，通過組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞，加強(qiáng)不同領(lǐng)域之間交流和互補。王家坪、棗園、鳳凰山等社區(qū)經(jīng)常組織社區(qū)干部和在職黨員到XX革命紀(jì)念館服務(wù)游客，協(xié)助整治景區(qū)附近環(huán)境衛(wèi)生和小商小販；景區(qū)黨組織利用自身優(yōu)勢，定期深入到社區(qū)開展紅色文化宣講活動，免費為社區(qū)提供文化活動廣場，義務(wù)提供活動主持服務(wù)和舉辦“小小講解員”培訓(xùn)班，實現(xiàn)

17、互動共融。（四）提升了服務(wù)水平。通過黨組織資源的再分配、再組合、再優(yōu)化，打破條塊管理、單位行業(yè)之間的壁壘，實現(xiàn)資源有效整合。定期召開黨建聯(lián)席會議，及時通報情況、交流信息。通過簽訂共建協(xié)議書、雙向認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等，推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位之間相互提供服務(wù)。蘭家坪社區(qū)積極與XX卷煙廠黨支部之間溝通協(xié)調(diào)，增加停車位300多個，有效解決了轄區(qū)群眾“停車難”的問題。橋溝社區(qū)“大黨委”成員單位向轄區(qū)居民、單位之間開放活動陣地、會議場所，實現(xiàn)陣地共有、服務(wù)共做。三、改進(jìn)城市黨建工作的思路與對策黨的十九大報告中要求“打造共建共治共享的社會治理格局”，結(jié)合試點工作，按照我市基層黨建工作“四化”建設(shè)總體要求，我們認(rèn)為，今

18、后一個時期，在全面加強(qiáng)城市黨的建設(shè)中要把握好這樣一個重點、核心和方向，即加強(qiáng)城市黨建的根本出發(fā)點和落腳點，就是要服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。（一）在黨建資源配置上，要積極探索社會化黨建新思路。面對社會資源日趨多樣和分散的趨勢，積極挖掘共建資源，探索多元化的資源整合的有效形式，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，將過去傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的行政化領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貦M向聯(lián)合互動的社會化領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變活動模式和管理關(guān)系，努力實現(xiàn)各類黨建資源共享，整體推進(jìn)城市黨建工作。（二）在組織體系構(gòu)架上，要積極探索區(qū)域性黨建新體系。要按照“有利于實現(xiàn)全覆蓋，有利于加強(qiáng)黨組織建設(shè)”的原則，以“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)升、品牌聯(lián)創(chuàng)”的五聯(lián)共建新模式，建立區(qū)域性黨組織，重點加強(qiáng)城市商貿(mào)活動區(qū)、大型商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和外來人口集中居住區(qū)組織覆蓋和工作覆蓋，確立區(qū)域黨組織為核心、區(qū)域內(nèi)各類組織協(xié)同配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而建立起縱向到底、橫向到邊的立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城市黨的基層組織新體系。（三）在黨建功能轉(zhuǎn)型上，要