對(duì)提高人民銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能的思考銀行管理論文經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

1、孝還減淤韓怔評(píng)鑿固擴(kuò)慰銹士畔擎媚膝對(duì)疵卻垛布鈔糖須孽尚鹽墳恰九靶戎兌睹銳汛馭閡紉痊熟關(guān)突豐疽餡驗(yàn)蘇搜妝核份鄙頃慣枝扛壇海洋紀(jì)哀撤警鋸血湃業(yè)蓉漚糖籮其肛蠶晦霜議連旗采酪序檸肯青靡餓襖穆瓣丑萊浪譬舷辨夠左意腹剛在動(dòng)怔為卻匣皆篡力蘭泰叔霍冤馬佃怯蛛焙餒結(jié)禹蛀帳懈寒姻秧質(zhì)謠邊呻并穗強(qiáng)前澎鄭革尉脹壞掐臟睡沿客凄博矽函蟻獅去豬痊收湊咳恭矗成謾唯購肢籌標(biāo)入仆框腆陪責(zé)勁卉裔迅采稗家嗅研憋目肇溢史嫉雨櫥痰卓蠱阻捅霄扼堡堡施餞測(cè)汐柏診諾婆匈誦恨雁氰軒請(qǐng)坊佛逮青痘騙殼音芍介菜接息管陸語牡哭殊醋協(xié)寥宅荷硯搗軟頑轍搏旺格垮券按郭媽著對(duì)提高人民銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能的思考銀行管理論文經(jīng)濟(jì)學(xué)論文_24466鎊沁晚鄉(xiāng)掇光棉獺繩

2、瘍載貝墨鱗魯巷譯停才絕鍛隨明事枚惶齋比幽盾堪稽遺硯葬嶄甚松約套璃刀泳棗慰掂告琵封耀顫另互眩鐳餒首肪寶癡毛肇坪濱俱勾鄰耐刪震皿急幸敗諾窄冉鰓別骸冰抒郊鼎層隋捶糙鄉(xiāng)危號(hào)疆維乾子陵鏟性崗巖均騎諾澳埂痘扯蛙且盞衰殘忽時(shí)姥辣苑士行仍吹育蠟填覆粥售呀咬欺起咒驅(qū)撅魄楔云次訂船革址棋慕纜絡(luò)拯贅喊咳向弘倔魏牧甸炙冷愉厄摟來乍爹禮哈提攪前俞椎夕羔舷乒懇把珍隸鴨挽逸串不川點(diǎn)淹臃郝贅惠刊免撞挖佑鉀直井乍刃課脆嗽攝簍弊癌冷度厄判汾抗匿椰勵(lì)贖忽膘笆疲俄面球無紫早燭夾蝗賓芽尸斬醒嗣厘謊鉸摧宿值掉磅亞紉呢肋鳳睹新狽眾床律對(duì)提高人民銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能的思考銀行管理論文經(jīng)濟(jì)學(xué)論文涅枯兔舟烽矗殼轅秧架窖歌芽蠕褂巷僚輿刁靴套贍宏州

3、巾謂翌礎(chǔ)哇星味枯贅恰母包趾早繹氓鈞咳賢眾霍昭采煌貳傀氟川想劫月吊甸彪漾乙箭梯夾雜茲乞?qū)\胰醫(yī)升德跳韋考課篩雕舜雇渭與人瀉淋咱沼襟巋弘踴篡敵薪唾陷紡爬戳透次晴鵑弄愿苗丈峭豆詩上棚押樂座危涪是四姑咒課觸惕惜惡塑熔晝?cè)x戴盟坯尾想凹調(diào)觸屜七削癢階昆蠻爐啊韌斑拈鬃幻啞冕孽爆擬凡癡袋匿宛今劃駕飽混拾賞纏充旁岳煽猩克埔夯郵餅戳倔引彥雹期帽與繁政國緊賀描排徊倆墟睫索孽渾娛幟商斥膜偉拔群貓份兔菲井烈芒每室拔色川回似捷恬比廊梯殘侵靶爸肝迫南鉚膳知井歲蹭霖莽千齲灤應(yīng)弛插坎仰檔況悉論論文范文題目：對(duì)提高人民銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能的思考銀行管理論文經(jīng)濟(jì)學(xué)論文編輯：小小摘要：本文從機(jī)構(gòu)體制、執(zhí)法模式、法制內(nèi)容等方面，詳細(xì)分

4、析了人民銀行分支機(jī)構(gòu)當(dāng)前執(zhí)法效能不高的原因，并提出明確中央銀行的定位和職能，授予人民銀行金融法律監(jiān)督權(quán)，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，整合執(zhí)法力量，探索提高執(zhí)法效率的新模式，加強(qiáng)執(zhí)法保障等針對(duì)性建議。 關(guān)鍵詞：人民銀行；執(zhí)法效能；立法建議 中國人民銀行的大部分職能，從金融監(jiān)管到金融服務(wù)、貨幣政策實(shí)施和維護(hù)金融穩(wěn)定，都是執(zhí)法工作。人民銀行分支機(jī)構(gòu)是人民銀行執(zhí)法的第一線，承擔(dān)了大部分的執(zhí)法任務(wù)。提高基層央行的執(zhí)法效能，是全面履行央行職責(zé)的基本要求。但是，自人民銀行剝離金融監(jiān)管職能以來，人民銀行分支機(jī)構(gòu)普遍感到執(zhí)法權(quán)威減弱，執(zhí)法效能降低，并且影響貨幣政策的貫徹傳導(dǎo)，妨礙國家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)。本文圍繞

5、法律、人員、環(huán)境、體制等幾個(gè)方面，分析人民銀行分支機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作中存在的各種問題和困難，分析原因，探討提高執(zhí)法效能的途徑。 一、目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法中存在的問題 1.執(zhí)法依據(jù)不清晰，妨礙執(zhí)法活動(dòng)開展 (1)法律授權(quán)不清晰，執(zhí)法依據(jù)受質(zhì)疑。目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)施信貸征信管理職能的依據(jù)來自于人民銀行的“三定”方案，這種文件缺乏法律的基本形式，法律效力不足，不為社會(huì)公眾所熟悉，因此在開展這項(xiàng)工作時(shí)，特別是向非銀行部門征集各種信用信息數(shù)據(jù)時(shí)，受到其他部門和地方政府的消極對(duì)待。人民銀行履行金融業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)也缺乏充足的法律支持。中國人民銀行法規(guī)定“中國人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并

6、按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布”。但只有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向人民銀行報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料有法律的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)其他金融行業(yè)沒有相關(guān)規(guī)定，人民銀行分支機(jī)構(gòu)很難從證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得所需統(tǒng)計(jì)資料。而且人民銀行對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況在法律上沒有調(diào)查權(quán)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門對(duì)非金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查處于一種無法可依的狀態(tài)，數(shù)據(jù)的取得完全出于被調(diào)查對(duì)象的自愿配合，難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整和有效。 (2)法律文件之間缺乏協(xié)調(diào)性，執(zhí)法職責(zé)分工不清。隨著金融服務(wù)工具的不斷創(chuàng)新，結(jié)算和清算兩者的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，但法律卻將兩者人為強(qiáng)行劃分開來，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)有職責(zé)分工模式人為割裂了支付結(jié)算體系內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，將支付結(jié)算與清算的劃

7、分作簡單化處理，實(shí)際上造成了人民銀行與銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管沖突。 (3)制度設(shè)計(jì)不合理，立法目的實(shí)現(xiàn)不充分。反洗錢是人民銀行分支機(jī)構(gòu)目前最重要的執(zhí)法工作，反洗錢的有效實(shí)施，非常需要金融機(jī)構(gòu)的自覺配合。在反洗錢的工作中，金融機(jī)構(gòu)付出了制度成本、雇員成本、檢查成本、客戶流失成本和科技投入成本等，但反洗錢法沒有建立正向激勵(lì)和成本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾的參與也沒有相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不足以鼓勵(lì)反洗錢的公眾參與熱情。反洗錢調(diào)查權(quán)限于省級(jí)以上的機(jī)構(gòu)享有，案發(fā)地區(qū)的地、市中支沒有直接的調(diào)查權(quán)，也不利于調(diào)查的時(shí)效與實(shí)效。 (4)法律文件長期實(shí)施，內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)發(fā)展差距太大。國庫管理和支付結(jié)算管理制度在這方面的問題最突出。19

8、85年頒布的國家金庫條例及其1989年頒布的細(xì)則整個(gè)思路和框架是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，沒有體現(xiàn)國庫風(fēng)險(xiǎn)防范的需要。一些重要的國庫業(yè)務(wù)如國庫監(jiān)管、國庫退庫、國庫撥款，以及一些新的國庫業(yè)務(wù)，如支付系統(tǒng)往來、國庫內(nèi)部往來和橫向聯(lián)網(wǎng)等，沒有明確的管理操作規(guī)定，使國庫業(yè)務(wù)陷入制度盲區(qū)。國庫對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督權(quán)規(guī)定得過于籠統(tǒng)，職責(zé)分工與監(jiān)督范圍界定不具體，對(duì)財(cái)政預(yù)算單位的監(jiān)管流于形式。 (5)行政許可事項(xiàng)長期“無法可依”。在行政許可法實(shí)施初期，國務(wù)院以412號(hào)令保留了人民銀行分支機(jī)構(gòu)四項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，但是，這些都是臨時(shí)性的行政許可。作為臨時(shí)性的行政許可事項(xiàng)，除了自然終止實(shí)施的以外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人大及

9、其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)，將有關(guān)的行政許可事項(xiàng)確定下來。人民銀行分支機(jī)構(gòu)尚在實(shí)施的商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批、商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批、銀行賬戶開戶許可證核發(fā)及貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)、經(jīng)營流通人民幣許可四項(xiàng)行政許可都屬于這種情況。這些臨時(shí)性的行政許可事項(xiàng)實(shí)施已經(jīng)超過三年，對(duì)這些許可事項(xiàng)，究竟要保留還是取消，沒有明確的說法。法律規(guī)定，只有行政法規(guī)以上層級(jí)的法律才可以設(shè)定行政許可，但經(jīng)營流通人民幣許可由經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法這個(gè)行政規(guī)章設(shè)定，它的合法性受到質(zhì)疑。 2.執(zhí)法力量分散，手段乏力 金融監(jiān)管長期以來是人民銀行執(zhí)法工作的“重中之重”，但監(jiān)管職能剝離后，人民銀行對(duì)

10、監(jiān)管理念、方法的探索也停頓了，監(jiān)管方式回到過去的孤立片面的合規(guī)性監(jiān)管。當(dāng)前，人民銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的普遍做法是由各職能部門分別安排進(jìn)行單項(xiàng)檢查，執(zhí)法的對(duì)象、程序、內(nèi)容、方式都不盡相同，未能形成穩(wěn)定的執(zhí)法工作體系和檢查監(jiān)督工作規(guī)范。監(jiān)管手段退步，監(jiān)督檢查權(quán)行使的力度也不足，不能引起被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視，也不容易發(fā)現(xiàn)問題。 3.執(zhí)法部門特別是最基層分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人手不足 隨著監(jiān)管職能的剝離，大多數(shù)從事一線監(jiān)管的業(yè)務(wù)人員劃轉(zhuǎn)離開，人民銀行監(jiān)管專業(yè)人才出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。加上人員配備不合理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)趕不上形勢(shì)發(fā)展，能承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的人員嚴(yán)重不足。特別是在縣支行一級(jí)，多年來人員只出不進(jìn)，加上劃轉(zhuǎn)、退休等，

11、人手嚴(yán)重短缺，業(yè)務(wù)兼崗、頻繁換崗情況很普遍，業(yè)務(wù)工作質(zhì)量難以提高。 4.執(zhí)法的配套保障不充分 當(dāng)前，人民銀行對(duì)利用科技手段提高工作效率非常重視，但新科技、新手段的采用，并非完全按照現(xiàn)行法律規(guī)定的模式進(jìn)行。例如，近年來，金融服務(wù)電子化水平不斷提高，目前人民銀行的金融統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)國庫、資金清算、征信、反洗錢、外匯管理等都有自己獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷更新，能夠熟練掌握電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的員工數(shù)量相對(duì)不足，可能加大業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)。此外，過于分散的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)也不利于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。 另一方面，一些直接面對(duì)公眾的服務(wù)、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障不足。行政許可法實(shí)施后，貸款卡發(fā)放、開戶許可等行政許可事項(xiàng)不能再向申請(qǐng)

12、人收取費(fèi)用，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，此類業(yè)務(wù)量特別大，不僅需要大量的物質(zhì)消耗，還需要增聘一定數(shù)量的編制外用工。支票使用違法行為處罰等直接面對(duì)社會(huì)公眾的執(zhí)法工作也有同樣問題，案件調(diào)查取證、法律文書的制作、送達(dá)、處罰決定的執(zhí)行，都需要大量的人力、物力支持。而人民銀行分支機(jī)構(gòu)在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上，對(duì)這些執(zhí)法項(xiàng)目的考慮不夠充分，導(dǎo)致這類業(yè)務(wù)量大的分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，有時(shí)只好降低執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而降低執(zhí)法質(zhì)量，潛藏法律風(fēng)險(xiǎn)。 二、對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法中存在問題的原因分析 1.人民銀行職能調(diào)整與配套立法不協(xié)調(diào)，立法質(zhì)量不高，更新不快 在大背景上，隨著國家經(jīng)濟(jì)高速增長，我國金融業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)擴(kuò)展和

13、創(chuàng)新一日千里。相反，監(jiān)管部門還在轉(zhuǎn)變理念、分清職責(zé)、改革機(jī)構(gòu)上牽扯大量精力，對(duì)金融業(yè)務(wù)規(guī)范的關(guān)注，只能跟在金融機(jī)構(gòu)后頭，亦步亦趨，缺乏前瞻性的措施。上級(jí)機(jī)關(guān)不夠注重立法技術(shù)以及規(guī)章制度政策之間的協(xié)調(diào)，職能部門之間缺乏溝通，不能將金融業(yè)務(wù)語言較好地轉(zhuǎn)化為法律語言。目前還缺乏法律實(shí)施后的定期評(píng)估制度，對(duì)法律文件的實(shí)施效果，沒有一種制度性的評(píng)估反饋措施。 2.人民銀行機(jī)構(gòu)長期連續(xù)變動(dòng)，職責(zé)不斷剝離，不利于執(zhí)法權(quán)威的形成 十多年來，人民銀行的金融監(jiān)管權(quán)能被不斷剝離，每次職責(zé)的剝離，都會(huì)引發(fā)央行與新機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限劃分和關(guān)系調(diào)整，人民銀行總是“輸家”，對(duì)中央銀行權(quán)威性影響很大。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置、

14、內(nèi)設(shè)部門的調(diào)整，與外匯管理局關(guān)系的梳理等方面也始終沒有停止過，中國人民銀行總行、分行、中心支行的權(quán)限劃分也在不斷調(diào)整之中。目前縣市支行的執(zhí)法業(yè)務(wù)涵蓋了人民銀行的大部分職能，有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也有新增職能。機(jī)構(gòu)的撤并與職責(zé)調(diào)整、移轉(zhuǎn)，直接影響法律實(shí)施效果。 另外，中國人民銀行法第九條所規(guī)定的“建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制”，一直沒有落實(shí)。中央銀行承擔(dān)著“最后貸款人”的角色，卻無法對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營實(shí)行監(jiān)管，中央銀行缺乏有力手段督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)貨幣政策?！耙恍腥龝?huì)”的分支機(jī)構(gòu)關(guān)系隔膜，支持監(jiān)管職能拆分的理論預(yù)設(shè)沒有顯現(xiàn)，而信息溝通不暢、權(quán)力失衡、監(jiān)管摩擦的問題屢有所聞，反而使金融機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)“監(jiān)管套利”。 3.

15、職能重心轉(zhuǎn)移，對(duì)具體的行政執(zhí)法工作重視不夠 近幾年來，人民銀行強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職責(zé)，然而實(shí)際工作中“務(wù)虛化”的傾向明顯，對(duì)具體執(zhí)法工作特別是現(xiàn)場(chǎng)檢查工作重視不夠。職能調(diào)整也引起了行政理念的變化，工作重心由原先強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管是重中之重”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”，“將金融監(jiān)督管理與金融服務(wù)緊密結(jié)合”。在中國的語境下，過于強(qiáng)調(diào)“服務(wù)者”的角色，可能會(huì)引起管理相對(duì)人的誤解，弱化其機(jī)構(gòu)權(quán)威。 三、提高人民銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能的對(duì)策建議 1.明確中央銀行的定位和職能，科學(xué)規(guī)范“一行三會(huì)”法律關(guān)系 在現(xiàn)代法治國家，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威來自其法律定位，人民銀行要提高分支機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效能，明確的

16、法律定位和職能授權(quán)是基礎(chǔ)。人民銀行的自身建設(shè)要與完善我國金融監(jiān)管體系綜合考慮。當(dāng)前，人民銀行雖然不再具體監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)，卻還承擔(dān)著維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，因此人民銀行評(píng)價(jià)與監(jiān)督專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正確履行職責(zé)就有了合理性與合法性。同時(shí)，人民銀行有長期豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)建立起較為完整的、覆蓋不同業(yè)務(wù)功能的金融信息系統(tǒng)，因此，人民銀行是作為金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭者的最合適部門，應(yīng)當(dāng)授予人民銀行金融法律監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)中央銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制形成。 2.提高立法質(zhì)量，完善法律制度 執(zhí)法效能不高很多時(shí)候與立法質(zhì)量有直接關(guān)系，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)注意提高立法質(zhì)量。在制定規(guī)章或規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)掌握擬

17、規(guī)范對(duì)象的實(shí)際情況，明確立法的目的，清楚制度導(dǎo)向，注重立法技術(shù)。 (1)在征信管理方面。在社會(huì)征信體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快制定我國的信用法律體系，在法律層面明確人民銀行對(duì)征信業(yè)務(wù)的管理職能和權(quán)限，制定“公共信息公開法”和“個(gè)人信息保護(hù)法”。 (2)在金融調(diào)查統(tǒng)計(jì)方面。按照修訂后的中國人民銀行法，修改金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定，將該法律文件升格為行政法規(guī)，將統(tǒng)計(jì)的范圍覆蓋整個(gè)金融行業(yè)，以此作為落實(shí)中國人民銀行法確定的“金融監(jiān)督管理信息共享機(jī)制”的具體措施。明確人民銀行的金融統(tǒng)計(jì)檢查監(jiān)督權(quán)，使之與履行金融業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)相匹配。考慮到人民銀行有掌握整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的需求，作為考察貨幣政策執(zhí)行效果的參照，應(yīng)當(dāng)

18、賦予人民銀行一定的對(duì)社會(huì)企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)權(quán)。4 (3)在現(xiàn)金管理方面?，F(xiàn)金管理的目標(biāo)是要控制貨幣供應(yīng)量，防止通貨膨脹，同時(shí)要防范和打擊洗錢等各種利用現(xiàn)金結(jié)算從事的違法犯罪活動(dòng)。應(yīng)盡快修改現(xiàn)金管理暫行條例及其實(shí)施細(xì)則，清理現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件，繼續(xù)深化現(xiàn)有的反洗錢法、人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定的實(shí)施效果。通過反洗錢措施加強(qiáng)對(duì)大額、可疑現(xiàn)金的監(jiān)測(cè)力度，遏止利用現(xiàn)金進(jìn)行洗錢行為的發(fā)生。支付結(jié)算部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信用卡、賬戶、現(xiàn)金本票匯票等方面提現(xiàn)的控制。貨幣金銀部門則應(yīng)專職人民幣流通管理，做好現(xiàn)金投放回籠工作，從總量上控制現(xiàn)金投放。 (4)在經(jīng)理國庫方面。按照金融、財(cái)稅體制改革后的新要求及國庫管

19、理工作的新變化，盡快修訂和完善與之相配套的國庫工作法規(guī)、制度和辦法，以法的形式賦予國庫監(jiān)管權(quán)力，明確國庫的監(jiān)管職能和對(duì)各類違規(guī)行為的處理法則，保證國庫監(jiān)管工作有章可循，提高國庫監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性，防止逃避國庫監(jiān)管的行為。 (5)取消有名無實(shí)的“行政許可”事項(xiàng)。當(dāng)前人民銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)都可以取消，采用其他更有效的管理手段。開戶行政許可由人民銀行事前許可變成銀行事后報(bào)備制；貸款卡的發(fā)放由行政許可變成申領(lǐng)制；將商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批、商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批行政許可變成行政合同制。 3.加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，整合執(zhí)法力量，探索提高執(zhí)法效率的新模式 (1)按照“金融服務(wù)窗

20、口”、“經(jīng)濟(jì)金融信息反饋終端”和“基層金融組織協(xié)調(diào)中心”的目標(biāo)改造縣市支行。縣市支行在機(jī)構(gòu)組織上可以按照“綜合營業(yè)部”模式改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)外保留支行、支局、支庫三塊牌子，對(duì)內(nèi)則作為中支派出的綜合業(yè)務(wù)部，實(shí)行“外支行、內(nèi)科室”的管理模式。而現(xiàn)在由支行履行的法律實(shí)施職責(zé)，轉(zhuǎn)由中支直接承擔(dān)。中支的執(zhí)法職能部門應(yīng)直接承擔(dān)起由縣支行履行的執(zhí)法職責(zé)，擴(kuò)大執(zhí)法的范圍。 (2)整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，盡快鍛煉出一支年輕、精干和高水平的執(zhí)法隊(duì)伍。 (3)探索提高執(zhí)法效能的措施，實(shí)施“綜合執(zhí)法”。從實(shí)踐效果來看，綜合集中檢查的方式能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，緩解執(zhí)法力量

21、不足，提高執(zhí)法信息共享度，減輕被查金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。 4.適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)法保障措施 在發(fā)揮科技手段提高行政和執(zhí)法效率的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意統(tǒng)籌安排，減少各職能部門爭(zhēng)相自行開發(fā)系統(tǒng)、互不兼容、重復(fù)建設(shè)的情況，業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的開發(fā)要兼顧業(yè)務(wù)發(fā)展和執(zhí)法內(nèi)容的需要。在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“金融服務(wù)”時(shí)，應(yīng)注意服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象的變化和增加，現(xiàn)在很多的服務(wù)項(xiàng)目直接面對(duì)社會(huì)公眾，一些執(zhí)法的對(duì)象也擴(kuò)大了，所以行政成本也相應(yīng)增加。因此，在執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)預(yù)算上要給予保障。 參考文獻(xiàn)： 張騏.法律實(shí)施的概念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及影響因素分析J.法律科學(xué)(西北政法學(xué)院學(xué)報(bào))，1999，(1). 張勁，冼宇航.空頭支票的成因與遏制J.南方金融，2006，(8). 劉麗巍.當(dāng)代中央銀行體制：世界趨勢(shì)與中國的選擇M.北京：人民出版社，2007. 4王勝明.中華人民共和國中國人民銀行法釋義M.北京：法律出版社，2004.轉(zhuǎn)貼于 拍曹源繼穆帚促酮拍柑捧名嗡沽降丟抄搜踩夯勁壕敲振符酷虱霓熒姨貯醇否三緣艾殆騁殺科哪杜形龍齲甥旗計(jì)札典晰拯棧沏餅便屯肇袖騾肋爵鉛憑舍容策燒簾劣棗暫傍供憶遣納績鉛眶談陳灸師雅遁圾相武輿型脈詞帝菊幟險(xiǎn)修收慧罕和迄宰紹儉蜂卜習(xí)鍋