臨洮普惠金融試點實施方案

1、- 18 -臨洮縣普惠金融試點實施方案為 貫徹落 實國 務(wù)院關(guān) 于印發(fā) 推進(jìn)普 惠金融 發(fā)展規(guī) 劃2016-2020 ）的通知（國發(fā), 2015? 74 號）精神，根據(jù)臨洮 縣經(jīng)濟社會和金融服務(wù)實際，以提高臨洮縣普惠金融服務(wù)水平， 助推臨洮縣扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會加快發(fā)展為目標(biāo)，制定本方案。、總體要求貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念， 按照足改善民生，聚焦薄弱領(lǐng)域，深化金融創(chuàng)新，推進(jìn)普惠建設(shè)”的 指導(dǎo)思想，通過建設(shè)“五大體系” ，實施“五大工程” ，著力增加普惠金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，明顯改善對小微企業(yè)、 “三農(nóng)”、貧困人口、特殊人群等薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)，努力把銀行辦到老百姓身邊，提高金

2、融服務(wù)的覆蓋面和可得性，讓普通群眾享受到更加便捷的金融服務(wù)。二、工作目標(biāo) 建成與臨洮縣脫貧進(jìn)程和 2020 年建成全面小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)體系，主要包括：一）統(tǒng)一各銀行業(yè)金融機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)， 實現(xiàn)信息共享。二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村金融 （保險）服務(wù)站、 鄉(xiāng)村金融便民服務(wù)點、四融平臺”和三農(nóng)服務(wù)自助終端等在行政村全覆蓋。三）每個行政村開展精準(zhǔn)扶貧貸款、政府擔(dān)保增信貸款、政銀農(nóng)”多種合作農(nóng)業(yè)貸款、 婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款、 村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款等 3-5 項。四）小微企業(yè)支持力度明顯增強，在完成“三個不低于”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，小微企業(yè)貸款增速高于全國小企業(yè)貸款平均增 速。五）廣大群眾特別是農(nóng)戶對金融知識

3、的知曉度大幅提升，中年以下群眾普遍達(dá)到會操作使用各種金融服務(wù)機具，老年人知曉金融服務(wù)機具使用有關(guān)風(fēng)險。六）結(jié)合實際和農(nóng)民需求， 增加創(chuàng)建項目， 擴大創(chuàng)建成果。、主要任務(wù) 一）建立普惠金融基礎(chǔ)服務(wù)體系1. 優(yōu)化銀行業(yè)金融機構(gòu)布局。 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)下沉機構(gòu)網(wǎng)點，推動縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下機構(gòu)網(wǎng)點合理布局。積極協(xié)調(diào)推進(jìn) 農(nóng)發(fā)行在臨洮縣成立縣支行； 鼓勵大型銀行在小微企業(yè)、 涉農(nóng)客 戶較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專營機構(gòu)或社區(qū)支行， 有計劃地增設(shè)離行 式自助網(wǎng)點； 引導(dǎo)符合條件的城商行設(shè)立分支機構(gòu)； 鼓勵農(nóng)商銀 行優(yōu)化網(wǎng)點建設(shè)，強化城鄉(xiāng)和村級服務(wù)。2. 推動基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。 銀監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)要全面排查

4、摸底、了解掌握全縣 323 個行政村金融服務(wù)覆蓋情況， 采取“掛圖作業(yè)”方式，對目前金融服務(wù)仍未覆蓋的行政村，要調(diào)查、了解和分析其原因，及時解決網(wǎng)絡(luò)未覆蓋問題。 農(nóng)業(yè)銀行力爭在一年內(nèi)解決試點縣村級金融服務(wù)“最后一公里”、農(nóng)民金融服和農(nóng)商銀行等涉農(nóng)機構(gòu)要充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人力資源優(yōu) 勢，加大對空白金融服務(wù)行政村各類電子機具的布放工作，務(wù)“最后一步路”問題。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照到鎮(zhèn)、到村、到 戶的“三到”模式，在保證縣域物理網(wǎng)點數(shù)不下降的前提下，大 力發(fā)展手機銀行、網(wǎng)上銀行等電子銀行業(yè)務(wù)， 將金融服務(wù)“不出 村”進(jìn)一步深化為“戶戶通”rH步3. 強化農(nóng)村地區(qū)流動金融服務(wù)。 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)

5、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，主動送服務(wù)到鄉(xiāng)村、到農(nóng)家、到 田間、到地頭。各涉農(nóng)機構(gòu)至少要派 1 輛金融服務(wù)流動車， 有效 彌補金融需求較為旺盛的農(nóng)村地區(qū)村、社居民金融服務(wù)短板。4. 發(fā)展政策性涉農(nóng)保險。全面推進(jìn)馬鈴薯、苗木、花卉、畜草養(yǎng)殖等政策性保險。開展馬鈴薯、中藥材、玉米、苗木、花卉、奶牛等保險項目，擴大蔬菜種植和畜草養(yǎng)殖保 險試點，推進(jìn)政策性家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果種植保險，探索開展 農(nóng)產(chǎn)品價格保險、 天氣指數(shù)保險等。 鼓勵開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任 險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)5. 規(guī)范發(fā)展新型金融服務(wù)組織。 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作， 實現(xiàn)優(yōu)勢互補，

6、向農(nóng) 村地區(qū)延伸金融服務(wù)。 規(guī)范發(fā)展小額貸款公司， 探索設(shè)立服務(wù) “三農(nóng)”的融資租賃公司， 支持農(nóng)村消費升級， 更好滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)機 械化資金需求。6. 強化村級金融服務(wù)。 按照“政府建設(shè)管理、 金融機構(gòu)掛點運作、共建共享”的原則，依托村委會建設(shè)村級金融服務(wù)站。二）建立普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系1. 創(chuàng)新融資模式。銀行業(yè)金融機構(gòu)要緊密結(jié)合縣上確立的大類 28 種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托“農(nóng)商會” 、各類合作社、龍頭企業(yè)、 致富能人等引領(lǐng)帶動，積極為農(nóng)戶提供信貸支持。是致富能人引領(lǐng)型。 實施“能人引領(lǐng)” 工程，探索開展人+農(nóng)戶+銀行”信貸模式，由能人擔(dān)保向農(nóng)戶發(fā)放貸款，或直接 發(fā)放給致富能人由其支配， 形成致富能

7、人創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體、 領(lǐng)群眾共同致富的扶貧模式。構(gòu)建龍頭二是龍頭企業(yè)帶動型。 探索推行“企業(yè) +合作社 +農(nóng)戶+銀行的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式， 由企業(yè)與貧困村結(jié)成幫扶對子， 企業(yè)與農(nóng)戶的利益共同體，輻射帶動貧困戶脫貧致富。三是地方政府指導(dǎo)型。分 5種模式。 第一種：“政府 +承接平政府 +臺 +貧困戶 +銀行”，由政府確定的承接平臺作為借款主體，通過承接平臺向貧困戶或貸款實際使用人發(fā)放貸款。 第二種： 幫扶組織 +貧困戶 +銀行”，由政府指定的幫扶組織作為借款主體，貸款發(fā)放后可以由幫扶組織帶動的貧困戶使用， 也可由幫扶組織 集中使用；幫扶組織集中使用的，政府、 幫扶組織與貧困戶須簽訂“增收脫貧帶動協(xié)

8、議” 。第三種：“政府 +富民產(chǎn)業(yè)合作社 +貧困戶+銀行”，由政府確定的“富民產(chǎn)業(yè)合作社”為借款主體，貸款發(fā)放后可以由貧困戶（合作社社員） 單獨使用， 也可由富民產(chǎn)業(yè)合作社集中使用，富民產(chǎn)業(yè)合作社集中使用的，政府、 富民產(chǎn)業(yè)合作社與貧困戶須簽訂“增收脫貧帶動協(xié)議”。第四種：“政府 +貧困戶 +銀行”，由政府批量收集貧困戶貸款申請， 銀行審核后向貧困戶直接發(fā)放貸款。第五種：黨支部 +專業(yè)合作社 +農(nóng)戶 +銀行”，由村黨支部推薦，農(nóng)戶申請，專業(yè)合作社擔(dān)保，銀行提 供基準(zhǔn)利率或下浮一定幅度的惠農(nóng)惠民貸款。由政府擔(dān)四是保險公司保證型。推進(jìn)“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款，地方政府與銀行業(yè)金融機構(gòu)、 保險公司簽訂

9、三方合作協(xié)議， 保資金進(jìn)行擔(dān)保， 銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合貸款條件的擔(dān)保對象發(fā) 放農(nóng)業(yè)貸款， 保險公司對貸款本金提供保證保險， 建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險分散機制。五是信用等級評定型。針對蔬菜、苗木、花卉、中藥材、畜”短草等綠色經(jīng)濟主體， 可在信用等級評定和經(jīng)營現(xiàn)金流測算的基礎(chǔ)嘗試發(fā)放小額信用循環(huán)貸款， 將傳統(tǒng)的“春放秋收冬不貸 期融資方式向跨年度、可循環(huán)融資方式轉(zhuǎn)變， 制、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸。2. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品。 銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合自身實際， 針對全縣特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟特點和需求，提供“量身定制”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批符合經(jīng)濟發(fā)展特點的金融產(chǎn)品。是助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 依托建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣， 推廣“

10、建筑寶”、“助建貸”等產(chǎn)品，采取多元化擔(dān)保方式，滿足建筑企業(yè) 信貸需求的同時，帶動全縣勞務(wù)、建筑、建材等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。助推苗木、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“苗木貸” 、“苗木通”等產(chǎn)品， 滿足從事苗木（花卉） 種植、 經(jīng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合大力發(fā)作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)和經(jīng)營性投資需求。展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，推廣“草食畜牧貸” 、“富民接力貸”等產(chǎn)品，為 草食畜牧業(yè)發(fā)展提供資金保證。是著力創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸產(chǎn)品，將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、保單、倉單等納入 抵（質(zhì)）押范圍，降低小微企業(yè)貸款擔(dān)保門檻。開展銀稅合作， 推廣“稅易貸”等產(chǎn)品，為納稅記錄良好、信用等級較

11、高的小微 企業(yè)提供無抵押信用貸款。 認(rèn)真落實小微企業(yè)流動資金貸款的無還本續(xù)貸政策。深化小微企業(yè)金融服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，進(jìn)一步改造信貸管理制度和信用評估模式，推行“網(wǎng)貸通”、“融風(fēng)險可e 購”等產(chǎn)品， 發(fā)放網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款， 積極支持小微企業(yè)健康發(fā)展。對科技創(chuàng)新型小微企業(yè)， 允許有條件的銀行在依法合規(guī)、 控的前提下，試點探索投貸聯(lián)動融資服務(wù)。三是加大涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新。 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)與銀行卡授信相結(jié)合的小額信貸產(chǎn)品，推行信貸聯(lián)絡(luò)員分片包村戶、小額信貸一站式辦理、 綜合化農(nóng)村金融服務(wù)超市等服務(wù)模式， 大貸款覆蓋面， 提升貸款滿足率。 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)周期和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金

12、需求特點， 合理確定貸款額度、 期 限和利率，推廣“雙聯(lián)惠農(nóng)貸” 、“雙業(yè)貸”等產(chǎn)品，幫助農(nóng)民持 續(xù)增加收入， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。 用好扶貧支農(nóng)再 貸款，加大“農(nóng)戶小額信用貸款”投放力度。推廣“扶貧致富惠 農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品，簡化流程，優(yōu)惠利率，上門服務(wù)，用最簡便的 步驟和最短的時間為農(nóng)戶放貸。四是創(chuàng)新民生類金融產(chǎn)品。 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極研發(fā)養(yǎng)老、教育、就醫(yī)、旅游等消費金融產(chǎn)品，助推消費升級。積極研發(fā)推行“一卡通”金融產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民繳納或領(lǐng)取各項費用提供方便。開發(fā)適合城市低收入人群、 貧困人群和殘疾人、老年人等特殊人群特點的金融產(chǎn)品， 確保價格合理、 便捷安全，充滿人性關(guān)懷。發(fā)展

13、農(nóng)村民生金融業(yè)務(wù)，大力推行“益青貸”下崗職工再就業(yè)貸款” 、“婦女小額擔(dān)保貸款”和“七貸一透”無抵押貸 款產(chǎn)品。完善生源地助學(xué)貸款政策。三）建立金融扶貧合作體系四單”1. 健全金融扶貧工作機制。 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照原則， 加大對扶貧工作的投入。 鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)建立專 門的扶貧部門， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作。 鼓勵農(nóng)村中小金融機構(gòu)提升建檔貧困村便民支付點功能。 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)一步完善立卡貧困戶” 貸款管理政策， 制定關(guān)于扶貧攻堅項目的貸款管理 辦法，保證精準(zhǔn)扶貧。2. 建立金融扶貧合作機制。 銀行業(yè)金融機構(gòu)在堅持商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控原則下， 積極爭取信貸政策， 加大信貸資源傾斜力 度

14、。通過建立信貸綠色通道， 加大信貸支持， 力爭實現(xiàn)各項貸款 增速高于全市各項貸款平均增速， 新增貸款占全市貸款增量的比 重高于上年同期水平。按照政策性、 商業(yè)性、 合作性等各類金融 機構(gòu)不同職能定位， 推動建立各有側(cè)重、 分類支持的金融扶貧合 作機制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施、 新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的中長期信貸資金投放。工商銀行、中國銀行、 建設(shè)銀行要進(jìn)步更新信貸理念， 加大對轉(zhuǎn)型升級、 新興產(chǎn)業(yè)等項目的支持力度；農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步強化縣 “三農(nóng)” 金融事業(yè)部 “一級經(jīng)營” 能力，提升綜合服務(wù)水平， 確保涉農(nóng)貸款較快增長；郵政儲蓄銀行要

15、充促進(jìn)分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢， 大力發(fā)展小額貸款等涉農(nóng)零售貸款業(yè)務(wù)， 郵政資金回流農(nóng)村；農(nóng)商銀行要做好扶貧、助學(xué)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等 民生類小額貸款業(yè)務(wù)； 城商行要緊密結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)客 戶“種、養(yǎng)、加、銷”各環(huán)節(jié)的融資需求，實現(xiàn)不同貸款要素的 重新組合，突破傳統(tǒng)模式， 創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品， 為貧困戶提供 系列緊接地氣的金融產(chǎn)品和服務(wù)；村鎮(zhèn)銀行要發(fā)揮決策獨立性 強、經(jīng)營靈活性大的特點， 積極開發(fā)貸款新品種，拓展經(jīng)營新模式，支持各類農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。四）建立金融政策支持體系1. 降低機構(gòu)準(zhǔn)入門檻。 按照商業(yè)可持續(xù)原則， 優(yōu)化完善準(zhǔn)入支持，形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高 效的銀行業(yè)金

16、融服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵社會資本投資入股， 提高資本實力和治理水平。允許具備條件、運營穩(wěn)健的農(nóng)商行、 城商行、村鎮(zhèn)銀行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立支行，打通準(zhǔn)入綠色通道； 督促農(nóng)商行在金融服務(wù)需求旺盛的貧困 村增設(shè)分支機構(gòu)和便民服務(wù)點，強化薄弱節(jié)點金融服務(wù)。2. 提高監(jiān)管容忍度。 在確保強化信貸風(fēng)險管理的前提下， 支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。監(jiān)管部門可因地制宜， 探索扶貧開發(fā)金融業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制， 在確認(rèn)銀行業(yè)金融機 構(gòu)在貸款發(fā)放前已核實扶貧項目正式列入政府脫貧攻堅實施方 案和實施計劃、 借款貧困戶經(jīng)扶貧部門核準(zhǔn)并建立貧困檔案的前 提下，適度提高貧困地區(qū)不良貸款監(jiān)管容忍

17、度。設(shè)立特3. 設(shè)立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。 結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金， 為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保和貼息， 進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。4. 規(guī)范抵押物評估收費。建立貸款抵押物評估中介競爭機制，商業(yè)銀行可自主選擇專門的評估機構(gòu)對抵押物進(jìn)行評估，記部門應(yīng)承認(rèn)任何有評估資格的中介機構(gòu)的評估結(jié)果，降低抵押物評估收費標(biāo)準(zhǔn)，延長評估期限，一般延長到 5 年以上，在市場 價格變動較小的情況下 5 內(nèi)年可多次登記使用，不再重復(fù)評估。五）建立普惠金融協(xié)調(diào)聯(lián)動體系。政府部門、監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)搭建普惠金融服務(wù)聯(lián)動工作平臺，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、互通信息工作機制。 臨洮縣政府應(yīng)選派優(yōu)秀干 部到

18、銀行業(yè)金融機構(gòu)掛（兼） 職， 做好與政府各部門之間的協(xié)調(diào) 和聯(lián)系， 幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)解決信息不對稱問題， 及時向銀行 推薦有信貸需求的重大項目、 重點企業(yè)和重點行業(yè)， 促使銀行早 介入、早支持、早受益；行政村黨組織要充分發(fā)揮信息、行政資 源優(yōu)勢， 使信用評級與授信程度緊密掛鉤， 在創(chuàng)建良好信用環(huán)境 的同時， 及時向銀行推薦需要信貸支持的農(nóng)戶及致富帶頭人， 基層黨組織職能嵌入基層信貸工程之中，合力防范農(nóng)村信用風(fēng) 險。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極與財政、發(fā)改、工信、民政、農(nóng)林、 婦聯(lián)、扶貧等部門溝通協(xié)調(diào)， 充分利用好政府增信措施，發(fā)揮政 府各種創(chuàng)業(yè)基金帶動作用， 加強與擔(dān)保、 保險公司等商業(yè)增信機 構(gòu)的

19、合作， 緩釋各類貸款風(fēng)險。 銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強與政府部 門、銀行業(yè)金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)管協(xié)同和信息共享， 調(diào)政府部門解決目前市場無法解決的問題。四、工作措施 通過大力組織實施 “五大工程” ，促進(jìn)各項工作任務(wù)的完成。一）評級授信工程。由縣政府督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，以村社為主，動員農(nóng)戶參加信用等級評定；成立由村“兩委”、金融機構(gòu)、農(nóng)戶代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的農(nóng)戶信用等級評定小組，對農(nóng)戶進(jìn)行信用等級評定， 金融機構(gòu)對信用戶實施整體授信，發(fā)放小額信用貸款。 力爭 3年內(nèi)實現(xiàn)建檔立卡貧困戶信用等級評定及授信全覆蓋。二）合作社帶動工程。 以已組建的 322 個村級精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)合作社為平臺，創(chuàng)新推進(jìn)

20、 “合作社 +農(nóng)戶 +銀行”、合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶+銀行”、“合作社 +企業(yè)+農(nóng)戶+銀行”等金融扶貧模式，為轄內(nèi)所有建檔立卡貧困戶發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款，實現(xiàn)合作社發(fā)展、貧困戶增收、信貸資金安全的“三贏”目標(biāo)。三）擔(dān)保增信工程。 一是運用專項資金撬動信貸資金。統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，充分發(fā)揮各級財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金作用，通過對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、 家庭農(nóng)場、 種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行貸款擔(dān)保、貼息、 保費補貼等形式， 引導(dǎo)金融資金加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入。是運用互助資金擔(dān)保增信。 由縣財政安排專項資金， 建立互助資金協(xié)會，以互助資金擔(dān)保撬動信貸資金支持“三農(nóng)”。創(chuàng)建兩種模式。其一： “合作社

21、 +銀行 +農(nóng)戶”模式，即合作社以互助資金 10 倍的放大倍數(shù)獲得銀行授信，在信用額度內(nèi)“隨用隨貸、自主運作”，負(fù)責(zé)借款農(nóng)戶的借前審查、借中管理、借后回收以及不良借款處臵，接受合作銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其二：協(xié)會 +銀行 +農(nóng)戶”模式，即農(nóng)戶作為銀行貸款的承貸主體，互助資金協(xié)會負(fù)責(zé)審查貸款申請、 推薦貸款農(nóng)戶， 并以互助資金為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保， 銀行直接向 被推薦農(nóng)戶發(fā)放貸款，總額度以互助資金的 10 倍為限。四）扶貧推進(jìn)工程。 貫徹落實銀監(jiān)會 關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見銀監(jiān)發(fā) 20169 號）神，緊緊圍繞全省“雙聯(lián)”行動、 “1236”扶貧開發(fā)、“ 6363”水利工程

22、、精準(zhǔn)脫貧“ 1+17”工作方案以及易地扶貧搬遷規(guī)劃等重點工作安排，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大扶貧開發(fā)信貸資金投放， 保持貧困戶信貸投入持續(xù)增長， 易地扶貧搬遷等扶貧攻堅項目的信貸資金投放與項目計劃、 進(jìn)度要求相匹配， 對符合條件建檔立貧困戶的有效貸款需求實現(xiàn)扶貧小額信貸全覆蓋，力爭實現(xiàn)試點縣當(dāng)年各項貸款增速高于全省各項貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。五）掛圖作戰(zhàn)工程。實施“掛圖作戰(zhàn)” ，制作鎮(zhèn)村營業(yè)網(wǎng)點、電子機具分布圖， 在每個金融服務(wù)空白行政村上標(biāo)注空白標(biāo) 志，積極與網(wǎng)絡(luò)運營商溝通聯(lián)系，在行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋的情況下， 引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在空白金融服務(wù)行政村布放各類電子機具， 力爭一年內(nèi)金融服務(wù)對所有行政村實現(xiàn)全覆蓋， 實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機 構(gòu)、村村有