土地整治項(xiàng)目資金違紀(jì)違法特點(diǎn)及監(jiān)管建議

1、土地整治項(xiàng)目資金違紀(jì)違法特點(diǎn)及監(jiān)管建議（敘永縣國土資源局）近年來，我縣積極爭取實(shí)施了省、市投入土地整治資金近億元實(shí)施了馬嶺、麻城等近10個(gè)“金土地”工程，整治土地面積近10畝，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)數(shù)萬農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，并有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，深受群眾好評。但土地整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感性問題多，資金流動(dòng)量大，如果在項(xiàng)目實(shí)施過程中稍有松懈，極有可能發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。經(jīng)過近年來我縣實(shí)施土地整治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)容易產(chǎn)生的5個(gè)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是開發(fā)整治招投標(biāo)工作不規(guī)范，程序不合法，導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是開發(fā)整治資金撥付使用不規(guī)范，在工程款多少和撥付時(shí)間上存在隨意性較大

2、的問題，也容易產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是不按規(guī)定支出使用經(jīng)費(fèi)，超范圍使用；或不按合同約定支付工程款；或以假合同虛報(bào)工程量，騙取工程款，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是開發(fā)整治帳目管理上沒有統(tǒng)一規(guī)范要求，有的從中渾水摸魚，產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。五是對一些工程量較小的開發(fā)整治工程項(xiàng)目，以工程量小為由，不采取公開招投標(biāo)方式，而是隨意確定工程施工隊(duì)伍，從而產(chǎn)生權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照上級相關(guān)要求，在“十二五”期間及今后10年左右時(shí)間內(nèi)，我縣土地整治項(xiàng)目將進(jìn)入全面實(shí)施階段，規(guī)劃實(shí)施土地整治項(xiàng)目60個(gè)、面積60余萬畝、投入項(xiàng)目資金上10億元。切實(shí)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目及專項(xiàng)資金有效使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮土地整治在促進(jìn)社會主義新農(nóng)

3、村建設(shè)及惠民富的積極參作用，具有什分重要的意義。針對土地整治項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用情況，建議在以下方便進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施在縣人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照各相關(guān)部門職能明確任務(wù)，將工作任務(wù)具體化，實(shí)行目標(biāo)管理考核?？h政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目建設(shè)辦公室，從各部門抽派技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，適時(shí)掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，特別是加強(qiáng)工期及質(zhì)量管理，定期對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。二是嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理。土地整治建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國招投標(biāo)法，在工程招投標(biāo)時(shí)，采取對開發(fā)公

4、司實(shí)行登記備案制度的管理措施，對其資質(zhì)由國土、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政等部門嚴(yán)格審查。評標(biāo)委員會由專家?guī)祀S機(jī)抽取，評標(biāo)進(jìn)程封閉作業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程公開、公平、公正。三是嚴(yán)格制度管理。建立并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公告制度、合同管理制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目現(xiàn)場管理工作制度、項(xiàng)目匯報(bào)制度、項(xiàng)目檢查制度、勤政廉潔制度、質(zhì)量控制和項(xiàng)目技術(shù)檔案管理以及項(xiàng)目后續(xù)管理等一系列規(guī)章制度，按章辦事，規(guī)范管理。四是規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理和現(xiàn)場監(jiān)管?！敖鹜恋毓こ獭蓖恋卣喂こ添?xiàng)目監(jiān)理單位由省國土資源廳組織招投標(biāo)確定，其它土地開發(fā)整治項(xiàng)目選擇委托經(jīng)省國土資源廳資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)備案的監(jiān)理單位實(shí)施項(xiàng)目全程監(jiān)理，并按要

5、求提供所需全部項(xiàng)目監(jiān)理工作資料?？h國土、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門也要落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)管人員，履行各自監(jiān)管責(zé)任。還要主動(dòng)按受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督，由當(dāng)?shù)厝罕娺x出群眾代表，全程監(jiān)督工程用料、配料、施工等建設(shè)過程，使群眾隨時(shí)了解土地整治惠民工程質(zhì)量，讓群眾放心。五是嚴(yán)格資金使用。按國土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金使用辦法，資金進(jìn)入縣級財(cái)政設(shè)立專戶，建立健全各項(xiàng)資金使用審批制度。資金支付必須經(jīng)過工程監(jiān)理驗(yàn)核、項(xiàng)目實(shí)施牽頭單位負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批三道程序，嚴(yán)把資金審批關(guān)，確保資金安全；財(cái)政和國土資源管理部門相互溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，跟蹤問效；為保證項(xiàng)目資金使用的安全、高效，做到項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、專戶存儲、專賬單獨(dú)核算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)禁擅自調(diào)整、擴(kuò)大項(xiàng)目資金使用范圍。加大項(xiàng)目資金使用的審計(jì)與監(jiān)督力度，審計(jì)部門按規(guī)定及時(shí)組織審計(jì)，保證資金按規(guī)定要求?？顚Ｓ?，杜絕弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。六是加強(qiáng)項(xiàng)目資料管理。按項(xiàng)目規(guī)范整理工程資料，合理分類收集歸檔，確保各種財(cái)務(wù)、技術(shù)資料的安全完整，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)施情況。七是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。各有關(guān)部門要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定加強(qiáng)土地整治資金監(jiān)管的具體辦法，落