2014華中科技大學(xué)黃亞平教授控規(guī)復(fù)習(xí)題及答案

1、第一次思考題：1.名詞解釋A物質(zhì)規(guī)劃：以城市物質(zhì)環(huán)境布置為主要內(nèi)容，以土地利用規(guī)劃為主體的空間布局規(guī)，其規(guī)劃工作集中在城市的物質(zhì)建設(shè)上，關(guān)注于城市外觀的形式和環(huán)境中的建筑物、街道、公園、公共設(shè)施等布局問題。B綜合規(guī)劃：綜合規(guī)劃通過對城市系統(tǒng)的各個組成要素及其結(jié)構(gòu)的研究，揭示這些要素的性質(zhì)、功能以及這些要素之間的相互聯(lián)系，全面分析城市存在的問題和相應(yīng)對策，從而在整體上對城市問題提出解決的方案。C物質(zhì)環(huán)境決定論：認(rèn)為創(chuàng)造了理想的環(huán)境，城市中存在的經(jīng)濟、社會、政治乃至文化問題就能迎刃而解。二論述題：A.試述國外城市規(guī)劃專業(yè)發(fā)展過程及其社會、經(jīng)濟、文化背景。1物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主導(dǎo)的階段（1940s-19

2、60s）a歐美多數(shù)國家面臨著高速的經(jīng)濟發(fā)展及城市建設(shè)方興未艾，大量城市需有效規(guī)劃和管理。b體形環(huán)境決定論認(rèn)為規(guī)劃好了，創(chuàng)造理想的環(huán)境，城市中存在的經(jīng)濟、社會、政治乃至文化方面的問題就可迎刃而解。c物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃立足于規(guī)劃人員的預(yù)感規(guī)劃，缺乏科學(xué)的分析方法和客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有清楚明確的社會目標(biāo)。d規(guī)劃師關(guān)心最終理想狀態(tài)的藍圖。不了解規(guī)劃是受外部世界各種微妙變化著力量所作用的的連續(xù)過程，以物質(zhì)環(huán)境角度看待社會經(jīng)濟問題。2區(qū)域規(guī)劃為主導(dǎo)的階段(1960s)a從注重建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟規(guī)劃，規(guī)劃師的眼界從城鎮(zhèn)擴展到郊區(qū)。b對城市及區(qū)域發(fā)展機制進行探索，區(qū)域科學(xué)專業(yè)理論大為擴大，地理學(xué)數(shù)理學(xué)等都得到應(yīng)用

3、。c科學(xué)分析技術(shù)及區(qū)域科學(xué)的發(fā)展，擺脫了傳統(tǒng)預(yù)感規(guī)劃的手法，引進定量分析的科學(xué)手段，同時，規(guī)劃人員意識擴展到外圍郊區(qū)、農(nóng)村，規(guī)劃專業(yè)步入社會科學(xué)的范疇。3政治主導(dǎo)規(guī)劃的階段(1960s末-1970s初)a西方發(fā)生了嚴(yán)重經(jīng)濟危機，社會矛盾空前激化，出現(xiàn)城市危機。b部分規(guī)劃師認(rèn)為要重新定義規(guī)劃和設(shè)計，要求規(guī)劃變成解決社會政治沖突的工具。規(guī)劃目標(biāo)為社會公正，包括社會平等、財力重新分配。4經(jīng)濟因素主導(dǎo)規(guī)劃的階段（1970年代末期-1980年代）a西方發(fā)生了長期的通貨膨脹和經(jīng)濟危機、工廠倒閉、大量工人失業(yè)b規(guī)劃經(jīng)費被大量消減，認(rèn)為規(guī)劃干預(yù)市場機能，制約了經(jīng)濟發(fā)展，城市規(guī)劃成為經(jīng)濟蕭條的替罪羊。c大城市人

4、口外流，城市財政運作資金不足，規(guī)劃不再是對增長的控制和引導(dǎo)而是爭取發(fā)展機會，維護城市財政生存。經(jīng)濟學(xué)對規(guī)劃的影響遠超過了社會科學(xué)和自然科學(xué)。5 合作性規(guī)劃主導(dǎo)規(guī)劃的階段(1980S-2010S)a經(jīng)濟衰退、福利國家危機、政治氣候右轉(zhuǎn)，使新自由主義成為當(dāng)代西方國家的主流政治經(jīng)濟理念,成為“政治經(jīng)濟的世界新秩序”。b 減少國家干預(yù)（包括規(guī)劃干預(yù)），增加市場作用，本質(zhì)是效率與公平的取舍問題。規(guī)劃作用下降，規(guī)劃改變適應(yīng)。c認(rèn)可規(guī)劃在實踐中與市場進行實用主義的合作，為達成某些關(guān)鍵性目標(biāo)而在規(guī)劃理想上進行妥協(xié)。d加強社會多方參與的合作與協(xié)調(diào)，克服市場機制的缺陷，使城市空間資源得到優(yōu)化配置，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，達

5、到“政府市場社會規(guī)劃師”多方參與，合作共贏。 【版本2】s后新自由主義的指導(dǎo)地位。經(jīng)濟衰退、福利國家危機、政治氣候右轉(zhuǎn)，使新自由主義成為當(dāng)代西方國家的主流政治和經(jīng)濟理念。因而導(dǎo)致規(guī)劃作用下降，規(guī)劃改變適應(yīng)。b對福利國家再反思以及“公開協(xié)商方式”的社會標(biāo)準(zhǔn)化機制的形成。新型“混合型社會福利模式”的形成（由福利國家轉(zhuǎn)向福利社會）和新型“社會伙伴關(guān)系”（勞方、資方、政府代表平等協(xié)商，形成共識），形成注重社會合作和公開協(xié)商的社會行為趨勢，是1980年代后交往型規(guī)劃及合作性規(guī)劃占據(jù)城市規(guī)劃理論主導(dǎo)地位的重要原因。c.主要社會思想：合作協(xié)調(diào)與利益均衡。B.從國內(nèi)外城市規(guī)劃專業(yè)教育的發(fā)展趨勢出發(fā)，談?wù)勀闼?/p>

6、解的未來城市規(guī)劃專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)及應(yīng)具備的能力。知識結(jié)構(gòu)：a .基礎(chǔ)和工具：以傳統(tǒng)的建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)為基礎(chǔ)和工具 充分認(rèn)識、理解傳統(tǒng)的建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)科的基礎(chǔ)和工具作用；適當(dāng)精簡傳統(tǒng)學(xué)科的授課內(nèi)容；增強建筑和城市規(guī)劃中新技術(shù)運用的授課內(nèi)容；增強建筑和城市規(guī)劃法律、法規(guī)的授課內(nèi)容。b擴展和加強：關(guān)注物質(zhì)空間背后的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境意義。加強空間經(jīng)濟學(xué)、空間社會學(xué)、空間生態(tài)學(xué)、空間管制學(xué)的研究。c價值觀以維護公眾利益、促進人與自然和諧共存、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為價值觀。增強社會和諧、公眾參與等授課內(nèi)容。增強生態(tài)環(huán)境保護等授課內(nèi)容。增強可持續(xù)額發(fā)展理念等授課內(nèi)容。能力：（1）（地域特色）結(jié)合國家地域

7、特點，發(fā)展學(xué)科特色，成為具有國家特色的城市規(guī)劃技術(shù)與管理型人才。（2）（人文精神）通過拓展人文社會科學(xué)知識和開展廣泛的社會認(rèn)識實踐活動，深入了解社會、歷史和文化，加強文化素質(zhì)和人文意識的培養(yǎng)，注重地域文化的研究與傳承，適應(yīng)當(dāng)代社會和城市文化的發(fā)展要求。（3）（創(chuàng)新能力）融合中西城市文化，博采眾家之長，多方位的開放思想，挖掘潛力，培養(yǎng)勇于探索的精神和大膽競爭的意識。（4）（實踐應(yīng)用）加強實踐環(huán)節(jié)，增強理論知識運用能力，具備良好的實際工作能力。（5）（綜合素質(zhì)）利用交叉學(xué)科優(yōu)勢，拓展知識面，多向發(fā)展。培養(yǎng)組織能力、團隊精神和社會責(zé)任感。嚴(yán)謹(jǐn)而活潑的態(tài)度，道德、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)全面提高。C. 目標(biāo)

8、愿景型規(guī)劃、決策咨詢型規(guī)劃、資源管理型規(guī)劃的特點（1）目標(biāo)愿景型：（建筑學(xué)+城市規(guī)劃）特征：重點關(guān)注物質(zhì)空間形態(tài)，強調(diào)“靜態(tài)理性”；描繪城市未來的終極藍圖（依據(jù)美學(xué)原則確定，不可更改的，完美的終極狀態(tài)）并付諸實施；體現(xiàn)政治精英和技術(shù)精英的理想。保障手段：強權(quán)型政府（具有絕對強勢的行政、財政、法律能力、主宰城市規(guī)劃建設(shè)的全過程）。存在問題：由于城市建設(shè)的復(fù)雜性、長期性，完美的終極藍圖往往無法實現(xiàn)，特別是在市場經(jīng)濟體制下。（2）決策咨詢型（行政管理+系統(tǒng)科學(xué)）特征：重點關(guān)注規(guī)劃形成過程，強調(diào)過程理性。通過多方參與、不斷反饋和修改完善的過程達成一致目標(biāo)，保證規(guī)劃建設(shè)成果動態(tài)合理；由“全知”到有限理性

9、，由理想回到現(xiàn)實。不求最好，避免最壞。保障手段：民主型政府（組織各方參與規(guī)劃建設(shè)決策的全過程）。存在問題：規(guī)劃建設(shè)決策過程復(fù)雜，在大規(guī)模建設(shè)、高速度發(fā)展時期往往效率很低，且難以把握全局。（3）資源管理型特征：增長壓力與資源瓶頸，是各國政府的職能和管理任務(wù)也日益豐富、復(fù)雜和擴大，那些過去不大需要政府管理的問題，如人口、資源、環(huán)境保護等均被列入到現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)，由此引發(fā)了規(guī)劃的變化，即由傳統(tǒng)的目標(biāo)總量型規(guī)劃轉(zhuǎn)向資源管控型規(guī)劃。重點關(guān)注資源保護、合理利用、優(yōu)化配置；政府調(diào)控力和市場力并行。保障手段：作為型政府（圍繞目標(biāo)有限作為，計劃+市場，法制健全）。存在問題：如果政府權(quán)力不受約束，并直接參與

10、逐利行為，將無法保障弱勢群體的利益，也容易扭曲資源配置D. 試述現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展趨勢總體趨勢：發(fā)達國家城市規(guī)劃專業(yè)教育也經(jīng)歷了從工程學(xué)建筑學(xué)地理學(xué)環(huán)境科學(xué)社會科學(xué)的過程，近半數(shù)高等學(xué)院校設(shè)規(guī)劃專業(yè)。從中看出的特點與趨勢： 規(guī)劃專業(yè)教育的基礎(chǔ)：呈逐步拓展的趨勢，從建筑學(xué)、工程技術(shù)走向城市科學(xué)； 規(guī)劃專業(yè)教育的重點：工程技術(shù)與社會經(jīng)濟、政策科學(xué)并立； 規(guī)劃專業(yè)教學(xué)的方法：啟發(fā)式、討論試、研究型教學(xué)特征日益明顯。 規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式：與市場經(jīng)濟發(fā)展需求相一致，在工程型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上，加大研究型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的力度；在規(guī)劃設(shè)計型人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上，加大管理型人才培養(yǎng)的力度。 規(guī)劃專業(yè)人才培

11、養(yǎng)特點：規(guī)劃是一門獨立的、綜合性的學(xué)科，其專業(yè)教育需要一個較寬口徑的基礎(chǔ)教育和一些方向性的專業(yè)教育。規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)該是一專多能，具有專長的博學(xué)者，復(fù)合型人才才是今后人才培養(yǎng)的方向。三重點內(nèi)容（自己補加）A.現(xiàn)階段規(guī)劃的社會功能a. 控制：維護“公共利益”，保護脆弱資源，控制不當(dāng)開發(fā)。 公益性公共物品主要包括：生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和人文歷史景觀等不可再生資源；保障性住房；教科文衛(wèi)等公益性公共設(shè)施；綜合交通設(shè)施，特別是公共交通設(shè)施；市政基礎(chǔ)設(shè)施等。b引導(dǎo)：順應(yīng)民生和國策要求，順應(yīng)市場運行規(guī)律，優(yōu)化資源配置，為城市開發(fā)提供合理引導(dǎo)。信息引導(dǎo)：即向開發(fā)商公布城市目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、空間主導(dǎo)方

12、向等重要信息，使開發(fā)商掌握正確的方向和時機，降低預(yù)期收益風(fēng)險。政策引導(dǎo)：即通過財政、稅收及其它可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益的政策扶持，引導(dǎo)開發(fā)商向新興產(chǎn)業(yè)、保障性住房、公益性公共設(shè)施等有利于長遠協(xié)調(diào)發(fā)展、但利潤較低的建設(shè)項目投資。公共物品供給引導(dǎo)：即通過政府出資建設(shè)大型公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等“旗艦項目”，帶動某一新區(qū)的地價整體升值，從而刺激和吸引開發(fā)商對該區(qū)進行后續(xù)投資。c平衡：平衡經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各利益主體之間的矛盾 落實國家空間發(fā)展戰(zhàn)略和管控要求 為城市政府提供決策咨詢 維護整體和局部公眾利益 為開發(fā)商提供合理引導(dǎo)B城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)和核心 （1）主要任務(wù)：空間資源的優(yōu)化配置 （2）本質(zhì)：

13、是一個充滿價值判斷的決策過程，具有濃厚的政治色彩。 核心：是協(xié)調(diào)多方利益博弈的角力過程。第二講：城市規(guī)劃編制體系及實施狀況1. 為什么要修訂城市規(guī)劃編制辦法？1）國家宏觀發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變：城市規(guī)劃的職能：從注重建設(shè)項目安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用；科學(xué)發(fā)展觀的要求：區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源與環(huán)境保護、經(jīng)濟社會以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型城市；和諧社會目標(biāo)：關(guān)注社會公平、保障公共利益、注重住房、交通、公共服務(wù)等民生問題2）舊版存在問題：a過度強調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源原則（規(guī)劃引導(dǎo)及控制的強制性和靈活性均不足）b體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點（區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足）c未能體現(xiàn)規(guī)劃的公

14、共政策屬性（社會層面內(nèi)容不足、對社會公平及公眾利益的忽視）d缺乏城市規(guī)劃編制組織的程序保障（不符合一般公共政策制定的程序和要求）3）近年來，國發(fā)、部發(fā)有關(guān)規(guī)劃編制與管理規(guī)定，需納入到規(guī)范化的編制辦法中4）城市規(guī)劃編制改革的作用：適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點（如城市區(qū)域化、區(qū)域城市化）；反映新形勢下政府職能的轉(zhuǎn)變、依法行政的要求；改變過去規(guī)劃編制辦法中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。2. 城市規(guī)劃編制工作重點的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在哪些方面？（1）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：從技術(shù)文件走向公共政策（2）規(guī)劃編制組織的轉(zhuǎn)變：從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會監(jiān)督、公眾參與；從單一政府組織轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序

15、保障（3）規(guī)劃調(diào)控及規(guī)劃范圍的轉(zhuǎn)變：從城市走向區(qū)域，強化區(qū)域統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（4）規(guī)劃重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從項目及用地安排轉(zhuǎn)向資源保護及空間發(fā)展管制（5）規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變：多學(xué)科、多部門共同參與，新技術(shù)、新方法的廣泛運用A（自己添加）城市規(guī)劃的基本屬性a.城市規(guī)劃涉及城市土地及空間資源的配置，任何資源配置方式都會對社會公平產(chǎn)生影響b.城市發(fā)展中，市場機制會自動趨向于效率的追求，但市場存在不足或缺陷（及市場負效應(yīng)），故需要公共干預(yù)及公共政策作調(diào)節(jié)。c.城市規(guī)劃具有公共政策的基本功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分配功能。B（自己添加）新版編制辦法和舊版的差別1.強調(diào)了規(guī)劃編制工作的前期研究2規(guī)定了城市規(guī)劃修

16、編或調(diào)整的程序3具體規(guī)定了專家領(lǐng)銜、部門合作與公眾參與的內(nèi)容要求。C城市總體規(guī)劃的主要變化 1.強調(diào)了規(guī)劃綱要的地位和重要性2.強調(diào)了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃3.中心城區(qū)總體規(guī)劃側(cè)重突出了城市核心地區(qū)發(fā)展確定科學(xué)的空間不覺和空間管制措施。4.明確了各類專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。D總結(jié)關(guān)注重點1.總框架適用范圍：按國家行政建制設(shè)立的市基本屬性：重要公共政策之一（調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全建設(shè)）指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、節(jié)約和集約利用資源 、關(guān)注中低收入人群規(guī)劃編制組織：政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策規(guī)劃編制要求：資源節(jié)約、環(huán)境友好、城市特

17、色、城市安全強制性內(nèi)容：總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃：單獨編制2.總體規(guī)劃前期研究，編制程序：先提交編制工作報告，總體規(guī)劃構(gòu)成：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，空間管制：市域、中心城區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制人口規(guī)模和節(jié)約用地，禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)：中心城區(qū)，空間增長邊界，土地使用強度管制區(qū)劃，公共交通優(yōu)先，維護公共利益：中低收入人群住房、公共服務(wù)設(shè)施配套，舊區(qū)有機更新，綜合防災(zāi)和城市安全，地下空間。3.近期建設(shè)規(guī)劃4.分區(qū)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一劃定分區(qū)，公共交通設(shè)施，管線綜合5.詳細規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套，公共交通組織，人居環(huán)境，管線綜合，地下空間利用，日照分析，圖

18、則（控規(guī)）3. 新編制辦法是如何體現(xiàn)城市規(guī)劃的政策屬性的？a.公共政策具有導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分配功能。為了體現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，新辦法針對當(dāng)前形勢，突出了與之相關(guān)的內(nèi)容，如區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人口、城鎮(zhèn)化、“三區(qū)四線”、空間管制、公共交通、公共服務(wù)與公益設(shè)施布局、城市安全防災(zāi)等。b.新版辦法注重規(guī)劃的公共政策特點，在規(guī)劃編制內(nèi)容上增加對社會公平有影響領(lǐng)域內(nèi)容上的側(cè)重(如經(jīng)濟房用地、公交優(yōu)先政策、各類規(guī)劃強制性內(nèi)容)。C. 新版辦法:第一章 第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。城市規(guī)劃涉及城市土地及空間資源的

19、配置，任何資源配置方式都會對社會公平產(chǎn)生影響。在城市發(fā)展中，市場機制會自動趨向于效率的追求，但市場存在不足或缺陷(即市場負效應(yīng))，故需要公共干預(yù)及公共政策作調(diào)節(jié)。城市規(guī)劃具有公共政策的基本功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分配功能。4. 新編制辦法中哪些條款強調(diào)了對于公共利益的保護？第二章 第二十六條在城市總體規(guī)劃送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢的方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見，對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。公眾參與是維持社會公平、保證公告利益不被侵蝕、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要途徑和手段。第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空

20、間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第五條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第十六條在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。第十七條城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。城

21、市詳細規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。第十九條編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶

22、動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)第三十二條城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容：(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。P.S. 1.城

23、市規(guī)劃編制改革的目的： 適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點（如城市區(qū)域化、區(qū)域城市化） 反映新形勢下政府職能轉(zhuǎn)換、依法行政的要求。 改變過去規(guī)劃編制辦法中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃：是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。.城市規(guī)劃編制組織強調(diào)了規(guī)劃編制工作的前期研究；規(guī)定了城市規(guī)劃修編或者調(diào)整的順序；具體規(guī)定了專家領(lǐng)銜、部門合作與公眾參與的內(nèi)容要求。5. 組織編制城市規(guī)劃需要注意哪些問題？a.政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策b.必須強調(diào)的幾項原則：依法編制，體現(xiàn)規(guī)劃規(guī)劃嚴(yán)肅性原則；堅持以人為本，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展原則；堅持可持續(xù)發(fā)展，更加突出資源

24、節(jié)約和環(huán)境保護原則；堅持區(qū)別適應(yīng)城市、鎮(zhèn)、村莊地域特色分類編制規(guī)劃原則。c.編好城市規(guī)劃的具體要求：1.統(tǒng)一思想，突出公共政策屬性2.轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，創(chuàng)新編制方法3.明確政府職責(zé)，規(guī)范市場行為6. “四區(qū)”規(guī)劃應(yīng)該重點考慮哪些因素？（1） 生態(tài)安全要素城市生態(tài)安全主要傾向于城市居住人口的安全保障，為居民提供安全的基本生活條件。城市生態(tài)安全要素又包括自然要素（山體的高程和坡度、地基承載力、土質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、蓄滯洪區(qū)）和環(huán)境要素（大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等）。（2）生態(tài)敏感要素城市生態(tài)敏感性就是城市中不同的生態(tài)要素對人類活動的承載能力。在城市中各個生態(tài)要素的敏感度各不相同，生態(tài)敏感度高的就構(gòu)成了城市

25、生態(tài)敏感要素，主要包括水源地、景觀資源（自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝保護區(qū)）、河湖濕地、生態(tài)廊道、基本農(nóng)田等。（3）文化遺產(chǎn)要素文化遺產(chǎn)主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在城市生態(tài)空間管制中，城市文化遺產(chǎn)要素主要包括文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)街巷以及自然和歷史環(huán)境等。（4）其他要素其他要素主要包括大型市政通道、區(qū)位交通條件、礦產(chǎn)資源區(qū)等要素。7.如何準(zhǔn)確理解以下這些概念及其相互之間的關(guān)系：城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、空間增長邊界、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)？城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍、城市空間增長邊界、中心城區(qū)、規(guī)劃區(qū)、市行政轄區(qū)，范圍依次增大。規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)

26、劃控制的區(qū)域。中心城區(qū)：是市（縣）域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化中心，一般以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍?？臻g增長邊界：即規(guī)劃用地的邊界，常在城市總體規(guī)劃中用來限制建設(shè)用地范圍。禁建區(qū)：包括基本農(nóng)田保護區(qū)、水資源保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園的核心區(qū)；限建區(qū)：包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然資源保護區(qū)和森林公園的控制區(qū)、一般農(nóng)田用地、山體綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。適建區(qū)：包括城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)及獨立工礦等其它適宜建設(shè)的區(qū)域。禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)都在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定。城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍<=中心城區(qū)建設(shè)用地空間增長邊界<=中心城區(qū)<=城市規(guī)劃區(qū)<=市區(qū)<=市域8.城市總體規(guī)劃編制

27、中，“空間管制”規(guī)劃的目的及意義，“空間管制”規(guī)劃制定內(nèi)容要求。 “空間管制”規(guī)劃的目的及意義a.適應(yīng)城市建設(shè)從“計劃安排”向“市場開發(fā)”的轉(zhuǎn)變；b.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化城市規(guī)劃管理的力度；c.促進規(guī)劃對生態(tài)自然、土地和水資源、能源及礦產(chǎn)資源、自然和歷史文化資源的保護。制定內(nèi)容要求a.在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中：確定市域生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。b.在中心城區(qū)規(guī)劃中：劃定中心城區(qū)范圍內(nèi)的劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。9.不同層次規(guī)劃中強制性內(nèi)容是如何界定的？編制組織部門（修改）總體規(guī)劃前期

28、研究（增加）總體規(guī)劃編制程序（增加）專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與（增加）規(guī)劃調(diào)整原則（增加）不同層次規(guī)劃的強制性內(nèi)容：（1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括： a.省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。 b.省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。 c.涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。（2）城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：城

29、市規(guī)劃區(qū)范圍。市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體

30、位置和界線。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施、城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。 （3）城市控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括： a.規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途； b.規(guī)劃地段各個地塊允許的建設(shè)總量； c.對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度； d.規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定； e.規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定； f.歷史文化保護區(qū)內(nèi)重點保護地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。10.舊版城市規(guī)劃編制辦法（1991版）存在的主要不足：l 過渡強調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源原則：

31、l 體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點l 未能體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性l 缺乏城市規(guī)劃編制組織的程序保障2006年新版城市規(guī)劃編制辦法要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變l 一是要實現(xiàn)城市規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變l 二是實現(xiàn)規(guī)劃范圍重點的轉(zhuǎn)變l 三是實現(xiàn)規(guī)劃重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變l 四是實現(xiàn)城市規(guī)劃從技術(shù)文件向公共政策的功能性轉(zhuǎn)變 試述您對（1991）舊版規(guī)劃編制辦法的“四個不足”和（2006）新版規(guī)劃編制辦法“四個轉(zhuǎn)變”具體內(nèi)涵的理解。四個不足：a規(guī)劃引導(dǎo)及控制的強制性和靈活性均不足b區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足c社會層面內(nèi)容不足、對社會公平及公眾利益的忽視d不符合一般公共政策制定的程序和要求四個轉(zhuǎn)變：a.實現(xiàn)城市規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

32、政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，將這一經(jīng)驗寫入新辦法，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學(xué)、民主的規(guī)劃編制程序保障。通過這種方式，規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用得到加強，地位得到鞏固。 b.實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變。舊版規(guī)劃管理上的體現(xiàn)是將管理局限在規(guī)劃區(qū)范圍，有的甚至局限在規(guī)劃建設(shè)用地范圍，使外圍開發(fā)建設(shè)混亂無序。新辦法轉(zhuǎn)向突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。 c.實現(xiàn)規(guī)劃重點內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從確定增長目標(biāo)、增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定開發(fā)建設(shè)項目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實施有效

33、保護和制定空間管制政策。 d.實現(xiàn)城市規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策。 從相對狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學(xué)科研究成果和方法，積極運用新技術(shù)，提倡多學(xué)科參與、多部門合作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性。11.城市規(guī)劃中強調(diào)區(qū)域即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的背景，區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及到的主要領(lǐng)域及內(nèi)容。 區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主要領(lǐng)域及內(nèi)容： 1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，和周邊地區(qū)形成有序競爭拓展合作區(qū)域共進的格局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，包括工業(yè)布局（工業(yè)類型、構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)集群、就業(yè)特點、布局狀況和特點、如何支援農(nóng)業(yè)）、農(nóng)業(yè)布局 （農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及集約

34、化狀況、耕地和勞動力狀況、城郊農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)布局等）和第三產(chǎn)業(yè)布局（產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、就業(yè)特點和容量）。2）交通發(fā)展方面3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，協(xié)調(diào)好區(qū)域性重大市政基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的健康運作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)。4）生態(tài)建設(shè)方面，落實市域結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間在本次規(guī)劃范圍內(nèi)的內(nèi)容，并建立持久性的保障機制。資源配置統(tǒng)籌，包括生產(chǎn)要素，市場的建設(shè)和培育。5）區(qū)域安全方面，在保障通州新城及地區(qū)自身安全的前提下，保障北京市中心城次區(qū)域的各項安全需要，保障周邊各區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援需要。12.試舉例說明城市區(qū)域一體化背景下我國城

35、市群發(fā)展出現(xiàn)了哪些新的趨勢和變化。長江三角洲城市群是中國經(jīng)濟最發(fā)達、一體化程度和全球化程度最高的城市群,正逐漸成為世界第六大城市群。長三角城市群建設(shè)帶動華東、輻射華中和整個長江流域。長江三角洲的城市體系已比較完備，已形成了由特大城市、大城市、中等城市。小城市、縣城、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級鎮(zhèn)組成的七級城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)等級齊全，類型多樣，各類城市的數(shù)量也呈現(xiàn)出"寶塔型"的特點。1城市級別加強上海作為區(qū)域核心城市的綜合功能，特別是要著力培育作為區(qū)域以及更大范圍內(nèi)要素配置中心的功能和綜合服務(wù)功能。增強區(qū)域內(nèi)次中心城市南京、杭州的經(jīng)濟實力，提升其在各自范圍內(nèi)的集聚、輻射能力，確定城市功能特色，促

36、進城市功能的互相銜接。在整個區(qū)域范圍內(nèi)，推進分層次的人口和經(jīng)濟要素的集中，逐步理順地級市、縣級市的關(guān)系，并解決小城鎮(zhèn)過于分散的問題，使城市體系空間布局合理化。在整個區(qū)域范圍內(nèi)，推進分層次的人口和經(jīng)濟要素的集中，逐步理順地級市、縣級市的關(guān)系，并解決小城鎮(zhèn)過于分散的問題，使城市體系空間布局合理化。2工業(yè)產(chǎn)業(yè)：改革開放以來長江三角洲地區(qū)的城市發(fā)展實際上經(jīng)歷了從工業(yè)化推動為主到政府制度變遷為主的發(fā)展歷程,企業(yè)區(qū)位選擇基礎(chǔ)上的集聚擴散以及基于政府競爭基礎(chǔ)上的政策和制度創(chuàng)新共同影響了城市群的形成和演變,而且政策創(chuàng)新和制度變遷在城市群形成過程中的作用。3交通：隨著城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強和經(jīng)濟交往程度的加深,

37、長江三角洲都市圈的網(wǎng)絡(luò)特征己經(jīng)初見雛形。以滬、寧、杭等中心城市為核心,周圍散布著若干地級中心城市和眾多的小城鎮(zhèn),形成相互交錯、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)。以鐵路、高速公路、內(nèi)河航運、遠洋運輸和航空共同構(gòu)建的現(xiàn)代化交通系統(tǒng),形成了縱橫交錯的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。由于城市群本質(zhì)上打破了行政區(qū)劃的束縛，在一個巨大的城鄉(xiāng)交融空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的整合，使跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集團、貿(mào)易集團及金融網(wǎng)絡(luò)以前所未有的速度和規(guī)模迅速擴張，從組織架構(gòu)上保障了資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素更加暢通地向全國流動、擴散，從而成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。13. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃的概念內(nèi)涵及其內(nèi)容差別（1）概念

38、內(nèi)涵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：一定區(qū)域中在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城市群體。主體功能區(qū)：以某一類功能為住的國土區(qū)域城市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃：在城市地域范圍內(nèi)各類資源要素、發(fā)展條件分析基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載力為出發(fā)點，以空間資源分配為核心，優(yōu)化市域空間布局，建立空間準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)區(qū)域各類空間的保護與開發(fā)建設(shè)。（2）內(nèi)容差別城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其關(guān)注重點是一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)（包括地域空間結(jié)構(gòu)、職能類型、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)），地域基礎(chǔ)設(shè)施，社會設(shè)施的統(tǒng)籌布局。主體功能區(qū)規(guī)劃，主要是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間分為

39、優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。由此可見，主體功能區(qū)規(guī)劃主要是出于保護生態(tài)環(huán)境的初衷，根據(jù)大區(qū)域非均衡發(fā)展的思想，提出國土區(qū)域的統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待的發(fā)展思想，因此，在某種程度上，可以看做國家及各級政府對發(fā)展及投資建設(shè)的宏觀性指導(dǎo)。城市空間管制規(guī)劃，是城市規(guī)劃對我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種應(yīng)對，同時，也是區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌要求的具體體現(xiàn)、基于城市資源與環(huán)境保護的要求，而在市域及中心城區(qū)兩個層面，劃分出禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)及已建區(qū)，并分別提出各類空間管制區(qū)域的政策與措施。（3）相互關(guān)聯(lián)這三者都是屬于國建的空間規(guī)劃系列，即具有空間性，與發(fā)展規(guī)劃有明顯差別，但三者對

40、國土空間開發(fā)建設(shè)的控制與指導(dǎo)作用又有顯著差別，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對一定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的整體設(shè)計，主要功能區(qū)規(guī)劃則更多體現(xiàn)為一種地域發(fā)展及投資政策規(guī)劃，而城市空間管制規(guī)劃則是對城市內(nèi)部地域的保護與開發(fā)引導(dǎo)。三者側(cè)重點不同。2長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在諸多矛盾和不協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)界對三規(guī)是否整合，如何整合有較多的討論。試指出三規(guī)間的矛盾和不協(xié)調(diào)之處，提出三規(guī)的整合路徑，并討論規(guī)劃管理架構(gòu)如何適應(yīng)三規(guī)的整合？ 不便：部門權(quán)益的爭奪，政府事權(quán)的分配有矛盾。市場和計劃的矛盾：土地按計劃供給的剛性與市場需求的彈性相脫節(jié)的矛盾，是造成地方層面“三規(guī)”失衡的最深層原因。多規(guī)協(xié)調(diào)：各部門行業(yè)規(guī)劃作

41、為三個主干規(guī)劃的補充、延伸和支撐，通過建立協(xié)調(diào)機制，可以形成一個均衡、穩(wěn)定、高效，可持續(xù)額的“多規(guī)協(xié)調(diào)”的總體框架。a. 建立有效的協(xié)調(diào)機制，減少規(guī)劃間的沖突，實現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、內(nèi)容的融合。b. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和空間利用的三大主要規(guī)劃，以及其他部門行業(yè)規(guī)劃對各自領(lǐng)域進行專業(yè)安排，并最終落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的空間布局上 。c. 通過使多個規(guī)劃整合互通、無縫對接，能夠使各類資源要素在各個規(guī)劃系統(tǒng)中相互融合，解決規(guī)劃之間互不統(tǒng)一、相互制約、相互矛盾的問題。 d. 實質(zhì)上是構(gòu)建“三規(guī)主導(dǎo)、多規(guī)支撐”的規(guī)劃編制體系和技術(shù)方法，分清各個規(guī)劃

42、的職能，明確各個規(guī)劃的重點，避免規(guī)劃內(nèi)容重疊，充分發(fā)揮各個規(guī)劃的專長和作用。第三講 城市土地使用及土地使用規(guī)劃1.名詞解釋a 土地使用: 是人類通過一定有意識、有目的行為，使用土地來滿足自身的需要的過程或活動。b 城市土地使用：就是人們根據(jù)城市土地資源特有屬性和城市活動功能的要求，對城市土地進行的開發(fā)、使用、改善和保護活動的總稱。c 城市土地使用規(guī)劃：廣義的城市土地使用規(guī)劃(Urban land-use planning)泛指城市物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的所有方面，包括交通、市政、住宅等內(nèi)容。一般定義：城市土地使用規(guī)劃是在城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，為了實現(xiàn)城市空間建設(shè)的有序變化，滿足城市各項活動需求而

43、對城市各項用地的區(qū)位、性質(zhì)、使用強度做出預(yù)計和期望的安排。2.簡述題a 試述我國城市規(guī)劃各個階段土地使用規(guī)劃內(nèi)容及深度差別?，F(xiàn)實中，總規(guī)中土地利用規(guī)劃圖更偏重于土地配置的總量平衡(如核算各種用地比例及人均用地指標(biāo)的總量控制)，用地的發(fā)展方向、用地的空間布局結(jié)構(gòu)及形態(tài)。分區(qū)規(guī)劃范圍為城市中某一相對完整的地域，按照現(xiàn)狀或潛在的土地使用性質(zhì)，在總規(guī)的指導(dǎo)下進行土地細分，指導(dǎo)、促進或控制這些性質(zhì)的發(fā)展，使土地的使用性質(zhì)相對定，對相鄰的用地具有兼容性進行規(guī)定，并對人口，開發(fā)容量進行分片控制與落實，因此，其對土地使用不僅具有定性控制深化，也有一定的定量控制職能?？刂菩栽敿氁?guī)劃是對總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃中劃分的各類

44、不同性質(zhì)的用地諸要素的合理組合或調(diào)整，實際上也就是對城市中可能出現(xiàn)的各種性質(zhì)的用地作具體安排。它包括從土地使用性質(zhì)控制和土地使用強度控制等方面謀求合理的環(huán)境和容易，而且要解決各類用地互補性問題。因此控規(guī)能解決“應(yīng)該建什么及允許建什么”，“可以建多少”，“要求怎么建”的問題，為規(guī)劃管理提出每塊用地的規(guī)劃設(shè)計要點，以適應(yīng)土地使用權(quán)出發(fā)及開發(fā)建設(shè)管理的需要。b 比較改革前后兩種土地使用制度的特點與差異。傳統(tǒng)土地使用制度：P14改革開放之前，中國采取行政劃撥方式，把城鎮(zhèn)國有土地?zé)o償、無限期地分配給單位和個人使用，不允許土地使用權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)。人們通常把這種土地使用制度概括為“行政劃撥，無償、無

45、限期、無流動的土地使用制度”。這種土地使用制度有許多弊病，完全排斥地租規(guī)律、市場機制對土地利用的調(diào)節(jié)作用，致使土地在經(jīng)濟發(fā)展中不能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別是人們都想占好地、多占地，導(dǎo)致土地大量浪費，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不能通過其帶來的土地增值得到回收，政府被戲稱為“捧著金飯碗討飯吃”，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌長期落后。土地有償使用制度：土地資源配置制度從單純的行政劃拔，無償或低償?shù)呐渲?，轉(zhuǎn)變到土地有償使用制度。創(chuàng)建了主要靠市場配置土地，土地有償、有期限、有流動使用的新體制，并初步形成了土地市場的基本制度和政府調(diào)控管理體系。實踐證明，新的土地配置和使用制度，帶來了土地利用方式、管理方式的深刻

46、變化，促進了土地的合理利用和保護，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了可靠保障。其優(yōu)點：優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率。為城市建設(shè)提供了豐富的資金來源。3.論述題試述發(fā)展規(guī)劃部門、城市規(guī)劃部門、土地管理部門各自在城市土地使用管理職責(zé)上的內(nèi)容及差異。發(fā)展改革部門、城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門是三個對城市土地配置負有管理職責(zé)的三個部門，三部門分別編制的國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃(城市土地使用規(guī)劃)、土地利用計劃，這三者構(gòu)成了城市土地利用計劃體系。1.發(fā)展改革部門兩方面職能： 投資方向及投資規(guī)模的引導(dǎo)與控制扶持本地有發(fā)展?jié)摿椖?，引?dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 耕地總量控制2.城市規(guī)劃管理部門在城市用地配

47、置過程中起著最為關(guān)鍵的作用，它直接決定了城市用地配置效益的優(yōu)劣和環(huán)境效益的好壞。規(guī)劃部門對土地使用的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是對城市土地使用規(guī)劃的編制；二是通過對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)項目的審批來控制項目用地面積、性質(zhì)、開發(fā)強度和其他技術(shù)指標(biāo)。（舉例：一個建設(shè)項目得到計劃部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持有關(guān)批文(項目申請書)到規(guī)劃部門申請選址，規(guī)劃部門在審批其建設(shè)用地時，主要負責(zé)確定：建設(shè)用地地點及用地范圍、容積率、建筑密度、建筑后退要求、機動車出入口、停車場配置、建筑高度、市政設(shè)施配套要求等，同時還負責(zé)審查建筑形式、色彩、材料等與城市景觀密切相關(guān)的要素。規(guī)劃部門負責(zé)檢收兩證一書(用地許可證、建筑許可

48、證、項目申請書)，建設(shè)單位持兩證一書才能到土地管理部門辦理征用土地手續(xù)。）3.土地管理部門土地管理部門根據(jù)計劃部門和規(guī)劃管理部門的批文，代表政府向土地使用者出讓國有土地使用權(quán)，項目完工后還負責(zé)向土地使用者簽發(fā)國有土地使用證，土地管理部門在審批建設(shè)用地時，主要依據(jù)本年度的建設(shè)用地計劃指標(biāo)中能否安排該項用地，以保證國有土地資源的合理利用。土地管理部門還負責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，對城市建設(shè)用地、基本農(nóng)田保護區(qū)以及其他土地利用分區(qū)進行整體規(guī)劃，進行總量控制和平衡。第四講：分區(qū)規(guī)劃1 試述分區(qū)規(guī)劃與總規(guī)、控規(guī)的內(nèi)容區(qū)別及銜接聯(lián)系。分區(qū)規(guī)劃含義：是城市局部地段的綜合規(guī)劃，是總體規(guī)劃的深入和具體化，它著重解

49、決城市建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)性問題。城市總體規(guī)劃是城市在一定時期內(nèi)發(fā)展的計劃和各項建設(shè)（或各項物質(zhì)要素）的總體部署。是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。城市規(guī)劃法明確規(guī)定：“編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。大城市、中等城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃”?？刂菩栽敿氁?guī)劃：是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求分區(qū)規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃的關(guān)系：從發(fā)展歷程上看，分區(qū)規(guī)劃進行的更早，之后

50、才慢慢衍生出控制性詳細規(guī)劃的。從內(nèi)容上看，他們都是建立在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，而分區(qū)規(guī)劃是對局部地區(qū)的土地利用，人口分布，公共設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所做的進一步安排。控規(guī)是確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。2.分區(qū)規(guī)劃與控規(guī)性詳規(guī)的區(qū)別是什么？分區(qū)規(guī)劃與控制性詳規(guī)是既具有共同之處又有差異性的兩個規(guī)劃層次。首先兩者均以加強規(guī)劃管理及指導(dǎo)規(guī)劃實施為目的。其次兩者均以土地劃分及對地塊定性、定量分析為主要內(nèi)容。其差別為：（1）分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇。偏重于布局規(guī)劃、宏觀控制，一般應(yīng)在全市范圍內(nèi)進行；而控規(guī)屬詳細規(guī)劃范疇，偏重于微

51、觀定量分析，可以只在城市局部地段進行。（2）分區(qū)規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)，控規(guī)是修建設(shè)計或單體設(shè)計的依據(jù)。（3）分區(qū)規(guī)劃主要對分區(qū)范圍內(nèi)的人口容量、建筑高度、建筑密度做原則性規(guī)定，而控規(guī)需對大多數(shù)地塊作出容積率、建筑高度、建筑密度、建筑線位置等具體規(guī)定。（4）分區(qū)規(guī)劃成果圖一般為1/5000，控規(guī)成果圖為1/2000或1/1000，因而圖紙的表達深度不同。3.試述分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容。1) 確定分區(qū)的空間布局、功能布局、土地使用性質(zhì)和居住人口分布2) 確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界限和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。3) 確定市、區(qū)、

52、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則。4) 確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路為止、管徑、進行管線綜合。5) 確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及規(guī)劃控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。4.分區(qū)規(guī)劃與控制性詳規(guī)對土地使用控規(guī)有何區(qū)別？分規(guī)規(guī)定分區(qū)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、土地使用容量控制指標(biāo)。(1)城市土地使用的“定性”控制即在總規(guī)用地性質(zhì)基礎(chǔ)上，對城市土地使用進一步細分，部分用地可劃分至小類。(2)城市土地使用的“定位”控制“定位”是對各類不同

53、用地的位置及規(guī)模予以確定，定位控制的重點是兩類用地：即：a.公共服務(wù)部門用地(包括：教育設(shè)施；行政管理設(shè)施；文化、體育、醫(yī)療設(shè)施；各類公共綠地)b.公共生產(chǎn)部門用地(包括：公共交通設(shè)施；對外交通設(shè)施；道路交通設(shè)施；給排水、防洪設(shè)施；電力、電訊設(shè)施；煤氣、供熱設(shè)施；環(huán)衛(wèi)設(shè)施；防災(zāi)設(shè)施)(3)城市土地使用的“定量”控制“定量”是對城市土地建設(shè)強度的規(guī)定，分規(guī)階段的用地強度控制指標(biāo)一般不易過多，地塊劃分不易過細。控規(guī)對土地的細分及用地性質(zhì)控制1.控規(guī)土地細分及用地性質(zhì)是根據(jù)土地使用規(guī)劃宏觀控制要求和城市用地具體的特點，來進一步劃分城市用地，確定用地界線及各地塊用地面積、用地性質(zhì)。它包括土地細分、用地

54、面積、用地性質(zhì)確定及用地性質(zhì)兼容性規(guī)定。2.對城市土地使用性質(zhì)的控制，必須進行“定性、定量、定位、定界”的具體控制：定性即確定城市土地細分性質(zhì)按國標(biāo)GBJ137-90控規(guī)將用地劃到小類；定量即確定每片、塊建設(shè)用地面積及其建設(shè)用地上所設(shè)項目的用地面積和可開發(fā)的建筑量。定位即確定大中小類，特別是小類以下建設(shè)用地或建設(shè)項目(尤其是公建)的規(guī)劃設(shè)置范圍或設(shè)置的具體位置。 定界即確定每片、塊建設(shè)用地或所設(shè)定項目的具體的建設(shè)用地范圍和界限。第五講 近期建設(shè)規(guī)劃編制1. 近期建設(shè)規(guī)劃編制期限要求第三十五條：近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容

55、。近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致是為了保證近期建設(shè)規(guī)劃實施的可能性和有效性。2. 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容1）近期人口規(guī)模2）近期建設(shè)用地規(guī)模3）規(guī)劃近期建設(shè)重點用地4）確定中心城區(qū)建設(shè)用地布局5）主要對外交通設(shè)施和道路交通設(shè)施的布局a.確定近期交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。b.制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略。c.確定近期道路交通設(shè)施的布局6）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和選址7）公共服務(wù)設(shè)施和公益性設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。8）歷史文化名城與街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護規(guī)劃9）建設(shè)項目規(guī)劃方案和年度實施計劃10）近期建設(shè)規(guī)劃的強制性內(nèi)容3. 近期建設(shè)

56、規(guī)劃的強制性內(nèi)容1）確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模。2）依據(jù)城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域，對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。3）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護措施。4. 近期建設(shè)規(guī)劃與總規(guī)作用差別，近期建設(shè)規(guī)劃作為行動規(guī)劃的特點:近期建設(shè)規(guī)劃與總規(guī)作用差別：城市總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局及各項建設(shè)進行綜合部署。近期建設(shè)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，并且不得違背城市總體規(guī)劃的強制內(nèi)同。同時，城市總體規(guī)劃的實施重點要落實在近期建設(shè)規(guī)劃。在宏觀層面上使用國家對主要城市的規(guī)劃審批與調(diào)控切實發(fā)揮應(yīng)有的效力，中觀層面把城市各項建設(shè)真正納入整體協(xié)調(diào)軌道，微觀層面上使用規(guī)劃管理部門圍繞近期建設(shè)規(guī)劃進行規(guī)劃管理。行動規(guī)劃的特點：a.依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和