一戶一表改造與節(jié)約用水

1、市公共供水有貿(mào)易結(jié)算用戶56363戶，其中總表供水模式單位（小區(qū)）一戶一表改造與節(jié)約用水綿陽(yáng)市物價(jià)局運(yùn)用價(jià)格手段助推自來(lái)水戶表改造王虎綿陽(yáng)市地處四川西北部，是四川省第二大城市，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)唯一的科技城，是國(guó)家水利部授予的，全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市叮目前正在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)水型城市。綿陽(yáng)市物價(jià)局立足本職工作，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市為契機(jī)，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，積極運(yùn)用價(jià)格手段助推城市自來(lái)水戶表改造。一、綿陽(yáng)市城市公共供水現(xiàn)狀綿陽(yáng)市中心城市建成區(qū)面積60平方公里，人口60多萬(wàn)人。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有城市公共供水企業(yè)5家，設(shè)計(jì)日綜合生產(chǎn)能力31萬(wàn)m3,實(shí)際日綜合生產(chǎn)能力28.1萬(wàn)m3,2007

2、年產(chǎn)水總量4900余萬(wàn)m3,售水總量4610萬(wàn)m3。截止2007年底,50000000企業(yè)有終端居民用戶22萬(wàn)余戶，已實(shí)行，一戶一表、計(jì)量出戶、收D0DD（以下簡(jiǎn)稱,一戶一表叮的68700余戶。一個(gè)適應(yīng)中等城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的供水體系初步形成。二、總表供水模式帶來(lái)的問(wèn)題由于歷史原因,綿陽(yáng)市城區(qū)2002年以前開(kāi)發(fā)的絕大多數(shù)居民生活小區(qū)以安裝貿(mào)易結(jié)算總表的方式與供水企業(yè)結(jié)算水費(fèi),真正意義上的,一戶一表叮居民用戶并不多。截止2006年底,綿陽(yáng)市城區(qū)城市公共供水有貿(mào)易結(jié)算用戶56363戶，其中總表供水模式單位（小區(qū)）5455戶，總表供水模式需進(jìn)行，一戶一表叮造的終端居民用戶近17萬(wàn)戶，占終端居民用戶

3、總數(shù)的77.7%。多數(shù)開(kāi)發(fā)較早的小區(qū)無(wú)供水管網(wǎng)圖紙和資料，供水企業(yè)對(duì)小區(qū)內(nèi)部管線分布更不清楚。隨著城市供水管網(wǎng)使用時(shí)間的推移，許多小區(qū)供水管道損壞嚴(yán)重，自來(lái)水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分普遍，爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水損不斷增加，不僅造成了水資源的大量流失，而且還給居民帶來(lái)安全隱患和較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了摸清水損情況，2006年4月，綿陽(yáng)市物價(jià)局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)綿陽(yáng)市城區(qū)總表供水模式情況下總表與分表之間的水量差進(jìn)行了調(diào)查，共調(diào)查238個(gè)社會(huì)化物業(yè)服務(wù)小區(qū)、395只貿(mào)易結(jié)算總表，歷時(shí)近兩個(gè)月。有效數(shù)據(jù)顯示，2005年有74個(gè)小區(qū)共計(jì)爆管370余次，129個(gè)小區(qū)維修630余次，供水計(jì)量總表與分表之間的平均水損

4、率為28.3%。按現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格（2.15元/m3，含污水處理費(fèi)）計(jì)算，噸水均攤近0.61元。由于水損較大，加之個(gè)別小區(qū)不如實(shí)分?jǐn)偹畵p，用戶負(fù)擔(dān)過(guò)重，引發(fā)用戶不滿，拒繳水費(fèi)。綿陽(yáng)市城區(qū)所有供水企業(yè)均遭受不同程度的拖欠水費(fèi)的尷尬。2006年7、8月間，僅綿陽(yáng)市城區(qū)供水規(guī)模最大的綿陽(yáng)市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司，用戶累計(jì)拖欠水費(fèi)就高達(dá)800多萬(wàn)元；供水規(guī)模最小的綿陽(yáng)市昊池供水有限公司，用戶累計(jì)拖欠水費(fèi)也計(jì)拖欠水費(fèi)又高達(dá)300多萬(wàn)元。供水企業(yè)因此停水，從而造成用戶多不低于30萬(wàn)元。2007年，綿陽(yáng)市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司供區(qū)用戶累次上訪，既不利于節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，又增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。三、綿陽(yáng)

5、市的做法綿陽(yáng)市物價(jià)局在認(rèn)真分析本市城市公共供水情況后認(rèn)為，要從根本上解決總表供水模式出現(xiàn)的問(wèn)題，必須逐步對(duì)舊房實(shí)施，一戶一表叮造，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。（一）用戶對(duì)戶表改造認(rèn)識(shí)的調(diào)查對(duì)城市公共供水進(jìn)行，一戶一表口改造，群眾了解嗎，接受程度怎么樣？這是政府及其相關(guān)部門和城市公共供水企業(yè)首先關(guān)心的問(wèn)題。2005年10月，綿陽(yáng)市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)就綿陽(yáng)市城市供水服務(wù)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，分層、等距、隨機(jī)抽樣調(diào)查居民400戶，其中,一戶一表叮庭100戶、非，一戶一表口家庭300戶。調(diào)查結(jié)果是：對(duì)，一戶一表口的含義和正在進(jìn)行的戶表改造工程知道的占50%,知道一點(diǎn)的占29%,不知道的占21%；在100戶已是，

6、一戶一表皿家庭中，69%的家庭認(rèn)為改造后的效果明顯（不再承擔(dān)漏損，降低了水費(fèi),更公平合理等）,22%的家庭認(rèn)為改造后的效果不明顯,11%的家庭不知道；在300戶非，一戶一表叮庭中，沒(méi)有進(jìn)行戶表改造的原因：因?yàn)橐淮涡愿脑熨M(fèi)用較高的家庭占47.3%,因?yàn)椴恢涝谶M(jìn)行戶表改造的家庭占24.3%,12.3%的家庭知道在進(jìn)行戶表改造但還19.7%的家庭愿意參在觀望，16%的家庭因?yàn)槠渌?；?dāng)300戶非，一戶一皿家庭全面了解戶表改造的好處后,在現(xiàn)行改造價(jià)格下,加改造，27%的家庭勉強(qiáng)能夠接受，38.3%的家庭不愿意參加改造，15%的家庭表示，說(shuō)不清楚u。以上調(diào)查說(shuō)明，有關(guān)方面對(duì)，一戶一表叮造工作及其好處

7、的宣傳力度不夠，覆蓋面太小，不深不透；改造費(fèi)用偏高，群眾承受難度偏大是阻礙戶表改造工程的主要原因。（二）確定戶表改造目標(biāo)針對(duì)綿陽(yáng)市城區(qū)城市公共供水實(shí)際，該市計(jì)劃從2007年1月1日起，按照統(tǒng)籌安排、成片推進(jìn)的原則，利用5年時(shí)間，對(duì)綿陽(yáng)市城區(qū)近17萬(wàn)用戶進(jìn)行改造，全面實(shí)現(xiàn),一戶一表叮為實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)打好基礎(chǔ)，使城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市公共供水初具節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和節(jié)水型社會(huì)形態(tài)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。（三）制定安裝價(jià)格2006年7月，綿陽(yáng)市物價(jià)局隨機(jī)抽取了綿陽(yáng)市城區(qū)整幢樓為7層及其以下的小區(qū)3個(gè)、813戶，委托建設(shè)工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行工程結(jié)算審核，審核結(jié)果為戶平造價(jià)965.32元。之后，該

8、局對(duì)改造工程安裝價(jià)格與有關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行了反復(fù)磋商，確定城市公共供水企業(yè)供水主管道起水處起，經(jīng)支管道、庭院、居民住宅外計(jì)量水表至居民住宅內(nèi)各用水點(diǎn)所有的建安費(fèi)用為一戶一衛(wèi)住宅920元/戶、一戶兩衛(wèi)及其以上住宅980元/戶，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，由城市公共供水企業(yè)和用戶各承擔(dān)50%，實(shí)行定額包干。四）對(duì)總表供水模式實(shí)行差別水價(jià)政策對(duì)無(wú)人管理的總表供水模式的單位和小區(qū)，自來(lái)水費(fèi)誰(shuí)去收？用戶普遍要求抄表計(jì)量和收費(fèi)到終端，總表和分表之間的水損怎樣合理分?jǐn)?？綿陽(yáng)市物價(jià)局覺(jué)得，在戶表改造工程完成前，城市公共供水企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)做好這一工作，確保用戶生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常用水，但用戶產(chǎn)權(quán)部分的水損和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)

9、用應(yīng)由用戶承擔(dān)。按照這一原則，該局制定了總表供水模式的差別水價(jià)政策，即：自來(lái)水總表供水模式差別水價(jià)=現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格+庭院內(nèi)管網(wǎng)自來(lái)水漏損+管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)+抄表人工費(fèi)。自來(lái)水總表供水模式差別水價(jià)測(cè)算表序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)額備注或計(jì)算過(guò)程一現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格元m3用戶產(chǎn)權(quán)部分管網(wǎng)平均漏損率社會(huì)中介機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果庭院內(nèi)管網(wǎng)自來(lái)水漏損元m31二管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)元以綿陽(yáng)市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用和抄見(jiàn)水量為參考售水量m3單位管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)元m3-三抄表人工費(fèi)率抄表人工費(fèi)元m3X四差別水價(jià)元m3序號(hào)所以，除原自來(lái)水價(jià)格外，用戶應(yīng)承擔(dān)的差別水價(jià)為元m3。為充分調(diào)動(dòng)用戶參與戶表工程改造的積極性，本著城市公共供水企業(yè)承擔(dān)一部

10、分、用戶承擔(dān)一部分的原則，該局針對(duì)不同的情況制定了不同的差別水價(jià)政策：對(duì)已提出戶表改造申請(qǐng)、尚未支付改造工程費(fèi)用的用戶，在現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格基礎(chǔ)上加收0.40元/m3；對(duì)既不申請(qǐng)改造又不愿意支付改造工程費(fèi)用的用戶，由城市公共供水企業(yè)墊資改造，在現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格基礎(chǔ)上加收0.60元/m3。對(duì)居民生活用水以外的其它用水，其差別水價(jià)在現(xiàn)行自來(lái)水分類價(jià)格基礎(chǔ)上加收0.60元/m3。戶表改造工程完成即按現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格執(zhí)行。（五）充分照顧低收入群體的利益為充分體現(xiàn)政府對(duì)低收入群體的關(guān)心和照顧，綿陽(yáng)市物價(jià)局多次與城市公共供水企業(yè)磋商，對(duì)五保戶和持有縣級(jí)民政部門頒發(fā)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證的困難戶，其自來(lái)水戶

11、表改造工程費(fèi)用和差別水價(jià)全額免收。經(jīng)測(cè)算，僅綿陽(yáng)市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司完成其供區(qū)戶表改造任務(wù)，將惠民8830余萬(wàn)元。五、幾點(diǎn)啟示2007年，綿陽(yáng)市城區(qū)各城市公共供水企業(yè)認(rèn)真制定改造方案和分年改造計(jì)劃，按計(jì)劃逐年推進(jìn)。一年來(lái)，已完成,一戶一表叮造任務(wù)20055戶，占年度計(jì)劃的103.91%，相當(dāng)于前5年時(shí)間改造總和的一半。主要有以下幾點(diǎn)啟示：（一）加快自來(lái)水戶表改造工程步伐，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)從綿陽(yáng)市城區(qū)現(xiàn)行城市公共供水狀況看，總表供水模式管網(wǎng)漏損大、用戶分?jǐn)偟乃畵p多、負(fù)擔(dān)重、意見(jiàn)大，繼而拒繳水費(fèi)，頻繁上訪，是社會(huì)的不安定因素之一，也是和諧社會(huì)中的不和諧音符。加快自來(lái)水戶表改造工程步伐，實(shí)行，一

12、戶一叮，改善了水質(zhì)，用戶明明白白消費(fèi)，實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕，心中怨氣減少，供水企業(yè)水費(fèi)收繳率提高，化解了用戶與供水企業(yè)之間的矛盾，維護(hù)了政府和供水企業(yè)的良好形象，企業(yè)保持了良性發(fā)展，社會(huì)更加安定和諧。（二）加快自來(lái)水戶表改造工程步伐，促進(jìn)了節(jié)水型城市建設(shè)綿陽(yáng)市水資源相對(duì)豐沛，年均水資源總量122.21億m3,人均占有水資源2310m3,與全國(guó)人均占有量基本持平，但卻只有世界平均水平的1/4，且降水時(shí)空分布不均，并存在著不同程度的區(qū)域性、季節(jié)性和水質(zhì)性缺水。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè),隨著綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,用水量將日趨增加,到2010年,平水年全市會(huì)出現(xiàn)缺水,特殊干旱年缺水率將高達(dá)22.7%。加快自來(lái)水戶表改

13、造工程步伐,減少水資源浪費(fèi),不僅是我們?nèi)祟愖陨砩娴男枰?也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。因此,如何節(jié)水,加快節(jié)水型城市和社會(huì)建設(shè)已經(jīng)提上了全市人民的議事日程。實(shí)施自來(lái)水，一戶一表口改造，從一點(diǎn)一滴節(jié)約起，便是其有效措施之一。（三）政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲是加快自來(lái)水戶表改造工程步伐的重要前提2007年以前，綿陽(yáng)市城區(qū)也在開(kāi)展自來(lái)水，一戶一表口改造工作,全憑用戶自愿,近5年來(lái)才改造了近11200戶,占應(yīng)改戶數(shù)的6.59%,改造進(jìn)度緩慢,供水矛盾日趨突出。為加快改造進(jìn)程,市政府專門發(fā)文就加快綿陽(yáng)城區(qū)自來(lái)水，一戶一叮改造，促進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)提出了具體要求,成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),市相關(guān)部門為成員的，綿陽(yáng)

14、城區(qū)自來(lái)水一戶一表改造工作領(lǐng)導(dǎo)小叮，負(fù)責(zé)對(duì)戶表改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和檢查督促。市政府及其主要領(lǐng)審定具體50%,同時(shí)對(duì)導(dǎo)多次研究事關(guān)老百姓切身利益的改造工程費(fèi)用負(fù)擔(dān)辦法,標(biāo)準(zhǔn),確定改造費(fèi)用由城市公共供水企業(yè)和用戶各承擔(dān)低收入群體實(shí)行照顧。這一系列惠民政策措施的出臺(tái)，既給城市公共供水企業(yè)增加了壓力和動(dòng)力，又大大地調(diào)動(dòng)了用戶參與改造的積極性。供水企業(yè)紛紛拿出改造計(jì)劃，用戶踴躍申請(qǐng)主動(dòng)參與戶表改造，戶表改造工程有序進(jìn)行。（四）合理制定自來(lái)水戶表改造工程安裝價(jià)格是加快自來(lái)水戶表改造工程步伐的關(guān)鍵之所在自來(lái)水戶表改造工程政策的合理性、安裝價(jià)格的高低，直接關(guān)系到廣大居民和供水企業(yè)的切身利益，關(guān)系到廣

15、大居民的實(shí)際承受能力和供水企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到自來(lái)水戶表改造工程的成敗。價(jià)格偏高，用戶承擔(dān)困難，必將大大挫傷其參與改造的積極性；價(jià)格偏低，供水企業(yè)入不敷出，必將給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難，打擊了企業(yè)參與改造的積極性。如何提高兩個(gè)積極性成了價(jià)格主管部門較為棘手的課題。2007年前，綿陽(yáng)市也制定有用戶自愿參與自來(lái)水，一戶一表口改造的安裝價(jià)格，一戶一衛(wèi)750元/戶、一戶兩衛(wèi)及其以上850元/戶，庭院管網(wǎng)改造的費(fèi)用另按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算平攤，戶平費(fèi)用在10001500元之間。為什么用戶不積極？費(fèi)用不確定且偏高是其主要原因。我們認(rèn)真分析了近幾年來(lái)戶表改造工程的情況，明確提出了戶內(nèi)外加庭院改造費(fèi)用包干、總額控制在1000元/戶以下的思路。城市公共供水企業(yè)及時(shí)調(diào)整了改造工程安裝設(shè)計(jì)，仍選用國(guó)家推廣使用的、國(guó)內(nèi)規(guī)模大、質(zhì)量信譽(yù)好、使用廣泛的廠家生產(chǎn)的給（供）水材料和元配件，把改造安裝費(fèi)用控制在了1000元/戶以內(nèi)，用戶歡迎，確保了自來(lái)水戶表改造工程的順利推進(jìn)。（五）關(guān)注民生、勿忘民利是價(jià)格主管部門構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)黨和政府歷來(lái)高度重視保護(hù)廣大人民群眾的根本利益，價(jià)格主管部門更應(yīng)該以人為本，關(guān)注民生，把群眾的利益放在首位，著力解決人民群眾特別是低收入群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在自來(lái)水戶表改造中，雖然城市公共供水企業(yè)承擔(dān)了一半的改造費(fèi)用，但對(duì)低