社會保障理論：第十一章 社會福利制度

1、第十一章社會福利制度 本章學習目標了解不同國家的社會福利含義以及中外福利制度的發(fā)展變化掌握社會福利的特征、內(nèi)容與功能能辨析“社會福利”的不同含義第十一章 社會福利制度一、社會福利的含義二、社會福利的特征三、社會福利的類型與分類四、社會福利體系的主要內(nèi)容 一、社會福利的含義(一)社會福利（social welfare） 狹義的社會福利是指由國家出資或給予稅收優(yōu)惠而興辦的、以低費或免費形式向社會弱者提供的帶有福利性的物質(zhì)幫助或服務(wù)保障，通常是為老人、婦女、兒童等特殊群體提供的福利津貼、服務(wù)及設(shè)施等； 廣義的社會福利是指由政府舉辦的一切旨在改善人民物質(zhì)和文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會措施。如何辨析“社

2、會福利”？在社會發(fā)展領(lǐng)域，社會福利的涵義有五種不同的理解，分述如下： 第一種狹義的社會福利指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對象是所謂的弱勢群體，即社會的邊緣群體。 他在社會生活中是補缺型的。這是社會福利最狹窄的的涵義，在我國又被稱為民政福利。因為不管是城鎮(zhèn)的“三無”人員還是農(nóng)村的“五保戶”，還是城鄉(xiāng)的濟貧救災(zāi)，都屬于民政部門的范圍。我國在改革開放之前，社會福利就采用了這種涵義。如在城鎮(zhèn)設(shè)立社會福利院就是孤老殘幼等“三無”對象的收養(yǎng)院。小案例是社會福利涵蓋社會保障，還是社會保障涵蓋社會福利，你怎樣看 第二種社會福利是社會保障的最高層次，其對象是全體公民，是為了提高全社會成員

3、的生活水平和生活質(zhì)量。歐洲的“福利國家”指的就是這種涵義。第三種社會福利包含了剩余模式和制度模式 。（幫助有困難的社會成員和提高全社會成員的生活水平和生活質(zhì)量，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的國家）第四種，社會福利是一個包容甚廣的概念，它與中國的社會保障概念的外延基本相同，都是國家和社會為保障社會成員的基本生活而采取的措施及服務(wù)，包括社會救濟、社會保險、社會服務(wù)等系統(tǒng)。第五種社會福利是指政府和社會為提高社會成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的種種措施。 （最寬泛的界定） 分析社會福利的提供架構(gòu)WHO?誰需要？目標全民性 universal選擇性selectiveGet what 獲得什么水平？是否足夠現(xiàn)金cash

4、照顧careFrom whom 從哪里提供？財政來源國家一般稅收/專門稅收市場/家庭/雇主稅收/用者自付/購買服務(wù)By how 用什么方法？中央-政府，公共部門分散-非政府組織-社區(qū)首先，社會福利的保障對象具有全民性和無選擇性。 其次，社會福利的保障待遇具有普遍性和公平性。 第三，社會福利的保障水平具有從優(yōu)性和剛性。 社會福利與社會保險、社會救助的區(qū)別？(二)社會福利的特性（三）社會福利的分類 1、威倫斯基的兩分法 美國學者威倫斯基（Wilensky）和勒博（Lebeaux）于1965年在工業(yè)社會與社會福利一書中提出： 剩余性福利（residual welfare）在個人和家庭及民間沒有解決問

5、題的情況下，由政府提供的緊急援助，一般伴有嚴格的家庭調(diào)查，帶有某種程度的羞辱性。 制度性福利（institutional welfare）：指政府為所有公民提供的福利。全民性、沒有階級和標簽意識，有利于促進社會和家庭的整合。 蒂特馬斯社會政策導論(1974）社會福利歸結(jié)為三種模式剩余性社會福利：代表國家是美國，即假定在市場和家庭這兩個部門不能正常發(fā)揮有效的作用時，社會福利機構(gòu)才臨時發(fā)揮作用。 “工業(yè)成就型”福利模式。在這種模式中，社會福利機構(gòu)在滿足社會價值需要、實現(xiàn)地位差異和工作表現(xiàn)和生產(chǎn)力方面具有顯著的作用；社會福利具有一定的功能，專家技術(shù)官僚發(fā)揮一定的輔助作用，通過社會保險人們現(xiàn)有的社會地

6、位狀況和特權(quán)受到了一定的保護，所以該模式也被稱為“保姆模式。這種類型的代表國家是德國。 “制度再分配型”模式，它排除了市場的作用，社會福利的提供是根據(jù)需要的原則來提供一種“普救性”（universality）和“有選擇性”(selectivity)相結(jié)合的服務(wù)，其目標是平等、社會團結(jié)。有趣的是，蒂特馬斯列舉的第三種代表國家不是斯堪的納維亞國家，而是坦桑尼亞。四、社會福利體系的主要內(nèi)容 (一) 老年人福利1.老年人的需求與老年人福利2.發(fā)達國家老年人福利3.中國的老年人福利1.老年人的需求與老年人福利老年人的需求老年人的經(jīng)濟保障需要老年人的健康保障需要老年人的情感保障需要老年人的服務(wù)保障需要老年

7、人的其他保障需要老年人福利老年人福利，是以老年人為對象的社會福利項目，指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。做為養(yǎng)老保險的延續(xù)和提高，在解決老年人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進一步滿足老年人物質(zhì)文化生活的需要，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的社會目標。2.發(fā)達國家老年人福利 發(fā)達國家的老年人福利制度主要包括以下幾個方面：老年人福利包括了公民可以享受到的現(xiàn)代文明生活的全部待遇。以普遍福利為特色的保障制度對現(xiàn)代化過程中的人口老齡化、老年人經(jīng)濟貧困化、健康下降等問題提供了綜合性的預(yù)防和解決措施。新的社會福利制度注重根

8、據(jù)社會經(jīng)濟的波動，調(diào)整老年退休金和福利標準。3.中國的老年人福利1)物質(zhì)生活福利建立福利院、敬老院等收養(yǎng)沒有生活保障的老年人。面向困難老人提供生活補貼。為老年人提供特殊優(yōu)惠服務(wù)。2)醫(yī)療保健服務(wù)除享受醫(yī)療保障待遇外，社區(qū)的老年康復醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供身體檢查和治療等。3)其他服務(wù)建立老年人休閑娛樂的活動場所滿足老年人的精神文化需求等。(二) 殘疾人福利1. 殘疾人與殘疾人權(quán)益2. 殘疾人福利的主要內(nèi)容1.殘疾人與殘疾人權(quán)益1)殘疾人，是指在情理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分的喪失以正常方式從事某種活動的人。2)國際上，許多國家均將保障殘疾人的合法權(quán)益納入到法制的軌道，并為殘疾人提供多種福利。在開展殘疾人工作時，普遍遵循機會均等與特別扶持相結(jié)合的原則。2. 殘疾人福利的主要內(nèi)容殘疾人的就業(yè)福利 維護殘疾人的就業(yè)權(quán)益特殊教育 提供享有均等教育機會的權(quán)利殘疾人康復 使其在身體上、精神上獲得最大限度康復環(huán)境福利 保證其進出和享有公共建筑、設(shè)施和交通工具優(yōu)惠待遇 提供照顧和服務(wù)(三) 婦女兒童福利1. 婦女福利2. 未成年人福利1. 婦女福利特殊津貼與照顧 生育保險或津帖婦女勞保福利 在其勞動過程中提供相應(yīng)的保護措施福利設(shè)施和福利服務(wù) 婦女活動中心、咨詢中心等2.未成年人福利1)未成年