電子政務理論基礎

第四章電子政務理論基礎4.1政治理論基礎4.2經(jīng)濟理論基礎4.3管理理論基礎4.4系統(tǒng)理論基礎4.5技術理論基礎4.1政治理論基礎4.1.1政治與政治學一、馬克思主義政治學的基本原理1、政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)這是馬克思主義政治學對人類社會政治現(xiàn)象和政治生活的基本的規(guī)定性，是馬克思主義政治學分析政治現(xiàn)象和政治生活最具方法論的觀點。2、政治是各階級之間的斗爭國家是社會產(chǎn)生階級以后的產(chǎn)物，階級是任何國家構(gòu)成所必須具備的條件，所以，階級是政治學最簡單、最基本的范疇，是政治學研究的最初出發(fā)點。3、政治權力是階級統(tǒng)治的權力政治權力是馬克思主義創(chuàng)始人在考察階級、國家與革命等重要社會現(xiàn)象時從權力角度提出的一個重要概念。4、政治民主是階級統(tǒng)治政治民主是“大多數(shù)的統(tǒng)治”的政治形式，它是隨著階級和國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。5、政治黨派劃分基于階級劃分馬克思主義認為：政黨是階級的組織，是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。6、政治是一門科學和藝術首先，政治是一種社會現(xiàn)象，人們可以用科學的方法研究和掌握政治，找出其規(guī)律性，因此政治是一門科學。其次，在千變?nèi)f化的現(xiàn)實政治中，必須具體問題具體分析，機動靈活地解決政治問題，根據(jù)“時代特征”和實際情況，制定戰(zhàn)略策略，因此政治又是一門藝術。二、當代西方政治學（一）當代西方政治學歷史1、古代希臘羅馬時期公元前8—6世紀起，隨著私有財產(chǎn)的出現(xiàn)，隨著社會階級分化和階級矛盾的日益激化，希臘社會制度逐漸由原始公社制過渡到奴隸占有制，產(chǎn)生了奴隸制國家，出現(xiàn)了大規(guī)模的政治權力活動。隨著政治活動的發(fā)展，對政治活動的理論研究就應運而生。2、中世紀時期這個時期西方政治研究的最大特點，就是政治學與道德觀念道德理想緊密結(jié)合在一起。這個時期一直延續(xù)到16、17世紀、在思想文化領域中，基督教成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。３、早期資本主義時期這個時期，商品生產(chǎn)開始發(fā)達起來，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關系逐步形成，新興的市民階級開始成為經(jīng)濟上的“第一階級”。4、十九世紀下半葉的資本主義時期西方政治學者開始吸取其他學科和新興學科所取得的成就。生物學，心理學，地理學等新學科進入了政治學的研究。（二）當代政治學的研究領域

1、外國、跨國政治體制和行為。

2、國際法、國際組織和國際政治。

3、方法論。

4、政治穩(wěn)定和變革。6、公共政策。7、公共行政。8、美國政治。

4.1.2行政管理學一、行政管理的概念馬克思曾經(jīng)給“行政”作過理論闡釋，指出：“行政是國家的組織活動”。根據(jù)馬克思主義的理論，我們可以給“行政”下一個比較具體的定義，所謂行政，是指國家的政務推行與管理，即國家和社會公共事務的組織與管理活動。二、行政管理的特征1、階級性與社會性的統(tǒng)一階級性規(guī)定政府管理的政治方向，社會性規(guī)定了政府要對全社會公共事務進行管理。2、理論性與應用性的統(tǒng)—行政管理學系統(tǒng)總結(jié)了具體的管理模式、程序、手段和方法技術，因而又具有根強的實踐性、操作性。3、規(guī)范性與權變性的統(tǒng)一行政管理的最大特點是依法行政，但行政管理活動諸因素是不斷變化、發(fā)展的，要求對有些規(guī)范作相應的變動。4、綜合性與獨立性的統(tǒng)一行政管理工作面對全社會方方面面的事務，但它又有自己獨立的研究對象、范疇和體系，是其他任何學科所不能代替的。三、行政管理學的研究目的行政管理學的日的在于尋找和掌握行政工作的“一般規(guī)律，獲取指導行政工作的原因、原則和系統(tǒng)知識，指導現(xiàn)實行管理日趨科學化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實現(xiàn)行政目標。四、行政管理的功能1、維持2、保衛(wèi)3、管理4、服務五、行政管理的體制1、系統(tǒng)性行政體制是一個行政系統(tǒng)的靜態(tài)表現(xiàn)。行政體制內(nèi)部的各個部分之間是密切相關的，并且具有整體功能。行政體制又與外界環(huán)境不斷發(fā)生著相互作用并在不斷變動著。2、法制性行政體制的確立是由法律化的制度規(guī)定的，行政體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)、類型，都是由憲法和法律所規(guī)定的任何重大的變動，都必須經(jīng)過法律的程序，具有嚴肅的法制性。3、穩(wěn)定性行政體制要相對穩(wěn)定，只有體制保持穩(wěn)定，政令才能暢通，各項行政管理活動才能順利開展。六、行政管理職能1、計劃職能計劃職能是行政管理的基本職能，是行政管理的中心環(huán)節(jié)。2、組織職能組織職能在于保持完成計劃所必需的活動的連貫性和統(tǒng)一性，保證執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部過程發(fā)展的平衡并予以調(diào)整。3、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能就是改善和調(diào)整各機關、各人員、各項活動間的關系，使各項管理活動分工合作，密切配合，步調(diào)一致，實現(xiàn)共同的目標。4、控制職能控制職能是為了保證執(zhí)行過程與計劃相一致，對現(xiàn)實與目標，實施過程與預定標準之間的偏差采取糾正措施。4.1.3公共政策分析一、公共政策的概念公共政策概念中“公共”一詞的含義可以概括為以下幾個方面：(1)以體現(xiàn)公共意愿為總體標準。(2)以解決社會公共問題為目標。(3)形成過程經(jīng)由法定的民主政治程序。(4)由國家政府或其他公共權力機構(gòu)具體制定和推行。二、公共政策的體現(xiàn)形式在現(xiàn)實中，政府發(fā)布和執(zhí)行的公共政策可以具體地體現(xiàn)為多種形式。方針、路線、戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、條例、決定、辦法、方法以及法律、法規(guī)等，都是公共政策的具體體現(xiàn)形式。三、、公公共共政政策策的的社社會會作作用用1、、集集中中反反映映國國家家政政治治(1)政政治治系系統(tǒng)統(tǒng)中中各各種種因因素素相相互互作作用用運運作作過過程程的的核核心心就就是是圍圍繞繞著著公公共共政政策策的的制制定定和和輸輸出出。。(2)公公共共政政策策的的具具體體內(nèi)內(nèi)容容可可以以說說明明國國家家政政府府對對具具體體問問題題關關心心和和解解決決的的程程度度，，(3)公公共共政政策策為為社社會會制制度度的的進進一一步步完完善善奠奠定定基基礎礎。。(4)公公共共政政策策的的制制定定與與輸輸出出過過程程，，可可以以直直接接說說明明一一個個國國家家政政治治系系統(tǒng)統(tǒng)的的運運作作狀狀況況。。2、、控控制制指指引引社社會會行行為為市場場規(guī)規(guī)律律和和公公共共政政策策則則是是兩兩種種典典型型的的控控制制指指引引手手段段。。3、、保保障障社社會會的的良良性性運運柞柞和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展一般般說說來來可可以以體體現(xiàn)現(xiàn)為為社社會會安安定定，，公公共共政政策策有有法法可可依依、、有有章章可可循循、、經(jīng)經(jīng)濟濟穩(wěn)穩(wěn)定定增增漲漲、、供供應應均均衡衡、、人人均均收收入入與與生生活活水水平平穩(wěn)穩(wěn)步步提提高高。。四、公共政策策的特征1、公共性政策的公共性性是指公共政政策總要體現(xiàn)現(xiàn)最廣大民眾眾的意愿和代代表最廣大民民眾的利益以以及解決民眾眾最關心的公公共問題。2、權權威性性違反政策規(guī)規(guī)定，必然然要受到相相應的處罰罰。3、目標性性政策的目標標性是指每每一項政策策都含有自自己的方向向和目標。。4、實效性性政策的實效效性是指公公共政策的的過程部包包含著成本本費用和效效益的關系系。4.2經(jīng)經(jīng)濟理論基基礎4.2.1公共經(jīng)經(jīng)濟學一、公共經(jīng)經(jīng)濟與公共共產(chǎn)品1、公共產(chǎn)產(chǎn)品的制作作、設計意意圖就是要要力爭容納納多個人同同時進行消消費。2、公共產(chǎn)產(chǎn)品往往是是不動產(chǎn)。。公共產(chǎn)品的的基本特征征是保證共共同消費，，而這種消消費大多是是相對靜止止的。3、公共產(chǎn)產(chǎn)品具有不不可分割性性。4、公共產(chǎn)產(chǎn)品的消費費具有一定定的外在利利益。當某一個人人消費公共共產(chǎn)品時，，會給社會會其他成員員帶來一定定的利益。。5、提供公公共產(chǎn)品的的部門全部部屬于第三三產(chǎn)業(yè)。二、公共經(jīng)經(jīng)濟的劃分分及其對國國民經(jīng)濟的的影響1、從公共共產(chǎn)品使用用價值的具具體類別情情況看，基基本上可以以把公共經(jīng)經(jīng)濟劃分為為三大塊。。(1)是直直接服務于于生產(chǎn)和生生活消費的的部門(2)是服服務于社會會共同事物物管理的部部門(3)是勞勞動力的形形成、開發(fā)發(fā)和保護部部門2、下面我我們將詳細細分析這三三類部門對對國民經(jīng)濟濟的具體影影響。(1)首首先，直直接服務務于生產(chǎn)產(chǎn)消費活活動的公公共經(jīng)濟濟部門為為企業(yè)的的生產(chǎn)、、銷售、、投資、、公共關關系等活活動提供供基本條條件。(2)其其次，直直接服務務于生活活消費話話動的公公共經(jīng)濟濟主要意意義在于于為居民民生活消消費創(chuàng)造造良好的的基礎。。(3)再再次，服服務于生生產(chǎn)和生生活消費費活動的的公共經(jīng)經(jīng)濟活動動實質(zhì)上上是在為為市場運運轉(zhuǎn)創(chuàng)造造條件。。三、中國國公共經(jīng)經(jīng)濟決策策和執(zhí)行行體制發(fā)發(fā)展的表表現(xiàn)以及及仍需改改進的地地方1、經(jīng)過過多年努努力，中中國在公公共經(jīng)濟濟的決策策和執(zhí)行行體制改改革方面面取得了了很多重重大進展展。(1)民民主程度度不斷提提高。(2)權權力機關關的實際際作用加加強。(3)縱縱向分權權成果相相對鞏固固。(4)市市場在資資源配置置中的基基礎作用用明顯增增強。2、當然然，中國國公共經(jīng)經(jīng)濟決策策與執(zhí)行行體制在在民主、、公平、、效率方方面與社社會主義義民主政政治和市市場經(jīng)濟濟的本質(zhì)質(zhì)要求相相比還有有較大的的距離。。(1)政府職職能轉(zhuǎn)變滯后后(2)各級人人大作為權力力機關的地位位與其實際發(fā)發(fā)揮的職能尚尚不相稱(3)政府由由于本身職能能轉(zhuǎn)變不到位位(4)各級政政權機構(gòu)之間間公共經(jīng)濟責責權界限不清清(5)公共經(jīng)經(jīng)濟決策的透透明度較差四、公共經(jīng)濟濟學發(fā)展歷史史早在200年年前的近代資資本主義早期期，初步形成成了古典的財財政學(也稱稱被作舊公共共經(jīng)濟學)體體系。20世紀以來來，特別是在在1929年年“大蕭條””以后，宏觀觀經(jīng)濟學與福福利經(jīng)濟學等等學科也發(fā)展展起來，為政政府經(jīng)濟行為為的研究提供供了新的思路路、理論和方方法。20世紀60年代中后期期是在西方不不少國家政府府加強了對經(jīng)經(jīng)濟宏觀管理理，在這樣的的背景下，新新的公共財經(jīng)經(jīng)學便發(fā)展起起來了，因而而也在這時期期興起了公共共經(jīng)濟學的研研究熱。這種種新的公共財財經(jīng)學盡管依依然注重政府府財政收支問問題的研究。。但是，它將將政府的財政政行為放在整整個經(jīng)濟發(fā)展展的背景下，，更注重分析析財政收支對對經(jīng)濟增長和和社會福利的的影響。同時時，新公共財財經(jīng)學還將研研究領域擴展展到公共選擇擇、公共物品品和公共部門門等領域，并并引入了政治治學、管理學學的基本理論論和比較嚴謹謹?shù)臄?shù)理分析析方法，成為為對政府經(jīng)濟濟行為進行廣廣泛而系統(tǒng)研研究的新學科科。新新制度經(jīng)濟濟學一、新制度經(jīng)經(jīng)濟學研究的的對象簡單地講，新新制度經(jīng)濟學學就是用經(jīng)濟濟學的方法研研究制度的經(jīng)經(jīng)濟學?？扑妓寂c諾思都強強調(diào)了新制度度經(jīng)濟學應該該研究人、制制度與經(jīng)濟活活動以及它們們之間的相互互關系。二、新制度經(jīng)經(jīng)濟學的基本本框架1、制度的構(gòu)構(gòu)成與制度的的起源。2、制度變遷遷與制度創(chuàng)新新，包括制度度需求與制度度供給。3、制度、產(chǎn)產(chǎn)權與國家理理淪。4、制度與經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的相相互關系。三、新制度經(jīng)經(jīng)濟學與中國國的改革與發(fā)發(fā)展1、中國是制制度經(jīng)濟學發(fā)發(fā)展的最好土土壤(1)是中國國的改革和發(fā)發(fā)展需要自己己的制度經(jīng)濟濟學。有需求求必然有供給給。(2)是中國國經(jīng)濟學家們們深厚的馬克克思主義“勸勸底”有利于于發(fā)展制度經(jīng)經(jīng)濟學。(3)是中國國的國情、中中國的文化以以及源遠流長長的歷史有利利于建立有中中國特色的新新制度經(jīng)濟學學。2、市場化的的改革巳給中中國帶來了配配置性效應中國正處在新新舊體制轉(zhuǎn)軌軌時期，如何何減少新舊體體制的摩成本本，如何縮短短新舊體制的的僵持時間，，如何建立有有效率的市場場經(jīng)濟模式等等等，這都可可以成為中國國經(jīng)濟學家們們的課題。網(wǎng)網(wǎng)絡經(jīng)濟一、網(wǎng)絡的歷歷史發(fā)展國際互聯(lián)網(wǎng)絡絡的英文名字字是INTERNET，，中文譯為因因特網(wǎng)，它孕孕育于60年年代的美國，，經(jīng)過70——80年代發(fā)發(fā)育漸趨成熟熟。1995年投入社會會向公眾開放放，全面進人人商業(yè)化階段段。二、網(wǎng)絡經(jīng)濟濟的概念從狹義的角度度來分析，網(wǎng)網(wǎng)絡經(jīng)濟是指指與技算機網(wǎng)網(wǎng)絡特別是與與Intcrn網(wǎng)有關的的經(jīng)濟。網(wǎng)絡絡經(jīng)濟的主導導產(chǎn)業(yè)是信息息技術產(chǎn)業(yè)和和信息服務業(yè)業(yè)。從廣義上上來講，網(wǎng)絡絡經(jīng)濟是從經(jīng)經(jīng)濟的角度對對未來社會的的描述。從工工業(yè)社會的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向未未來社會的網(wǎng)網(wǎng)絡經(jīng)濟的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化是一種經(jīng)經(jīng)濟的變遷。。三、網(wǎng)絡經(jīng)濟濟的特征1、融合是是互聯(lián)網(wǎng)技術術的根本特征征網(wǎng)絡經(jīng)濟的重重要標志是：：任何時間任任何事物的相相連性。2、邊際成本本遞減的法則則網(wǎng)絡經(jīng)濟從根根本上改變了了傳統(tǒng)的經(jīng)濟濟規(guī)律，它的的實質(zhì)是成本本隨著社會化化范圍的擴大大而減小。3、服務的個個性化網(wǎng)絡時代的顧顧客會擁有越越來越多的信信息，他們利利用這種信息息找出滿足他他們需要的、、質(zhì)量和價格格最好的產(chǎn)品品。而針對顧顧客的多樣性性和信息反饋饋的及時性、、“靈活造””、“個性化化服務”越來來越受到企業(yè)業(yè)的注意。4、世界經(jīng)濟濟的一體化全球經(jīng)濟高度度信息化的發(fā)發(fā)展，給世界界經(jīng)濟一體化化提供了條件件，而世界經(jīng)經(jīng)濟—體化又又反過來促進進了網(wǎng)絡經(jīng)濟濟的形成和發(fā)發(fā)展。5、知識經(jīng)濟濟與網(wǎng)絡技術術的結(jié)合知識的最基本本要素是信息息，知識經(jīng)濟濟也是以信息息的傳播和增增值為基礎的的經(jīng)濟，而網(wǎng)網(wǎng)絡技術的迅迅速發(fā)展又推推動著傳統(tǒng)經(jīng)經(jīng)濟的全面信信息化。4.3管理理理論基礎4.3.1管理理論概概述一、泰勒的的科學管理理理論1、對工人人提出科學學的操作方方法，以便便有效利用用工時，提提高工效。。2、對工人人進行科學學的選擇，，培訓和晉晉升。3、制定科科學的工藝藝規(guī)程，使使工具、機機器、材料料標準化，，并對作業(yè)業(yè)環(huán)境標準準化，用文文件形式固固定下來。。4、實行具具有激勵性性的計件工工資報酬制制度。5、管理和和勞動分離離。二、亨利··法約爾的的一般管理理理論1、從企業(yè)業(yè)經(jīng)營活動動中提煉出出管理活動動。2、倡導管管理教育。。3、提出五五大管理職職能：(1)計劃；；(2)組組織；(3)指揮；；(4)協(xié)協(xié)調(diào)；(5)控制。。4、、提提出出十十四四項項管管理理原原則則：：(1)勞勞動動分分工工；；(2)權權力力與與責責任任；；(3)紀紀律律；；(4)統(tǒng)統(tǒng)一一指指揮揮；；(5)統(tǒng)統(tǒng)一一領領導導；；(6)個個人人利利益益服服從從整整體體利利益益；；(7)人人員員報報酬酬；；(8)集集中中；；(9)等等級級制制度度；；(10)秩秩序序；；(11)公公平平；；(12)人人員員穩(wěn)穩(wěn)定定；；(13)首首創(chuàng)創(chuàng)精精神神；；(14)團團隊隊精精神神。。三、馬克克斯·韋韋伯的組組織理論論1、人類類社會存存在三種種為社會會所接受受的權力力：(1)傳傳統(tǒng)權力力（TraditionalAuthority））：傳統(tǒng)統(tǒng)慣例或或世襲得得來。(2)超凡凡權力力（CharismaAuthority））：來來源于于別人人的崇崇拜與與追隨隨。(3)法定定權力力（LegalAuthority）：：理性性———法律律規(guī)定定的權權力。。2、韋韋伯認認為，，只有有法定定權力力才能能作為為行政政組織織體系系的基基礎。(1)管理理的連連續(xù)性性使管管理活活動必必須有有秩序序的進進行。。(2)以““能””為本本的擇擇人方方式提提供了了理性性基礎礎。(3)領導導者的的權力力并非非無限限，應應受到到約束束。3、韋韋伯勾勾畫出出理想想的官官僚組組織模模式，，具有有下列列特征征：(1)組織織中的的人員員應有有固定定和正正式的的職責責并依依法行行使職職權。。(2)組織織的結(jié)結(jié)構(gòu)是是一層層層控控制的的體系系。(3)人與與工作作的關關系。。(4)成員員的選選用與與保障障。(5)專業(yè)業(yè)分工工與技技術訓訓練。。(6)成員員的工工資及及升遷遷。電電子政政務對對政府府管理理模式式的影影響一、電電子政政務對對國家家機關關工作作人員員的影影響1、體體能的的延伸伸與增增強2、開開闊視視野，，提高高判斷斷、分分析和和解決決問題題的能能力3、時時間和和精力力的節(jié)節(jié)約4、觀觀念的的更新新5、激激勵國國家機機關工工作人人員的的全面面發(fā)展展電子政政務對對國家家機關關工作作人員員的素素質(zhì)與與能力力提出出了新新的更更高的的要求求：第一，，是對對國家家公務務員道道德品品質(zhì)方方面的的要求求第二，，是對對國家家公務務員應應具有有的知知識技技能的的要求求第三，，是對對公眾眾回應應能力力的要要求第四，，是對對領導導者專專業(yè)化化的要要求二、電電子政政務對對政府府決策策的影影響1、對對政府府決策策目標標的影影響電子政政務的的發(fā)展展改變變了人人們的的工作作和生生活的的環(huán)境境，因因此對對政府府提出出了新新的要要求。。隨著著各地地電子子政務務活動動的開開展，，公眾眾對滿滿意度度也相相應提提高。。2、削削弱以以至取取消決決策者者與執(zhí)執(zhí)行者者之間間的嚴嚴格界界限電子政政務的的實現(xiàn)現(xiàn)使每每個人人都能能及時時獲得得所需需要的的信息息，在在工作作現(xiàn)場場就可可以作作出必必要的的決策策，無無須事事事向向上級級匯報報，再再執(zhí)行行上司司的決決策，，真正正可以以做到到“將將在外外，君君命有有所不不受””。3、改改善政政府決決策者者的有有限理理性電子政務可可逐步實現(xiàn)現(xiàn)在適當?shù)牡臅r候、把把適當?shù)男判畔⑻峁┙o給適當?shù)墓芄芾碚?，這這樣就改善善了決策者者的有限理理性。三、電子政務務對行政方法法的影響1、改善現(xiàn)有有行政方法的的信息基礎和和信息通訊手手段目前行之有效效的網(wǎng)絡規(guī)劃劃技術，就因因得到了先進進的信息技術術支持，而大大大提高了政政府管理效能能。2、創(chuàng)立全新新的行政方法法和行政措施施信息技術的發(fā)發(fā)展使決策支支持系統(tǒng)（DSS）、電電子會議系統(tǒng)統(tǒng)（EMS））、遠程控制制、協(xié)同辦公公、動態(tài)網(wǎng)絡絡規(guī)劃成為可可能。四、電子政務務對行政組織織的影響1、中間管理理層的縮減以以至取消通過加強操作作執(zhí)行層與高高層決策的直直接溝通，逐逐步縮減甚至至可能最終取取消中間管理理層。2、管理幅度度增寬信息技術使管管理者和被管管理者都可以以隨時了解對對方狀態(tài)和意意圖，而且僅僅占用很少的的精力和時間間。3、行政組織織績效進一步步改進和提高高電子政務所能能夠達到的主主要目標，就就是確保行政政組織間、行行政組織成員員間、行政組組織與服務對對象間的全方方位信息溝通通和交流的有有效性。電電子政務環(huán)環(huán)境中政府管管理模式的特特征一、知識化知識正日益代代替權力與資資本，成為世世界向前發(fā)展展的動力。知知識的生產(chǎn)率率將日益成為為一個國家、、一個行業(yè)、、一家公司競競爭的決定性性因素。因而而，電子政務務的運營必須須考察社會生生產(chǎn)的知識化化特征，從而而確立電子政政務的目標。。二、信息化政府面對復雜雜多變的環(huán)境境，面對大量量的問題，為為制定合理的的決策，促進進有效管理，，建立電子化化的管理信息息系統(tǒng)，進而而完成高層次次的電子政務務系統(tǒng)建設就就成為必然。。三、虛擬化虛擬化政務處處理，有助于于政府組織實實現(xiàn)：組織結(jié)結(jié)構(gòu)的扁平化化、組織機構(gòu)構(gòu)的簡約化、、組織變革的的科學化、組組織要素的智智能化、管理理過程的協(xié)調(diào)調(diào)化、經(jīng)營方方式的合作化化、資源配置置的合理化、、組織文化的的多樣化、組組織功能的專專業(yè)化、經(jīng)營營管理內(nèi)容的的彈性化、組組織運營的高高效化等功能能特征。四、數(shù)字化比爾·蓋茨在在其所著《未未來時速—數(shù)數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)統(tǒng)與商務新思思維》一書中中概括了政府府數(shù)字化的五五個步驟：1、、讓讓政政府府雇雇員員使使用用電電子子郵郵件件，，淘淘汰汰書書面面存存檔檔，，保保證證政政府府內(nèi)內(nèi)共共享享的的一一切切信信息息都都是是數(shù)數(shù)字字化化的的。。2、、把把政政府府服服務務都都搬搬到到網(wǎng)網(wǎng)上上去去，，給給用用戶戶設設計計一一個個界界面面，，在在因因特特網(wǎng)網(wǎng)上上公公布布一一切切。。3、、吸吸引引技技術術公公司司的的投投資資，，鼓鼓勵勵電電子子貿(mào)貿(mào)易易，，有有時時采采取取財財務務鼓鼓勵勵措措施施，，但但更更多多的的是是用用合合作作項項目目來來鼓鼓勵勵，，創(chuàng)創(chuàng)造造一一個個以以電電子子方方式式鑒鑒定定企企業(yè)業(yè)和和公公民民的的框框架架。。4、、解解除除對對遠遠程程通通信信的的管管制制，，鼓鼓勵勵對對遠遠距距離離通通信信基基礎礎設設施施的的大大額額投投資資。。5、、把把技技術術作作為為各各級級教教育育和和培培訓訓的的一一部部分分，，從從而而提提高高公公民民的的技技能能。。五、、全全球球化化全球球化化對對各各國國政政府府特特別別是是發(fā)發(fā)展展中中國國家家政政府府公公共共行行政政的的職職能能、、權權力力和和能能力力，，都都提提出出了了新新的的更更高高的的要要求求。。政政府府管管理理模模式式的的變變革革一、、政政府府管管理理模模式式概概述述主觀觀和和客客觀觀上上的的諸諸多多因因素素都都要要求求政政府府管管理理模模式式作作出出適適時時的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變，，也也就就是是要要求求政政府府在在管管理理體體制制、、人人事事制制度度、、工工作作流流程程、、規(guī)規(guī)章章制制度度等等方方面面進進行行相相應應的的變變革革。。二、、政政府府權權力力體體系系的的再再構(gòu)構(gòu)建建原有有的的金金字字塔塔式式的的權權力力模模型型被被打打破破，，平平面面化化的的權權力力結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)將將取取而而代代之之。。它它將將使使公公民民獲獲得得更更多多的的權權力力，，以以往往由由政政府府獨獨享享的的權權力力將將部部分分甚甚至至大大部部分分下下放放至至公公民民個個人人或或個個人人結(jié)結(jié)合合體體。。三、政政府組組織結(jié)結(jié)構(gòu)的的更新新電子政政務條條件下下出現(xiàn)現(xiàn)的區(qū)區(qū)別于于科層層制政政府的的政府府組織織形態(tài)態(tài)，能能提供供最暢暢通的的信息息流動動渠道道，使使政府府借助助信息息管理理與信信息技技術的的力量量最大大限度度地實實現(xiàn)自自已的的功能能效用用。四、政政府管管理方方式的的改變變將主要依靠靠間接控制制的管理，，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谟谥苯涌刂浦频墓芾?；；將結(jié)果控控制的管理理，轉(zhuǎn)變?yōu)闉橐赃^程控控制為主，，以結(jié)果控控制為輔的的管理。4.4系系統(tǒng)理論基基礎4.4.1系統(tǒng)論論概述一、整體性性原則1、要素不不具備整體體的全部性性質(zhì)。如H2O的的性質(zhì)與H或O都不不同。2、要素的的性質(zhì)影響響整體。如一臺機器器中，某個個部件出錯錯，機器就就會受到不不同程度的的影響。3、要素性性質(zhì)之間相相互影響。。如班級上一一個同學對對科學感興興趣可能會會帶動其它它同學也感感興趣，反反之一個同同學無故曠曠課，會影影響其它同同學也向他他看齊。二、結(jié)構(gòu)功功能原則因為，功能能==要素素+結(jié)構(gòu)，，則有：1、要素不不變時，結(jié)結(jié)構(gòu)決定功功能。2、結(jié)構(gòu)、、要素都不不同則可以以有相同的的功能。3、同一結(jié)結(jié)構(gòu)可能有有多種功能能。三、目的性性原則確定或把握握系統(tǒng)目標標并采取相相應的手段段去實現(xiàn)。。正確地確確定系統(tǒng)目目標,從而而運用各種種調(diào)節(jié)手段段把系統(tǒng)導導向預定的的目標。四、最優(yōu)化化原則為最好的實實現(xiàn)目標而而通過改變變要素和結(jié)結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)統(tǒng)功能最佳佳。如田忌忌賽馬的故故事；戰(zhàn)爭爭時的布陣陣；材料的的人工設計計等。4.4.2電子政政務系統(tǒng)的的基本概念念一、技術要要素1、技術要要素的作用用政府的決決策過程程、公務務運行與與公文傳傳遞等政政府內(nèi)部部工作過過程實現(xiàn)現(xiàn)自動化化。政府府系統(tǒng)與與外界的的相互影影響過程程，通過過網(wǎng)絡和和現(xiàn)代通通信手段段實現(xiàn)自自動化。。2、系統(tǒng)統(tǒng)技術構(gòu)構(gòu)件電子政務務系統(tǒng)技技術構(gòu)件件在層次次上應當當包括系系統(tǒng)軟件件(如操操作系統(tǒng)統(tǒng))、中中間軟件件、電子子政務處處理平臺臺、應用用軟件(如公文文處理系系統(tǒng)、信信息資源源子系統(tǒng)統(tǒng))、電電子政務務安全系系統(tǒng)和電電子政務務標準化化系統(tǒng)等等基礎體體系。二、信息息要素1、信息息是系統(tǒng)統(tǒng)的工作作對象電子政務務系統(tǒng)的的輸入和和輸出都都是信息息。信息息總是通通過某種種載體來來記錄、、表達的的。2、信息息要素的的變化電子政務務系統(tǒng)中中的信息息要素，，在數(shù)量量、類型型、材料料以及對對信息的的收集、、處理、、傳遞和和存儲方方式上都都發(fā)生了了巨大變變化。三、職能能要素電子政務務系統(tǒng)的的職能規(guī)規(guī)定了政政務系統(tǒng)統(tǒng)的基本本目的和和系統(tǒng)任任務，也也從根本本上決定定了系統(tǒng)統(tǒng)的性質(zhì)質(zhì)和系統(tǒng)統(tǒng)的界線線。1、系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部功功能性質(zhì)質(zhì)辦公自動動化系統(tǒng)統(tǒng)，信息息共享系系統(tǒng)，信信息管理理與決策策系統(tǒng)，，監(jiān)控與與評測系系統(tǒng)信息安全全系統(tǒng)2、管轄轄范圍國家級的的電子政政務系統(tǒng)統(tǒng)，地方方政府的的電子政政務系統(tǒng)統(tǒng)，區(qū)區(qū)域性的的電子政政務系統(tǒng)統(tǒng)四、制度度規(guī)則要要素制度與規(guī)規(guī)則是電電子政務務系統(tǒng)中中具有規(guī)規(guī)定性的的要素。。制度規(guī)規(guī)定了電電子政務務系統(tǒng)基基本的結(jié)結(jié)構(gòu)和運運行方式式；規(guī)則則規(guī)定和和確認的的是電子子政務系系統(tǒng)的具具體工作作方式。。五、人員員要素電子政務務系統(tǒng)中中人的要要素是系系統(tǒng)的核核心要素素。因為為電子政政務系統(tǒng)統(tǒng)從性質(zhì)質(zhì)上說是是一個人人機系統(tǒng)統(tǒng)，系統(tǒng)統(tǒng)的有效效性取決決于人對對系統(tǒng)的的結(jié)合度度、利用用度和利利用效率率。電電子政務系系統(tǒng)的基本性性質(zhì)一、電子政務務系統(tǒng)是以信信息為處理對對象的系統(tǒng)1、信息輸入入(1)各級政政府層級上報報。(2)通過企企業(yè)法人的定定期數(shù)據(jù)保送送，政府可以以獲得一部分分經(jīng)濟活動的的數(shù)據(jù)。(3)政府統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡絡，是政府信信息輸入的重重要渠道。(4)政府門門戶網(wǎng)站。(5)借助現(xiàn)現(xiàn)代信息技術術和裝備，自自動采集和收收集信息。(6)檢索和和利用政府及及社會的檔案案信息資源。。2、信息處理理信息的處理是是按照特定目目的，對政務務數(shù)據(jù)或信息息進行整理、、分析、歸納納、綜合、判判斷、加工、、成文，形成成政府的法規(guī)規(guī)、政策文件件、計劃、決決定、建議、、工作制度、、辦事規(guī)則等等行政信息，，并將以備查查考的信息存存儲起來的活活動。3、信息輸出出輸出指將政務務信息系統(tǒng)生生成的有用信信息提供給系系統(tǒng)外部使用用。政府的信信息輸出對社社會具有法定定影響力，因因而影響作用用比較大。4、信息反饋饋信息反饋是對對政府信息系系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)節(jié)情況信息的的回送輸出過過程。通過信信息反饋，可可以反映信息息的收集活動動、信息處理理加工過程、、信息輸出后后的實施過程程情況是否正正常，或者出出現(xiàn)的偏差和和問題。二、電子政務務系統(tǒng)是具有有統(tǒng)一性的系系統(tǒng)1、網(wǎng)絡互聯(lián)聯(lián)與實時通信信使系統(tǒng)空間間聯(lián)系實現(xiàn)統(tǒng)統(tǒng)一2、信息資源源共享使系統(tǒng)統(tǒng)在信息聯(lián)系系上實現(xiàn)統(tǒng)一一3、電子政務務系統(tǒng)由標準準實現(xiàn)歷史的的統(tǒng)一4、電子政務務系統(tǒng)由標準準實現(xiàn)子系統(tǒng)統(tǒng)的統(tǒng)一5、電子政務務系統(tǒng)是多部部門、多領域域的綜合與統(tǒng)統(tǒng)一三、電子政務務系統(tǒng)是自動動的工作流系系統(tǒng)電子政務系統(tǒng)統(tǒng)與傳統(tǒng)政務務系統(tǒng)的主要要區(qū)別在于電電子政務系統(tǒng)統(tǒng)是具有事務務自動處理性性質(zhì)的工作流流系統(tǒng)。隨著著計算機技術術、網(wǎng)絡技術術和通信技術術的應用能力力的極大提高高，在電子政政務系統(tǒng)中自自動地實現(xiàn)某某些辦公過程程。四、電子政務務系統(tǒng)是智能能系統(tǒng)電子政務系統(tǒng)統(tǒng)的智能化對對辦公環(huán)境而而言，可以將將相關的辦公公設施，智能能地互聯(lián)應用用，可以實現(xiàn)現(xiàn)“自動識別別、自動連接接、動態(tài)組合合、無線互聯(lián)聯(lián)”等功能。。五、電子政務務系統(tǒng)是開放放的系統(tǒng)第一，因為電電子政務系統(tǒng)統(tǒng)是面向服務務的，其系統(tǒng)統(tǒng)輸出面向整整個社會。第二，因為電電子政務系統(tǒng)統(tǒng)的輸入來源源于社會公眾眾，電子政務務系統(tǒng)在與社社會的互動過過程中產(chǎn)生動動力來源。電電子政務系系統(tǒng)的基本結(jié)結(jié)構(gòu)一、電子政務務系統(tǒng)的概念念結(jié)構(gòu)電子政務系統(tǒng)統(tǒng)作為一個政政務信息處理理系統(tǒng)，系統(tǒng)統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成成部分包括信信息交換接口口、政府內(nèi)部部信息處理機機制(辦公流流程)、信息息管理者、信信息利用者、、信息源和信信息資源庫等等六部分。二、電子政務務系統(tǒng)的層次次結(jié)構(gòu)電子政務系統(tǒng)統(tǒng)是構(gòu)成龐大大的、聯(lián)系復復雜和多級層層次的系統(tǒng)。。從國家一級級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街街道各級各類類政府機構(gòu)的的政務系統(tǒng)，，既有縱向聯(lián)聯(lián)系，也有橫橫向聯(lián)系；既既有通過內(nèi)部部網(wǎng)絡或?qū)＞€線的連接，也也有通過公共共網(wǎng)絡建立的的連接，形成成條塊交叉的的層次結(jié)構(gòu)。。三、電子政務務系統(tǒng)的功能能結(jié)構(gòu)從政府信息平平臺角度劃分分，其功能包包含五個基本本部分，即數(shù)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡絡、電子支付付、電子記錄錄、電子文件件以及電子簽簽名。也可以以將電子政務務系統(tǒng)從大的的功能上分為為政府內(nèi)部辦辦公系統(tǒng)、政政府間協(xié)同系系統(tǒng)、政府職職能服務系統(tǒng)統(tǒng)、政府公共共服務系統(tǒng)、、政府公共信信息庫系統(tǒng)等等。四、電子政務務的邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)電子政務系統(tǒng)統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)表明，系統(tǒng)統(tǒng)各部件在構(gòu)構(gòu)成系統(tǒng)整體體時的邏輯關關系。由于對對系統(tǒng)考察的的角度不同，，對邏輯關系系歸納和揭示示也有所不同同。五、電子政務務系統(tǒng)的硬件件結(jié)構(gòu)電子政務系統(tǒng)統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)構(gòu)揭示電子政政務系統(tǒng)機器器設備的組成成及其連接方方式。4.5技術術理論基礎電電子政務網(wǎng)網(wǎng)絡技術一、電子政務務的網(wǎng)絡環(huán)境境1、基于Intranet2、基于Extranet3、基于Internet二、電子政務務Web模型型1、靜態(tài)Web模型建立Web服務器，，發(fā)布全靜態(tài)態(tài)的HTML頁面，，瀏覽器通過過HTTP協(xié)協(xié)議建立與服服務器的鏈接接，Web服服務器進行響響應，返回頁頁面結(jié)果并斷斷開這次鏈念念。這是最簡簡單的一種Web模型，，沒有什么交交互功能，只只能發(fā)布一些些單純文檔和和建立文檔間間的鏈接。2、動態(tài)交互互Web模型型動態(tài)交互式Web模型是是靜態(tài)Web模型的擴展展，它除了支支持靜態(tài)HIML的發(fā)布布外，主要利利用動態(tài)Web技術來發(fā)發(fā)布信息，其其特點是能夠夠集中管理信信息資源。3、電電子政政務企企業(yè)級級Web模模型在這個個模型型中，，采用用JDBC(Java數(shù)數(shù)據(jù)庫庫互聯(lián)聯(lián)接口口)技技術，，使得得應用用程序序能夠夠很方方便地地進行行數(shù)據(jù)據(jù)庫連連接，，執(zhí)行行SQL語語句并并得到到返回回結(jié)果果。三、Web對電電子政政務作作用1、展展示政政府形形象的的新方方式2、支支持杜杜會公公眾的的服務務3、開開辟新新的運運作方方式和和溝通通渠道道4、開開發(fā)新新的網(wǎng)網(wǎng)上服服務模模式5、加加快政政府部部門內(nèi)內(nèi)部的的信息息交流流6、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)政政府府部部門門內(nèi)內(nèi)部部的的工工作作7、、簡簡化化復復雜雜的的運運作作管管理理8、、基基于于Web的的決決策策支支持持四、、政政府府Web網(wǎng)網(wǎng)站站建建設設1、、技技術術可可行行性性分分析析政府府Web網(wǎng)網(wǎng)站站的的技技術術可可行行性性分分析析是是指指在在當當前前組組織織內(nèi)內(nèi)外外的的具具體體條條件件下下，，目目標標系系統(tǒng)統(tǒng)的的研研制制工工作作是是否否己己具具備備必必要要的的資資源源及及其其他他條條件件。。具具體體而而言言，，包包括括Web服服務務器器的的分分析析、、Web服服務務器器軟軟件件的的分分析析、、Web網(wǎng)網(wǎng)站站開開發(fā)發(fā)平平臺臺的的分分析析、、Web網(wǎng)網(wǎng)站站管管理理工工具具分分析析及及其其他他支支撐撐技技術術的的分分析析。。2、運行平平臺的構(gòu)建建(1)運行行環(huán)境良好的可擴擴充性強大的管理理工具高效的開發(fā)發(fā)處理能力力良好的容錯錯性能(2)運行行平臺的基基本構(gòu)成從應用邏輯輯上劃分，，政府Web網(wǎng)站所所相關的硬硬件、軟件件、開發(fā)維維護和提供供的資源信信息都可抽抽象為邏輯輯組件，這這些組件從從功能上可可劃分為：：政務應用用軟件部分分、網(wǎng)絡接接入部分、、應用服務務器部分、、服務器部部分、數(shù)據(jù)據(jù)存儲部分分、安全部部分。五、政府Web網(wǎng)站站管理網(wǎng)站管理與與維護內(nèi)容容包括：保保證應用軟軟件正常運運行，數(shù)據(jù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的的管理與維維護，網(wǎng)頁頁內(nèi)容的及及時更新，，數(shù)據(jù)的錄錄入、刪除除、修改、、上傳和下下載等。1、定義和和模式從本質(zhì)上說說，政府Web網(wǎng)站站的管理是是指對網(wǎng)站站輸入和輸輸出的信息息流以及流流動力向進進行管理和和監(jiān)控，以以保證政府府網(wǎng)上辦公公行政事務務處理安全全順利的進進行，并確確保網(wǎng)站內(nèi)內(nèi)容的完整整性和一致致性，從而而為電子政政務的運作作提供支持持。2、作用和和意義(1)促使使網(wǎng)站信息息的有序化化(2)提高高網(wǎng)站信息息的安全性性(3)提高高管理人員員的工作效效率3、管理的的層次(1)文件件管理；(2)網(wǎng)站站內(nèi)容管理理；(3)網(wǎng)站綜合合管理4.5.2電子政政務安全技技術一、電子政政務安全現(xiàn)現(xiàn)狀及原因因1、電子政政務安全現(xiàn)現(xiàn)狀黑客愈加猖猖撅、損失失日益巨大大、防范相相對軟弱、、解決刻不不容緩。2、電子政政務安全產(chǎn)產(chǎn)生的原因因(1)電子子政務對網(wǎng)網(wǎng)絡的高度度依賴。(2)網(wǎng)絡絡本身過于于開放。(3)已有有的電子政政務安全技技術存在缺缺陷。二、電子政政務安全分分類1、按政務務活動主體體分類(1)服務務方面臨的的安全威脅脅：系統(tǒng)中中心安全性性被破壞,競爭者威威脅，機密密信息的丟丟失，假冒冒的威脅，，拒絕服務務。(2)客戶戶方面臨的的安全威脅脅：虛假請請求，機密密性喪失。。2、按攻擊擊手段分類類系統(tǒng)穿透是指未授權權人通過一一定手段對對認證性進進行攻擊。。違反授權是指一個授授權進入系系統(tǒng)做某件件事的用戶戶，在系統(tǒng)統(tǒng)中進行未未經(jīng)授權的的其他事情情。植入是指入侵者者常要在系系統(tǒng)中設置置一種能力力，為以后后攻擊提供供方便條件件。通信監(jiān)視是指在通信信過程中從從信道進行行搭線竊聽聽。通信竄擾是指攻擊者者對通信數(shù)數(shù)據(jù)或通信信過程進行行干預。中斷是指攻擊者者對系統(tǒng)可可用性進行行攻擊，破破壞系統(tǒng)中中的硬件、、硬盤、線線路、文件件系統(tǒng)等。。拒絕服務是指合法接接入者所進進行的獲取取信息、發(fā)發(fā)送郵件或或其他正當當行為無辜辜受阻。否認是指一個實實體進行某某種通信或或交易活動動后否認曾曾進行過這這一活動。。三、電子政政務安全實實施1、樹立正正確的安全全觀念在電子政務務安全中，，至關重要要的是不要要對安全產(chǎn)產(chǎn)生誤解。。很多政府府部門可能能會錯誤地地認為，因因為它們已已經(jīng)實施了了防火墻或或電子郵件件口令保護護，因此已已經(jīng)采取了了足夠的安安全措施。。2、進行詳詳細全面的的規(guī)劃總的說來，，電子政務務安全需要要全面規(guī)劃劃。這不僅僅應該包括括機構(gòu)內(nèi)部部，還應該該包括機構(gòu)構(gòu)外部。3、確立全全面的安全全保護電子政務的的安全分為為網(wǎng)絡安全全、服務器器安全、用用戶安全、、應用程序序和服務安安全、數(shù)據(jù)據(jù)安全等多多方面。四、電子政政務安全檢檢測用于電子政政務安全的的系統(tǒng)，是是否真正具具備所需的的安全性，，不能憑空空判斷，進進行科學的的安全檢測測必不可少少。某個單單一部門進進行專業(yè)安安全檢測可可能能力有有限，這就就需要由國國家統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃，建立立起具有專專業(yè)素質(zhì)和和設備條件件的隊伍來來計展這項項工作。五、、電電子子政政務務安安全全管管理理安全全管管理理是是實實現(xiàn)現(xiàn)電電子子政政務務安安全全的的重重要要環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，因因為為調(diào)調(diào)查查表表明明80％％的的安安全全問問題題都都是是由由管管理理問問題題引引起起的的。。為為了了實實現(xiàn)現(xiàn)電電子子政政務務安安全全，，必必須須在在一一些些必必要要的的管管理理環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)上上落落到到實實處處。。要要確確立立電電子子政政務務安安全全保保障障的的思思想想，，應應明明確確安安全全管管理理是是——種種風風險險管管理理，，只只能能追追求求適適度度安安全全，，無無法法要要求求絕絕對對安安全全。。規(guī)范原原則，預防原原則，立足國國內(nèi)原原則，選用成成熟技技術原原則，注重實實效原原則，系統(tǒng)化化原則則，均衡防防護原原則，分權制制衡原原則，應急原原則，災難恢恢復原原則。4.5.3電子子政務務信息息交換換技術術一、電電子政政務信信息交交換的的應用用模式式1、政政府外外部用用戶的的在線線服務務類該類別別的用用戶群群主要要是政政府部部門提提供服服務的的對象象，其其中包包括公公民、、非營營利性性事業(yè)業(yè)單位位和企企業(yè)等等，其其形式式為政政府通通過應應用門門戶網(wǎng)網(wǎng)站和和處理理日常常事務務的應應用軟軟件，，向企企業(yè)和和公民民提供供完善善方便便的服服務。。2、政政府內(nèi)內(nèi)部用用戶的的政府府運作作類該類別別的用用戶群群主要要是政政府部部門的的內(nèi)部部成員員，其其中包包括政政府職職員、、政府府部門門和政政府機機構(gòu)等等，其其形式式為政政府利利用互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)，應應用電電子采采購、、網(wǎng)絡絡化文文件管管理、、電子子表格格及其其他電電子化化途徑徑，簡簡化政政府運運作流流程，，從而而提高高工作作效率率和質(zhì)質(zhì)量。。二、電子子政務信信息交換換的總體體需求通過對應應用模式式的分析析，可以以發(fā)現(xiàn)電電子政務務跨平臺臺的信息息交換與與基于物物理層的的電路交交換和基基于網(wǎng)絡絡層的數(shù)數(shù)據(jù)交換換不同，，電子政政務跨平平臺的信信息交換換是基于于應用層層的交換換，能夠夠跨越各各種網(wǎng)絡絡形態(tài)實實現(xiàn)電子子政務的的需求，，從而適適合事務務類電子子政務應應用機制制的建立立和發(fā)展展。1、電子政政務信息交交換的結(jié)構(gòu)構(gòu)需求2、電子政政務信息交交換功能需需求三、XML在電子政政務信息交交換中的應應用在基于XML信息交交換平臺的的模式下，，用戶不必必關心各種種通信協(xié)議議和信號，，需求與服服務的電子子信息通過過應用層上上XML可可擴展標記記語言的信信息交換