職業(yè)衛(wèi)生“三同時”(技術(shù)服務(wù)機構(gòu))課件

煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”山東煤礦安全監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)督處（職業(yè)健康處）李學勇

2013年6月山東煤礦安全監(jiān)察局法律依據(jù):

職業(yè)衛(wèi)生“三同時”職業(yè)病危害風險分類主要內(nèi)容：預評、設(shè)計、控評、竣工驗收貫徹落實:當前全省煤礦職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作情況主要任務(wù)：山東煤礦安全監(jiān)察局山東煤礦安全監(jiān)察局職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(2011)《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第51號)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總安?。?011］192號）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實職業(yè)病防治法認真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總安健〔2012〕10號)《山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的通知》(魯煤監(jiān)職衛(wèi)［2012］222號，原魯煤監(jiān)職衛(wèi)［2012］63號廢止)中華人民共和國職業(yè)病防治法

第十七條、第十八條、第十九條中對建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價、防護設(shè)施設(shè)計、控制效果評價、竣工驗收及其職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作了明確規(guī)定：第十七條(預評)新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預評價報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到職業(yè)病危害預評價報告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目。

職業(yè)病危害預評價報告應當對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施。第十八條（設(shè)計、控評、驗收）建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應當納入建設(shè)項目工程預算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。

職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。

建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設(shè)項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。第十九條（服務(wù)機構(gòu)）職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所作評價應當客觀、真實。

建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號）總則職業(yè)病危害預評價職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計職業(yè)病危害控制效果評價與防護設(shè)施竣工驗收法律責任職責分工執(zhí)法依據(jù):《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》(中央編辦發(fā)［2010］104號)－安全監(jiān)管部門《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工的通知》（安監(jiān)總廳［2011］33號）－國家煤監(jiān)局《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦職業(yè)衛(wèi)生職能劃轉(zhuǎn)有關(guān)問題的函》（煤安監(jiān)函《2012》7號）－省煤監(jiān)機構(gòu)《關(guān)于進一步明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工的通知》（魯編辦［2012］142號）－山東煤監(jiān)局職業(yè)病危害風險分類執(zhí)法依據(jù)：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄(2012年版)的通知》(安監(jiān)總安健[2012]73號)煤礦建設(shè)項目(一審核，一審查，一驗收):職業(yè)病危害預評價；職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計；職業(yè)病危害控制效果評價；職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收。職業(yè)衛(wèi)生“三同時”主要內(nèi)容一、幾個概念建設(shè)項目：新建、改建、擴建和技術(shù)改造、技術(shù)引進。職業(yè)病防護設(shè)施：指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強度，預防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物等的總稱。職業(yè)衛(wèi)生“三同時”：建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目(煤礦建設(shè)項目)“三道關(guān)”：職業(yè)病危害預評價報告應當報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計應當報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查，職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織驗收。職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)欤ǖ?0號令）：參與建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查和竣工驗收工作。(山東煤監(jiān)局于2012年6月20日以魯煤監(jiān)職衛(wèi)〔2012〕125號公布了第一批職業(yè)衛(wèi)生專家名單，2013年5月14日公布實施《山東煤礦職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旃芾磙k法》)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（備案10家）：建設(shè)項目：職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價，應當由依法取得相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔。生產(chǎn)礦井：職業(yè)病危害因素監(jiān)測，現(xiàn)狀評價。二、職業(yè)病危害預評價建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告是進行職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的前置條件；在建設(shè)項目可行性論證階段編制預評價報告；建設(shè)單位未提交或未經(jīng)審核同意的，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目。

(一)審核流程在建設(shè)項目可行性論證階段編制預評價報告↓建設(shè)單位組織評審↓提交預評價報告審核申請↓5個工作日

作出受理決定或出具補正通知書↓煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行審核↓20個工作日預評價報告批復

(二)預評價報告的主要內(nèi)容建設(shè)項目概況；建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對勞動者健康危害程度的分析和評價；建設(shè)項目職業(yè)病危害的類型分析；對建設(shè)項目擬采取的職業(yè)病防護設(shè)施的技術(shù)分析和評價；職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)設(shè)置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配置及有關(guān)制度建設(shè)的建議；對建設(shè)項目職業(yè)病防護措施的建議；職業(yè)病危害預評價的結(jié)論。(三)預評價審核申請?zhí)峤坏馁Y料

（以魯煤監(jiān)職衛(wèi)［2012］222號為準）建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價審核申請書；建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告；建設(shè)單位對預評價報告的評審意見；職業(yè)衛(wèi)生專家對預評價報告的審查意見；職業(yè)病危害預評價機構(gòu)的資質(zhì)證明（影印件）；法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。預評價報告經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意后，建設(shè)項目的選址、生產(chǎn)規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類、職業(yè)病防護設(shè)施等發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應當對變更內(nèi)容重新進行職業(yè)病危害預評價，辦理相應的審核手續(xù)。(四)職業(yè)病危害預評價變更三、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制煤礦職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計。職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意的，建設(shè)單位不得進行施工。(一)審查流程設(shè)計單位編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計↓

建設(shè)單位組織評審↓

提交防護設(shè)施設(shè)計審查申請↓5個工作日

作出受理決定或出具補正通知書↓

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行審查↓20個工作日

防護設(shè)施設(shè)計批復(二)防護設(shè)施設(shè)計的內(nèi)容（以魯煤監(jiān)職衛(wèi)［2012］220號為準）

1.設(shè)計的依據(jù)；2.建設(shè)項目概述；3.建設(shè)項目產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、理化性質(zhì)、毒理特征、濃度、強度、分布、接觸人數(shù)及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析；4.職業(yè)病防護設(shè)施和有關(guān)防控措施及其控制性能；5.輔助用室及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況；6.職業(yè)病防治管理措施；7.對預評價報告中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納情況的說明；8.職業(yè)病防護設(shè)施投資預算；9.可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害事故的預防及應急措施；10.可以達到的預期效果及評價。(三)防護設(shè)施設(shè)計申請資料

（以魯煤監(jiān)職衛(wèi)［2012］222號為準）1.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查申請書；2.建設(shè)項目立項審批文件（復印件）；3.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計；4.建設(shè)單位對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的評審意見；5.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計單位的資質(zhì)證明（影印件）；6.建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價報告審核的批復文件（復印件）；7.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。(四)職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計變更建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意后，建設(shè)項目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類等發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應當根據(jù)變更的內(nèi)容，重新進行職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，并在變更之日起30日內(nèi)按規(guī)定辦理相應的審查手續(xù)。四、職業(yè)病危害效果評價建設(shè)項目試運行期間，建設(shè)單位應當對職業(yè)病防護設(shè)施運行的情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，并委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設(shè)單位在職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后，應當組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審。竣工驗收時將建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告報煤監(jiān)機構(gòu)審查。五、防護設(shè)施竣工驗收(一)基本要求

煤礦建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施投入使用前必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收合格，方可投入使用。(二)防護設(shè)施竣工驗收流程建設(shè)單位提交防護設(shè)施竣工驗收申請↓5個工作日作出受理決定或出具補正通知書↓資料合法性審查(包括控評)↓現(xiàn)場驗收↓20個工作日驗收批復(三)竣工驗收提交的資料

（以魯煤監(jiān)職衛(wèi)［2012］222號為準）1.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收申請書；2.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查批復文件（復印件）；3.建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價機構(gòu)資質(zhì)證明（影印件）；4.建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告；5.職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告的審查意見；6.建設(shè)單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；7.建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施施工單位和監(jiān)理單位資質(zhì)證明（影印件）；8.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。

六、法律責任

(一)建設(shè)單位有下列行為之一的，給予警告，責令