論縣級環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)

1、論縣級環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè) 摘要：環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的最主要途徑。如何在現(xiàn)有體制下健全監(jiān)察體系，完善監(jiān)察手段，是有效保障環(huán)境保護(hù)工作的重要著力點。特別是對縣級環(huán)境監(jiān)察體系，涉及絕大部分的農(nóng)村地區(qū)。本文以縣級環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)為主題，論述了健全、完善縣級環(huán)境監(jiān)察體系的方法。 關(guān)鍵詞：縣級環(huán)境監(jiān)察 體系建設(shè) 中圖分類號：x830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 1、前言 環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。 長期以來，環(huán)境監(jiān)察一直是環(huán)保部門監(jiān)管排污企業(yè)，依法征收排污費(fèi)的主力軍?？梢哉f，

2、一個區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況，特別是在基本面變化不大的情況下，受排污單位影響的情況，與環(huán)境監(jiān)察之間有密不可分的關(guān)系。 所以，如何在一個區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起高效的環(huán)境監(jiān)察體系，如何在現(xiàn)有體制機(jī)制下完善環(huán)境監(jiān)察體系，是環(huán)保工作的一個重點內(nèi)容。本文以縣級環(huán)境監(jiān)察體系狀況為對象，從現(xiàn)狀、存在的問題和對策三個方面，以遞進(jìn)關(guān)系著重論述一下縣級監(jiān)察體系建設(shè)。 2、現(xiàn)狀 2.1監(jiān)察主體 在當(dāng)前體制機(jī)制下，縣級環(huán)境監(jiān)察體系主要以縣級環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)察大隊為主體。在業(yè)務(wù)上受市級監(jiān)察部門指導(dǎo)，在人員編制和隸屬關(guān)系上受縣級環(huán)保部門管理。人員編制上，以全額事業(yè)為主，同時存在自收自支事業(yè)編制和公務(wù)員編制。 此外，由于縣級單位普遍存在

3、的人員編制與業(yè)務(wù)量不對等的情況，縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員存在混崗情況，即隸屬縣級環(huán)保局的公務(wù)員身份工作人員或自收自支身份工作人員在縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍中工作。 在人員方面，受各種條件的限制，縣級環(huán)境監(jiān)察部門的工作人員，學(xué)歷以大專和本科為主。屬于接受普通高等教育的層面。一般的，各縣級環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級不設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。 2.2監(jiān)察對象 縣級環(huán)境監(jiān)察大隊，主要工作對象是縣域范圍內(nèi)各類排污單位。這其中，占比最大的是各類工業(yè)企業(yè)。同時，對縣級環(huán)保部門接收的各類環(huán)境糾紛、舉報等的調(diào)查取證，依法采取行政行為等工作，基本上也是由縣級環(huán)境監(jiān)察大隊承擔(dān)。 在環(huán)境學(xué)上，環(huán)境問題分水、氣、聲、固廢、生態(tài)、輻射等六個主

4、要方面。一般的，工業(yè)企業(yè)在水、氣、聲和固廢上對環(huán)境影響最直接；社會生活中，群眾對涉及自身日常生活的氣、聲、固廢上進(jìn)行投訴或產(chǎn)生糾紛的情況最普遍。 2.3工作狀態(tài) 理論上，作為政府部門，應(yīng)該執(zhí)行的是每周5天，每天8小時工作制度。實際上，由于縣級環(huán)境監(jiān)察工作的實際情況較復(fù)雜，一般執(zhí)行的都是“7+2”、“白加黑”的工作制度。特別是與群眾舉報、信訪相關(guān)的環(huán)境糾紛、環(huán)境突發(fā)事件等，不論何時，都要求工作人員及時答復(fù)直至現(xiàn)場處理。 3、問題 3.1人員方面 如上文提到，縣級環(huán)境監(jiān)察體系中缺少高學(xué)歷的，專業(yè)知識強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干。在我國經(jīng)法發(fā)展與日俱增的狀況下，不斷涌現(xiàn)新興行業(yè)，老行業(yè)也隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷的升

5、級換代。如果不能及時掌握具體企業(yè)的生產(chǎn)工作，不能分析污染物產(chǎn)生、變化、擴(kuò)散、排放的特性，就不能準(zhǔn)確掌握污染物對環(huán)境的影響狀況、污染物排放速率、污染物排放量等情況。不利于監(jiān)察工作的開展。 3.2體制方面 由于縣級環(huán)境監(jiān)察大隊的編制是受縣級編制部門管制的。在現(xiàn)有體制下，存在編制與現(xiàn)狀的不對稱。常有編制確定時間較早，縣域發(fā)展較快的不對稱，導(dǎo)致人員相對偏少的情況普遍存在。在日常監(jiān)管和舉報、信訪等環(huán)境案件集中期，人員捉襟見肘的情況較為突出。 再者，如上文提及的，縣級環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級一般不設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，加上縣域污染源特別是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的污染源較為分散，一般都需要驅(qū)車12小時到達(dá)，而車輛及油耗等又屬于

6、普通辦公崗位屬性，導(dǎo)致車輛上難以滿足工作要求的情況特別突出。 3.3協(xié)調(diào)方面 各類工業(yè)企業(yè)建設(shè)之前，起環(huán)評文件的編制屬于有資質(zhì)的單位，審批屬于監(jiān)管部門，與監(jiān)察基本不接觸。而環(huán)評的要求特別是以環(huán)保局名義出具的環(huán)評的批復(fù)文件，又是監(jiān)察執(zhí)法中的重要依據(jù)之一。這常常導(dǎo)致監(jiān)察在執(zhí)法中的尷尬地位。如某企業(yè)生產(chǎn)廢水，環(huán)評只對循環(huán)利用狀況下的情況進(jìn)行了表述，認(rèn)同廢水循環(huán)使用。批復(fù)單位則要求廢水必須循環(huán)使用，不允許排放。但是，實際上國家對該企業(yè)所屬行業(yè)的生產(chǎn)廢水提出了排放標(biāo)準(zhǔn)，也就相當(dāng)于在污染物達(dá)標(biāo)的情況下，是可以排放的。如此，在企業(yè)排放污水時，是按國標(biāo)執(zhí)行還是嚴(yán)格按照環(huán)評批復(fù)執(zhí)行，就存在著矛盾。 3.4力度方

7、面 雖然環(huán)境監(jiān)察是執(zhí)法行為，但是，沒有公務(wù)員身份。與國家的相關(guān)政策也存在沖突。需要注意的是，雖然環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法強(qiáng)度不如公檢法等部門，但是環(huán)境污染造成的后果，往往比一個刑事案件還要嚴(yán)重。嚴(yán)重的后果與執(zhí)法力度之間，存在較大的差異。 另外，現(xiàn)行法律中對環(huán)保違法行為的處罰力度有待加強(qiáng)。“守法成本高、違法成本低”是違法排污的原始驅(qū)動力，不在加強(qiáng)環(huán)境違法行為的懲處力度上做工作，單純依靠執(zhí)法人員的工作，難以有效遏制違法排污行為的發(fā)生。 4、對策 結(jié)合實際工作，為有效開展環(huán)境監(jiān)察工作，促進(jìn)縣級環(huán)境監(jiān)察體系的完善，必須在一下幾個方面，著重開展一些工作。 一是縣級環(huán)保部門在污染源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。一方面可以

8、通過機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增加一定的編制，在人員、機(jī)動方面保障工作的及時性。另一方面，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置可以在一定程度上遏制排污者的瞬時違法排污行為。 二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的部門聯(lián)動性。從環(huán)評文件起，包括設(shè)計方案，選址，工藝，排放，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)，做到環(huán)境監(jiān)察的全程序參與。從而有效保證合理排污的進(jìn)行。 三是加大執(zhí)法力度。任何排污單位，在違法排污時的原始驅(qū)動力就是維護(hù)自身利益。而環(huán)境監(jiān)察行為則是維護(hù)廣大利益，在這兩者之間，必須由法律做主，堅決維護(hù)廣大利益，嚴(yán)厲打擊維護(hù)自身利益的違法排污行為。一方面，在法律的制定和修改上，切實增強(qiáng)可操作性。另一方面，在打擊違法排污行為上，提高處罰力度，不以單純的罰款量作為處罰，把著眼點放在恢復(fù)環(huán)境