統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告 (2)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告 經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽(yù)度，提高市場對西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。 一、西旗羊肉的現(xiàn)狀 1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀 2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬畝、新打灌溉井28眼

2、、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)xx縣區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1，000萬元。投資120萬元，以補(bǔ)貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬頭匹 1只，年度牲畜出欄率達(dá)到41%。 2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀 我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。

3、在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。 我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過qs認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。 二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題 1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。 結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合

4、作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng) 殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。 2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。 我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效

5、益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。 三、西旗羊肉未來發(fā)展之路 1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。 2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

6、 對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。 3.對西旗羊肉進(jìn)行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。 4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益 我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。 西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。 綜上

7、所述，西旗羊肉是獲得國家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機(jī)，順勢而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來巨大改變。 第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮的根本出路，也是“xxx”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。 一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況 （一）始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方針，大力實施“三

8、化”化“三農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務(wù)，將“工業(yè)強(qiáng)市”、“城市帶動”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機(jī)制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時俱進(jìn)。 （二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設(shè)中心城市xx縣區(qū)城的同時，堅持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積xxx萬平方米。按照“xxx”的原則，將全市xx萬個自然村規(guī)劃為xxx個集中居住區(qū)，并啟動建設(shè)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)。五年來，累計新建住房xxx萬套，其中“三靠

9、近”建房xx萬套。全方位整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌明顯改善。 1 （三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。至去年底，全市高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)分別達(dá)xxx萬畝、xx萬畝，分別占耕地和水產(chǎn)面積xx和xx%；設(shè)施農(nóng)業(yè)xx萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地xx個。啟動建設(shè)xx個省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項目xx個。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，xxx等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。 （四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)xxx元，增幅連續(xù)xx年居全省前列，連續(xù)xx年保持兩位數(shù)增長。

10、xx%村集體收入超10萬元，xx個村達(dá)60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入均超千萬元，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超億元。 （五）大力實施民生幸福工程，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸。在xx率先實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保和60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放“兩個全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達(dá)xx%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月xxx元。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村社會全面進(jìn)步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標(biāo)實現(xiàn)村xx個，xxx萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。 二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題 一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障等方面，還存在較大差別

11、。 2 二是“三農(nóng)”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。 三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”的帶動力不強(qiáng)。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”仍處于起步階段。 四是破除體制機(jī)制障礙任務(wù)艱巨。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉(zhuǎn)，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動。 三、對策建議 我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的總體思路是。緊緊抓住作為全省xxx的機(jī)遇，堅持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)村為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機(jī)制。 （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

12、。按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進(jìn)一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。 （二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設(shè)中心城市xx縣區(qū)城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進(jìn)xxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點建設(shè)xxx。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，到 3 2015年全市城市化率達(dá)到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，堅持“分類指導(dǎo)、突出重點、彰顯特色”的建設(shè)

13、思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)，集中力量建設(shè)一排重點中心鎮(zhèn)，構(gòu)建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設(shè)的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達(dá)2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。 （三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)動力。深入實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業(yè)項目逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加強(qiáng)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和考核指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)

14、村工業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。按照“擴(kuò)量與提質(zhì)并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)”的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個以上省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進(jìn)一步提升公共服務(wù)均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全 4 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均

15、衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （五）突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；深入戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進(jìn)城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會管理體制，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。 5 第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)持

16、續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實惠，經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為可以從以下幾點進(jìn)行努力： 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。 三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對農(nóng)村道路、交通、運(yùn)

17、輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象。 四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對農(nóng)村要按照路面硬化、 衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗，進(jìn)行社區(qū)化管理。 二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育xx縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步

18、消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會制度安排。 三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的長治久安。要進(jìn)一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展

19、差距，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾 斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。 四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家

20、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中 起著關(guān)鍵作用。 五、努力

21、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制 從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。 一要加大財政對基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。 二要加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。 三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村

22、困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。 四要加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。 第四篇：區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造xx“一小時經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢增長極，率先在xx市實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。 一、xx區(qū)

23、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索 （一）統(tǒng)籌思想越來越明確 面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托xx、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較xx年前更加明確具體。xx年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。 （二）統(tǒng)籌措施越來越有力 上個

24、世紀(jì)八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xxxx縣區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)，區(qū)域綜合實力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。 1、強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，xx區(qū)大力實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日

25、新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。 2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。 3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施

26、了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，xx縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。 4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設(shè)。xx年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬元。xx年，xx作為全市首批6個試點區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，到xx年，參加人數(shù)達(dá)41.4萬人，參保率達(dá)到81.59，區(qū)級財政補(bǔ)助1286萬元。xx年，率先在全市實施農(nóng)村低保制

27、度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。 5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對23000名農(nóng)村勞動力進(jìn)行了免費培訓(xùn)。到xx年底，全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40。務(wù)工經(jīng)商收入成

28、了農(nóng)民收入的重要來源。 6、公共財政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，xx年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。 （三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn) 通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過20年的發(fā)展，xx區(qū)

29、地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到xx年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到xx年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到xx年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到xx年上升到37.35萬人。 二、xx現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析 （一）xx現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距 1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xx區(qū)抓住機(jī)場建設(shè)、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設(shè)、北部xx縣區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，xx都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形

30、。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及xx縣區(qū)，個別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。 2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。xx年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補(bǔ)貼，財政支出占了全區(qū)的30。xx年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比xx年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元

31、，比xx年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由xx年2.6：1上升到3.2：1，已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的3.1：1的警戒線。 3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可

32、以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5、87.7、94.6、92.4。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于xx縣區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與xx縣區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在xx縣區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農(nóng)

33、民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。 （二）城鄉(xiāng)差距原因透析 1、地理環(huán)境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?，將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10，丘陵50，山地40。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，xx北部xx縣區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離xx縣區(qū)較遠(yuǎn)，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實。

34、由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。 2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于xx年北部xx縣區(qū)設(shè)立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇

35、實事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過急。 3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。土地管理法和農(nóng)村土地承包法在制度設(shè)計上，實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地

36、流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。 4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)

37、村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于 二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體。“三農(nóng)”的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上。 三、對xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議 xx小xx縣區(qū)大農(nóng)村，是xx二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設(shè)成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。 （一）準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識誤區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，把全區(qū)作為

38、一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復(fù)雜的社會工程，決不能只

39、停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。 （二）界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。 1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實

40、際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。 2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時也是現(xiàn)實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠(yuǎn)，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃；同時也要立足當(dāng)前，及時啟動xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。 3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務(wù)求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權(quán)力、財力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能

41、收到實效。從xx近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。 （三）明確歷史任務(wù)，鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問題。 1、實現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。當(dāng)前，應(yīng)按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃

42、。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。 2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體

43、趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng) 一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)

44、整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。 3、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。 （四）理清總體思路，定位指導(dǎo)思想 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在xx實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng) 一、

45、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過xx年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。 （五）細(xì)化運(yùn)作措施，扎實推進(jìn)“統(tǒng)籌” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運(yùn)作，成敗在落實。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認(rèn)真加以實施。 1、細(xì)化改革措施，強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓

46、創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合xx實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。當(dāng)前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計，精心運(yùn)作，強(qiáng)勢突破，造福xx。 2、細(xì)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天。 3、細(xì)化活動載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據(jù)需要和可能，可擇機(jī)啟動“項目帶動工程”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問

47、題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基礎(chǔ)。 4、細(xì)化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要抓緊策劃并及時進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。 5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，xx縣區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機(jī)制。 第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)

48、研報告 為貫徹落實市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決定精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進(jìn)“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下： 一、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯 “十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時期，小

49、康社會邁入全面建設(shè)新階段，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速。“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值*億元，比上年增長*；全社會固定資產(chǎn)投資*億元，增長*；社會消費品零售總額*億元，增長*%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*元，增長*%；農(nóng)民人均純收入*元，增長*%；財政收入*億元，增長*%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。 2.城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效?！笆晃濉逼陂g，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強(qiáng)。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣xx縣區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促 進(jìn)了xx縣區(qū)的帶動作用

50、。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進(jìn)展。 3.基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。 二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面： 1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進(jìn)一步完善。 2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐

51、乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。 3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城xx縣區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。 4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。 5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育

52、、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。 6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在“戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強(qiáng)烈。 三、我縣“十二五”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的對策建議 黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國

53、家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前的形勢和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個有機(jī)結(jié)合的整體，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟(jì)、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧xx縣區(qū)的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)

54、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。 （一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么。從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進(jìn)程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金 保障一體化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實提xx縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力。 圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。首先，要做大做強(qiáng)工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過外引強(qiáng)企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二