解析制度變遷與基礎(chǔ)教育公平問題

1、解析制度變遷與基礎(chǔ)教育公平問題解析制度變遷與基礎(chǔ)教育公平問題摘要：改革中的基礎(chǔ)教育資源的不均衡配置使得弱勢群體子 女在獲得基礎(chǔ)教育方面處于劣勢地位。為了維護(hù)基礎(chǔ)教育 的公正，地方政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注住房制度改革與基礎(chǔ)教育制度 之間的交互作用，在城市規(guī)劃、保障性住房建設(shè)過程中均 衡基礎(chǔ)教育資源配置，通過政策和市場手段維護(hù)基礎(chǔ)教育 的公平與效率。關(guān)鍵詞：制度變遷；基礎(chǔ)教育；公平我國在市場化改革的過程中，城市社會在一定程度和 一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了基礎(chǔ)教育資源配置失衡。良好基礎(chǔ)教育 機(jī)會的獲得越來越與經(jīng)濟(jì)能力掛鉤，低收入者和其他社會 弱勢群體獲得良好基礎(chǔ)教育機(jī)會減少。如此的后果是造成 弱勢群體的代際復(fù)制。子代由于

2、缺少好的基礎(chǔ)教育機(jī)會， 因而也在很大程度上失去了接受中等和高等教育的機(jī)會， 最終失去了獲得好的職業(yè)和擁有好的收入和社會地位的機(jī) 會。基于此，基礎(chǔ)教育公平問題越來越引起政府和社會的 重視，維護(hù)基礎(chǔ)教育公平也成為進(jìn)一步推進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn) 步的有效舉措。一我國現(xiàn)有基礎(chǔ)教育政策的出發(fā)點就是堅持方便與公 平的原則。政策上的就近入學(xué)避開了人為地選擇學(xué)校，使 得轄區(qū)內(nèi)的居民，無論貧富，無論是否有正式工作，其家 庭子女都有公平的入學(xué)機(jī)會。不同學(xué)區(qū)之間教育資源配置 的不同會造成這些地區(qū)教育公平的障礙。正是因為教育資 源的差別存在，城市居民的理性選擇應(yīng)當(dāng)是為子女選擇好 的學(xué)校，接受良好的基礎(chǔ)教育。這種選擇一直受到就

3、近入 學(xué)政策的限制，如果想突破限制，基本途徑有兩條，一是 將戶口遷移到好的學(xué)區(qū)之中；二是通過付出一定的經(jīng)濟(jì)代 價來擇校。戶口遷移的前提條件是自己要在好的學(xué)區(qū)中擁 有住房，但是在住房制度改革以前，城市居民的住房大多 為單位分配或者時代承襲，很難有機(jī)會自主選擇居住的區(qū) 域，因此這種居住模式?jīng)Q定了這種選擇的余地非常有限。住房商品化改革以來，城市社會成員具有了選擇商品 住宅的自由，基于使子女能夠接受優(yōu)質(zhì)教育的要求，住房 資源與教育資源之間產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，住房制度改革已 經(jīng)成為影響教育公平的一個重要因素。住房制度改革增加 了人們選擇居住地的自由度，從而也增加了有選擇性獲得 公共資源的機(jī)會。按照一般的假

4、設(shè)，富裕者會通過自己購 買商品房的行為選擇居住地，有效利用基礎(chǔ)教育中“就近 入學(xué)”的政策，使得子女接受良好的基礎(chǔ)教育。相關(guān)研究 提出，在城市住房市場化的過程中，義務(wù)教育的就近入學(xué) 制度會促使父母在住房市場上用腳投票為子女選擇更好的 學(xué)校，從而加劇了教育機(jī)會的不平等，而這種不均等會進(jìn) 一步加劇社會的階層分化1。這個假設(shè)在一定程度上說明 了居住地與基礎(chǔ)教育之間的關(guān)系，然而，假設(shè)本身也受到 兩個方面的質(zhì)疑。第一個方面是現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育學(xué)校都有 “擇校”的政策。即不在基礎(chǔ)教育法定片區(qū)的居民通過繳 納一定的費用就可以取得該校的入學(xué)資格；第二個方面是 所謂的“就近入學(xué)”并非指的是實際居住之“近”，而是戶 口

5、所在地之近。由此我們可以推出這樣的結(jié)論：法規(guī)規(guī)定 的就近是就戶籍所在地之近，而非實際居住地之近。這就 說明，城市居民要獲得好的基礎(chǔ)教育資源并非必須居住在 “好學(xué)?！逼瑓^(qū)，居民一方面可以通過“借讀”選擇進(jìn)入 好的基礎(chǔ)教育學(xué)校，另一方面可以將戶口保留在好學(xué)校的 片區(qū)之內(nèi)，即便是居住地和戶口所在地發(fā)生分離，仍然可 以運(yùn)用就近入學(xué)政策獲得好的基礎(chǔ)教育。二通過選擇住房和戶口來獲得好的基礎(chǔ)教育資源的前 提是家庭要擁有這種選擇的經(jīng)濟(jì)能力，以達(dá)到間接擇校的 目的。顯然，圍繞教育資源展開的競爭將炒高好學(xué)區(qū)周邊 的房產(chǎn)價格，而較高的商品房價使得經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭 難以用購房的方式來實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇。其后果 是在社區(qū)空間上產(chǎn)生了不同社會階層之間的隔離，因而導(dǎo) 致了社區(qū)的分化。市場經(jīng)濟(jì)的根本目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最 大化，實現(xiàn)對社會資源的有效配置。在對城市社區(qū)的影響 上，也必然導(dǎo)致生態(tài)隔離的現(xiàn)象。社會各界層的不同需 要促使商業(yè)社區(qū)的建設(shè)出現(xiàn)不同的檔次和品位，為人門提 供了多種選擇余地。根據(jù)新開發(fā)的商業(yè)社