解析制度變遷與基礎教育公平問題

1、解析制度變遷與基礎教育公平問題解析制度變遷與基礎教育公平問題摘要：改革中的基礎教育資源的不均衡配置使得弱勢群體子 女在獲得基礎教育方面處于劣勢地位。為了維護基礎教育 的公正，地方政府應當關注住房制度改革與基礎教育制度 之間的交互作用，在城市規(guī)劃、保障性住房建設過程中均 衡基礎教育資源配置，通過政策和市場手段維護基礎教育 的公平與效率。關鍵詞：制度變遷；基礎教育；公平我國在市場化改革的過程中，城市社會在一定程度和 一定范圍內出現(xiàn)了基礎教育資源配置失衡。良好基礎教育 機會的獲得越來越與經濟能力掛鉤，低收入者和其他社會 弱勢群體獲得良好基礎教育機會減少。如此的后果是造成 弱勢群體的代際復制。子代由于

2、缺少好的基礎教育機會， 因而也在很大程度上失去了接受中等和高等教育的機會， 最終失去了獲得好的職業(yè)和擁有好的收入和社會地位的機 會。基于此，基礎教育公平問題越來越引起政府和社會的 重視，維護基礎教育公平也成為進一步推進社會發(fā)展和進 步的有效舉措。一我國現(xiàn)有基礎教育政策的出發(fā)點就是堅持方便與公 平的原則。政策上的就近入學避開了人為地選擇學校，使 得轄區(qū)內的居民，無論貧富，無論是否有正式工作，其家 庭子女都有公平的入學機會。不同學區(qū)之間教育資源配置 的不同會造成這些地區(qū)教育公平的障礙。正是因為教育資 源的差別存在，城市居民的理性選擇應當是為子女選擇好 的學校，接受良好的基礎教育。這種選擇一直受到就

3、近入 學政策的限制，如果想突破限制，基本途徑有兩條，一是 將戶口遷移到好的學區(qū)之中；二是通過付出一定的經濟代 價來擇校。戶口遷移的前提條件是自己要在好的學區(qū)中擁 有住房，但是在住房制度改革以前，城市居民的住房大多 為單位分配或者時代承襲，很難有機會自主選擇居住的區(qū) 域，因此這種居住模式決定了這種選擇的余地非常有限。住房商品化改革以來，城市社會成員具有了選擇商品 住宅的自由，基于使子女能夠接受優(yōu)質教育的要求，住房 資源與教育資源之間產生了緊密的聯(lián)系，住房制度改革已 經成為影響教育公平的一個重要因素。住房制度改革增加 了人們選擇居住地的自由度，從而也增加了有選擇性獲得 公共資源的機會。按照一般的假

4、設，富裕者會通過自己購 買商品房的行為選擇居住地，有效利用基礎教育中“就近 入學”的政策，使得子女接受良好的基礎教育。相關研究 提出，在城市住房市場化的過程中，義務教育的就近入學 制度會促使父母在住房市場上用腳投票為子女選擇更好的 學校，從而加劇了教育機會的不平等，而這種不均等會進 一步加劇社會的階層分化1。這個假設在一定程度上說明 了居住地與基礎教育之間的關系，然而，假設本身也受到 兩個方面的質疑。第一個方面是現(xiàn)有的基礎教育學校都有 “擇?！钡恼?。即不在基礎教育法定片區(qū)的居民通過繳 納一定的費用就可以取得該校的入學資格；第二個方面是 所謂的“就近入學”并非指的是實際居住之“近”，而是戶 口

5、所在地之近。由此我們可以推出這樣的結論：法規(guī)規(guī)定 的就近是就戶籍所在地之近，而非實際居住地之近。這就 說明，城市居民要獲得好的基礎教育資源并非必須居住在 “好學?！逼瑓^(qū)，居民一方面可以通過“借讀”選擇進入 好的基礎教育學校，另一方面可以將戶口保留在好學校的 片區(qū)之內，即便是居住地和戶口所在地發(fā)生分離，仍然可 以運用就近入學政策獲得好的基礎教育。二通過選擇住房和戶口來獲得好的基礎教育資源的前 提是家庭要擁有這種選擇的經濟能力，以達到間接擇校的 目的。顯然，圍繞教育資源展開的競爭將炒高好學區(qū)周邊 的房產價格，而較高的商品房價使得經濟條件不好的家庭 難以用購房的方式來實現(xiàn)對優(yōu)質教育資源的選擇。其后果 是在社區(qū)空間上產生了不同社會階層之間的隔離，因而導 致了社區(qū)的分化。市場經濟的根本目的是實現(xiàn)經濟效益最 大化，實現(xiàn)對社會資源的有效配置。在對城市社區(qū)的影響 上，也必然導致生態(tài)隔離的現(xiàn)象。社會各界層的不同需 要促使商業(yè)社區(qū)的建設出現(xiàn)不同的檔次和品位，為人門提 供了多種選擇余地。根據新開發(fā)的商業(yè)社