政府采購法制框架與實(shí)踐課程

四川省財政廳政府采購處林資丹2012年3月政府采購法制框架與實(shí)踐主要內(nèi)容一、政府采購法律法規(guī)體系及有關(guān)基本概念二、政府采購工作體制三、政府采購評審專家及評審委員會四、政府采購實(shí)務(wù)五、監(jiān)督檢查六、政府采購發(fā)展趨勢

一、政府采購法律法規(guī)體系及有關(guān)基本概念（一）政府采購、《政府采購法》及法規(guī)體系

我國政府采購制度的建立和發(fā)展政府采購政府采購歷經(jīng)四個階段

政府采購

政府采購制度誕生于18世紀(jì)末的英國，距今已有200多年的歷史。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府是市場上最大的單一買主。在發(fā)達(dá)國家,政府采購占ＧＤＰ的15%以上、財政支出的1/3左右,而且還將隨著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度的增大而增大。因此,政府采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)關(guān)購買行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)制度，政府通過控制采購的方向、數(shù)量、結(jié)構(gòu)來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2012年我省政府采購規(guī)模僅占財政支出的6.27%左右)我國實(shí)行政府采購制度改革時間不長，但進(jìn)展很快，經(jīng)歷了研究探索、試點(diǎn)初創(chuàng)、由試點(diǎn)初創(chuàng)轉(zhuǎn)向前面推行直到全面推行四大階段：1、探索階段（1996-1998年7月）：94年實(shí)行分稅制后，財政改革的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到財政支出領(lǐng)域，在研究支出問題時，同時提出了政府采購制度，將政府采購作為加強(qiáng)財政支出管理的一種手段，并在上海、深圳、河北、衛(wèi)生部試點(diǎn)，成效顯著。2、試點(diǎn)初創(chuàng)階段（1998年7月-2000年6月）：98年國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院賦予了財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職能，期間，財政部開展的工作有：宣傳、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、推進(jìn)試點(diǎn)。99年制定了《關(guān)于2000年推行政府采購制度工作的意見》，同年，《政府采購法》列入全國人大的立法計劃。3、試點(diǎn)向全面推行轉(zhuǎn)變階段（2000年6月-2002年12月）：財政部在國庫司內(nèi)設(shè)置了政府采購處，主要做了一下工作：一是建章建制，二是結(jié)合部門預(yù)算和國庫支付制度改革，建立了政府采購預(yù)算管理和政府采購資金財政直接撥付制度，三是加強(qiáng)透明度建設(shè),四是擬定了中央機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。4、全面實(shí)施階段（2003年至今）：以2003年1月1日《政府采購法》實(shí)施為標(biāo)志，我國政府采購改革有試點(diǎn)階段進(jìn)入了全面推行階段。

目前已進(jìn)入國內(nèi)改革的深化期和對外開放的敏感期政府采購制度的建立和發(fā)展（二）政府采購法律體系政府采購法律框架基本法律：四個行政法規(guī)（中央、地方）:缺失行政規(guī)章（中央4個、地方缺失）規(guī)范性文件及其他政策法律文件（全國性、四川?。┱少彿煽蚣堋痉伞吨腥A人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國預(yù)算法》政府采購購法律律框架架—行政法法規(guī)（一））國務(wù)務(wù)院行行政法法規(guī)（（缺失失）（二））地方方性行行政法法規(guī)（（缺失失）政府采采購的的法制制框架架—部部門規(guī)規(guī)章部門規(guī)規(guī)章：1、政府府采購購貨物物和服服務(wù)招招標(biāo)投投標(biāo)管管理辦辦法（（18號令））2、政府府采購購信息息公告告管理理辦法法（19號令））3、政府府采購購供應(yīng)應(yīng)商投投訴處處理辦辦法（（20號令））4、政府府采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)資格格認(rèn)定定辦法法（61號令））地方政政府規(guī)規(guī)章（（缺失失）政府采采購的的法制制框架架—全國性性政策策文件件關(guān)于多多家代代理商商代理理一家家制造造商的的產(chǎn)品品參加加投標(biāo)標(biāo)如何何計算算供應(yīng)應(yīng)商家家數(shù)的的復(fù)函函財政部部關(guān)于于認(rèn)真真做好好政府府采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)資格格認(rèn)定定工作作的通通知財政部部關(guān)于于實(shí)施施促進(jìn)進(jìn)自主主創(chuàng)新新政府府采購購政策策的若若干意意見財政部部關(guān)于于加強(qiáng)強(qiáng)政府府采購購供應(yīng)應(yīng)商投投訴受受理審審查工工作的的通知知財政部部關(guān)于于加強(qiáng)強(qiáng)政府府采購購貨物物和服服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目價價格評評審管管理的的通知知財政部部關(guān)于于印發(fā)發(fā)《自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)產(chǎn)品政政府采采購預(yù)預(yù)算管管理辦辦法》的通知知財政部部關(guān)于于印發(fā)發(fā)《自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)產(chǎn)品政政府采采購評評審辦辦法》的通知知財政部部關(guān)于于印發(fā)發(fā)《自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)產(chǎn)品政政府采采購合合同管管理辦辦法》的通知知財政部部關(guān)于于印發(fā)發(fā)《政府采采購進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品管管理辦辦法》的通知知政府采采購的的法制制框架架—全國性性政策策文件件（續(xù)上上頁））財政部部辦公公廳關(guān)關(guān)于政政府采采購進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)產(chǎn)品管管理有有關(guān)問問題的的通知知政府采采購評評審專專家管管理辦辦法集中采采購機(jī)機(jī)構(gòu)監(jiān)監(jiān)督考考核管管理辦辦法節(jié)能產(chǎn)產(chǎn)品政政府采采購實(shí)實(shí)施意意見農(nóng)村中中小學(xué)學(xué)現(xiàn)代代遠(yuǎn)程程教育育工程程設(shè)備備及教教學(xué)資資源招招標(biāo)采采購管管理辦辦法無線局局域網(wǎng)網(wǎng)產(chǎn)品品政府府采購購實(shí)施施意見見關(guān)于環(huán)環(huán)境標(biāo)標(biāo)志產(chǎn)產(chǎn)品政政府采采購實(shí)實(shí)施的的意見見政府采采購促促進(jìn)中中小企企業(yè)發(fā)發(fā)展暫暫行辦辦法政府采采購的的法制制框架架—四川省省規(guī)范范性文文件及及其他他四川省省出臺臺的貫貫徹實(shí)實(shí)施辦辦法及及管理理辦法法等：：四川省省人民民政府府辦公公廳關(guān)關(guān)于加加強(qiáng)政政府采采購管管理工工作的的實(shí)施施意見見四川省省省級級政府府采購購試行行規(guī)程程四川省省省級級定點(diǎn)點(diǎn)采購購管理理辦法法（試試行））四川省省集中中采購購機(jī)構(gòu)構(gòu)監(jiān)督督考核核實(shí)施施細(xì)則則（試試行））四川省省市州州政府府采購購報表表編報報工作作評比比辦法法關(guān)于政政府采采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)資資格認(rèn)認(rèn)定有有關(guān)事事項(xiàng)的的通知知四川省省政府府采購購評審審專家家抽取取暫行行辦法法四川省省政府府采購購評審審委員員會工工作規(guī)規(guī)程（（暫行行）四川省省政府府采購購評審審專家家?guī)旃芄芾頃簳盒修k辦法四川省省政府府采購購供應(yīng)應(yīng)商投投訴處處理工工作規(guī)規(guī)程四川省省政府府采購購供應(yīng)應(yīng)商質(zhì)質(zhì)疑處處理辦辦法政府采采購的的法制制框架架--四川省省規(guī)范范性文文件及及其他他（續(xù)上上頁））四川省省財政政廳轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)財財政部部關(guān)于于加強(qiáng)強(qiáng)政府府采購購貨物物和服服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目價價格評評審管管理的的通知知的通通知四川省省政府府采購購社會會代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)考核核暫行行辦法法四川省省政府府采購購當(dāng)事事人行行為規(guī)規(guī)范關(guān)于開開通政政府采采購評評審專專家?guī)鞄炀W(wǎng)絡(luò)絡(luò)終端端及相相關(guān)事事項(xiàng)的的通知知四川省省財政政廳關(guān)關(guān)于政政府采采購有有關(guān)事事項(xiàng)的的通知知四川省省省級級政府府采購購貨物物和服服務(wù)采采購方方式變變更管管理暫暫行辦辦法四川省省財政政廳關(guān)關(guān)于加加強(qiáng)我我省政政府采采購集集中采采購機(jī)機(jī)構(gòu)和和社會會代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)管理理的補(bǔ)補(bǔ)充通通知四川省政府采采購評審專家家管理實(shí)施細(xì)細(xì)則關(guān)于開通采購購評審專家?guī)鞄炀W(wǎng)絡(luò)終端及及相關(guān)事項(xiàng)的的通知四川省財政廳廳關(guān)于印發(fā)四四川省政府采采購?fù)ㄓ秘浳镂锖头?wù)招標(biāo)標(biāo)文件范本（（試行稿）的的通知（續(xù)上頁）四川省財政廳廳關(guān)于自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)品政府府采購實(shí)施意意見四川省科技廳廳四川省財財政廳等部門門《四川省自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定定實(shí)施管理辦辦法（試行））》四川省財政廳廳關(guān)于加強(qiáng)政政府采購項(xiàng)目目履約驗(yàn)收工工作的通知四川省財政廳廳關(guān)于規(guī)范政政府采購信息息公告的通知知四川省財政廳廳關(guān)于印發(fā)《四川省省級部部門集中采購購管理暫行辦辦法》的通知四川省財政廳廳關(guān)于規(guī)范政政府采購信息息公告的通知知；四川省財政廳廳關(guān)于采取單單一來源采購購方式進(jìn)行公公示的通知四川省政府采采購競爭性談?wù)勁泄芾頃盒行修k法四川省政府采采購詢價管理理暫行辦法四川省代理機(jī)機(jī)構(gòu)備案辦法法（三）政府采采購的基本概概念中華人民共和和國政府采購購法一、立法時間：2002年6月29日第九屆全國國人民代表大大會常務(wù)委員員會第28次會議通過，，2003年1月1日起施行。二、立法宗旨旨：規(guī)范政府采購行為為，提高政府采購資金金的使用效益益，維護(hù)國家利益和社社會公共利益益，保證政府采購當(dāng)事事人的合法權(quán)權(quán)益，促進(jìn)廉政政建建設(shè)設(shè)。。三、、內(nèi)容容：：共9章，，88條。。政府府采采購購的的定定義義政府府采采購購，，是是指指各各級級國國家家機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、事事業(yè)業(yè)單單位位和和團(tuán)團(tuán)體體組組織織，，使使用用財政政性性資資金金采采購購依法法制制定定的的集中中采購購目目錄錄以以內(nèi)內(nèi)的或者者采購購限限額額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以以上上的貨物物、工程程和服務(wù)務(wù)的行行為為。。（（采購購法法第第2條）對政政府府采采購購定定義義的的理理解解1、主主體體：：各各級級國國家家機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、事事業(yè)業(yè)單單位位和和團(tuán)團(tuán)體體組組織織2、資金金性性質(zhì)質(zhì)：：財財政政性性資資金金（廣廣義義、、狹狹義義））3、政政府府集集中中采采購購目目錄錄和和限限額額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)--依法法制制定定、、年年限限4、范范圍圍—-貨物物、、工工程程、、服服務(wù)務(wù)采購購，是是指指以以合合同同方方式式有償償取取得得貨物物、、工工程程和和服服務(wù)務(wù)的的行行為為，，包包括括購購買買、、租租賃賃、、委委托托、、雇雇用用等等。。貨物物，是是指指各各種種形形態(tài)態(tài)和和種種類類的的物物品品，，包包括括原原材材料料、、燃燃料料、、設(shè)設(shè)備備、、產(chǎn)產(chǎn)品品等等。。工程程，是是指指建設(shè)設(shè)工工程程，包包括括建建筑筑物物和和構(gòu)構(gòu)筑筑物物的的新新建建、、改改建建、、擴(kuò)擴(kuò)建建、、裝裝修修、、拆拆除除、、修修繕繕等等。。服務(wù)務(wù)，是是指指除除貨貨物物和和工工程程以以外外的的其其他他政政府府采采購購對對象象。。政府府采采購購的的例例外外情情形形《政府府采采購購法法》規(guī)定定的的：：第四四條條：：政府府采采購購工工程程進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的，，適適用用招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法。。（（《中華華人人民民共共和和國國招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法》１９９９９９９年年８８月月３３００日日第第九九屆屆全全國國人人民民代代表表大大會會常常務(wù)務(wù)委委員員會會第第十十一一次次會會議議通通過過，，２２００００００年年１１月月１１日日起起施施行行））第八八十十五五條條：：對對因因嚴(yán)嚴(yán)重重自自然然災(zāi)災(zāi)害害和和其其他他不不可可抗抗力力事事件件所所實(shí)實(shí)施施的的緊緊急急采采購購和和涉涉及及國國家家安安全全和和秘秘密密的的采采購購，，不不適適用用本本法法。。第八八十十六六條條：：軍軍事事采采購購法法規(guī)規(guī)由由中中央央軍軍事事委委員員會會另另行行制制定定。《政府府采采購購貨貨物物和和服服務(wù)務(wù)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)管管理理辦辦法法》（財財政政部部18號令令））））規(guī)規(guī)定定的的：：第八八十十六六條條：政政府府采采購購貨貨物物中中的的進(jìn)進(jìn)口口機(jī)機(jī)電電產(chǎn)產(chǎn)品品進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的，，按按照照國國家家有有關(guān)關(guān)辦辦法法執(zhí)執(zhí)行行。。（（《機(jī)電電產(chǎn)產(chǎn)品品國際際招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)實(shí)實(shí)施施辦辦法法》商務(wù)務(wù)部部令2004第13號，，2004-11-01發(fā)布布，，12月1日起起施施行行））政府府采采購購政政策策功功能能政府府采采購購的的政政策策功功能能，，最最初初改改革革重重點(diǎn)點(diǎn)在在于于規(guī)規(guī)范范財財政政支支出出，，提提高高財財政政資資金金的的使使用用效效益益，，以以及及廉廉政政建建設(shè)設(shè)的的需需要要。。近幾幾年年政政府府采采購購工工作作重重點(diǎn)點(diǎn)逐逐步步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向向宏觀觀調(diào)調(diào)控控。通通過過政政府府采采購購政政策策的的引引導(dǎo)導(dǎo)，，利利用用政政府府采采購購手手段段保保護(hù)護(hù)國國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)、、節(jié)節(jié)約約能能源源、、促促進(jìn)進(jìn)環(huán)環(huán)保保、、促促進(jìn)進(jìn)中中小小企企業(yè)業(yè)和和自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新企企業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展等等。。發(fā)發(fā)揮揮政政府府采采購購的的宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控作作用用，，也也是是國國際際的的通通行行做做法法。。政府府采采購購法法律律法法規(guī)規(guī)定定的的宏觀觀調(diào)調(diào)控控目目標(biāo)標(biāo)購買買國國貨貨---采購購法法第第10條：：政政府府采采購購應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采采購購本本國國貨貨物物、、工工程程和和服服務(wù)務(wù)。。保護(hù)護(hù)環(huán)環(huán)境境---《《關(guān)于于環(huán)環(huán)境境標(biāo)標(biāo)志志產(chǎn)產(chǎn)品品政政府府采采購購實(shí)實(shí)施施的的意意見見》節(jié)約約能能源源---《《節(jié)能能產(chǎn)產(chǎn)品品政政府府采采購購實(shí)實(shí)施施意意見見》扶持持不發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)地地區(qū)區(qū)和和少少數(shù)數(shù)民民族族地地區(qū)區(qū)的的發(fā)發(fā)展展促進(jìn)進(jìn)中小小企企業(yè)業(yè)、、自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新企企業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展---自主主創(chuàng)創(chuàng)新新產(chǎn)產(chǎn)品品政政府府采采購購預(yù)預(yù)算算管管理理、、評評審審、、合合同同管管理理三三個個辦辦法法購買買進(jìn)進(jìn)口口產(chǎn)產(chǎn)品品的的限制制---《《政府府采采購購進(jìn)進(jìn)口口產(chǎn)產(chǎn)品品管管理理辦辦法法》促進(jìn)進(jìn)中中小小企企業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展-《《政府府采采購購促促進(jìn)進(jìn)中中小小企企業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展暫暫行行辦辦法法》政府采采購法法的基基本原原則公開透透明原原則公平競競爭原原則公正原原則誠實(shí)信信用原原則（采購法法第3條）政府采采購的的基本本概念念—采購當(dāng)當(dāng)事人人一、政府采采購當(dāng)當(dāng)事人人（采購法法第14條）：：是指在在政府府采購購活動動中享享有權(quán)權(quán)利和和承擔(dān)擔(dān)義務(wù)務(wù)的各各類主主體，，包括括采購人人、供供應(yīng)商商和采采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)（分為為集中中采購購機(jī)構(gòu)構(gòu)和社社會代代理機(jī)機(jī)構(gòu)））等。。----采購人是指依法法進(jìn)行政政府采購購的國家家機(jī)關(guān)、、事業(yè)單單位、團(tuán)團(tuán)體組織織。----集中采購購機(jī)構(gòu)為采購代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)。設(shè)區(qū)區(qū)的市、、自治州州以上人人民政府府根據(jù)本本級政府府采購項(xiàng)項(xiàng)目組織織集中采采購的需需要設(shè)立立集中采采購機(jī)構(gòu)構(gòu)。集中中采購機(jī)機(jī)構(gòu)是非營利利事業(yè)法法人，根據(jù)采采購人的的委托辦辦理采購購事宜。。----供應(yīng)商是指向采采購人提提供貨物物、工程程或者服服務(wù)的法法人、其其他組織織或者自自然人。。政府采購購的基本本概念-當(dāng)事人政府采購購社會代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)（采購法第第19條）：采購人可可以委托托經(jīng)國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門或或者省級級人民政政府有關(guān)關(guān)部門認(rèn)認(rèn)定資格格的采購購代理機(jī)機(jī)構(gòu)，在在委托的的范圍內(nèi)內(nèi)辦理政政府采購購事宜。。（61號令代理理機(jī)構(gòu)資資格認(rèn)定定辦法，，甲級，，乙級。。）采購人有有權(quán)自行行選擇采采購代理理機(jī)構(gòu)，任何單單位和個個人不得得以任何何方式為為采購人人指定采采購代理理機(jī)構(gòu)。。采購人依依法委托托采購代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)辦理采采購事宜宜的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由采采購人與與采購代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)簽訂委委托代理理協(xié)議，，依法確確定委托托代理的的事項(xiàng)，，約定雙雙方的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)。政府采購購的基本本概念—組織形式式二、政府府采購的的兩種組組織形式式（采購法法第7條）：政政府采購購實(shí)行集集中采購購和分散散采購相相結(jié)合。。（一）集中采購購：納入集集中采購購目錄的的政府采采購項(xiàng)目目，應(yīng)當(dāng)當(dāng)實(shí)行集集中采購購。集中中采購又又分為集中采購購機(jī)構(gòu)采采購和部門集集中采購購。（采購法法第18條：納入入集中采采購目錄錄屬于通用的政府采采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)委托集集中采購購機(jī)構(gòu)代代理采購購；屬于于本部門門、本系系統(tǒng)有特特殊要求求的項(xiàng)目目，應(yīng)當(dāng)當(dāng)實(shí)行部門集中中采購。）（二）分散采購購：集中采采購目錄錄以外，，采購限限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以上的的貨物、、工程和和服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行分散采采購。不是自行行采購政府采購購的基本本概念----部門集中中采購---采購法第第18條：納入集中中采購目目錄，屬屬于本部部門、本本系統(tǒng)有有特殊要要求的項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行部門集集中采購購。---財政部18號令第十十二條：：采購人符符合下列列條件的的，可以以自行組織織招標(biāo)：：（一）具有有獨(dú)立承承擔(dān)民事事責(zé)任的的能力；；（二））具有編編制招標(biāo)標(biāo)文件和和組織招招標(biāo)能力力，有與與采購招招標(biāo)項(xiàng)目目規(guī)模和和復(fù)雜程程度相適適應(yīng)的技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)等方方面的采采購和管管理人員員；（三三）采購人員員經(jīng)過省級級以上人人民政府府財政部部門組織織的政府府采購培培訓(xùn)。政府采購購的基本本概念三、非政政府采購購：集中采購購目錄以以外，采采購限額額標(biāo)準(zhǔn)以以下的貨貨物、工工程和服服務(wù)項(xiàng)目目政府采購購的基本本概念—采購方式式四、政府府采購方方式：采購法第第26條：5種采購方方式：公公開招標(biāo)標(biāo)；邀請請招標(biāo)；；競爭性性談判；；單一來來源采購購；詢價價。公開招標(biāo)標(biāo)應(yīng)作為為政府采采購的主主要采購購方式；；采購法第第28條：采購人不不得將應(yīng)應(yīng)當(dāng)以公公開招標(biāo)標(biāo)方式采采購的貨貨物或者者服務(wù)化化整為零零或者以以其他任任何方式式規(guī)避公公開招標(biāo)標(biāo)采購；；五種采購購方式的的適用情情形（一）公開招標(biāo)標(biāo)方式：公開招標(biāo)標(biāo)是指招招標(biāo)采購購單位依依法以招招標(biāo)公告告的方式式邀請不不特定的的供應(yīng)商商參加投投標(biāo)。采購人采采購貨物物或者服服務(wù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采用公公開招標(biāo)標(biāo)方式的的，其具具體數(shù)額額標(biāo)準(zhǔn)，，屬于中中央預(yù)算算的政府府采購項(xiàng)項(xiàng)目，由由國務(wù)院院規(guī)定；；屬于地地方預(yù)算算的政府府采購項(xiàng)項(xiàng)目，由由省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府規(guī)定定；因特特殊情況況需要采采用公開開招標(biāo)以以外的采采購方式式的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在采采購活動動開始前前獲得設(shè)設(shè)區(qū)的市市、自治治州以上上人民政政府采購購監(jiān)督管管理部門門的批準(zhǔn)準(zhǔn)。（采購方方式變更更—行政審批批）（二）邀請招標(biāo)標(biāo)方式:邀請招標(biāo)標(biāo)是指招招標(biāo)采購購單位依依法從符符合相應(yīng)應(yīng)資格條條件的供供應(yīng)商中中隨機(jī)邀邀請三家家以上供供應(yīng)商，，并以投投標(biāo)邀請請書的方方式，邀邀請其參參加投標(biāo)標(biāo)。符合下列列情形之之一的貨物或者者服務(wù)，，可以依依照本法法采用邀邀請招標(biāo)標(biāo)方式采采購：1、具有特殊性，只能從從有限范范圍的供供應(yīng)商處處采購的的；2、采用公公開招標(biāo)標(biāo)方式的的費(fèi)用占政府采采購項(xiàng)目目總價值的比例過大大的。五種采購購方式適適用不同同的情形形（三）競競爭性談?wù)勁蟹绞绞剑悍舷铝辛星樾沃坏呢浳锘蛘哒叻?wù)，，可以依依照本法法采用競競爭性談?wù)勁蟹绞绞讲少彛海?、招標(biāo)后后沒有供供應(yīng)商投投標(biāo)或者者沒有合合格標(biāo)的的或者重重新招標(biāo)標(biāo)未能成成立的；；2、技術(shù)復(fù)復(fù)雜或者者性質(zhì)特特殊，不不能確定定詳細(xì)規(guī)規(guī)格或者者具體要要求的；；3、采用招招標(biāo)所需需時間不不能滿足足用戶緊緊急需要要的；4、不能事事先計算算出價格格總額的的。（四）單一來源源方式：單一來源源采購：：也稱直直接采購購，是指指達(dá)到了了分散采采購限額額標(biāo)準(zhǔn)和和公開招招標(biāo)數(shù)額額標(biāo)準(zhǔn)，，但所購購商品來來源渠道道單一，，或?qū)賹＠?、首首次制造造、合同追加加、原有采購購?xiàng)目的的后續(xù)擴(kuò)擴(kuò)充和發(fā)生了了不可預(yù)預(yù)見緊急急情況不不能其他他供應(yīng)商商處采購購等情況況。最主主要的特特點(diǎn)是沒沒有競爭爭性符合下列列情形之之一的貨貨物或者者服務(wù)，，可以依依照本法法采用單單一來源源方式采采購：1、只能從從唯一供供應(yīng)商處處采購的的；2、發(fā)生了了不可預(yù)預(yù)見的緊緊急情況況不能從從其他供供應(yīng)商處處采購的的；3、必須保證證原有采采購項(xiàng)目目一致性性或者服服務(wù)配套套的要求求，需要繼續(xù)續(xù)從原供供應(yīng)商處處添購，，且添購資金金總額不不超過原原合同采采購金額額百分之十十的。五種采購購方式適適用不同同的情形形（五）詢價方式式詢價采購購：就是是采購人人向有關(guān)關(guān)供應(yīng)商商發(fā)出詢詢價通知知書讓其其報價，，然后在在報價的的基礎(chǔ)上上進(jìn)行比比較并確確定最優(yōu)優(yōu)供應(yīng)商商的一種種方式。。也即通通常所說說的貨比三家家。采購的貨貨物規(guī)格格、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)統(tǒng)一、、現(xiàn)貨貨貨源充足足且價格格變化幅幅度小的的政府采采購項(xiàng)目目，可以以依照本本法采用用詢價方方式采購購。政府采購購的基本本概念—目錄、限限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)五、四川川省2012年政府集集中采購購目錄及及采購限限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（一）政政府集中中采購目目錄（二）政政府采購購限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（三）政政府采購購公開招招標(biāo)數(shù)額額標(biāo)準(zhǔn)（四）實(shí)實(shí)施要求求（五）協(xié)協(xié)議供貨貨（或稱稱定點(diǎn)采采購）集中采購購目錄和和限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)解析析（一）集集中采購購目錄:包括通用采購購項(xiàng)目和和特殊(或?qū)Ｓ?采購項(xiàng)目目。前者由由集中采采購機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施；；后者可可以實(shí)行行部門集集中采購購。自行采購購需報省以以上人民民政府批批準(zhǔn)。（二）采采購限額額標(biāo)準(zhǔn)：指集中中采購目目錄以外外，納入入政府采采購管理理范圍的的采購項(xiàng)項(xiàng)目的限限額（一一般規(guī)定定年度預(yù)預(yù)算內(nèi)單單臺設(shè)備備或批量量采購的的數(shù)額）），屬分分散采購購的范圍圍。（三）公公開招標(biāo)標(biāo)的數(shù)額額標(biāo)準(zhǔn)：指政府府采購項(xiàng)項(xiàng)目貨物物、工程程或服務(wù)務(wù)項(xiàng)目公公開招標(biāo)標(biāo)的數(shù)額額標(biāo)準(zhǔn)。。（80、200）政府集中中采購目目錄和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按按年度提提前公布布。集中采購購目錄和和標(biāo)準(zhǔn)由由國務(wù)院院和省級級人民政政府分別別確定。。政府采購購的基本本概念六、定點(diǎn)點(diǎn)采購（一）定定義：定點(diǎn)采購購，又稱協(xié)議供貨貨，通常是是指為了了滿足采采購人零零星、緊緊急的采采購需要要，對納入集集中采購購目錄內(nèi)內(nèi)通用的政府采購購項(xiàng)目所所實(shí)施的的在一定定時期內(nèi)內(nèi)相對固固定供應(yīng)應(yīng)商的政政府采購購行為。。通用的的政府采采購項(xiàng)目目包括經(jīng)常性采采購項(xiàng)目和非經(jīng)常性性采購項(xiàng)目。經(jīng)經(jīng)常性采采購項(xiàng)目目包括辦辦公消耗耗用品，，交通工工具的保保險、加加油和維維修，會會議服務(wù)務(wù)，公務(wù)務(wù)服務(wù)等等項(xiàng)目。。非經(jīng)常常性采購購項(xiàng)目包包括電器器設(shè)備，，辦公自自動化設(shè)設(shè)備，交交通工具具等項(xiàng)目目。通過與定定點(diǎn)供應(yīng)應(yīng)商簽訂訂定點(diǎn)采采購協(xié)議議，由定定點(diǎn)供應(yīng)應(yīng)商根據(jù)據(jù)協(xié)議在在定點(diǎn)期期限內(nèi)提提供貨物物和服務(wù)務(wù)。政府采購購的基本本概念（二）定定點(diǎn)采購購的特點(diǎn)點(diǎn)：1、貨物和和服務(wù)的的供應(yīng)商商相對固固定，便便于監(jiān)督督和協(xié)調(diào)調(diào)。2、主要針針對不成成批量的的小額、、零星或或緊急的的采購項(xiàng)項(xiàng)目，節(jié)節(jié)約采購購成本。。3、由采購購單位向向定點(diǎn)供供應(yīng)商直直接采購購，減少少采購環(huán)環(huán)節(jié)；4、采購資資金實(shí)行行財政直直接支付付與授權(quán)權(quán)支付相相結(jié)合，，保證了了供應(yīng)商商的利益益。5、能迅速速擴(kuò)大政政府采購購管理的的范圍和和規(guī)模。。6、我我省省定點(diǎn)點(diǎn)采采購購供供應(yīng)應(yīng)商商資資格格均均由由省省政政府府采采購購中中心心實(shí)實(shí)行行公公開開招招標(biāo)標(biāo)方方式式確確定定，，時時間間一一般般是是兩兩年年一一定定。。二、、政政府府采采購購工工作作體體制制政府府采采購購工工作作體體制制1、管管理理體體制制1、監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（（財財政政、、監(jiān)監(jiān)察察、、審審計計））2、采采購購當(dāng)當(dāng)事事人人管理理體體制制分三三個個層層次次：：1、綜綜合合監(jiān)監(jiān)督督管管理理與與行行業(yè)業(yè)監(jiān)監(jiān)督督管管理理相相結(jié)結(jié)合合2、綜綜合合監(jiān)監(jiān)督督管管理理與與紀(jì)紀(jì)律律監(jiān)監(jiān)督督管管理理相相結(jié)結(jié)合合3、統(tǒng)統(tǒng)一一指指導(dǎo)導(dǎo)，，分分級級管管理理監(jiān)管管機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)--財政政部部門門的的職職能能財政政部部門門的的職職責(zé)責(zé)———各級級人人民民政政府府財財政政部部門門是是負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)政政府府采采購購監(jiān)監(jiān)督督管管理理的的部部門門，，依依法法履履行行對對政政府府采采購購活活動動的的監(jiān)監(jiān)督督管管理理職職責(zé)責(zé)。。具具體體包包括括：制定政政府采采購政政策、、規(guī)章章制度度；擬定政政府集集中采采購目目錄、、采購購限額額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和公公開招招標(biāo)數(shù)數(shù)額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，并報報省政政府批批準(zhǔn)公公布；；監(jiān)督政政府采采購預(yù)預(yù)算的的編制制和執(zhí)執(zhí)行，，審核核下達(dá)達(dá)政府府采購購計劃劃；審批政政府采采購方方式的的變更更；負(fù)責(zé)建建立和和管理理政府府采購購評審審專家家?guī)?；；?fù)責(zé)政政府采采購信信息的的管理理和統(tǒng)統(tǒng)計工工作；；按照法法律規(guī)規(guī)定受受理政政府采采購當(dāng)當(dāng)事人人的投投訴；；監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)--財政部部門的的職能能受理政政府采采購行行政復(fù)復(fù)議；；負(fù)責(zé)審審批政政府采采購社社會代代理機(jī)機(jī)構(gòu)的的資格格認(rèn)定定及備備案管管理；；負(fù)責(zé)對對政府府采購購的業(yè)業(yè)務(wù)培培訓(xùn)；；負(fù)責(zé)對對政府府采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)業(yè)績績進(jìn)行行考核核；依法監(jiān)監(jiān)督檢檢查政政府采采購法法律、、法規(guī)規(guī)及制制度的的執(zhí)行行情況況，依依法對對政府府采購購當(dāng)事事人的的違法法行為為進(jìn)行行處理理。監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)----審計部部門審計部部門：：政府府采購購監(jiān)督督管理理部門門、政政府采采購各各當(dāng)事事人包包括采采購人人、采采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)以以及供供應(yīng)商商等都都應(yīng)必必須依依法接接受審審計機(jī)機(jī)關(guān)的的監(jiān)督督。監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)----監(jiān)察部部門監(jiān)察部部門：：對參參加政政府采采購活活動的的國家家機(jī)關(guān)關(guān)、國國家公公務(wù)員員和國國家行行政機(jī)機(jī)關(guān)任任命的的其他他人員員實(shí)施施監(jiān)察察。采購當(dāng)當(dāng)事人人--集中采采購機(jī)機(jī)構(gòu)（（代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)）的的職責(zé)責(zé)受采購購單位位委托托，制制訂集集中采采購的的具體體采購購實(shí)施施方案案組織政政府采采購活活動受采購購單位位委托托，組組織簽簽訂合合同并并督促促合同同履行行制訂集集中采采購內(nèi)內(nèi)部操操作規(guī)規(guī)程負(fù)責(zé)集集中采采購操操作人人員培培訓(xùn)受理供供應(yīng)商商的詢詢問與與質(zhì)疑疑信息公公告要要求采購當(dāng)當(dāng)事人人--采購單單位的的職責(zé)責(zé)1、編制政府采采購預(yù)算和政府府采購購計劃。2、委托政政府采采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)，簽訂訂委托托代理理協(xié)議議。屬屬于集集中采采購目目錄中中的通通用項(xiàng)項(xiàng)目必必須委委托政政府集集中采采購機(jī)機(jī)構(gòu)采采購；；實(shí)行行部門門集中中采購購或委委托財財政部部門認(rèn)認(rèn)可的的政府府采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)采購購。3、確定定政府府采購購的方方式。。依據(jù)據(jù)采購購項(xiàng)目目的要要求確定采采購方方式，達(dá)到到公開開招標(biāo)標(biāo)數(shù)額額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，因因特殊殊情況況需要要采用用公開開招標(biāo)標(biāo)以外外的采采購方方式的的，應(yīng)應(yīng)在采采購活活動開開始前前報同同級財財政部部門批批準(zhǔn)。。4、提出供供應(yīng)商商資格格條件件，不得得差別別和歧歧視待待遇。。5、確定采采購項(xiàng)項(xiàng)目的的用途途、規(guī)規(guī)格、、性能能等方面面的基基本要要求，，不得得指定定品牌牌或帶帶有傾傾向性性，排排斥潛潛在供供應(yīng)商商。6、參與與政府府采購購的招招投標(biāo)標(biāo)活動動。委派代代表參參加評評標(biāo)委委員會會。7、接受供應(yīng)商商的詢詢問和和質(zhì)疑疑。8、確認(rèn)政府采采購結(jié)結(jié)果。。9、簽訂政府采采購合合同、、驗(yàn)收收并報報財政政部門門備案案（七七個工工作日日）。。10、接受受政府府采購購監(jiān)督督管理理部門門的檢檢查。。采購當(dāng)當(dāng)事人人---供應(yīng)商商的權(quán)權(quán)利1、公平平和平平等地地取得得參與與政府府采購購活動動的權(quán)權(quán)利2、公平平和平平等地地獲得得政府府采購購信息息3、有對對采購購活動動和采采購文文件提提出詢詢問和和質(zhì)疑疑的權(quán)權(quán)利4、有權(quán)權(quán)要求求采購購人（（代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)）保保守商商業(yè)秘秘密的的權(quán)利利5、有權(quán)權(quán)根據(jù)據(jù)法律律規(guī)定定行使使對采采購活活動監(jiān)監(jiān)督的的權(quán)利利6、應(yīng)當(dāng)當(dāng)享有有的其其他權(quán)權(quán)利三、政政府采采購評評審專專家及評審審委員員會政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會一、政政府采采購評評審專專家----政府采采購評評審專專家，，是指指符合合規(guī)定定的條條件和和要求求，以以獨(dú)立立身份份從事事和參參加政政府采采購有有關(guān)評評審工工作的的人員員。----評審專專家實(shí)實(shí)行““統(tǒng)一一條件件，分分級管管理，，資源源共享享，隨隨機(jī)選選取、、管用用分離離”的的管理理辦法法。----評審專專家通通過四四川省省政府府采購購專家家?guī)爝M(jìn)進(jìn)行管管理。。----四川省省政府府采購購評審審專家家?guī)旖榻榻B。。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會1、政府府采購購評審審專家家的條條件(1)具有較較高的的業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)質(zhì)和良良好的的職業(yè)業(yè)道德德，在在政府府采購購的評評審過過程中中能以以客觀觀公正正、廉廉潔自自律、、遵紀(jì)紀(jì)守法法為行行為準(zhǔn)準(zhǔn)則；；(2)從事相相關(guān)領(lǐng)領(lǐng)域工工作滿滿8年，具具有本科(含本科科)以上文文化程程度，高級專專業(yè)技技術(shù)職職稱或或者具具有同同等專專業(yè)水水平，精通通專業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)，熟熟悉產(chǎn)產(chǎn)品情情況，，在其其專業(yè)業(yè)領(lǐng)域域享有有一定定聲譽(yù)譽(yù)；(3)熟悉政政府采采購、、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的相相關(guān)政政策法法規(guī)和和業(yè)務(wù)務(wù)理論論知識識，能能勝任任政府府采購購評審審工作作；(4)本人愿愿意以以獨(dú)立立身份份參加加政府府采購購評審審工作作，并并接受受財政政部門門的監(jiān)監(jiān)督管管理；；(5)沒有違違紀(jì)違違法等等不良良記錄錄；(6)財政部部門要要求的的其他他條件件。對達(dá)不不到第第二款款所列列條件件和要要求，，但在在相關(guān)關(guān)工作作領(lǐng)域域有突突出的的專業(yè)業(yè)特長長并熟熟悉商商品市市場銷銷售行行情，，且符符合專專家其其他資資格條條件的的，可可以經(jīng)經(jīng)財政政部門門審核核后，，認(rèn)定定為評評審專專家。。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會2、評審審專家家的權(quán)權(quán)利評審專專家在在政府府采購購活動動中享享有以以下權(quán)權(quán)利：：(1)對政府府采購購制度度及相相關(guān)情情況的的知情情權(quán)；；(2)對供應(yīng)應(yīng)商所所供貨貨物、、工程程和服服務(wù)質(zhì)質(zhì)量的的評審審權(quán)；；(3)推薦中中標(biāo)候候選供供應(yīng)商商的表表決權(quán)權(quán)；(4)按規(guī)定獲得得相應(yīng)的評評審勞務(wù)報報酬；(5)法律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章規(guī)規(guī)定的其他他權(quán)利。政府采購評評審專家及及評審委員員會3、評審專家家的義務(wù)評審專家在在政府采購購活動中承承擔(dān)以下義義務(wù)：(1)為政府采購購工作提供供真實(shí)、可可靠的評審審意見；(2)嚴(yán)格遵守政政府采購評評審工作紀(jì)紀(jì)律，不得得向外界泄泄露評審情情況(不包括本條條第四款內(nèi)內(nèi)容)；(3)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商商在政府采采購活動中中有不正當(dāng)當(dāng)競爭或惡惡意串通等等違規(guī)行為為，應(yīng)及時時向政府采采購評審工工作的組織織者或財政政部門報告告并加以制制止；(4)解答有關(guān)方方面對政府府采購評審審工作中有有關(guān)問題的的咨詢或質(zhì)質(zhì)疑；(5)法律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章規(guī)規(guī)定的其他他義務(wù)。政府采購評評審專家及及評審委員員會4、評審專家家的回避原原則政府采購評評審專家有有以下情形形之一的，，應(yīng)當(dāng)主動動申請回避避：(1)近三年內(nèi)曾曾在參加該該采購項(xiàng)目目的供應(yīng)商商中任職（（包括一般般工作）或或擔(dān)任顧問問的；(2)近三年內(nèi)配配偶或直系系親屬在參參加該采購購項(xiàng)目的供供應(yīng)商中任任職或擔(dān)任任顧問的；；(3)近三年內(nèi)配配偶或直系系親屬參加加同一采購購項(xiàng)目評審審工作的；；(4)在同一采購購項(xiàng)目中參參加過項(xiàng)目目論證的、、已參加過過一次評審審工作的；；(5)近三年內(nèi)與與參加該采采購項(xiàng)目的的供應(yīng)商發(fā)發(fā)生過法律律糾紛的；；(6)其他可能影影響公正評評審的?！墩少徳u評審專家回回避表》由采購人或或采購代理理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)填寫，并并及時報同同級財政部部門備案。。政府采購評評審專家及及評審委員員會二、政府采采購評審委委員會政府采購評評審委員會會是指依法法組建的評評標(biāo)委員會會、談判小小組和詢價價小組；；評審委委員會會依法法獨(dú)立立進(jìn)行行評審審，任任何單單位和和個人人不得得干預(yù)預(yù)評審審委員員會的的工作作。評審委委員會會的評評審工工作應(yīng)應(yīng)依法法接受受同級級財政政部門門和其其他有有關(guān)部部門的的監(jiān)督督。采購人人或采采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)采采取必必要措措施，，確保保評審審工作作在嚴(yán)嚴(yán)格保保密的的情況況下進(jìn)進(jìn)行。。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會1、評審審委員員會的的組建建采用以以下采采購方方式的的，應(yīng)應(yīng)組建建評審審委員員會：：（（一））公開開招標(biāo)標(biāo)；（（二二）邀邀請招招標(biāo)；；（（三））競爭爭性談?wù)勁?；；（（四））單一一來源源采購購；（（五五）詢詢價。。評審委委員會會由采采購人人或采采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)依依法組組建。。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會2、評審審委員員會的的組成成----評審委委員會會由采購人人代表表和有關(guān)關(guān)技術(shù)術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)等等方面面的專專家組組成，，成員員人數(shù)數(shù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)為三人以以上單數(shù)。。其中中，技技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方方面的的專家家不得得少于于成員員總數(shù)數(shù)的三三分之之二。。----采購人人代表表應(yīng)當(dāng)當(dāng)熟悉悉擬評評審的的采購購項(xiàng)目目，并并經(jīng)采采購人人書面面授權(quán)權(quán)，但但不能能以專專家身身份參參與本本部門門或本本單位位采購購項(xiàng)目目的評評審。。----采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)工工作人人員不不得參參加由由本機(jī)機(jī)構(gòu)代代理的的政府府采購購項(xiàng)目目的評評審。。----采用招招標(biāo)采采購方方式的的，評標(biāo)標(biāo)委員員會成成員人人數(shù)應(yīng)應(yīng)為五人以以上單數(shù)；；招標(biāo)標(biāo)采購購數(shù)額額在300萬元以以上、技術(shù)術(shù)復(fù)雜雜的項(xiàng)項(xiàng)目，，評標(biāo)標(biāo)委員員會中中技術(shù)術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)方方面的的專家家人數(shù)數(shù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)為五五人以以上單單數(shù)。。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會----采用競競爭性性談判判、單單一來來源采采購或或詢價價的，談判判小組組或詢詢價小小組成成員人人數(shù)應(yīng)應(yīng)為三三人以以上單單數(shù)。。數(shù)額額在300萬元以以上的的，談?wù)勁行⌒〗M或或詢價價小組組成員員中技技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)方面面的專專家人人數(shù)應(yīng)應(yīng)當(dāng)為為三人人以上上單數(shù)數(shù)。----采購人人或采采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)按《四川省省政府府采購購評審審專家家抽取取暫行行辦法法》抽取專專家。。采購購人或或采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)違反反規(guī)定定自行行聘請請專家家組建建評審審委員員會的的，評評審結(jié)結(jié)果無無效，，財政政部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)責(zé)令令采購購人或或采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)按有有關(guān)規(guī)規(guī)定重重新組組織政政府采采購；；對直直接負(fù)負(fù)責(zé)的的主管管人員員和直直接責(zé)責(zé)任人人員，，由其其行政政主管管部門門或有有關(guān)機(jī)機(jī)關(guān)按按規(guī)定定進(jìn)行行處理理。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會3、評審審委員員會的的職責(zé)責(zé)和義義務(wù)評審委委員會會獨(dú)立立履行行下列列職責(zé)責(zé)：（（1）審查查投標(biāo)標(biāo)、報報價文文件是是否符符合采采購文文件要要求，，并作作出評評價；；（（2）按照照采購購文件件規(guī)定定的評評審方方法和和評審審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行行評審審，評評審委委員會會成員員對評評審意意見承承擔(dān)個個人責(zé)責(zé)任；；（（3）根據(jù)據(jù)需要要書面面要求求投標(biāo)標(biāo)供應(yīng)應(yīng)商對對投標(biāo)標(biāo)、報報價文文件有有關(guān)事事項(xiàng)作作出書書面解解釋或或者澄澄清；；（（4）推薦薦中標(biāo)標(biāo)、成成交候候選供供應(yīng)商商名單單，或或者受受采購購人委委托按按照事事先確確定的的辦法法直接接確定定中標(biāo)標(biāo)、成成交供供應(yīng)商商；（（5）負(fù)責(zé)責(zé)評審審報告告的起起草；；（（6）其他他法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定定的職職責(zé)。。評審委委員會會應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行行下列列義務(wù)務(wù)：（（1）向采采購人人、采采購代代理機(jī)機(jī)構(gòu)、、財政政和有有關(guān)部部門報報告非非法干干預(yù)評評審工工作的的行為為；（（2）配合合采購購人或或采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)答復(fù)復(fù)供應(yīng)應(yīng)商提提出的的質(zhì)疑疑；（（3）配合合財政政部門門的投投訴處處理工工作；；（（4）其他他法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定定的義義務(wù)。。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會4、評審審委員員會工工作紀(jì)紀(jì)律----評審委委員會會成員員應(yīng)遵遵守有有關(guān)法法律法法規(guī)，，嚴(yán)守守有關(guān)關(guān)保密密規(guī)定定和評評審紀(jì)紀(jì)律，，并在在評審審前書書面簽簽署承承諾書書。----在評審審現(xiàn)場場，評評審委委員會會成員員的通通訊設(shè)設(shè)備應(yīng)應(yīng)當(dāng)交交采購購人或或采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)集中中保管管。----評審委委員會會成員員確認(rèn)認(rèn)參加加評審審工作作后，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)準(zhǔn)時時到達(dá)達(dá)指定定地點(diǎn)點(diǎn)。----評審委委員會會成員員在評評審過過程中中和評評審結(jié)結(jié)束后后，不不得將將評審審文件件帶離離評審審現(xiàn)場場；不不得復(fù)復(fù)印或或帶走走與評評審內(nèi)內(nèi)容有有關(guān)的的資料料；不不得向向外界界透露露評審審內(nèi)容容。----評審委委員會會成員員評審審時，，應(yīng)獨(dú)獨(dú)立進(jìn)進(jìn)行評評審，，不得得發(fā)表表任何何具有有傾向向性、、誘導(dǎo)導(dǎo)性或或歧視視性的的見解解，不不得對對其他他評委委的評評審意意見施施加任任何影影響。。----評審委委員會會成員員不得得違反反國家家有關(guān)關(guān)廉潔潔自律律規(guī)定定，私私下接接觸或或收受受參與與政府府采購購活動動供應(yīng)應(yīng)商及及有關(guān)關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)單位位的財財物或或其他他好處處。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會5、處理理辦法法評審專專家有有以下下情形形的，，采購購人或或采購購代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)及及時向向同級級財政政部門門報告告，按按有關(guān)關(guān)規(guī)定定進(jìn)行行處理理：（（1）參加加評審審工作作遲到到或無無故缺缺席的的；（（2）評審審期間間私自自與參參加該該采購購項(xiàng)目目的供供應(yīng)商商接觸觸或聯(lián)聯(lián)系的的；（（3）在評評審過過程中中，將將評審審文件件帶離離評審審現(xiàn)場場的；；（（4）在評評審過過程中中，發(fā)發(fā)表了了具有有傾向向性、、誘導(dǎo)導(dǎo)性或或歧視視性見見解的的；（（5）工作作出現(xiàn)現(xiàn)明顯顯錯誤誤或不不勝任任政府府采購購項(xiàng)目目評審審工作作的；；（（6）其他他違反反有關(guān)關(guān)法律律法規(guī)規(guī)、評評審工工作紀(jì)紀(jì)律及及保密密規(guī)定定行為為的。。政府采采購評評審專專家及及評審審委員員會6、評審審專家家抽取取辦法法：采購人人、政政府采采購中中心、、社會會代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)組織織實(shí)施施政府府采購購活動動，都都必須須在政政府采采購評評審專專家?guī)鞄熘谐槌槿＜?；；政府采采購評評審專專家應(yīng)應(yīng)通過過經(jīng)四川省省財政政廳確確認(rèn)的的政府府采購購評審審專家家?guī)煊嬎銠C(jī)機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)終端端（以以下簡簡稱網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)終終端））隨機(jī)機(jī)抽取取。因技術(shù)術(shù)特別別復(fù)雜雜、專專業(yè)性性要求求特別別高等等特殊殊情況況，專專家?guī)鞄觳荒苣軡M足足抽取取需要要的，，可采采用選選擇性性方式式抽簽簽確定定專家家，并并報財財政部部門備備案。。供選選擇性性方式式抽簽簽的專專家候候選人人原則則上應(yīng)應(yīng)達(dá)到到1：2（確確實(shí)實(shí)達(dá)達(dá)不不到到該該比比例例的的，，按按實(shí)實(shí)有有人人數(shù)數(shù)抽抽簽簽確確定定專專家家））。。專家家的的抽抽取取原原則則上上應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在開標(biāo)標(biāo)當(dāng)當(dāng)日日進(jìn)進(jìn)行行。特特殊殊情情況況不不得得超超過過兩兩天天。。政府府采采購購評評審審專專家家及及評評審審委委員員會會7、政政府府采采購購評評審審專專家家抽抽取取程程序序：：---辦理理專專家家抽抽取取事事宜宜時時，，采采購購人人紀(jì)紀(jì)檢檢監(jiān)監(jiān)察察人人員員、、采采購購人人或或采采購購代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)專專家家抽抽取取人人員員必必須須到到場場。。---采購購人人或或采采購購代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)出出示示填填寫寫好好的的《四川川省省政政府府采采購購評評審審專專家家使使用用申申請請表表》和《四川川省省政政府府采采購購評評審審專專家家抽抽取取回回避避單單位位表表》，并并加加蓋蓋公公章章。。抽抽取取人人員員和和監(jiān)監(jiān)督督人人員員應(yīng)應(yīng)出出示示單單位位介介紹紹信信和和個個人人身身份份證證件件，，經(jīng)經(jīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)終終端端管管理理人人員員審審核核齊齊全全、、真真實(shí)實(shí)后后方方可可抽抽取取專專家家。。手手續(xù)續(xù)材材料料不不全全、、不不真真實(shí)實(shí)的的，，不不得得辦辦理理專專家家抽抽取取。。----完成成專專家家抽抽取取工工作作后后，，采采購購人人紀(jì)紀(jì)檢檢監(jiān)監(jiān)察察人人員員、、采采購購人人或或采采購購代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)專專家家抽抽取取人人員員、、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)終終端端管管理理人人員員應(yīng)應(yīng)在在《四川川省省政政府府采采購購評評審審專專家家抽抽取取結(jié)結(jié)果果記記錄錄表表》上共共同同簽簽字字確確認(rèn)認(rèn)，，并并裝裝入入特特制制的的《四川川省省政政府府采采購購評評審審專專家家抽抽取取結(jié)結(jié)果果記記錄錄表表》專用用信信封封，，現(xiàn)現(xiàn)場場密密封封并并加加蓋蓋騎騎縫縫章章后后交交由由負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)本本次次評評審審專專家家抽抽取取的的采采購購人人紀(jì)紀(jì)檢檢監(jiān)監(jiān)察察人人員員帶帶回回評評審審現(xiàn)現(xiàn)場場。。只只有有評評審審專專家家到到齊齊后后，，信信封封才才能能在在評評審審現(xiàn)現(xiàn)場場當(dāng)當(dāng)眾眾拆拆封封并并驗(yàn)驗(yàn)證證專專家家身身份份。。四、、政政府府采采購購實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)實(shí)務(wù)務(wù)部部分分主主要要內(nèi)內(nèi)容容政府府采采購購流流程程政府府采采購購質(zhì)質(zhì)疑疑與與投投訴訴信息息公公告告招標(biāo)標(biāo)采采購購工工作作流流程程及及要要求求評標(biāo)標(biāo)辦辦法法評標(biāo)標(biāo)工工作作程程序序履約約驗(yàn)驗(yàn)收收政府府采采購購流流程程--政府府采采購購基基本本流流程程（（如如圖圖））政府府采采購購預(yù)預(yù)算算編編制制----政府府采采購購預(yù)預(yù)算算是是部部門門預(yù)預(yù)算算的的重重要要組組成成部部分分。。----有預(yù)預(yù)算算編編制制權(quán)權(quán)的的部部門門（（采采購購人人））根根據(jù)據(jù)部部門門工工作作任任務(wù)務(wù)或或配配備備標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)編編制制。。包包括括項(xiàng)項(xiàng)目目支支出出和和基基本本支支出出中中屬屬于于政政府府采采購購的的項(xiàng)項(xiàng)目目。。詳詳列列支支出出項(xiàng)項(xiàng)目目名名稱稱和和預(yù)預(yù)算算金金額額等等。。----部門門預(yù)預(yù)算算的的編編制制一一般般采采購購““兩兩上上兩兩下下”的方方式式編編制制。。----經(jīng)人人代代會會批批準(zhǔn)準(zhǔn)通通過過后后執(zhí)執(zhí)行行。。----無預(yù)預(yù)算算的的項(xiàng)項(xiàng)目目或或資資金金不不落落實(shí)實(shí)的的項(xiàng)項(xiàng)目目不不能能采采購購。----政府府采采購購預(yù)預(yù)算算要要單獨(dú)獨(dú)編編制制，，并并分分集集中中采采購購、、分分散散采采購購編編制制。。政府府采采購購預(yù)預(yù)算算調(diào)調(diào)整整年初初預(yù)預(yù)算算政政府府采采購購項(xiàng)項(xiàng)目目的的調(diào)調(diào)整整年度度執(zhí)執(zhí)行行中中追追加加預(yù)預(yù)算算政府府采采購購預(yù)預(yù)算算的的編編制制與與實(shí)實(shí)施施政府府采采購購計計劃劃表表的的內(nèi)內(nèi)容容政府府采采購購計計劃劃的的申申報報和和審審核核、、下下達(dá)達(dá)須報報財財政政部部門門批批復(fù)復(fù)的的事事項(xiàng)項(xiàng)：：----采購購組組織織形形式式的的改改變變；；----采購購方方式式的的變變更更；；----采購購進(jìn)進(jìn)口口產(chǎn)產(chǎn)品品的的論論證證政府府采采購購的的質(zhì)質(zhì)疑疑和和投投訴訴一、、政政府府采采購購活活動動事事項(xiàng)項(xiàng)的的詢詢問問：：1、詢詢問問的的形形式式和和范范圍圍：：口口頭頭或或書書面面，，不不受受任任何何約約束束；；詢詢問問對對象象：：采采購購人人或或采采購購代代理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)；；2、對對詢詢問問的的處處理理：：口口頭頭或或書書面面形形式式，，不不應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)涉涉及及商商業(yè)業(yè)秘秘密