當(dāng)前我國風(fēng)電經(jīng)營發(fā)展問題及建議

當(dāng)前我國風(fēng)電經(jīng)營發(fā)展問題及建議當(dāng)前我國風(fēng)電經(jīng)營發(fā)展問題及建議當(dāng)前我國風(fēng)電經(jīng)營發(fā)展問題及建議引言：為保障電力行業(yè)與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會組織先后在電力企業(yè)擔(dān)任監(jiān)事會主席的路耀華、武保忠、丹笑山、呂黃生、高懷忠、徐良、劉怡、熊志軍、國一民、潘良、張德霖等11位專家成立了“電力行業(yè)共性問題研究”課題組，通過對17家大型電力企業(yè)的監(jiān)督與行業(yè)調(diào)研，提出了關(guān)于當(dāng)前電力行業(yè)改革的一些看法與建議。作為課題成果的《當(dāng)前電力行業(yè)存在問題及建議》報告于2010年12月完成。該報告由1個主報告和5個分報告構(gòu)成，涉及水電、風(fēng)電、核電、煤電和電網(wǎng)等問題。繼上期的核電分報告后，本刊此次獨家發(fā)表風(fēng)電分報告。文章略有刪節(jié)，標(biāo)題為本刊編加。本刊今后將陸續(xù)發(fā)表報告的其他內(nèi)容，敬請關(guān)注。根據(jù)中國氣象局第3次風(fēng)能資源普查結(jié)果，我國可利用的陸地和近海風(fēng)能儲量分別為6億和1.5億千瓦。我國風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要分布在東北三省、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）以及東部沿海及附近島嶼。我國風(fēng)電發(fā)展從上世紀(jì)80年代起步，近年來發(fā)展迅速。2004年～2009年，國外進(jìn)口風(fēng)機(jī)市場份額從75%下降到13%，而國產(chǎn)及合資風(fēng)機(jī)市場份額則從25%上升到87%，預(yù)計市場份額還將進(jìn)一步增加。存在的主要問題及原因（一）風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)及其他電源規(guī)劃不協(xié)調(diào)。目前，我國風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過剩，投資浪費嚴(yán)重，制造企業(yè)管理成本上升，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。一是風(fēng)電規(guī)劃編制單位多，相互溝通不夠。目前，我國各地方政府、電網(wǎng)公司、風(fēng)電開發(fā)企業(yè)等都在編制風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，其開發(fā)規(guī)模、布局、時序等方面都存在很大差異。地方政府主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況來確定開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，未考慮電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場、電網(wǎng)輸電能力等因素，確定的規(guī)劃規(guī)模大于國家總體規(guī)劃。2005年以來，我國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)多次調(diào)整，無法準(zhǔn)確預(yù)計。另一方面，各風(fēng)電企業(yè)、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)之間就規(guī)劃目標(biāo)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與其他電源的建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃相互脫節(jié)，不能協(xié)調(diào)兼顧，也很大程度上影響了風(fēng)電的合理有序開發(fā)和發(fā)電上網(wǎng)。目前實行的5萬千瓦風(fēng)電項目由?。ㄊ校徟囊?guī)定，造成許多大風(fēng)場人為地被割裂開發(fā)，致使一些設(shè)施重復(fù)建設(shè)，投資嚴(yán)重浪費。在內(nèi)蒙古、吉林等風(fēng)電發(fā)展較快的地區(qū)，風(fēng)電場受限棄電電量一般在10%左右。如果不及時采取措施，規(guī)劃好電網(wǎng)和調(diào)峰電源建設(shè)，我國風(fēng)電快速發(fā)展將很困難。（四）風(fēng)電定價機(jī)制不完善，制約了風(fēng)電的快速發(fā)展。目前風(fēng)電價格采取全國按四個區(qū)域制定標(biāo)桿電價的定價辦法，區(qū)域劃分范圍過大，沒有完全考慮風(fēng)資源好壞對成本和價格的影響，不僅造成一些風(fēng)電企業(yè)虧損，也造成一些不太好的風(fēng)力資源得不到開發(fā)，浪費了資源。海上風(fēng)電采用特許權(quán)招標(biāo)定價，造成一些企業(yè)不顧建設(shè)生產(chǎn)成本，為取得項目、占有資源競相壓價，導(dǎo)致投產(chǎn)后企業(yè)經(jīng)營十分困難。這種狀況制約了風(fēng)電的快速發(fā)展。（五）風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過剩，技術(shù)水平仍有一定差距。截至2009年年底，我國已有86家風(fēng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過剩，投資浪費嚴(yán)重，制造企業(yè)管理成本上升，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。不少地方政府強(qiáng)制規(guī)定風(fēng)電開發(fā)企業(yè)必須使用本地生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組，或者直接與風(fēng)電設(shè)備制造廠家捆綁引入，造成一些不成熟、不規(guī)范的風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)得以在一些地方建廠。捆綁方式還使得國內(nèi)風(fēng)機(jī)廠家缺少市場競爭，風(fēng)機(jī)招標(biāo)科學(xué)選型的主動性變小，性價比變低，出現(xiàn)不重視產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)象。風(fēng)電設(shè)備制造核心技術(shù)缺失，關(guān)鍵配套設(shè)備仍主要依賴進(jìn)口國外產(chǎn)品的狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變。（六）風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和人員培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。目前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不完善，風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、系統(tǒng)設(shè)計、工程管理等基礎(chǔ)都比較薄弱，風(fēng)能資源評價體系、宏觀選址和微觀選點等深入研究不夠，對大型風(fēng)電場并網(wǎng)技術(shù)等方面的研究工作不夠重視。如我國在風(fēng)電機(jī)組制造、檢測和調(diào)試方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未形成完整的體系，多數(shù)關(guān)鍵零部件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)布。由于種種原因，我國還沒有建立起比較完整的風(fēng)電技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，與火電、水電和核電相比，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)缺乏從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及運營管理的人才培養(yǎng)體系，風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和管理人才嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)電快速發(fā)展的需要。相關(guān)措施和建議（一）加強(qiáng)風(fēng)電、其他電源與電網(wǎng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)。由國家有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電總體規(guī)劃。將風(fēng)電納入電力的發(fā)展規(guī)劃，組織編制風(fēng)電總體規(guī)劃。大型風(fēng)電基地集中開發(fā)規(guī)劃，不僅要考慮風(fēng)能資源條件，還要考慮風(fēng)電與其他電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其他電源的合理配置，處理好風(fēng)電和其他電源與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到風(fēng)電建設(shè)與風(fēng)電配套電源和電網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、建設(shè)與投運。落實風(fēng)電上網(wǎng)管理辦法，支持“智能電網(wǎng)”發(fā)展，建立風(fēng)電對電網(wǎng)企業(yè)和調(diào)峰電源企業(yè)的激勵補償機(jī)制。研發(fā)新技術(shù)提高風(fēng)電場并網(wǎng)能力。在資源條件具備的地區(qū)，可采取合理確定風(fēng)電、水電和火電“打捆”外送電源的合理配比，進(jìn)行統(tǒng)一同步開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)電大規(guī)模外送的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性。優(yōu)化電網(wǎng)內(nèi)電源調(diào)度，深入挖潛，提高電網(wǎng)對風(fēng)電的消納能力。（二）全面深入開展我國風(fēng)資源調(diào)查評估。進(jìn)一步提高風(fēng)電規(guī)劃的統(tǒng)一性和與電網(wǎng)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)性，提高陸上風(fēng)資源調(diào)查評估的技術(shù)和水平，盡快開展海上風(fēng)能資源調(diào)查和評估。在探明風(fēng)能資源分布的基礎(chǔ)上，研究和出臺全國風(fēng)電開發(fā)整體規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)風(fēng)電規(guī)劃和項目前期工作，綜合考慮風(fēng)能資源、消納市場、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)配套和技術(shù)進(jìn)步等因素，提出合理的風(fēng)電建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序。同時應(yīng)建立科學(xué)合理的從戰(zhàn)略、規(guī)劃到計劃和項目調(diào)整與后評估機(jī)制。（三）加快風(fēng)電裝備制造技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)化水平。制定切實可行的管理辦法，重視高端技術(shù)和人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，同時注重自我創(chuàng)新；制定和推行風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，遏制風(fēng)機(jī)制造出現(xiàn)的投資過熱、重復(fù)引進(jìn)和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；促進(jìn)風(fēng)電制造國產(chǎn)化和新技術(shù)研發(fā)，為風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量提供保障；建立國家風(fēng)能資源評價和設(shè)計研究機(jī)構(gòu)及風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，完善我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈；支持風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件企業(yè)提升技術(shù)水平、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)等，促進(jìn)風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（四）進(jìn)一步完善風(fēng)電管理和價格形成機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)電合理有序開發(fā)。要進(jìn)一步簡化項目審批程序，可考慮將具有市場消納能力的內(nèi)地和沿海地區(qū)20萬千瓦的風(fēng)電項目下放到?。ㄊ校徟＿M(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電市場競爭秩序，對個別地方出現(xiàn)的不合理收費現(xiàn)象堅決糾正，避免無序惡性競爭。堅持按“成本加收益”的原則確定風(fēng)電價格，進(jìn)一步探索完善陸地和海上風(fēng)電的合理定價機(jī)制。在陸上風(fēng)電定價機(jī)制中，可考慮在四大區(qū)域中進(jìn)一步按照風(fēng)資源質(zhì)量等細(xì)化區(qū)域分類和標(biāo)桿電價，使風(fēng)電價格充分反映風(fēng)資源質(zhì)量、開發(fā)運營成本等因素，確保風(fēng)資源的充分有序開發(fā)和企業(yè)的合理經(jīng)營效益。要制定風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)風(fēng)電企業(yè)對火電調(diào)峰企業(yè)的價格補償辦法，以保證調(diào)峰企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)定價中，要進(jìn)一步完善投標(biāo)和評標(biāo)辦法，采取有效措施引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo)，防止出現(xiàn)不顧成本競相壓價的情況，保證風(fēng)電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（五）建立符合風(fēng)電特點的行業(yè)管理體系。要加快建立和完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。抓緊建設(shè)完善一批檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，建立檢測認(rèn)證體系。建立完善的風(fēng)電場運行管理系統(tǒng)，建立健全風(fēng)電場安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)，逐步建立風(fēng)電場運行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范體系。加強(qiáng)風(fēng)電運營隊伍建設(shè)，提高風(fēng)電場檢修維護(hù)能力。要積極開展風(fēng)電功率預(yù)測，提高風(fēng)電機(jī)組的可利用率和風(fēng)電場運行水平。開發(fā)符合電網(wǎng)接入需求的風(fēng)電場功率中短期預(yù)測系統(tǒng)，風(fēng)電場中央監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)以及能量管理、功率控制等平臺，為風(fēng)電場有效接入電網(wǎng)提供有力的技術(shù)保障。（六）發(fā)揮風(fēng)電企業(yè)優(yōu)勢，與地方實現(xiàn)共贏。在目前的稅收政策和行政管理體制條件下，與地方政府本著雙贏的思路開展風(fēng)電建設(shè)十分重要。要充分利用風(fēng)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化的優(yōu)勢，引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)與地方政府密切配合，努力滿足地方政府的合理需求?？墒褂醚a償激勵方式，讓地方政府和人民在風(fēng)電開發(fā)中適當(dāng)受益，以調(diào)動地方開發(fā)風(fēng)電的積極性。要努力保護(hù)和改善風(fēng)電場周圍的生態(tài)環(huán)境，為風(fēng)電開發(fā)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。背景鏈接中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)《國家電網(wǎng)公司促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，我國風(fēng)電吊裝容量達(dá)到4160萬千瓦，建設(shè)容量3715萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到3107萬千瓦，是2005年的32倍，成為僅次于美國的世界風(fēng)電大國。2011年第一季度，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)風(fēng)電容量新增490萬千瓦，累計達(dá)3316萬千瓦，較去年同期增長69.27%；消納風(fēng)電電量167.68億千瓦時，同比增長54.79%。根據(jù)國家能源局有關(guān)規(guī)劃，2015年我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1億千瓦，2020年力爭達(dá)到2億千瓦。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)缺乏從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試到運營管理的人才培養(yǎng)體系，風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和管理人才嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)電快速發(fā)展的需要。注：2010年11月9日3點35分，西班牙主網(wǎng)風(fēng)電出力占負(fù)荷比例達(dá)瞬時最大值。當(dāng)時西班牙全網(wǎng)裝機(jī)容量9745萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量1981萬千瓦。根據(jù)對長期測風(fēng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，小時級及以內(nèi)風(fēng)電出力波動約為風(fēng)電裝機(jī)容量的正負(fù)10%到正負(fù)35%，4~12小時處理波動多超過正負(fù)50%。我國風(fēng)電的保證容量