城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、ics 9114060p 40sl中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)sl 459-2009城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則compilation guidelines for urban water supply emergency20100107發(fā)布 20100407實(shí)施中華人民共和國水利部發(fā)布中華人民共和國水利部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告2010年第2號中華人民共和國水利部批準(zhǔn)城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(sl 459-2009)標(biāo)準(zhǔn)為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。l序號標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號 替代標(biāo)準(zhǔn)號 發(fā)布日期 實(shí)施日期i城市供水應(yīng)急sl 459 2009 20101-7 201047預(yù)案編制導(dǎo)則二。一。年一

2、月七日刖罱根據(jù)水利部2008年標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃安排和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編 寫規(guī)定(sl 1 2002)的要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)共7章14節(jié)71條及1個(gè)附錄，主要對城市供水應(yīng)急 預(yù)案中突發(fā)事件的種類和級別、應(yīng)急措施、組織體系、預(yù)案運(yùn)行 機(jī)制、保障和監(jiān)督管理等做了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門：中華人民共和國水利部 本標(biāo)準(zhǔn)主持機(jī)構(gòu)：水利部水資源司 本標(biāo)準(zhǔn)解釋單位：水利部水資源司 本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：中國水利水電科學(xué)研究院 本標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行單位：中國水利水電出版社 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：謝新民張海濤石玉波楊麗麗田琦王志璋練湘津柴福鑫 萬毅楊景斌葉勇李其峰 魏傳江賈玲康愛卿鹿海員本標(biāo)準(zhǔn)審查會議技術(shù)負(fù)責(zé)人：王浩任光照 本標(biāo)準(zhǔn)體例

3、格式審查人：竇以松目次1總則 -2 基本資料-03 城市供水突發(fā)事件分類分級031供水突發(fā)事件分析 032供水突發(fā)事件分類 03，3供水突發(fā)事件分級 04 城市供水突發(fā)事件應(yīng)急措施05應(yīng)急組織體系o51應(yīng)急組織組成52應(yīng)急組織職責(zé)6 預(yù)案運(yùn)行機(jī)制61監(jiān)測 62預(yù)警63預(yù)案啟動64先期處置65應(yīng)急響應(yīng)-66應(yīng)急結(jié)柬s7善后處置7應(yīng)急保障和監(jiān)督管理7i應(yīng)急保障-7 2監(jiān)督管理 附錄a城市供水應(yīng)急預(yù)案編制 標(biāo)準(zhǔn)用詞說明 條文說明 0他坨化塢“他m塢加毖孫1 總則1o1為了保障城市供水安全，應(yīng)對城市供水突發(fā)事件，規(guī)范 和指導(dǎo)城市供水應(yīng)急預(yù)案編制工作，依據(jù)中華人民共和國水 法、中華人民共和國水樗染防治法

4、、中華人民共和國突發(fā)事 件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國抗 旱條例、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事 件應(yīng)急總體預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗 旱應(yīng)急預(yù)案以及水利部重大水污染事件報(bào)告暫行辦法等相 關(guān)法律法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1o2本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國城市供水應(yīng)急預(yù)案的編制工作，縣城 和工業(yè)園區(qū)等供水應(yīng)急預(yù)案的編制可參照執(zhí)行。1，o3預(yù)案編制應(yīng)遵循以下原則：1 “以人為本”。切實(shí)履行政府社會管理和公共服務(wù)職能， 避免或減少供水突發(fā)事件損失，保障城市公眾健康和生命財(cái)產(chǎn) 安全。2 “預(yù)防為主”。通過深入分析城市供水可能發(fā)生的突發(fā)事 件，事先制定減少和應(yīng)對突發(fā)事件的對

5、策。3 “分級負(fù)責(zé)”。實(shí)行分級管理，明確職責(zé)與責(zé)任追究制 度，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合與屬地管理為主的 供水應(yīng)急管理體制。4 “協(xié)調(diào)一致”。預(yù)案應(yīng)與本地區(qū)、本部門其他相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)，建立指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。5 “可操作性”。以文字和圖表形式表達(dá)，形成書面文件。1o4編制城市供水應(yīng)急預(yù)案，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合 國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2基本資料2o1編制城市供水應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)收集、整理和分析城市自然 地理、社會經(jīng)濟(jì)、供水設(shè)施及用水現(xiàn)狀等方面的資料，并應(yīng)符合 下列要求：1 自然地理資料主要包括城市的地形、地貌、氣象和水文 等資料。2社會經(jīng)濟(jì)資料主要包括城市人

6、口、經(jīng)濟(jì)、市政等現(xiàn)狀與 發(fā)展規(guī)劃資料。3供水設(shè)施資料包括水源、水廠、輸配水管網(wǎng)、加壓泵站 等供水設(shè)施現(xiàn)狀，包括工程分布、供水區(qū)域、設(shè)計(jì)供水能力、實(shí) 際供水規(guī)模、工程效率、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。其中水源資料應(yīng)包括水 源、備用水源、外調(diào)水源和應(yīng)急調(diào)度水源的水量水質(zhì)資料，水源 工程現(xiàn)狀及規(guī)劃資料。4用水現(xiàn)狀資料包括用水區(qū)域、用水戶及用水量和水質(zhì)、 保障程度等資料。其中水質(zhì)資料包括與城市供水直接相關(guān)和密切 聯(lián)系的入河湖排污口位置、排放量、污染物類型、污染物濃度， 以及水污染事件發(fā)生與危害分析、水污染防治現(xiàn)狀、污染源管 理、達(dá)標(biāo)情況等資料。2o2編制城市供水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)收集城市及其所在流域的經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展規(guī)劃、流

7、域和區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，以及有關(guān)的專項(xiàng) 規(guī)劃成果。23城市供水突發(fā)事件分類分級31供水突發(fā)事件分析311應(yīng)分析判斷可能發(fā)生的自然災(zāi)害、工程事故和公共衛(wèi)生 等突發(fā)事件及其對城市供水的影響。312應(yīng)分析評估應(yīng)對各種城市供水突發(fā)事件所需要的資源及 應(yīng)急設(shè)備數(shù)量、種類和存放地點(diǎn)、保管機(jī)構(gòu)等。313應(yīng)分析評估應(yīng)急水源、應(yīng)急體制機(jī)制和應(yīng)急人員的技術(shù)、 經(jīng)驗(yàn)等對城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對能力。314應(yīng)分析總結(jié)已發(fā)生的城市供水突發(fā)事件原因、危害程度、 影響范圍，以及應(yīng)對和處置措施等。315應(yīng)根據(jù)城市供水系統(tǒng)特點(diǎn)及其脆弱性，結(jié)合已發(fā)生突發(fā) 事件類型及其危害程度，選擇發(fā)生可能性較大的突發(fā)事件，作為 應(yīng)急處置的主要目

8、標(biāo)。32供水突發(fā)事件分類321根據(jù)供水突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將其劃分 為自然災(zāi)害、工程事故和公共衛(wèi)生事件三類。322自然災(zāi)害應(yīng)包括以下情況：1連續(xù)出現(xiàn)干旱年，地表水源水位持續(xù)下降，取水設(shè)施無 法正常取水，導(dǎo)致城市供水設(shè)施不能滿足城市正常供水需求；地 下水位大幅度下降，導(dǎo)致地下水開采量銳減甚至出現(xiàn)城市供水設(shè) 施斷供、停供等。2地震、臺風(fēng)、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致城市 供水水源破壞，輸配水管網(wǎng)破裂，輸配電、凈水工程和機(jī)電設(shè)備 毀損等。323工程事故應(yīng)包括以下情況：1戰(zhàn)爭、恐怖活動等導(dǎo)致城市供水水源破壞，取水受阻，3泵房(站)淹沒，機(jī)電設(shè)備毀損等。2取水水庫大壩、攔河堤壩、取水管涵

9、等發(fā)生垮塌、斷裂 致使城市水源枯竭，或因出現(xiàn)危險(xiǎn)情況需要緊急停用維修、或停 止取水。3城市主要輸供水干管和配水管網(wǎng)發(fā)生爆管，造成大范圍 供水壓力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故導(dǎo)致供水 中斷。4城市供水消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、 倒塌、液氯嚴(yán)重泄漏等。5城市供水調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、 失控或毀壞。324公共衛(wèi)生事件應(yīng)包括以下情況：1城市水源或供水設(shè)施遭受有毒有機(jī)物、重金屬、有毒化 工產(chǎn)品或致病原微生物污染，或藻類大規(guī)模繁殖、咸潮入侵等影 響城市正常供水。2城市水源或供水設(shè)施遭受毒劑、病毒、油污或放射性物 質(zhì)等污染，影響城市正常供水。33供水突發(fā)事件分級

10、331城市供水突發(fā)事件按供水重大事件可控性、影響城市供 水居民人口數(shù)量和供水范圍的嚴(yán)重程度可分為i級(特別嚴(yán)重)、 級(嚴(yán)重)、級(較重)和級(一般)。332凡滿足下列條件之一且48h以上不能恢復(fù)供水的，為i 級供水突發(fā)事件：1受影響居民人口在40萬人以上或占城市居民總?cè)丝诘?0以上。2受影響的供水范圍占城市總供水范圍的50以上。333凡滿足下列條件之一且48h以上不能恢復(fù)供水的，為 級供水突發(fā)事件：1受影響居民人口為30萬40萬人或占城市居民總?cè)丝?的3040。2受影響的供水范圍占城市總供水范圍的4050。334凡滿足下列條件之一且48h以上不能恢復(fù)供水的，為 級供水突發(fā)事件：1受影響居民人

11、口為20萬30萬人或占城市居民總?cè)丝诘?030。2受影響的供水范圍占城市總供水范圍的3040。335凡滿足下列條件之一且48h以上不能恢復(fù)供水的，為 級供水突發(fā)事件：1受影響的居民飲水人口為10萬20萬人或占城市居民 總?cè)丝诘?020。2受影響的供水范圍占城市總供水范圍的2030。54城市供水突發(fā)事件應(yīng)急措施4o1對于自然災(zāi)害類供水突發(fā)事件，可采取下列一項(xiàng)或者多 項(xiàng)措施：1通過挖潛增加城市供水量，啟用備用水源和被封存的自 備水源井，或新鑿水井，并對水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達(dá)到相應(yīng)供水 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2對自然災(zāi)害事件中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水 工程及配套設(shè)施與機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行緊急搶修，并啟用應(yīng)急備用

12、水 源和臨時(shí)供水設(shè)施。3根據(jù)城市水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，實(shí)施多水 源聯(lián)合應(yīng)急調(diào)度，合理調(diào)配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時(shí)段 分片供水。4對于兼有向城市和農(nóng)業(yè)灌溉供水任務(wù)的水源，應(yīng)明確限 制或停止向農(nóng)業(yè)灌溉供水的條件。5適時(shí)壓縮用水指標(biāo)，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、 娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。6調(diào)整城市供水優(yōu)先次序：首先滿足居民生活、醫(yī)院、學(xué) 校、機(jī)關(guān)、食品加工、賓館和餐飲用水；其次是金融、服務(wù)用 水；再次是重點(diǎn)工業(yè)用水等。7針對局部區(qū)域或重點(diǎn)用水單位，調(diào)配運(yùn)水車輛送水。8對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，并緊 急從周邊區(qū)域調(diào)運(yùn)桶裝水、礦泉水和純凈水，及時(shí)發(fā)

13、放給居民 飲用。9采取跨行政區(qū)域、跨流域和流域上下游水量應(yīng)急調(diào)度， 保證城市應(yīng)急供水。4o2對于工程事故類城市供水突發(fā)事件，可采取下列一項(xiàng)或 者多項(xiàng)措施：61對工程事故中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程 及配套設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行緊急搶修，并啟用應(yīng)急 備用水源、臨時(shí)供水設(shè)施和備用系統(tǒng)，實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度。2調(diào)配和安裝小型集中式供水設(shè)施、移動式凈水設(shè)備、水 質(zhì)凈化裝置，以及單戶凈水器等應(yīng)急供水設(shè)施。3適時(shí)壓縮用水指標(biāo)，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、 娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。4針對局部區(qū)域或重點(diǎn)用水單位，調(diào)配運(yùn)水車輛送水。5對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配

14、，并緊 急從周邊區(qū)域調(diào)運(yùn)桶裝水、礦泉水和純凈水等，及時(shí)發(fā)放給居民 飲用。403對于公共衛(wèi)生事件類供水突發(fā)事件，可采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：1關(guān)閉受公共衛(wèi)生突發(fā)事件污染的城市水源或供水設(shè)施， 停止供水并及時(shí)處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生 事件發(fā)生。2啟動城市備用水源，實(shí)施應(yīng)急供水；對受污染的城市水 源或供水設(shè)施及沿岸污染水域?qū)嵤┘用鼙O(jiān)測，及時(shí)向環(huán)保部門、 衛(wèi)生部門、同級人民政府報(bào)告污染狀況和水質(zhì)水情數(shù)據(jù)，并向下 游通報(bào)情況。3增加自備水源供水量，適時(shí)啟用封存的自備水源井或者 新鑿水井，由當(dāng)?shù)厮h(huán)境監(jiān)測中心、疾病預(yù)防控制中心等資質(zhì)部 門對其水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，確保達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。4調(diào)配安裝小

15、型集中式供水設(shè)施、移動式凈水設(shè)備、水質(zhì) 凈化裝置，以及單戶凈水器等應(yīng)急供水設(shè)施。5根據(jù)城市水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，合理調(diào)配 管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時(shí)段分片供水。6適時(shí)壓縮用水指標(biāo)，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、 娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。7針對局部區(qū)域或重點(diǎn)用水單位，調(diào)配運(yùn)水車輛送水。78根據(jù)重點(diǎn)污染企業(yè)廢水排放和重點(diǎn)排水企業(yè)檔案，關(guān)閉 水閘、水閥，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，限產(chǎn)或停產(chǎn)。9對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，并緊 急從周邊區(qū)域調(diào)運(yùn)桶裝水、礦泉水和純凈水等，及時(shí)發(fā)放給居民 飲用。404應(yīng)針對供水突發(fā)事件的不同級別，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì) 及

16、可控性、可能發(fā)生的地點(diǎn)或區(qū)域、具體影響的城市供水水源和 供水工程、居民人口與供水區(qū)域等情況，分別制定相應(yīng)的應(yīng)對 措施。85應(yīng)急組織體系51應(yīng)急組織組成511應(yīng)急組織由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室、專家 組、工作組和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍組成。512 確定地方行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮， 各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)明確城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成 員單位、責(zé)任人與聯(lián)系方式。城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)胤姥?抗旱指揮部的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系應(yīng)順暢。513應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室由地方政府辦公室和水利(水務(wù)) 等部門組成，應(yīng)明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人、成員和聯(lián)系 方式。514專家組由水利(水務(wù))、城建、氣

17、象、衛(wèi)生、民政、環(huán) 保、通信、救災(zāi)、財(cái)政、公安、交通、電力、安監(jiān)等部門專家組 成。應(yīng)明確專家組組長及專家組成員名單、單位、專業(yè)和聯(lián)系 方式。515在城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下分設(shè)若干工作組，如調(diào)度組、 水利(水務(wù))組、工程組、監(jiān)測組、財(cái)務(wù)組、醫(yī)務(wù)組、民政組、 新聞組、交通組、物資組、保衛(wèi)組、調(diào)查組等，由政府相關(guān)主管 部門牽頭和負(fù)有應(yīng)急處置責(zé)任的供水企業(yè)、水管單位等組成。應(yīng) 明確工作組組長及成員名單、單位、專業(yè)和聯(lián)系方式。516搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是供水應(yīng)急突發(fā)事件處理的專業(yè)隊(duì)伍和骨 干力量。以各部門組建的專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以城市駐軍、武 警部隊(duì)、預(yù)備役和民兵為突擊力量，以社區(qū)志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力 量。應(yīng)明

18、確搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人及成員名單、單位、專業(yè)和聯(lián)系 方式。517應(yīng)以城市供水應(yīng)急全過程為主線，明確城市供水突發(fā)事 件發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作9部門，將各相關(guān)部門按應(yīng)急組織分類，繪制應(yīng)急組織體系框圖。52應(yīng)急組織職責(zé)521應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)為：1遵從“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，組織、指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)城市供水應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。2組織指揮有關(guān)方面力量處理城市供水突發(fā)事件，統(tǒng)一指 揮對事件現(xiàn)場救援，控制事件蔓延和擴(kuò)大。3檢查督促城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作，督促建 立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)及救援隊(duì)伍。必要時(shí)，對重點(diǎn)防范部位進(jìn) 行應(yīng)急處理的演練。4負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件重

19、大事項(xiàng)的決策，指導(dǎo)供水突發(fā) 事件的善后處理工作和負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的新聞發(fā)布。522應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的職責(zé)應(yīng)為：1 貫徹落實(shí)城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作部署，組織 編制和實(shí)施城市供水應(yīng)急預(yù)案。2負(fù)責(zé)城市供水安全管理，定期開展安全檢查，及早發(fā)現(xiàn) 并消除安全隱患，達(dá)到預(yù)防重大事件發(fā)生的效果。3建立通暢的信息流通渠道，及時(shí)收集可能導(dǎo)致城市供水 系統(tǒng)重大事件發(fā)生的信息，及時(shí)通報(bào)，并督促立即整改到位。4堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促落實(shí)供水企業(yè)和 水管單位、主管人員安全防范責(zé)任制。5負(fù)責(zé)城市供水應(yīng)急監(jiān)管及突發(fā)事件信息收集、分析和報(bào) 告、通報(bào)工作。6督促加強(qiáng)水質(zhì)檢查檢測，在完善供水機(jī)構(gòu)、設(shè)備

20、、人員 的基礎(chǔ)上，落實(shí)不能檢測項(xiàng)目的協(xié)作單位或支援單位。7檢查督促供水企業(yè)和水管單位對城市供水突發(fā)事件的監(jiān) 測、預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處 理及恢復(fù)供水秩序等工作。523專家組應(yīng)負(fù)責(zé)收集技術(shù)資料，參與會商，提供決策建議，】0必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置。524工作組應(yīng)按“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、專業(yè)處 置”的總體要求，負(fù)責(zé)各自職責(zé)和專業(yè)范圍內(nèi)的應(yīng)急工作；在應(yīng) 急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，分工合作，共同應(yīng)對城市供水突發(fā) 事件。525搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍應(yīng)在工作組的指導(dǎo)幫助下，負(fù)責(zé)突擊搶險(xiǎn)和緊急救援。6預(yù)案運(yùn)行機(jī)制61監(jiān)測61。1應(yīng)在城市水源地和后備水源地上下游及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，

21、設(shè)立監(jiān)測斷面和監(jiān)測站點(diǎn)并建立定時(shí)跟蹤巡查制度。612應(yīng)針對可能發(fā)生的城市供水突發(fā)事件，建立城市供水監(jiān) 測系統(tǒng)，做好風(fēng)險(xiǎn)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)測工作。613城市供水監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)包括儀器監(jiān)測與人工巡視檢查等項(xiàng)， 其具體要求應(yīng)符合以下規(guī)定：1儀器監(jiān)測的目的、部位與項(xiàng)目、測點(diǎn)布置、儀器選型與 技術(shù)要求、監(jiān)測方式和頻次、通信方式等。2人工巡視檢查的部位、內(nèi)容、方式、頻次等。3水源監(jiān)測應(yīng)增加有機(jī)、有毒物質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目，建立水源水 質(zhì)特征值數(shù)據(jù)庫及水質(zhì)安全警戒限值。4輸配水管網(wǎng)的關(guān)鍵部位應(yīng)設(shè)置自動監(jiān)測儀器，實(shí)時(shí)監(jiān)測 管網(wǎng)運(yùn)行狀況。62預(yù)警621應(yīng)針對可能發(fā)生的城市供水突發(fā)事件，建立預(yù)警系統(tǒng)， 做好城市供水風(fēng)險(xiǎn)管理，對城市供

22、水可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行 預(yù)警。622城市供水應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)由以下部分組成：1水源地來水預(yù)警。根據(jù)當(dāng)?shù)厮?、氣象和自然地理?xiàng)l件， 通過城市供水監(jiān)測系統(tǒng)提供的實(shí)時(shí)監(jiān)測信息，對城市供水水源地 來水量與水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)診斷和預(yù)測，并在水量與水質(zhì)出現(xiàn)或可能 出現(xiàn)異常時(shí)及時(shí)發(fā)出警報(bào)或預(yù)警。2城市供水預(yù)警。包括城市供水：e程及運(yùn)行異常預(yù)警和水 廠、輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓異常預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對城市供水系統(tǒng)水】2量、水質(zhì)和水壓實(shí)時(shí)監(jiān)測及運(yùn)行信息實(shí)時(shí)查詢功能，在出現(xiàn)異常 時(shí)，應(yīng)及時(shí)診斷并發(fā)出警報(bào)。623預(yù)警級別及信息發(fā)布應(yīng)符合下列規(guī)定：1根據(jù)城市供水突發(fā)事件分級，預(yù)警級別應(yīng)相應(yīng)地劃分為 四級：i級(特別嚴(yán)重)、級(嚴(yán)重)、

23、級(較重)和級 (一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2預(yù)警信息應(yīng)包括：供水突發(fā)事件預(yù)警的級別、類別、起 始時(shí)間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示 事項(xiàng)以及應(yīng)采取的相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。3依據(jù)預(yù)管級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)測和巡視檢查結(jié)果， 規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布條件、時(shí)間和范圍。4應(yīng)規(guī)定預(yù)警信息上報(bào)和通報(bào)的內(nèi)容、范圍、方式、程序、 頻次和聯(lián)絡(luò)方式等。5應(yīng)規(guī)定預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，繪制流程圖。624應(yīng)規(guī)定預(yù)警信息調(diào)整和解除的條件、范圍、方式、程序 和聯(lián)絡(luò)方式等。63預(yù)案啟動631預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，明確事件的通知范 圍，應(yīng)急的啟動程度，采取的應(yīng)急措施，應(yīng)急力量、設(shè)備、物資

24、 的調(diào)集規(guī)模等。632應(yīng)建立城市供水突發(fā)事件應(yīng)急決策和專家會商制度。其中i級、級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)直接啟動；級、級 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通過會商后由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動。64先期處置641 i級、級城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的應(yīng)急指 揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信 息，最遲不應(yīng)超過2h。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相 關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展。13642。ui級、級城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急指揮 機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地 進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展。65應(yīng)急響應(yīng)651對于先期處置未能有效控制事態(tài)的i級、級城市供

25、水 突發(fā)事件，應(yīng)由上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、 部門開展處置工作。當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置 工作。652突發(fā)事件報(bào)告應(yīng)符合下列規(guī)定：1城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，任何部門、單位和個(gè)人均有 權(quán)利和責(zé)任立即向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告。接到報(bào)告或得到信 息后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初 步確認(rèn)是否屬于城市供水突發(fā)事件。2城市供水突發(fā)事件一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室按指 令應(yīng)立即向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮報(bào)告。3應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在發(fā)生城市供水突發(fā)事件2h內(nèi)寫 出事件快報(bào)，報(bào)送應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。653信息共享和處理應(yīng)符合下列規(guī)定：1城市供水突發(fā)事件信息共享和處理的基

26、本原則主要應(yīng)包 括“迅速、準(zhǔn)確和直報(bào)”三原則：1)迅速：最先接到供水突發(fā)事件信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。2)準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不應(yīng)主觀臆斷。3)直報(bào)：發(fā)生嚴(yán)重、特別嚴(yán)重城市供水突發(fā)事件，最先 接到供水突發(fā)事件信息的單位應(yīng)報(bào)告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)， 由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。2信息共享和處理應(yīng)包括下列內(nèi)容：1)接到城市供水突發(fā)事件信息后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室 應(yīng)立即核實(shí)其真實(shí)性，應(yīng)判定事件類別和級別；無法14核實(shí)其真實(shí)性的，應(yīng)在1h內(nèi)指令事件發(fā)生地相關(guān)部門 派員前往現(xiàn)場核實(shí)。2)城市供水突發(fā)事件一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng) 立即向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。3)根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的報(bào)告，應(yīng)急

27、指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)視 情況決定啟動應(yīng)急預(yù)案。4)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)迅速通知專家工作組和專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指 令趕赴事件現(xiàn)場。5)城市供水突發(fā)事件中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失 蹤、被困的，或者可能影響到境外的，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣?政府及外僑辦、臺辦等部門按照國家規(guī)定上報(bào)。654通信應(yīng)滿足下列要求：1建立以城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)， 并建立相應(yīng)的通信能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò) 的需要。2應(yīng)急響應(yīng)期間，城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室安排人員24h值班，保證隨時(shí)接收上級的指示和事件發(fā)生地的信息；城市 供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員及其相關(guān)人員應(yīng)24h保持通信渠道暢

28、通。655指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室確認(rèn)供水突發(fā)事件后，應(yīng) 立即報(bào)告城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù) 事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。2指揮或指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作。3由城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。656緊急處置應(yīng)包括下列內(nèi)容：1城市供水突發(fā)事件發(fā)生單位和歸口管理部門以及應(yīng)急指 揮機(jī)構(gòu)辦公室，接報(bào)后應(yīng)按下列規(guī)定處理：1)迅速采取有效應(yīng)急措施、組織搶救，防止事件擴(kuò)大。2)迅速派人趕赴事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和信息收0集工作。3)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署和指揮，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救 災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程， 共

29、同實(shí)施供水應(yīng)急和緊急處置工作，并及時(shí)報(bào)告事態(tài) 趨勢及狀況。4)發(fā)生供水突發(fā)事件的單位及歸i=l管理部門應(yīng)在事件發(fā) 生后2h內(nèi)寫出事件快報(bào)，報(bào)送應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí) 可直報(bào)上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。2當(dāng)城市供水突發(fā)事件當(dāng)?shù)貞?yīng)急力量不足時(shí)，應(yīng)報(bào)請上級 城市供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)支援。657應(yīng)根據(jù)不同類型城市供水突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對搶險(xiǎn)救援人 員危害性的不同，在搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)之前， 為應(yīng)急人員配備相應(yīng)應(yīng)急裝備和防護(hù)裝備，明確進(jìn)入和離開事件 現(xiàn)場的程序，確保應(yīng)急人員的安全。658新聞報(bào)道應(yīng)對城市供水突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行 集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞 發(fā)布等應(yīng)符合中

30、辦發(fā)2003322號文件和關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國 內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(國務(wù)院辦公廳2004年2 月27日印發(fā))的要求。城市供水突發(fā)事件和應(yīng)急響應(yīng)信息的公 開發(fā)布和新聞報(bào)道應(yīng)由當(dāng)?shù)卣疀Q定。66應(yīng)急結(jié)束661應(yīng)急結(jié)束應(yīng)遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則。對于i級、 級城市供水突發(fā)事件，應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消 除，恢復(fù)正常供水后，應(yīng)由發(fā)布啟動預(yù)案的城市供水應(yīng)急指揮機(jī) 構(gòu)宣布結(jié)束，或者由事發(fā)地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)上級應(yīng)急指揮 機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后結(jié)束。662對于級、級城市供水突發(fā)事件，當(dāng)應(yīng)急處置工作完 畢，次生、衍生和事件危害基本消除，城市恢復(fù)正常供水后，應(yīng) 由發(fā)布啟動預(yù)案的城市供水應(yīng)急指揮

31、機(jī)構(gòu)宣布結(jié)束?！?67善后處置671 對城市供水突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員， 應(yīng)制定措施進(jìn)行撫恤、補(bǔ)助、提供心理和司法援助；對于緊急調(diào) 集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資應(yīng)制定補(bǔ)償措施。672應(yīng)制定措施應(yīng)對供水突發(fā)事件結(jié)束后的疫病防治和環(huán)境污染。673應(yīng)確定城市供水應(yīng)急事件事后調(diào)查與評估工作的責(zé)任部 門和責(zé)任人及調(diào)查評估的內(nèi)容、程序、時(shí)間要求、結(jié)果及報(bào)告 方式。674城市供水突發(fā)事件調(diào)查分析、檢測與后果評估，應(yīng)由按 國家相關(guān)程序成立的事件調(diào)查組承擔(dān)。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重城市供水 突發(fā)事件應(yīng)按國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定開展事 故的調(diào)查分析、檢測與后果評估，總結(jié)和分析經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與不 足，提

32、出安全建議等。7應(yīng)急保障和監(jiān)督管理71應(yīng)急保障711應(yīng)制定人員物力保障措施，建立專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量聯(lián) 動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；并動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及 志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。712應(yīng)制定物資財(cái)力保障措施，建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、 預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，并對物 資儲備進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；應(yīng)保證所需城市供 水突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和搶險(xiǎn)救援工作資金，并對城市供水突發(fā)事 件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。713應(yīng)制定醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù) 隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生 應(yīng)急工作。

33、714應(yīng)制定交通運(yùn)輸保障措施，制定緊急情況下應(yīng)急交通工 具優(yōu)先通行制度，優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，保障運(yùn)輸安 全暢通；應(yīng)依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確 保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。715應(yīng)制定治安維護(hù)保障措施，及時(shí)、主動、有效地采取疏 散、搶救人員，設(shè)立現(xiàn)場警戒等緊急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展， 減少危害發(fā)生。716應(yīng)制定通信信息保障措施，建立健全應(yīng)急通信信息保障 體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相 配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信信息暢通。717應(yīng)制定科學(xué)技術(shù)保障措施，提高供水安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā) 力度，改進(jìn)技術(shù)裝備；應(yīng)增進(jìn)國際間的交流與合作，提高科

34、技保 障能力。1872監(jiān)督管理721應(yīng)做好宣傳和培訓(xùn)，確定由何單位、何時(shí)、何處、何種 方式組織宣傳城市供水應(yīng)急法律、法規(guī)和有關(guān)基本常識，并應(yīng)針 對應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和管理人員制定培訓(xùn)計(jì)劃。722應(yīng)做好演練(習(xí))，制定城市供水應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練 (習(xí))方案，確定組織方式、規(guī)模、人員和物資設(shè)備。723應(yīng)制定責(zé)任追究制度和獎懲制度，包括對在城市供水突 發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵； 對玩忽職守、不服從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守 并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者應(yīng)依法追究責(zé)任。19附錄a城市供水應(yīng)急預(yù)案編制a01城市供水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由水利(務(wù))廳(局)負(fù)責(zé)組織編 制，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

35、府批準(zhǔn)后實(shí)施；凡是在應(yīng)急措施中包括跨行政 區(qū)域、跨流域和流域上下游水量應(yīng)急調(diào)度措施的，應(yīng)報(bào)上級人民 政府或流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。水利(務(wù))廳(局)負(fù)責(zé)解釋。城 市供水應(yīng)急預(yù)案由發(fā)布之日起生效。 a02專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)根據(jù)城市供水體系構(gòu)成和工程管理的實(shí)際情 況，由各供水企業(yè)和水管單位編制。其內(nèi)容應(yīng)包括本部門負(fù)責(zé)管 轄的水源工程、輸配水管網(wǎng)和凈水工程等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 a03城市供水應(yīng)急預(yù)案封面應(yīng)明確預(yù)案版本編號、編制單位 與編制日期、審查單位與審查日期、批準(zhǔn)部門與批準(zhǔn)日期、監(jiān)管 部門與備案e1期和有效期等。城市供水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變 化，適時(shí)進(jìn)行修訂，保證應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)實(shí)可行。若有重大變動， 應(yīng)經(jīng)原審批部

36、門重新審批。 a04城市供水應(yīng)急預(yù)案編制提綱應(yīng)包括下列內(nèi)容：1總則1)目的意義；2)適用范圍；3)編制依據(jù)；4)編制原則。2基本概況1)自然地理；2)社會經(jīng)濟(jì)；3)城市供用水現(xiàn)狀；4)城市供水風(fēng)險(xiǎn)分析。3城市供水突發(fā)事件分類分級1)城市供水突發(fā)事件分析；202)城市供水突發(fā)事件分類；3)城市供水突發(fā)事件分級。4城市供水突發(fā)事件應(yīng)急措施1)分類應(yīng)急措施；2)分級應(yīng)急措施。5應(yīng)急組織體系1)應(yīng)急組織組成；2)應(yīng)急組織職責(zé)。6預(yù)案運(yùn)行機(jī)制1)監(jiān)測；2)預(yù)警；3)預(yù)案啟動；4)先期處置；5)應(yīng)急響應(yīng)；6)應(yīng)急結(jié)束；7)善后處置。7應(yīng)急保障和監(jiān)督管理1)應(yīng)急保障；2)監(jiān)督管理。 a05城市供水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

37、包括下列附圖和附表：1供水水源工程(包括水庫、河流、湖泊和地下水源井) 和重要保護(hù)目標(biāo)位置圖(包括需重點(diǎn)監(jiān)測的可能造成水質(zhì)污染等 突發(fā)事件的工礦企業(yè)和危險(xiǎn)源)。2城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)框圖。3城市供水突發(fā)事件應(yīng)急保障隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)圖。4城市供水應(yīng)急保障結(jié)構(gòu)關(guān)系框圖。5城市供水應(yīng)急保障物資儲備情況及分布圖表。6城市供水突發(fā)事件記錄與報(bào)告表。21標(biāo)準(zhǔn)用詞說明標(biāo)準(zhǔn)用詞 在特殊情況下的等效裊述 要求嚴(yán)格程度應(yīng) 有必要、要求、要、只有才允許要求 不應(yīng) 界允許、不許可、不要宜推薦、建議推薦 不宜 不推薦、不建議可允許、許可、準(zhǔn)許允許 不必 不需要、不要求22中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)

38、則sl 459-2009條文說明目次總則 25 基本資料26 城市供水突發(fā)事件分類分級27 城市供水突發(fā)事件應(yīng)急措施29 應(yīng)急組織體系 一 30 預(yù)案運(yùn)行機(jī)制31 應(yīng)急保障和監(jiān)督管理 34241 總則1o1本條說明了本標(biāo)準(zhǔn)編制目的和主要依據(jù)。 近年來，我國氣候異常，極端天氣事件增多，突發(fā)性水環(huán)境污染事故頻發(fā)，許多城市供水相繼告急，突發(fā)性事故導(dǎo)致的城市 供水危機(jī)問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 及產(chǎn)業(yè)化的迅猛推進(jìn)越發(fā)顯得突出。編制城市供水應(yīng)急預(yù)案，建 立健全突發(fā)供水事件應(yīng)急機(jī)制，以提高政府應(yīng)對突發(fā)供水事件的 能力，有效預(yù)防和及時(shí)控制供水突發(fā)事件，最大限度減少其造成 的危害，保障城

39、市供水安全。本標(biāo)準(zhǔn)圍繞編制城市供水應(yīng)急預(yù)案的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)中華 人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法和sl 12002水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，制 定適用于全國城市供水應(yīng)急預(yù)案編制的標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)城市供水應(yīng) 急工作。103本條說明了城市供水應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循的原則。其中 最重要的原則是“以人為本”和“預(yù)防為主”，預(yù)案編制過程中， 始終要把保障城市居民飲水安全放在最重要的位置；預(yù)案以預(yù)防 為主要：【作原則，提前研究分析可能出現(xiàn)的供水突發(fā)事件，做好 應(yīng)對的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，這樣在供水突發(fā)事件一旦發(fā)生時(shí)，才能做 到有條不紊，從容應(yīng)對。252基本資料2o1基本資料是城市供水應(yīng)急預(yù)案編

40、制的基礎(chǔ)，本標(biāo)準(zhǔn)專設(shè) 本章，規(guī)定在預(yù)案編制階段應(yīng)掌握的資料范圍和質(zhì)量要求。不同城市自然地理各異，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，城市供水 應(yīng)急預(yù)案的側(cè)重點(diǎn)、采取的相應(yīng)措施及其程度也會有所不同。只 有根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗蜕鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況編制城市供水應(yīng) 急預(yù)案，執(zhí)行時(shí)才更有針對性和可執(zhí)行性。供水設(shè)施是城市供水的載體，其供水能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè) 和評估是應(yīng)對城市供水突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是預(yù)案編制的 基礎(chǔ)。城市用水現(xiàn)狀資料應(yīng)從水量和水質(zhì)兩方面進(jìn)行考慮。隨著水 污染事件的不斷爆發(fā)，城市供水安全不僅要有水量保證，而日對 于水質(zhì)方面的保障也越發(fā)顯得重要和必要。2o2為了保障城市供用水安全，支撐城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，編

41、 制城市供水應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)與城市發(fā)展規(guī)劃和城市水資源規(guī)劃相 銜接，在預(yù)測未來城市規(guī)劃區(qū)面積、人口規(guī)模、生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r等 資料基礎(chǔ)上，對城市供需水狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并據(jù)此制定相應(yīng) 的供水保障措施。263城市供水突發(fā)事件分類分級31供水突發(fā)事件分析311編制城市供水應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)分析判斷當(dāng)?shù)毓┧嬖诘膯?題及隱患。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，分析最有可能出現(xiàn)的供水突發(fā) 事件類型，研究最需要優(yōu)先保護(hù)的目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域。312、313 城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對能力直接關(guān)系著這座城 市的供水安全。應(yīng)對城市供水突發(fā)事件的能力建設(shè)非常重要，應(yīng) 當(dāng)在供水突發(fā)事件發(fā)生前，做好充分的準(zhǔn)備工作，規(guī)劃和建設(shè)備 用水源并做好備用水源的

42、常態(tài)建設(shè)和管理；應(yīng)急物資應(yīng)準(zhǔn)備充分 且能應(yīng)對各種供水突發(fā)事件，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資的存放地點(diǎn)和保 管機(jī)構(gòu)；對應(yīng)急人員進(jìn)行充分的技術(shù)培訓(xùn)。314、315我國城市供水已有100多年的歷史，通過對當(dāng)?shù)?歷史枯水期數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究當(dāng)?shù)貥O端干旱災(zāi)害的可能 性，做好防止發(fā)生歷史罕見特大干旱災(zāi)害危及城市供水安全的準(zhǔn) 備工作；借鑒歷次供水危機(jī)處置方法并評價(jià)其效果，為編制城市 供水應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)。32供水突發(fā)事件分類321324本節(jié)劃分了城市供水突發(fā)事件的種類。參照國 家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共 衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件，根據(jù)城市供水突發(fā) 事件自身的特點(diǎn)，將城市供水

43、突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、工程事故 和公共衛(wèi)生事件三類。(1)從水量方面看，干旱災(zāi)害是造成城市供水水源水量減少 的主要自然因素，因此將干旱災(zāi)害作為供水突發(fā)事件中自然災(zāi)害 中的一項(xiàng)單獨(dú)列出，地震、臺風(fēng)、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi) 害對城市水源和供水工程造成損壞，合并列為自然災(zāi)害的另27一項(xiàng)。(2)從水質(zhì)方面看，各種水質(zhì)污染事件都會直接或間接影響 到公眾健康，甚至生命安全，造成公共衛(wèi)生事件。因此，將公共 衛(wèi)生事件作為供水突發(fā)事件的一類單獨(dú)列出，對應(yīng)國家突發(fā)公 共事件總體應(yīng)急預(yù)案中的公共衛(wèi)生事件類。(3)供水工程是城市安全供水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若發(fā)生事故，將 極大地影響城市各類用水戶的用水安全，因此，將供水工

44、程事故 作為供水突發(fā)事件的一類單獨(dú)列出，對應(yīng)國家突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案中的事故災(zāi)難類。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中的社會安全事件包括 戰(zhàn)爭、恐怖活動和投毒等事件，根據(jù)這些事件對城市供水造成的 后果，將戰(zhàn)爭和恐怖活動劃分到城市供水突發(fā)事件中的工程事故 類，將投毒事件劃分到公共衛(wèi)生事件類。33供水突發(fā)事件分級331335供水突發(fā)事件發(fā)生后，48h內(nèi)可以恢復(fù)正常供水 的狀況不屬于本標(biāo)準(zhǔn)中所定義的城市供水應(yīng)急狀況。城市供水突發(fā)事件雖然種類眾多，涉及范圍涵蓋城市供水全 過程，但最終結(jié)果都是造成用水戶可利用水量不足，形成供水危 機(jī)。因此，根據(jù)供水突發(fā)事件發(fā)生后，造成的影響時(shí)間大于48h，影響居民人口

45、數(shù)或影響居民人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的百分率， 或影響供水范圍的嚴(yán)重程度劃分城市供水突發(fā)事件級別。我國城市數(shù)量眾多，地理位置不同，城市規(guī)模大小不一，社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，城市供水的重要程度和對經(jīng)濟(jì)社會的影響 也不一樣。因此，本條將突發(fā)事件分為4級，但對不同級別的劃 分標(biāo)準(zhǔn)僅提出建設(shè)性意見，各個(gè)城市可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件和 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城市供水突發(fā)事件分級的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng) 調(diào)整。284城市供水突發(fā)事件應(yīng)急措施4014o3 規(guī)定根據(jù)城市供水突發(fā)事件類別和性質(zhì)，制定 相應(yīng)的應(yīng)急措施。不同類別城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對措施既有不 同側(cè)重，又有共性。自然災(zāi)害類城市供水應(yīng)急措施側(cè)重于增加水 源及保證供水水質(zhì)

46、；工程事故類城市供水應(yīng)急措施側(cè)重于搶修供 水設(shè)施和設(shè)備；公共衛(wèi)生事件類城市供水應(yīng)急措施側(cè)重于對水質(zhì) 污染的防治和處理。但是不同種類城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急措施 都包含有優(yōu)化供水次序、運(yùn)用移動供水設(shè)備和凈水設(shè)備，統(tǒng)一調(diào) 配桶裝水、礦泉水和純凈水等措施。應(yīng)對城市供水突發(fā)事件要求 政府應(yīng)急權(quán)的行使要有合理的限度。首先，政府有多種措施能夠 同樣地減輕城市供水突發(fā)事件造成的損害，應(yīng)首選對公民權(quán)利造 成損害最少的方式；其次，政府應(yīng)對城市供水突發(fā)事件而采取的 緊急措施所造成的損害不能大于城市供水突發(fā)事件所造成的 損害。404本標(biāo)準(zhǔn)將城市供水應(yīng)急突發(fā)事件分三類，每類具有4個(gè) 級別，根據(jù)供水突發(fā)事件的不同級別，制

47、定相對應(yīng)的應(yīng)對措施。 對應(yīng)供水突發(fā)事件級別越高，應(yīng)對措施中采取的綜合措施相應(yīng)也 會越多，社會動員力度也會越大。由于城市供水突發(fā)事件的級別 越高，對社會造成的影響越大，耗費(fèi)的物資、財(cái)力和人力越多， 所以在啟用應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)慎重，采取的應(yīng)對措施應(yīng)當(dāng)與城市供水 突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多 種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人 和其他組織權(quán)益的措施。5應(yīng)急組織體系51應(yīng)急組織組成511517城市供水突發(fā)事件涉及社會的方方面面，影響巨 大，需要全社會同心協(xié)力共同應(yīng)對。本節(jié)針對城市供水應(yīng)急的全 過程，建立應(yīng)急組織，明確主管部門和協(xié)作部門。應(yīng)急組織由領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)組成， 分別對應(yīng)為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室、專家組、工作 組和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。應(yīng)急組織是預(yù)防和應(yīng)對城市供水突發(fā)事件的專門組織，其組 成是否完善、結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響到應(yīng)對城市供水突發(fā)事件 的效果。編制預(yù)案時(shí)應(yīng)明確應(yīng)急組織的組成、負(fù)責(zé)人員、單位、 專業(yè)和聯(lián)系方式。為了直觀和便于操作，宜繪制應(yīng)急組織框圖。52應(yīng)急組織職責(zé)521525本節(jié)明確了應(yīng)急組織各組成部門的主要職責(zé)。應(yīng) 急組織既有分工，又有合作，是一個(gè)復(fù)雜的組織體系。只有明確 了組織各成員的具體分工和職責(zé)，才能保證應(yīng)急組織的正常順暢 運(yùn)行，才能在面對城市供水突發(fā)事